Formazione e contratto di lavoro

 6
direttive contenute negli artt. 1 – 4 della Carta, ponendo a carico della Repubblica 
un preciso “obbligo sociale”, che si specifica nel senso di realizzare un riequilibrio 
dei punti di partenza rispetto al lavoro, al fine di assicurare eguali condizioni per la 
piena realizzazione della persona dei lavoratori
4
. In questa prospettiva, la cura della 
formazione, nonché dell’elevazione professionale dei lavoratori, si pone tra gli 
strumenti diretti a promuovere le condizioni per l’attuazione del diritto al lavoro. 
 
1.1  Genesi e contenuto della norma 
La norma costituzionale non nasce nel vuoto normativo, giacché sulla materia della 
formazione professionale è intervenuto il legislatore sin dal sorgere dello Stato 
unitario
5
. Tuttavia essa non si limita a trasferire sul piano costituzionale principi già 
affermatisi nella legislazione ordinaria precedente, ma traccia l’abbozzo di un 
                                                 
4
 Ivi, pp.20, 52. 
5
 Con la legge Casati del 1861 si sancisce la gratuità della scuola elementare dell’obbligo e la separazione tra scuola 
umanistica e scuola tecnica. Nel 1923 la riforma Gentile istituisce l’avviamento professionale, in sostituzione della 
scuola tecnica, ed eleva l’obbligo scolastico a 14 anni. Con r.d.l. 1 giugno 1928 n.1311 si attribuiscono le 
competenze relative all’intero settore della istruzione professionale al Ministero dell’Educazione nazionale, 
determinando così un graduale distacco di essa dalle politiche del lavoro e facendole assumere la configurazione di 
un canale parallelo alla scuola istituzionale. Notevole è poi la produzione legislativa in materia nel decennio 
prebellico: in particolare, con r.d.l. 6 settembre 1935 n.1946 si interviene sul riordino dei Consorzi Provinciali per 
l’istruzione tecnica e con il r.d.l. 21 giugno 1938 n.1380 sull’addestramento extrascolastico dei lavoratori si pongono 
le basi del sistema che sarà sostanzialmente conservato nel dopoguerra. Nello stesso periodo vengono fondati i due 
più importanti enti di formazione professionale, l’Istituto Nazionale per l’addestramento e il perfezionamento dei 
lavoratori dell’industria (INAPLI) e l’Ente nazionale per l’addestramento dei lavoratori del commercio (ENALC), il 
cui riconoscimento come enti di diritto pubblico attuatori di iniziative formative nell’ambito dei consorzi (attuato con 
r.d.l. 16 gennaio 1939 n.290) determina un’apertura del settore della formazione professionale ad una pluralità di 
soggetti che sopravvivranno fino al trasferimento delle funzioni statali in materia alle Regioni a Statuto ordinario. 
Cfr. Tonelli, Istruzione tecnico- professionale di Stato dalla legge Casati ai giorni nostri, Milano, 1964. Vedi anche 
Cisl, La formazione professionale nel sistema formativo integrato, vol. I, Cisl Scuola, 2001, pp.17-18. 
 7
disegno di lungo periodo, individuando gli obiettivi che la Repubblica deve 
perseguire, pur rinunciando a qualsiasi indicazione sugli strumenti mediante i quali 
l’“obbligo sociale” deve essere adempiuto
6
. 
Emblematica è la collocazione topografica della norma. L’art. 35 apre il Titolo III 
dedicato ai Rapporti economici e segue immediatamente le disposizioni 
costituzionali relative al diritto all’istruzione, che chiudono il Titolo II dedicato ai 
Rapporti etico – sociali. Durante i lavori della Costituente furono presentate diverse 
proposte volte ad inserire il compito dello Stato di curare la formazione 
professionale fra gli articoli relativi al diritto all’istruzione. Tuttavia, in sede 
costituente si preferì la collocazione della norma nel Titolo III per sottolineare lo 
stretto collegamento esistente tra l’istruzione professionale e la materia del lavoro, 
senza tuttavia negare il legame con il diritto all’istruzione sub art. 34 della 
Costituzione
7
. Si è pertanto rilevato, da parte di autorevole dottrina, che genesi e 
collocazione topografica della norma in esame contribuiscono a rappresentare 
plasticamente l’ambivalenza della formazione professionale, ovverosia 
                                                 
