Imprese italiane in Ungheria. Storie di successo verso l'adesione all'Ue

mia disposizione, ma anche ascoltando le esperienze dirette di un 
campione di imprenditori italiani. 
In merito alla collocazione dei singoli argomenti all’interno della 
tesi sono state effettuate alcune scelte organizzative: 
• nel primo capitolo vengono trattati due temi 
particolarmente rilevanti per una visione complessiva della 
situazione economica che si presenta a chi desidera 
intraprendere un’attività in Ungheria: la struttura dell’imprenditoria 
locale e lo sviluppo regionale. 
L’intento principale è stato quello di illustrare il più 
approfonditamente possibile le opportunità e le difficoltà  che si 
prospettano nell’affrontare il  mercato ungherese, concentrando 
l’attenzione sulle sue particolarità. 
Per quanto concerne lo studio dell’imprenditoria locale, sono state 
considerate le tipologie di impresa presenti in Ungheria e le 
relazioni con la domanda nazionale e quella estera. 
Successivamente sono stati altresì ricercati gli strumenti di 
pianificazione economica statale per il rilancio della posizione 
internazionale del paese, con interesse soprattutto agli obiettivi 
riguardanti le piccole e medie imprese, sia locali che straniere. 
Nell’analisi della seconda questione sono state individuate le unità  
che compongono il sistema territoriale e sono state esaminate le 
politiche poste in essere dal governo, allo scopo di promuoverne 
l’evoluzione e di eliminare gli ostacoli alla nascita delle attività 
imprenditoriali. 
• Il secondo capitolo tratta dei rapporti bilaterali italo – 
ungheresi: ho cercato in primo luogo di studiare la loro dinamica  
nel corso del tempo, sia a livello politico che economico, in modo 
da comprendere quale sia l’immagine che gli operatori italiani 
hanno dell’Ungheria, quali sono i settori industriali che attirano 
maggiormente l’attenzione degli imprenditori e quali possano 
costituire nell’immediato futuro nuove opportunità di interscambio. 
A questo proposito sono stati analizzati sia l’ambito commerciale  
che quello degli investimenti. 
La posizione dell’Italia nel mercato ungherese è stata inoltre 
paragonata a  quella di altre nazioni europee, allo scopo di vedere 
in che cosa differiscano i comportamenti degli imprenditori italiani 
rispetto a quelli di altri paesi avanzati. 
Ho valutato contemporaneamente quali possano essere gli 
ulteriori spazi per lo sviluppo del “made in Italy” in Ungheria. 
Oltre a questo ho approfondito la ricerca attraverso l’osservazione 
dei dati relativi al commercio estero del Nord Est, inteso nel 
presente lavoro come insieme economico - territoriale 
comprendente le Regioni Friuli - Venezia Giulia, Veneto e 
Trentino - Alto Adige. 
La finalità principale è stata quella di valutare le modalità di 
presenza delle aziende appartenenti a questa realtà sul territorio 
ungherese e se quest’ultimo costituisca un target per le imprese 
delle tre regioni. 
A conclusione del capitolo è stato esaminato un esempio italiano 
di marketing di successo in Ungheria, il caso Parmalat: ho voluto 
scegliere una azienda conosciuta a livello mondiale, per capire 
qual è l’immagine che ha del mercato magiaro un’impresa di 
grandi dimensioni  che da molti anni si rivolge a consumatori 
internazionali. 
Si sono indagati i fattori chiave del posizionamento efficace della 
Parmalat, attraverso l’intervista ad uno degli amministratori della 
filiale ungherese. 
• Il terzo capitolo è la parte più specificatamente di ricerca, e 
consiste in un’analisi dell’ operatività delle piccole e medie 
aziende del Nordest italiano, condotta attraverso una serie di 
interviste a imprenditori delle Regioni Friuli - Venezia Giulia e 
Veneto da me effettuate a partire da luglio 2001. 
Primariamente ho utilizzato  dati statistici riguardanti le attività 
delle aziende del Nordest in Ungheria; in un secondo tempo ho 
ritenuto di dover superare un’analisi meramente quantitativa del 
fenomeno in esame, attraverso il reperimento di informazioni 
qualitative. 
Questo è stato possibile grazie alla gentile collaborazione di 
alcuni imprenditori del Nordest che hanno risposto a quesiti 
riguardanti il mercato ungherese. 
Attraverso le interviste sono stata in grado di comprendere quali 
siano le motivazioni che spingono gli operatori economici a 
scegliere l’Ungheria per delocalizzare parte della produzione. 
Inoltre ho voluto capire se tali imprese sviluppino strategie di 
marketing  per effettuare l’ingresso nei mercati dell’Est Europa, e 
se la penetrazione commerciale sia di tipo tradizionale oppure 
innovativo. 
A questo scopo sono stati ideati dei questionari a risposta aperta, 
per individuare le variabili maggiormente significative che 
spiegano il rapporto fra gli imprenditori e la realtà economica 
ungherese. 
Fra i casi aziendali considerati sono presentati qui quelli che sono  
sembrati maggiormente interessanti allo scopo della ricerca e che 
costituiscono dei possibili “modelli” di riferimento per le imprese 
italiane che vogliano affrontare questo mercato. 
• Il quarto capitolo è innanzitutto una sintesi dell’esperienza 
personale di stage, con la descrizione di una missione 
commerciale,  organizzata  a Budapest nel mese di novembre 
2001, che ha visto la mia partecipazione nella fase preparatoria. 
L’iniziativa è stata un’ulteriore occasione di osservare l’interesse 
delle aziende nei confronti dei mercati dell’Est europeo e 
dell’Ungheria in particolare, nonché di entrare in contatto con 
soggetti operanti nel settore fiscale, bancario, commerciale ed 
informativo. 
• Il quinto capitolo è dedicato all’esame di una questione 
fondamentale che interessa l’Ungheria al momento attuale, 
ovvero il prossimo ingresso nell’Unione Europea previsto per il 
2004. 
Il capitolo è suddiviso in due sezioni, di cui la prima tratta del 
percorso compiuto dal Paese a partire dai primi anni ’90 per il 
raggiungimento di questo obiettivo, unitamente all’elenco degli 
strumenti finanziari e di collaborazione previsti dall’UE per 
facilitare il processo di armonizzazione delle istituzioni politiche e 
della struttura economica a quelle dei paesi membri. 
La seconda invece è una panoramica degli strumenti messi a 
disposizione dal governo italiano per le imprese che desiderano 
commerciare con i paesi non appartenenti all’Unione Europea, 
con la citazione dei riferimenti legislativi.  
A questo si aggiunge  una carrellata degli strumenti ungheresi di 
incentivo agli investimenti stranieri nel paese, seguita dallo studio 
della situazione generale dell’ingresso di capitale estero in 
Ungheria. 
All’interno del capitolo viene preso ad esempio della 
collaborazione italo - ungherese, un programma di sviluppo 
imprenditoriale condotto da Simest, la società istituita con legge 
dello stato italiano che si occupa di sostenere le aziende italiane 
nei rapporti di cooperazione con imprese estere. 
  
