Aspetti economici della tutela delle razze zootecniche ragusane a rischio di estinzione

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‰ la natura giuridica dei beni (pubblici/privati); 
‰ la necessità di armonizzare politiche differenti (ambientali, sociali, di 
sviluppo rurale). 
E’ quindi necessario un ventaglio di politiche e strumenti economici che 
indirizzino verso un uso sostenibile della biodiversità zootecnica.  
Si possono identificare due differenti strategie di conservazione: ex situ e in situ.  
La prima consiste nella raccolta e conservazione di materiale genetico di 
riproduzione nelle cosiddette banche dei geni. La conservazione ex situ è un supporto 
alla strategia complessiva di mantenimento della biodiversità; infatti, questo metodo 
di conservazione non è sufficiente a garantire la sicurezza dei processi di 
conservazione e la continuazione di quelli di evoluzione. 
Con strategie in situ si fa invece riferimento a interventi di conservazione di razze 
animali nel loro agro-ecosistema e la principale forma di tutela consiste nel sostegno 
economico degli allevatori e, in minor parte, nell’attuare programmi di allevamento 
sostenibile all’interno di parchi naturali e zone protette. Attraverso questa strategia di 
conservazione si tenta di superare l’allocazione alternativa tra uso e conservazione. 
Su scala mondiale questo obiettivo viene perseguito attraverso la gestione di progetti 
che mirano al soddisfacimento dei bisogni delle popolazioni attraverso la gestione 
delle risorse naturali. 
La filosofia di fondo di tali interventi, sostenuta fin dagli anni 80 dall’IUCN e 
dall’UNEP attraverso il principio di conservation for development, è che le risorse 
che producono un ritorno tangibile per l’uomo, contribuendo al suo processo di 
sostentamento e sviluppo, hanno maggiori possibilità di essere conservate. 
 3
Nel caso particolare delle razze domestiche (tralasciando i wild relatives) viene 
posta l’attenzione in primo luogo su una particolare tecnica di conservazione in situ, 
la cosiddetta conservazione on farm, cioè la conservazione delle RGA locali in 
estinzione mediante l’allevamento in fattoria. 
La salvaguardia della biodiversità assume rilevanza diversa in numerosi contesti 
istituzionali con differenti effetti in numerosi settori. In termini generali si possono 
distinguere: 
1) il contesto internazionale, con l’azione di organizzazioni quali FAO, UNEP, 
UE; 
2) il contesto nazionale; 
3) il contesto regionale e locale; 
Con riferimento al contesto nazionale i differenti settori coinvolti sono 
rappresentati da: 
a) le politiche ambientali e territoriali; 
b) le politiche agro-forestali e agro-alimentari; 
c) le politiche di sviluppo sociale ed economico. 
Nell’ambito delle politiche ambientali è, in linea generale, più difficile 
rintracciare strumenti specifici per questo obiettivo. Si tratta in genere di politiche 
volte alla protezione ed alla conservazione delle risorse, spesso attraverso 
l’imposizione di standard e mediante azioni di tipo vincolistico o di “comando e 
controllo”, la maggior parte delle quali derivanti da un quadro di accordi 
internazionali che spesso rimangono privi di strumenti applicativi reali. Sono tuttavia 
fondamentali in quanto delineano lo spazio teorico della materia affermando principi 
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importanti sulla proprietà e la gestione delle risorse genetiche, sul loro ruolo, sulle 
strategie di conservazione, ecc. 
Quanto all’ambito regionale e locale, il principio di conservazione e sviluppo 
viene reso più applicativo sia con le politiche, nazionali e regionali, per le aree 
protette, che con l’applicazione di disposizioni comunitarie. 
Occorre tuttavia verificare se la conservazione delle risorse –ed in particolare di 
quelle genetiche- generi una ricaduta economica tangibile a livello locale. Ad 
esempio, è importante osservare se si registra un prezzo di vendita al consumo delle 
produzioni zootecniche ottenute dall’allevamento di razze in estinzione rispetto ai 
prodotti comunemente ricavabili con razze cosmopolite. 
A questo proposito importanti effetti sinergici possono scaturire dalle normative 
sulla produzione e commercializzazione dei prodotti alimentari tipici e tradizionali 
varati nell’ambito delle politiche agro-forestali ed alimentari. In particolare, 
attraverso l’impiego di disciplinari che impongono l’utilizzo delle razze zootecniche 
locali per la produzione di prodotti zootecnici certificati (Igp, Dop, ecc.). 
Sempre in ambito degli interventi che possono generare una più ampia ricaduta in 
ambito locale è il caso di ricordare una particolare metodologia di conservazione in 
situ, rappresentata dall’allevamento nei parchi e nelle riserve naturali. 
La tutela del germoplasma animale autoctono nelle aree protette costituisce uno 
dei ruoli multifunzionali che l’attività agricola può svolgere in piena compatibilità 
ambientale contribuendo al mantenimento di produzioni locali e tipiche, ottenibili 
con tecniche di allevamento estensive di tipo tradizionale o innovativo. 
In un’area protetta, una gestione estensiva delle risorse zootecniche prevede 
certamente un ampio ricorso al pascolamento nel rispetto dei principi che la FAO 
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definisce di efficienza (obiettivo economico), di accettabilìtà (obiettivo sociale) e di 
sostenibilità (obiettivo di conservazione). 
La maggior parte delle razze allevate o presenti occasionalmente nei parchi 
italiani appartiene a tipi generici a discreta o ampia diffusione sul territorio 
nazionale. Salvo pochissime eccezioni, in Italia non si rilevano, dunque, razze 
“tipiche” o “esclusive” di un parco; se le razze domestiche a limitata diffusione sono 
presenti in aree ristrette, raramente i confini di tali territori coincidono con quelli di 
un’area protetta. 
Più spesso nelle zone montane, la presenza di mandrie e greggi in un’area 
protetta ha carattere stagionale; gli animali vengono infatti generalmente condotti al 
pascolo estivo, oppure transitano temporaneamente all’interno delle aree protette 
durante la transumanza per sfruttare le risorse foraggiere disponibili in un 
determinato periodo stagionale. 
La presenza di razze autoctone a rischio di estinzione in un’area protetta può 
comunque costituire particolare motivo di interesse per la gestione di un parco. 
Anche in questo senso, le potenzialità offerte per la salvaguardia delle risorse 
genetiche animali del territorio siciliano appaiono significative anche in relazione 
alla presenza di queste razze all’interno delle aree protette (Parchi e Riserve naturali) 
(Tab. 5). 
 