6
 Di qui la qualificazione della norma come programmatica (v. infra), anche se in dottrina non sono mancate 
posizioni divergenti, dirette ad attribuire alla stessa un contenuto dispositivo (v. Rudan, Il contratto di tirocinio, 
Giuffrè, 1966, pp.11-12). 
7
 In questo senso Loy, Formazione e rapporto di lavoro, Angeli, 1988, p.29, passim. Tuttavia l’Autore sottolinea 
come l’ordinamento avesse un’ampia esperienza di istruzione professionale tutta nel senso di una netta separazione 
della scuola dalle iniziative di addestramento professionale. 
 8
“l’appartenere al mondo dell’istruzione da un lato (e) l’essere funzionalizzata allo 
svolgimento dell’attività lavorativa dall’altro”
8
. 
Tra le innovazioni più significative introdotte dalla norma rispetto alla normativa 
precedente all’entrata in vigore della Costituzione, vi è la modifica della 
terminologia adoperata dal costituente per specificare l’oggetto della “cura” 
affidata alla Repubblica. E’ stato evidenziato come la sostituzione del termine 
istruzione con quello formazione, da parte dell’Assemblea Costituente, non sia stata 
una scelta casuale, ma meditata al fine di mettere in luce che la Repubblica assume 
un impegno di promozione complessiva della persona umana, che va al di là del 
mero compito di “istruire in senso tecnico”
9
. Alla luce del dato costituzionale si 
deve ripudiare una concezione meramente addestrativa della formazione 
professionale, dovendosi piuttosto ascrivere la medesima al mondo dei processi 
educativi e formativi, di cui la scuola costituisce la più significativa espressione, 
con la precisazione che l’aggettivo professionale serve a qualificare la sua 
peculiarità rispetto agli altri interventi formativi
10
. 
                                                 
8
 Napoli, Il2° comma, op. cit., p. 20, passim. 
9
 Cfr. Loy, Formazione e rapporto, op. cit., p. 26; Napoli, Il 2° comma, op. cit., p. 22. Entrambi gli Autori riportano a 
tal riguardo le parole dell’onorevole Moro: “Si è preferita la parola formazione, all’altra istruzione, perché 
quest’ultima ha carattere ristretto, mentre qui si vuol mettere in rilievo che la Repubblica assume il compito, non solo 
di istruire in senso tecnico, ma anche di formare una mentalità e la tecnica per il lavoro professionale. Ciò soprattutto 
per i giovani, ma anche per gli anziani” (Ass. Cost., Seduta pomeridiana di martedì 13 maggio 1947, in Costituzione 
della Repubblica, II, p. 1703, passim). 
10
 Cfr. Napoli, Commento alla L. 21 dicembre 1978, n. 845, in NLCC, 1979, p.898 e ss. 
 9
Se da un lato l’ampia dizione impedisce un’interpretazione restrittiva di che cosa 
debba intendersi oggi per formazione professionale, dall’altro lato la struttura della 
norma e la tecnica di previsione prescelta rendono assai difficile, per l’interprete, 
l’individuazione di un’unica nozione costituzionale di formazione professionale
11
. 
Acquisita la qualificazione della norma come precettiva, limitatamente al profilo 
teleologico
12
 e programmatica
13
 sotto quello attuativo, si può più correttamente 
interpretare l’obbligo contratto verso i lavoratori dai Costituenti: “curare la 
formazione professionale significa individuare i beneficiari degli interventi 
formativi, i livelli formativi (per che cosa e per quali fini formare), i contenuti del 
processo formativo (come formare), i soggetti, le strutture e i mezzi che li 
gestiscano”
14
. Quest’opera di individuazione delle diverse variabili, dalle quali 
dipende il tasso di realizzazione della norma, si rimette in concreto alla 
                                                 