 
 
 
 
 
Primo Capitolo 
 
Ungheria 2001 e le sfide del 
nuovo millennio 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Lo sviluppo regionale ungherese 
1.1 Il sistema territoriale 
 
Il territorio ungherese, dell’ampiezza di circa 93.000 kmq, è 
suddiviso amministrativamente in 19 Contee con l’aggiunta della 
capitale Budapest.  
Nel 1996, parallelamente alla preparazione per l’adesione alla 
Unione Europea, sono state create delle regioni economiche al 
fine dell’ottenimento da parte dell’Ungheria dei fondi europei per  
lo sviluppo  economico che vengono erogati dall’ Unione su base 
regionale. 
Le Regioni suddette sono 7 in totale, non sono considerate 
suddivisioni amministrative, al contrario delle Contee, che hanno 
preservato la loro funzione di enti territoriali con competenze di 
questo genere. 
 
 
Fonte: Gm 
Secondo gli standard europei le regioni sono costituite da unità 
comprendenti da 1 a 3 milioni di abitanti e dalle 2 alle 5 contee 
ungheresi. 
Il riferimento legislativo che tratta specificatamente del sistema 
regionale ungherese è la legge n. 21/96 “sulla pianificazione 
territoriale e lo sviluppo regionale” modificata recentemente dalla 
legge 92/99, la quale definisce i livelli istituzionali NUTS II (le 
Regioni) e le relazioni fra questi e gli altri enti territoriali (Contee e 
Comuni). 
Il sistema di governo locale che è delineato dalle leggi 
summenzionate, comprende una serie di centri di potere che 
stanno tra loro in un rapporto non gerarchico, ovvero che 
collaborano alla formazione degli indirizzi della pianificazione 
territoriale ed urbanistica. 
Le istituzioni che costituiscono il sistema in questione sono: 
¾ Circa 3100 Comuni, inclusi i distretti di Budapest, ad 
elezione diretta 
¾ 19 Contee, la città di Budapest, ed alcuni insediamenti con 
più di 50.000 abitanti,  ad elezione diretta 
¾ 7 Regioni che potranno in futuro diventare organi elettivi  
¾ altri enti territoriali quali Consorzi di Comuni, Consigli di 
Contea, Consigli per lo Sviluppo Regionale etc. 
Gli orientamenti della politica regionale sono contenuti nel 
“National Regional Development Concept ” (NRDC), approvato 
dal Parlamento ungherese nel marzo 1998. 
Questo documento delinea quelle  che sono le priorità in termini di 
sviluppo territoriale e ipotizza gli andamenti futuri della 
pianificazione stessa. 
Gli obiettivi principali dell’atto legislativo sono definiti in due livelli 
di intervento: in primo luogo vengono fissati degli indirizzi di 
politica generale rivolti all’intero paese, in secondo luogo vengono 
elaborate delle misure specificatamente create per risolvere 
problemi di natura locale e circoscritti ad aree caratterizzate da 
ritardi nello sviluppo economico ed infrastrutturale. 
La legge  21/96 ha dato inoltre l’avvio alla costituzione di Consigli 
per lo Sviluppo Regionale, enti  dotati di personalità giuridica 
collocati  a livello delle Regioni, con lo scopo di adeguare il 
sistema territoriale ungherese alle direttive dell’ Unione Europea 
in materia. 
Dopo la riforma operata dalla legge 92/99, i membri dei Consigli 
sono i Presidenti dei Consigli di Contea per lo Sviluppo Regionale; 
rappresentanti del Ministero dell’Agricoltura e dello Sviluppo 
Regionale,  delle Finanze, degli Interni, dei Trasporti e 
Telecomunicazioni, dell’Ambiente, dell’Economia, della Salute, 
dell’ Educazione e del Ministero per gli Affari Sociali e la Famiglia; 