 
 
 
 
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Tab. 5 - Razze zootecniche siciliane a rischio di estinzione presenti in aree protette (*) 
Razza Zootecnica Area protetta Status Fao – DAD Is 
Equini
Sanfratellano P.R. dei Nebrodi Not at risk 
Bovini
Modicana P.R. dei Nebrodi Endangered 
Caprini  
Argentata dell’Etna P.R. dell’Etna Endangered 
Suini
Nero Siciliano P.R. dei Nebrodi,  
P.R.delle  Madonie 
Critical 
(*) Fonte: Fortina R., Reyneri A. 2001. 
 
3.1 Il programma DAD-IS e il WWL della FAO 
Il Word Watch List for Domestic Animal Diversity (WWL-DAD), giunto nel 
2002 alla sua terza edizione, è un sistema di identificazione e monitoraggio delle 
razze domestiche del mondo a rischio di estinzione, messo a punto nell’ambito del 
progetto Global Strategy for the Management of Farm Animal Genetic Resources 
della FAO. 
L’obiettivo del WWL-DAD è quello di comunicare lo stato delle risorse 
genetiche animali facilitando gli interventi finalizzati a fermare o diminuire il trend 
negativo di erosione della diversità biologica animale. 
Si tratta soprattutto di uno strumento informativo: utilizza le moderne tecnologie 
per mettere a disposizione di tutti gli interessati dati e riferimenti riguardanti la quasi 
totalità delle razze domestiche allevate. 
Per ogni popolazione viene riportata una lunga serie di informazioni, dai nomi 
locali alla distribuzione, dallo stato delle popolazioni agli utilizzi principali degli 
animali, alla presenza o meno di piani di conservazione in situ ed ex situ. 
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Tutte le razze sono classificate secondo lo stato di rischio di estinzione articolato 
in sette diverse categorie:  
1. Extinct Breed, indica una razza per la quale non è possibile ricreare una 
popolazione per l’assoluta scomparsa di seme maschile o femminile; 
2. Critical Breed, indica una razza il cui numero totale di fattrici è minore di 100 o 
il numero di esemplari maschi è inferiore o uguale a 5; 
3. Critical – Maintained Breed, indica una razza con consistenza uguale alla 
categoria precedente, ma si riferisce a delle razze sottoposte a programmi 
pubblici o privati di tutela; 
4. Endangered Breed, è una razza il cui numero totale di fattrici è compreso tra 100 
e 1.000 o il numero di riproduttori maschi è minore o uguale a 20 e maggiore di 
15; 
5. Endangered – Maintained Breed, indica una razza con consistenza identica alla 
categoria precedente, ma si riferisce a razze sottoposte a programmi di tutela; 
6. Breed Not at Risk, indica una razza il cui numero di riproduttori maschi e 
femmine è più alto rispettivamente di 20 e 1.000 unità; 
7. Unknown, indica una razza di cui non è disponibile alcun dato. 
La FAO ha iniziato l'analisi globale della situazione nel 1991 per sette specie di 
mammiferi, avviando il lavoro per le specie di uccelli e per i cammelli nel 1993. In 
seguito è stato incluso anche lo yak, il bovino delle montagne himalaiane, arrivando 
così all’odierno e più completo censimento. La banca dati, disponibile su internet 
(www.fao.org), contiene 3.882 schede delle 28 specie di mammiferi e uccelli 