11
 Cfr. Garofalo, Formazione e lavoro, op. cit., p. 98, passim. Secondo l’Autore, “acquisita la qualificazione della 
norma come precettiva, limitatamente al profilo teleologico e programmatica sotto quello attuativo, si possono 
individuare ben quattro nozioni di formazione professionale, rispettivamente collegabili al fine perseguito, agli 
strumenti utilizzabili, ai destinatari ed alle competenze in materia”. 
12
 Così qualifica la norma Napoli, asserendo che la concreta determinazione degli strumenti mediante i quali si 
realizza la “cura” è rimessa dai Costituenti alle scelte dei soggetti destinatari della stessa (Il 2° comma, cit., p.23). In 
questo senso anche Loy, Formazione e rapporto, cit, p. 22. 
13
 In questo senso si esprime Giannini che, tra le norme costituzionali poste a garanzia del contratto di lavoro, 
individua la categoria delle norme enunciative di principi programmatici, “ le quali consistono in una determinazione 
legislativa previa di un indirizzo politico e si rivolgono agli organi dello Stato ai quali spetta la futura determinazione 
dell’indirizzo stesso”. In questa categoria rientrerebbe, secondo l’Autore, la norma dell’art. 35, 2° comma (Rilevanza 
costituzionale del lavoro, in RGL, 1949, p.12). 
14
 Napoli, Il 2° comma, op. cit., p.23, passim. 
 10
discrezionalità del legislatore, con l’unico vincolo di funzionalizzare le proprie 
scelte alla promozione
15
 della formazione e dell’elevazione professionale. 
Sotto il profilo soggettivo, l’enunciato costituzionale individua come soggetto 
obbligato la “Repubblica” e come destinatari i “lavoratori”; si pone così il problema 
della individuazione di “chi sia obbligato verso chi”
16
. 
Sul versante passivo, si ritiene che la dizione Repubblica, anziché Stato, sia stata 
preferita dal costituente soprattutto in riferimento all’art. 117 Cost., che ha 
attribuito alle Regioni un’autonomia normativa in tema di istruzione artigiana e 
professionale, nell’ambito dei principi fondamentali stabiliti dalle leggi nazionali
17
. 
Alla luce dell’art. 117 si comprende, quindi, la scelta costituzionale di affidare la 
“cura”, non già solo allo Stato come apparato centralizzato di governo, bensì alla 
Repubblica, da intendersi come stato - ordinamento in tutte le sue articolazioni
18
. 
Alla realizzazione del programma costituzionale possono sicuramente concorrere 
anche i privati e gli enti di diritto privato. Tuttavia l’obbligo costituzionale di darvi 
attuazione è posto esclusivamente a carico dei soggetti pubblici nei quali si articola 
                                                 