rappresentanti delle Camere di Commercio e della Società Civile; 
un rappresentante per contea  dei Consorzi Comunali. 
I suddetti organismi svolgono funzioni di analisi della situazione 
economica della Regione e di adozione di strumenti  per la 
qualificazione del territorio anche in forma di stanziamenti 
finanziari per opere a tal fine dirette. 
Successivamente all’adesione all’ Unione Europea, prevista per il 
2004, le attuali competenze degli enti territoriali verranno 
modificate: le Regioni si occuperanno dell’applicazione dei Fondi 
strutturali da un punto di vista tecnico mentre le Contee saranno 
responsabili in ambito politico. Il processo sarà  coordinato dai 
Consigli per lo Sviluppo Regionale. 
Il coordinamento generale invece  è già attualmente di pertinenza 
del ministero dell’ Economia. 
1.2 Il contesto economico dopo l’ingresso 
nell’economia di mercato 
L’approccio ungherese all’economia di mercato ha fatto emergere 
a partire dagli anni ’90 le disparità economiche preesistenti fra le 
regioni dell’ Ungheria, ed ha evidenziato da subito una sostanziale 
distanza tra quelle situate ad ovest del Paese, maggiormente 
sviluppate e vicine ai mercati europei occidentali, e quelle ad est, 
più arretrate economicamente e confinanti con paesi dell’ Est 
poveri come la Romania e l’Ucraina. 
A questo proposito, i flussi di investimento stranieri che hanno 
raggiunto l’Ungheria dapprima attraverso il fenomeno della 
privatizzazione,
1
e successivamente attraverso investimenti di tipo 
“green field”, hanno privilegiato le aree occidentali, specialmente 
le zone attorno a Budapest e quelle Trans-danubiane. 
Gli investitori hanno infatti preferito aree con  presenza di 
manodopera qualificata a basso prezzo, una rete di comunicazioni 
con i paesi occidentali efficiente e  infrastrutture già adeguate ai 
bisogni di un ‘azienda moderna. 
La situazione attuale vede perciò la presenza in Ungheria di due 
situazioni territoriali contrapposte: da un lato esiste un insieme di 
contee caratterizzate da una forte dinamicità e da un elevato 
grado di sviluppo, le quali sono sempre più in grado di competere 
con i paesi europei più avanzati grazie ai trasferimenti di know-
how operati dalle grandi aziende multinazionali situate in queste 
____________________________________________________ 
1
 La privatizzazione ungherese ha avuto il suo massimo nel 1995, successivamente alla fine del 1997 le vendite di 
quote statali ammontavano a 1.400 miliardi di HUF, l’Italia ha partecipato solamente per il 3%, contro il 25% della 
Germania e il 13,8% degli USA (dati Informest) 
zone, ed allo scambio culturale e manageriale con queste realtà. 
Dall’ altro si riscontra un insieme di contee con livelli di sviluppo 
inferiori alla media nazionale,  un alto tasso di disoccupazione e  
la presenza di industrie non competitive con necessità  di 
ristrutturazione. 
Le contee coinvolte nei programmi di sviluppo ungheresi sono 
cinque: Békés, Borsod-Abaúj-Zemplén, Nógrad, Somogy e 
Szabolcs-Szatmár-Bereg.
2
 
Esse sono considerate aree sottosviluppate, a causa del basso 
livello del PIL pro capite: si tratta per la maggior parte di territori in 
cui vi è  una forte vocazione agricola, come nel caso della contea 
di Békés, oppure dove nel periodo sovietico si è sviluppata una 
forte industria pesante, declinata poi con il crollo del comunismo. 
 