considerate. Per il 75% delle razze o popolazioni sono disponibili dati sulla 
consistenza del numero di animali. Di quelli per i quali si dispone di dati il 19% 
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(559) è considerato ad alto rischio di estinzione: razze considerate minacciate o in 
stato critico per le quali non sono in corso programmi di conservazione. In realtà, 
poiché l'efficacia dei programmi di conservazione è assai varia, il 19% è una 
sottostima e, se si includono anche le razze in qualche modo gestite, il valore indicato 
potrebbe oscillare intorno al 30% (873 razze o popolazioni). Applicando la stessa 
incidenza a tutte le entità incluse nel censimento si arriverebbe ad un numero di 
1.165 razze in pericolo. 
Rispetto alle diverse specie quelle con il maggior numero di razze a rischio sono 
galline, bovini, pecore e cavalli, ma quelle con il maggior numero di razze a 
immediato rischio di estinzione riguardano cavalli e oche domestiche. Il censimento 
realizzato non è ancora completo e i dati sulla consistenza delle popolazioni sono 
particolarmente difficili da ottenere proprio per le razze più rare presenti nei paesi in 
via di sviluppo. 
Sulla base dei dati disponibili si può ritenere plausibile che circa 1.200-1.500 
razze e popolazioni animali possano essere ritenute a rischio. Altrettanto ragionevole 
sembra la stima di un tasso di medio annuo di rischio di estinzione del 5%, 
equivalente alla scomparsa di una razza animale domestica ogni due settimane. 
Dal punto di vista della distribuzione geografica il continente con la maggiore 
diversità è l'Europa con 1.688 razze tra mammiferi e uccelli. Analogamente è quasi 
esclusivamente in Europa che si trovano le razze mantenute, ossia oggetto di 
interventi di gestione e conservazione. 
Al secondo posto, sia per mammiferi che per uccelli, con un totale di 996 razze e 
popolazioni, si trova il continente asiatico. L'Africa occupa il terzo posto, anche se 
con grande distacco, con 396 specie. Una caratteristica di questo continente è il 
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grande utilizzo di uccelli, le cui razze costituiscono più di un terzo delle razze 
allevate. 
E’ opportuno tuttavia precisare che proprio nei paesi in via di sviluppo si rilevano 
incidenze relative più contenute in termini di rischio di estinzione a causa 
dell’elevata presenza di specie animali complessivamente presenti. Ad esempio, in 
tutta l'Africa sub-sahariana su 369 razze di mammiferi e uccelli solo 27 (7,3%) 
sembrano essere a rischio. 
Secondo la FAO due razze italiane sono già da considerare estinte, in quanto non 
esistono più esemplari puri; 26 sono in situazione critical e il loro destino è legato 
alla sopravvivenza di meno di 5 riproduttori e meno di 100 femmine; infine, 27 sono 
le razze endangered, cioè quelle di cui esistono un centinaio di femmine allevate in 
purezza e con tendenza all’aumento, ma un numero di maschi riproduttori basso e 
compreso tra 5 e 20. 
In Tab. 6 è riportato un prospetto riassuntivo delle razze zootecniche a rischio di 
estinzione in Sicilia ed il relativo stato di rischio secondo lo schema di 
classificazione della FAO. 
 