15
 Il termine è impiegato nell’art.1 della “Legge quadro sulla formazione professionale” (l. 21dicembre 1978, n. 845). 
16
 Garofalo, Formazione e lavoro, cit., p.103, passim. 
17
 Cfr. Napoli, Il 2° comma, cit., spec. 22. Secondo l’Autore, il termine Repubblica, da un lato, consente un 
coinvolgimento degli enti locali, ai quali si deve storicamente il primo intervento pubblico in questa materia e 
dall’altro, postula una riserva di corresponsabilità dei lavoratori organizzati, ove si tenga conto del ruolo 
costituzionale attribuito al sindacato nell’art. 39 Costituzione. 
18
 In questo senso Merusi, Commento all’art. 9 Cost., in Branca (a cura di) Commentario alla Costituzione, 1975, 
p.439.; contra Mastropasqua, Cultura e scuola nel sistema costituzionale italiano, Milano, 1980, p. 4 ss. e Labriola, 
Libertà di scienza e promozione della ricerca, Padova, 1979, p.81 e ss., i quali sostengono che il termine Repubblica 
vada inteso nel senso di stato-persona. 
 11
il termine Repubblica
19
, nei limiti ammessi dal loro ambito di competenza e nel 
rispetto dell’art. 117 della Costituzione
20
. 
Sul versante dei beneficiari delle iniziative formative, la norma impiega l’ampia 
dizione “lavoratori”, il cui senso può essere meglio compreso guardando alla 
genesi della stessa. L’enunciato costituzionale in esame nasce nel vivo della 
discussione, in sede costituente, sui limiti del diritto di proprietà: l’art. 41 del 
progetto iniziale della Costituzione conteneva un timido accenno all’elevazione 
professionale dei lavoratori dell’agricoltura, ritenuta misura necessaria, assieme alla 
trasformazione del latifondo e alla bonifica della terra, “allo scopo di conseguire il 
razionale sfruttamento e di stabilire equi rapporti sociali”. L’attuale formulazione 
dell’art. 35 comma 2 si deve all’accoglimento, da parte della terza 
Sottocommissione, dell’emendamento Moro
21
, con il quale si rilevò l’opportunità di 
introdurre un articolo autonomo in materia di formazione ed elevazione 
                                                 
19
 Si veda l’art. 114, 1° comma, così come modificato dalla l. c. 3/2001. La norma stabilisce la parità tra Stato, 
Regioni, Province, Città metropolitane e Comuni come elementi tutti egualmente costitutivi della Repubblica. 
20
 Richiamando Merusi, Loy sostiene che non si possano far rientrare nella nozione di Repubblica gli enti di diritto 
privato e i privati per il solo fatto di esercitare attività di formazione professionale nell’ambito del piano di 
programmazione regionale (Formazione e rapporto, cit., p.35). 
21
 Si riportano le parole con cui l’onorevole Moro illustrò l’emendamento all’art. 41 del progetto della Costituzione: 
“Poche parole per illustrare quest’emendamento. Nell’articolo 41 vi è un accenno all’elevazione professionale dei 
lavoratori. Si è notato che è un accenno troppo limitato. Sembra opportuno che in un Titolo, che tratta dei rapporti 
economici e fa riferimento al lavoro agricolo e anche a quello industriale, vi sia riferimento all’impegno che lo Stato 
naturalmente assume di preparare dal punto di vita professionale i lavoratori, tanto che il rendimento del loro lavoro 
sia il massimo possibile” (in Cost. della Repub., cit., p.1703). 
 12
professionale e di estendere la previsione a tutti i lavoratori, “non soltanto ai 
lavoratori della terra, ma anche ai lavoratori dell’industria”
22
.  
Diverse opzioni interpretative sono state formulate per individuare i beneficiari 
delle iniziative formative, a cui si fa riferimento con l’ampia espressione lavoratori. 
Da un lato si è proposta un’interpretazione restrittiva, ritenendo che i destinatari 
della norma siano “principalmente i lavoratori subordinati e particolarmente quelli 
addetti alla produzione”
23
. La tesi risulta ispirata alle teorie di chi ritiene che il 
gruppo più significativo delle norme di tutela contenute nel Titolo III della 
Costituzione (specie gli art.35, 37, 39, 40, 46) sia riferibile esclusivamente alla 
classe operaia, la quale rappresenta il “prototipo non solo storico, ma anche di 
diritto costituzionale” delle categorie sociali sottoprotette e in favore della quale il 
legislatore è chiamato a intervenire con una funzione di “riequilibrio sostanziale”, 
in attuazione del principio di eguaglianza sostanziale, di cui all’art. 3, 2° comma 
Cost
24
. 
In direzione diversa si è suggerita un’interpretazione che enfatizza la portata 
onnicomprensiva dei destinatari della norma, ritenendo che la dizione lavoratori 
                                                 