La seguente tabella indica il livello dei tassi di disoccupazione 
disaggregati per contea, da cui si può evincere la  forte 
differenziazione tra le diverse zone:  
____________________________________________________ 
2
 Per il sostegno delle regioni meno sviluppate lo stato ungherese ha stanziato complessivamente per l’anno 2001  
un totale di  3.681,90 milioni di HUF 
  
DISOCCUPATI 
REGISTRATI 
VARIAZIONE 
RISPETTO A 
GENNAIO 2000 
TASSO DI 
DISOCCUPAZIONE 
INTERNO ALLA  CONTEA 
(DISOCCUPATI / POP. 
ATTIVA) 
Budapest (dis. 
Capitale) 
21.456 -5.984 2,7 % 
Baranya 18.687 
-1.096 11,4 % 
Bács-Kiskun 22.737 
-1.570 10,0 % 
Békés 21.473 
-2.352 13,7 % 
Borsod-Abaúj-Zemplen  
58.906 
 
165 
 
20,8 % 
Csongrád 16.286 
-850 9,2 % 
Fejér 12.960 
-2.469 6,7 % 
Györ-Moson-Sopron 8.775 
-1.576 4,5 % 
Hajdú-Bihar 34.811 
-769 15,6 % 
Heves 15.352 
-747 11,7 % 
Jás-NagykunSzolnok 22.394 
-1.644 13,5 % 
Komárom-Esztergom 10.094 
-2.523 7,4 % 
Nógrád 13.891 
-319 15,5 % 
Pest 19.561 
-4.414 4,4 % 
Somogy 16.787 
-1.160 12,3 % 
Szabolcs-Szatmár 
Bereg 
40.724 
-1.952 19,4 % 
Tolna 12.100 
-1.624 11,7 % 
Vas 6.769 
-1.382 5,3 % 
Veszprém 12.844 
-1.685 7,6 % 
Zala 10.094 
-1.438 7,3 % 
 Fonte:  IC & Partners Budapest 2001 
 
I territori considerati presentano rispettivamente a marzo 2001 dei 
tassi di disoccupazione pari al 13,7% (Békés), 20,8% (Borsod-
Abaúj-Zemplén), 15,5% (Nógrad), 12,3% (Somogy) e 19,4% 
(Szabolcs-Szatmár-Bereg), a fronte di un 4,4% della regione di 
Pest, dato maggiormente preoccupante se si guarda al 2,7% 
rappresentato dalla città di Budapest. 
1.2.1 Il Piano Széchenyi  come strumento di “regional policy” 
A fronte di queste trasformazioni non c’è stata una adeguata 
politica di risanamento economico di queste zone fino al 2000, 
con la costituzione del piano Széchenyi. Si tratta di un insieme di 
programmi di sviluppo e di strumenti operativi indirizzati a 
specifiche tematiche di particolare importanza, individuate come 
elementi indispensabili da valorizzare per assicurare all’Ungheria 
una stabilizzazione dell’economia, che ha già ottenuto dei livelli di 
crescita molto elevati negli ultimi dieci anni.  
Il Governo ungherese ritiene però che la dinamica positiva del PIL 
non sia però  di per sé sufficiente a creare in un paese le basi di 
uno sviluppo futuro: si ravvisa la necessità  di  mantenere gli alti 
livelli raggiunti mediante il rafforzamento delle caratteristiche 
peculiari dell’economia magiara e l’eliminazione dei cicli negativi 
che impediscono la nascita di ulteriori occasioni di crescita e  non 
assicurano un futuro di indipendenza economica al paese. 
Il Piano è costituito da una serie di programmi  che delineano le 
aree di intervento del governo ungherese: 
¾ Programma per lo sviluppo delle autostrade 
• Rafforzare i legami con i corridoi europei 
• Parificare le aree arretrate al resto del paese 
¾ Programma per la ricerca, lo sviluppo e l’ innovazione 
• Rafforzare il sistema istituzionale ed il trasferimento di know-
how