Tab. 6 - Razze zootecniche siciliane in via di estinzione e stato di rischio secondo la classificazione 
FAO DAD-IS  
 
Razza Zootecnica Status Fao – Dad Is Conservazione In Situ Conservazione Ex Situ 
Vacca Modicana Endangered Si Si, seme
frigoconservato 
Vacca Cinisara Not a risk Si *
Capra Girgentana Endangered Si *
Capra Argentata dell’Etna Not at risk Si * 
Pecora Barbaresca Not at risk Si Si
Suino Nero Siciliano Endangered Si *
Asino Ragusano Endangered Si Si, seme
frigoconservato  
Cavallo Sanfratellano Not at risk Si *
Cavallo Puro Sangue 
Orienatale 
** Si *
(*) informazione non presente nel DAD-IS della Fao. 
(**) razza non catalogata tra le razze mondiali del DAD-IS della Fao.  
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3.2  Il regolamento CE 2078/92 
 Uno degli strumenti principali per la conservazione delle RGA in Italia negli anni 
passati è stato rappresentato dalle misure agro-ambientali previste dal Reg. CE 
2078/92, una delle misure di accompagnamento della riforma della Politica Agricola 
Comunitaria del 1992. Nell’ambito di tale regolamento era infatti compresa l’azione 
di salvaguardia delle razze zootecniche (misura D2). La misura era collegata ad un 
analogo provvedimento per l’incentivazione della coltivazione di specie vegetali in 
via di estinzione (misura D3). 
 L’applicazione del Regolamento in Italia ha tuttavia evidenziato forti limiti, sia a 
causa della programmazione regionale, che si è rivelata inadeguata alle potenzialità 
del patrimonio genetico disponibile, sia per ragioni economiche, legate al livello dei 
premi di integrazione di reddito e, soprattutto, per gli elevati costi di transazione 
generati dall’eccessivo carico burocratico del sistema (Signorello, Cocuzza, 
Pappalardo, 2003). 
 Le difficoltà di tale misura in sede applicativa sono riconducibili a problemi di 
natura informativa, e, in secondo luogo, alla convenienza economica di scelte 
aziendali. 
 Relativamente alle carenze informative hanno agito due fattori: il primo riguarda le 
conoscenze degli allevatori necessarie per potere applicare la misura, riconducibili 
alla complessità della divulgazione agricola; il secondo attiene al livello dei premi 
che, a fronte degli alti costi di transazione, non sempre è risultato sufficiente a 
mantenere la redditività aziendale. 
 In definitiva la misura si è rivelata parzialmente efficace in quanto il tasso di 
 11
adesione è stato condizionato da troppe variabili: fattori economici (livello del 
premio atteso), fattori strutturali (incertezza sui processi e sui prodotti, propensione 
all’innovazione, gravosità burocratica) e fattori culturali (sensibilità verso la cura 
dell’ambiente naturale). 
 Si tratta peraltro degli stessi condizionamenti rilevati anche a proposito di altre 
misure previste dal medesimo regolamento comunitario, i cui effetti si sono 
manifestati con maggiore intensità nelle imprese meno flessibili ove, per motivi 
strutturali e di ordinamento produttivo, i costi di produzione risultano più elevati 
disincentivando l’applicazione delle misure di integrazione del reddito. 
Tra gli allevatori della provincia di Ragusa le richieste di accesso al 
finanziamento del Reg. CE 2078/92 hanno riguardato solo 9 aziende, e dei premi 
previsti per i 235 capi solo 209 di questi capi sono stati considerati idonei (Tab. 7). 
 
 
 
Tab. 7 - Aziende ammesse ai finanziamenti del Reg. CE 2078/92 in provincia di Ragusa (*) 
 
Localizzazione 
Azienda 
Razza  
zootecnica 
SAT SAU Superficie 
Aziendale
 Foraggera
Finanziamento 
richiesto per 
num. capi 
Capi ammessi  
al 
finanziamento 
UBA 
ammesse 
Ragusa Ragusana 75,56 68,00 68,00 4 3 3,00 
Ragusa Ragusana 31,57 29,55 24,17 2 2 2,00 
Ragusa Modicana 40,48 39,00 39,00 34 34 32,40 
Modica Modicana 23,62 21,00 15,00 23 23 21,60 
Ragusa Modicana 83,50 72,57 72,57 56 40 36,40 
Ragusa Modicana 29,20 27,55 25,45 60 56 51,60 
Ragusa Modicana 21,06 17,06 17,06 18 16 15,60 
Ragusa Modicana 14,18 13,50 13,50 19 17 17,00 
Modica Modicana 27,28 25,16 16,91 19 18 16,80 
Totali - 346,45 313,39 291,66 235 209 196,40 
(*) Fonte: Ispettorato Provinciale Agricoltura - Ragusa  
 
 Non meno rilevante sotto il profilo dell’efficacia degli interventi promossi 
dalla Pubblica Amministrazione per favorire la tutela delle risorse genetiche risulta 
 12
inoltre la difficoltà di una adeguata valorizzazione commerciale delle produzioni 
ottenute attraverso l’allevamento di razze zootecniche a rischio di estinzione. Aspetto 
quest’ultimo, rispetto al quale le opportunità offerte da altre misure di intervento 
appaiono diversificate, ma difficilmente concretizzabili mediante iniziative isolate da 
parte di singoli agricoltori. Iniziative coordinate anche su base associativa potrebbero 
inoltre stimolare altri interventi da parte dell’operatore pubblico, come un incentivo a 
favore dell’impiego di razze in via di estinzione per la produzione di prodotti 
biologici tutelati da specifici disciplinari. Nella Tab. 8 è riportato un prospetto 
riassuntivo delle principali tipologie di interventi di conservazione riferiti alle 
Risorse Genetiche Animali (RGA). 
 