22
 Ivi, p.1705. 
23
 Napoli, Il 2° comma, op. cit., p.22. 
24
 Cfr. Loy, Formazione e rapporto, cit., p.27, passim; cfr. Treu, Il 1° comma dell’art. 35 Cost, in Branca (a cura di), 
Commentario alla Costituzione, Zanichelli- Il Foro Italiano, 1979, pp.2-3; per il collegamento con il 2° comma 
dell’art.3, vedi anche Romagnoli, Il principio di uguaglianza sostanziale, in Branca (a cura di), Commentario alla 
Costituzione, Zanichelli-Il Foro Italiano, 1975, p.193 e ss. 
 13
non assuma una particolare connotazione in relazione alla natura del lavoro da 
svolgere. 
 In questa prospettiva sembra muoversi il legislatore ordinario, nel dare attuazione 
al disposto costituzionale, con la legge quadro sulla formazione professionale del 
1978
25
. Ivi si precisa che “le iniziative di formazione professionale sono rivolte a 
tutti i cittadini che abbiano assolto l’obbligo scolastico […], e possono concernere 
ciascun settore produttivo, sia che si tratti di lavoro subordinato, di lavoro 
autonomo, di prestazioni professionali o di lavoro associato”
26
. 
In ultimo si è ritenuto di non poter accogliere in modo esclusivo nessuna delle due 
posizioni interpretative, dal momento che, se da un lato la formazione 
professionale, quale strumento attuativo dell’art. 3 Cost., deve necessariamente 
privilegiare la categoria dei lavoratori subordinati, dall’altro travalica tali confini, 
ove la si consideri quale strumento di promozione del lavoro, volto a realizzare 
condizioni generali di progresso
27
. 
La dottrina ha infine respinto un’interpretazione restrittiva della dizione lavoratori. 
Infatti, se si legge la norma in collegamento con il 1° comma dello stesso art. 35, 
che fa riferimento ad una nozione ampia di lavoro, non si può che intendere 
                                                 
25
 Cfr. Loy, Formazione e rapporto, cit., p.26, passim. 
26
 L. 21 dicembre 1978, n. 845, art.2, 2° comma. 
27
 Loy, Formazione e rapporto, cit., p.27, passim. 
 14
l’espressione al di là del senso letterale, come comprensiva non solo dei soggetti 
che hanno già un’occupazione, ma anche di coloro che si preparano ad un’attività 
lavorativa
28
. In questa prospettiva interpretativa, si ritiene che, tra i destinatari della 
norma, si debbano includere sia gli adulti “lavoratori” che i giovani in attesa di 
prima occupazione, con la precisazione che mentre per i primi gli interventi 
formativi si inseriscono in un quadro di formazione permanente
29
, per i giovani “si 
tratta di procurare loro l’istruzione e l’educazione che consentono il successo nella 
vita lavorativa futura”
30
 e quindi un tipo di formazione che si specializza per essere 
indirizzata al primo inserimento. 
                                                 
28
 Cfr. Olivelli, Il lavoro dei giovani, Giuffrè, 1981, pp.259-260. Con procedimento interpretativo inverso, ma che 
perviene al medesimo risultato, Napoli (Il 2° comma, op. cit., p. 890) ritiene che la dizione lavoratori, letta alla luce 
della direttiva dell’elevazione professionale, serva ad escludere la finalizzazione preminente delle iniziative 
formative al primo inserimento, sì da ricomprendere tra i beneficiari delle stesse, accanto ai soggetti inoccupati, 
anche i lavoratori già occupati. 
29
 Nei confronti dei soggetti già inseriti nella vita professionale, è compito della Repubblica promuovere un tipo di 
formazione che permetta al lavoratore di progredire nello sviluppo professionale, di adeguarsi a nuove condizioni di 
lavoro e di garantirsi concrete alternative occupazionali. Cfr. Olivelli, Il lavoro dei giovani, cit., p.76. Vedi anche 
Garofalo, Formazione e lavoro, cit., p.101. 
30
 Olivelli, Il lavoro dei giovani, cit., p.76. L’Autore ritiene che la formazione degli adulti e quella dei giovani si 
collochino su piani differenti, perché mentre “per molto tempo, l’intervento dello Stato a favore degli adulti si è 
svolto in forme caratteristicamente assistenziali, sì da rientrare nel campo della sicurezza sociale, la formazione dei 
giovani presenta tali interdipendenze con il sistema scolastico ed educativo, da porsi come materia a sé, soggetta a 
varie discipline”. 
 15
1.2  Formazione ed elevazione professionale: un binomio inscindibile. La 
peculiarità dell’art. 35, 2° comma Cost., consiste nell’affiancare la cura della 
formazione professionale dei lavoratori a quella della loro elevazione 
professionale
31
. 
Dalla lettura di questa seconda direttiva emerge chiaramente la volontà del 
costituente di “non limitare il compito della Repubblica alla formazione iniziale di 
base, ma di estenderlo al promovimento del successivo sviluppo della stessa”
32
, in 
funzione della crescita personale e professionale dell’uomo - lavoratore. In questa 
prospettiva la norma ribadisce il principio contenuto nell’art. 3, 2° comma Cost., in 
cui si fa riferimento al pieno sviluppo della persona umana quale precondizione per 
l’inserimento e la effettiva partecipazione del cittadino all’organizzazione politica, 
economica e sociale del Paese. 
Quanto al nesso tra formazione ed elevazione professionale, la norma pone un 
“binomio inscindibile”
33
: anche se formazione ed elevazione professionale possono 
costituire oggetto di interventi differenziati, tuttavia non si può negare che la prima 
è strumentale alla seconda e che vi è elevazione professionale nel fatto stesso della 
                                                 
31
 Si fa riferimento, a tal riguardo, alle parole dell’onorevole Moro: “Si aggiunge l’elevazione professionale come 
indicazione sintetica di un complesso di provvedimenti tendenti ad ottenere un livello più alto di vita professionale, 
culturale e tecnica dei lavoratori italiani” (in Costituzione della Repubblica, cit., p.1703). 
32
 Minervini, La professionalità del lavoratore nell’impresa, Cedam, 1986, p.145, passim. 
33
 Napoli, Il 2° comma, cit., p.20. 
 16
formazione
34
. Accogliendo questa chiave di lettura emergono le potenzialità della 
previsione normativa, che prospetta alla collettività una grande meta civile, 
richiedendo, al tempo stesso, un imponente sforzo alla Repubblica nella direzione 
di un’offerta formativa adeguata. Sul versante dei destinatari, la direttiva impone di 
promuovere un’attività formativa che sia indirizzata, non solo ai disoccupati e agli 
inoccupati, ma anche ai lavoratori già occupati. Dal punto di vista della tipologia 
degli interventi, l’offerta formativa deve essere strumentale a realizzare un continuo 
perfezionamento della professionalità, anche in termini di adattamento alle nuove 
condizioni di lavoro, a garantire un arricchimento delle conoscenze, che consenta la 
cd. riconvertibilità professionale del lavoratore e a favorire occasioni di mobilità, 
non solo verticale sui luoghi di lavoro, ma anche sociale
35
. 
Purtroppo, nella storia legislativa la direttiva in parola è stata scarsamente attuata. I 
corsi di aggiornamento e di perfezionamento, sempre previsti nella tipologia 
formativa, riflettono solo una pallida idea della direttiva in esame. In una 
prospettiva statica di manutenzione delle competenze del lavoratore, il legislatore è 
intervenuto con l’art. 13 dello St. dei Lav., che ha sostituito l’art. 2103 del c.c. 
Nella norma la crescita professionale del prestatore di lavoro è tutelata solo in 
negativo, contro le ipotesi di dequalificazione e di declassamento, mancando invece 
                                                 