Tab. 8 – Tipologie di interventi di conservazione di RGA e normativa di riferimento (*) 
Aree di lavoro Obiettivi Documento 
di riferimento 
Spazio operativo Riferimenti 
normativi 
 
Conservazione 
in situ 
Mantenimento della 
varietà di risorse 
genetiche, forme e 
processi adattativi 
delle specie e degli 
ecosistemi. 
Piano Nazionale 
sulla Biodiversità 
 
Realizzazione di un 
sistema di aree 
protette; conservazione 
al di fuori 
delle Aree Protette; 
conservazione 
di specie/razze e 
varietà, allevate/ 
coltivate; conservazione 
dei 
paesaggi naturali ed 
agrari storici; 
recupero ecosistemi 
degradati; difesa 
e recupero specie 
minacciate. 
Collegamento con la 
Rete Ecologica 
 
Legge 394/91 
Direttiva 92/43 
Iniziativa Comunitaria 
LEADER+ 
Fondi Strutturali 
(POR- PSR) 
 
Conservazione 
ex situ 
Conservazione della 
biodiversità quando 
questa sia gravemente 
minacciata 
oppure quando il 
numero degli individui 
di una specie sia 
fortemente ridotto. 
 
Piano Nazionale 
sulla Biodiversità 
 
Realizzazione di un rete 
integrata 
di centri di 
conservazione del 
germoplasma; 
istituzione di una banca 
dati; collegamento in 
situ - ex situ; 
istituzione di centri per 
la conservazione 
e di vivai per la 
produzione 
di specie autoctone. 
 
Legge 61/94 
D. legislativo 4 giugno 
1997, n. 143 
Legge 349/86 
 
 
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3.3 Il Piano di Sviluppo Rurale (Reg. UE 1257/99 azione F4B) 
Tra gli obiettivi del Piano di Sviluppo Rurale della Regione Siciliana compare la 
salvaguardia del patrimonio genetico delle razze animali autoctone. Lo strumento 
utilizzato per il raggiungimento di queste finalità (azione F4B) continua ad essere 
quello del premio monetario annuo per gli allevatori, teso a compensare la riduzione 
dei ricavi conseguente alla minore produttività delle razze locali a rischio di 
estinzione. L’azione è applicabile per l’allevamento della razza bovina Modicana e 
Cinisara, delle caprine Girgentana e Argentata dell’Etna, dell’ovina Barbaresca, 
dell’asino Ragusano e del Suino Nero dei Nebrodi, nonché delle razze equine 
Sanfratellano e Puro Sangue Orientale Siciliano. L’adesione a questo programma 
comporta determinati obblighi per gli allevatori:  
‰ allevare per 5 anni i capi appartenenti alle razze oggetto di aiuto, con 
riproduzione in purezza; 
‰ procedere all’iscrizione dei capi allevati al libro genealogico o al registro 
anagrafico di razza; 
‰ adottare tecniche di allevamento che garantiscano idonee condizioni igienico-
sanitarie; 
‰ provvedere regolarmente alla compilazione del registro di stalla; 
‰ mantenere costante, durante il periodo di impegno, il numero di capi allevati; 
‰ divieto di vendere o macellare i capi ammessi all’aiuto annuale. 
Sono previste anche altre azioni facoltative: l’azione F1B, riguardante 
l‘introduzione o il mantenimento di sistemi di allevamento biologico e l’azione F2, 
riguardante la cura del paesaggio e l’azione anti-erosiva. 
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Il premio dell’azione F4B è fissato in 200 euro annuali/UBA allevata e il carico 
massimo di bestiame ammesso è di 2,5 UBA/ha. L’aiuto non può dunque eccedere i 
400 euro/ha, comunque cumulabili con i premi aggiuntivi delle azioni F1B ed F2. 
Modesto, fino ad oggi appare l’interesse mostrato per l’azione F4B del Piano di 
Sviluppo Rurale da parte degli allevatori ragusani; fino al 2002, infatti, non era stata 
inoltrata ancora nessuna richiesta di finanziamento, mentre per il 2003 i dati non 
sono ancora disponibili.