34
 Ibidem. 
35
 Cfr. Napoli, Il 2° comma, cit., p.50; Olivelli, Il lavoro dei giovani, cit., p.74.  
 17
il benché minimo riferimento all’attuazione di un programma, che sia obbligatorio 
per l’imprenditore, di sviluppo professionale del lavoratore
36
. Tra le scarse 
disposizioni legislative dirette ad attuare il disposto costituzionale, nella parte in cui 
funzionalizza la formazione all’elevazione professionale, si individua, altresì, l’art. 
10 St. dei Lav.. La norma, garantendo il diritto allo studio per i lavoratori, concorre 
non solo ad eliminare le disparità culturali, ma anche a garantire, come risultato 
finale dell’apprendimento, la trasformazione della condizione e posizione 
professionale degli stessi
37
. Ad ogni modo, occorre attendere la legislazione più 
recente per assistere ad una riscoperta della seconda direttiva in una prospettiva 
nuova, che ricolleghi il perseguimento dell’elevazione professionale 
all’edificazione di un sistema di formazione permanente e continua. 
La generale limitatezza delle iniziative formative rivolte all’elevazione 
professionale ha impedito il decollo di un’efficace risorsa per il capitale umano. Le 
cause sono ravvisabili principalmente nel fenomeno della disoccupazione 
strutturale, che rende prioritario un tipo di formazione indirizzata alla ricerca di un 
posto di lavoro, e nello sforzo prioritario della Repubblica, non ancora esauritosi, 
verso l’alfabetizzazione e l’istruzione minima degli adulti. La piena attuazione 
                                                 
36
 Cfr.Suppiej, Art. 13. Mansioni del lavoratore, in Prosperetti (diretto da), Comm. Stat. Lav., 1975, I, p.353, passim; 
cfr. anche Giugni, Mansioni e qualifica, in ED, pp.555-556. 
37
 Cfr. Garofalo D., Il sistema integrato della formazione professionale, Cacucci, 2001, p.352; cfr. anche Olivelli, Il 
lavoro dei giovani, cit., pp.75, 76. 
 18
della norma costituzionale deve fare i conti anche con la realtà dell’organizzazione 
del lavoro, che nega la vecchia professionalità, ma al tempo stesso è incapace di 
esprimerne compiutamente una nuova
38
. 
Solo negli ultimi anni si assiste ad una rinnovata attenzione, da parte del legislatore, 
verso la direttiva dell’elevazione professionale che viene riletta nel suo legame 
inscindibile con quella della formazione. Su questa strada si pone già l’art. 1 della 
legge quadro del 1978, seguita dalla legge 196/1997 (v. in particolare l’art. 17) e 
dalla legge 53/2000, artt. 5 e 6. La tendenza emergente è quella di abbandonare la 
“prospettiva statica”, sottostante alla garanzia posta dall’art. 13 dello St. dei Lav.
39
, 
e di guardare al perseguimento dell’elevazione professionale in una “prospettiva 
dinamica”, che pone sul tappeto il bisogno dei lavoratori per un tipo di formazione 
di cui si possa usufruire lungo tutto l’arco della vita attiva. In quest’ottica il diritto 
all’elevazione professionale si riempie di contenuto, identificandosi con il diritto 
alla formazione permanente e/o continua, diritto da far valere periodicamente e in 
tutte le età, esercitabile anche da parte dei soggetti già occupati verso i datori di 
lavoro e usufruibile all’interno delle strutture formative accreditate. 
                                                 
38
 Cfr. Napoli, Il 2° comma, cit., p.51. Sulla frammentazione delle professionalità conseguente alla frammentazione 
del rapporto dl lavoro, cfr. Veneziani, La formazione dei lavoratori dalla concertazione triangolare al “pacchetto 
Treu”, in LG, 1998, 1, p. 8, passim. 
39
 Garofalo, Il sistema integrato, cit., p.340. L’Autore sottolinea come gli interventi legislativi, in tema di formazione 
professionale, successivi all’entrata in vigore del disposto costituzionale in esame, si siano tradizionalmente 
caratterizzati per una connotazione difensiva, individuando nella formazione professionale esclusivamente uno 
“strumento necessario per evitare l’obsolescenza del patrimonio professionale del lavoratore ed le dolorose 
conseguenze dei mutamenti organizzativi”.