Cooperazione economica e ambientale dell'Unione europea con paesi del sud del Mediterraneo

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politica dell'occupazione, la tutela dell'ambiente, la politica estera e di difesa, la 
creazione di uno spazio di libertà e di sicurezza. 
Nel 1998, l'Unione europea rappresenta il risultato degli sforzi compiuti fin dal 1950 
dai promotori dell'Europa comunitaria. Essa costituisce l'organizzazione più 
avanzata d'integrazione multisettoriale esistente, con capacità di agire nel settore 
economico, sociale, politico, dei diritti dei cittadini e delle relazioni esterne dei 15 
che ne sono membri. Il trattato di Parigi, che istituì la CECA nel 1951 e quelli di 
Roma che istituirono la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea 
per l'energia atomica (EURATOM) nel 1957, modificati nel 1986 dall'Atto unico 
europeo, nel 1992 dal trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht e, da ultimo, 
dal trattato di Amsterdam firmato nel 1997, sono le basi costituzionali di questo 
insieme che crea fra gli Stati membri vincoli giuridici che vanno molto oltre le normali 
relazioni contrattuali esistenti fra Stati sovrani. L'Unione europea produce essa 
stessa una legislazione che si applica direttamente ai cittadini europei e crea diritti 
specifici a loro favore. 
Limitata, nella sua prima forma, alla realizzazione del mercato comune del carbone 
e dell'acciaio tra i sei Stati fondatori (Francia, Germania, Belgio, Paesi Bassi, 
Lussemburgo, Italia), la Comunità ha costituito in un primo momento un'iniziativa di 
pace in quanto è riuscita ad associare i vincitori e i vinti dell'ultima guerra intra-
europea in un organo istituzionale retto dal principio dell'uguaglianza. 
A partire dal 1957, dopo che il progetto di esercito europeo fallì nel 1954 per il rifiuto 
di ratificarlo da parte dell'Assemblea nazionale francese, i sei Stati membri decisero 
di costruire una Comunità economica sulla base della libera circolazione delle merci, 
dei servizi e dei lavoratori. Al 1 gennaio del 1992 erano stati totalmente soppressi i 
dazi doganali industriali e nel corso dello stesso decennio erano state avviate delle 
politiche comuni, in particolare la politica agraria e la politica commerciale.  
I successi dei Sei spinsero la Gran Bretagna, la Danimarca e l'Irlanda a unirsi ad 
essi al termine di difficili negoziati ai quali la Francia del generale De Gaulle oppose 
il suo veto a due riprese, nel 1961 e nel 1967. Il primo ampliamento, che fece 
passare la Comunità da sei a nove membri nel 1973, coincise con un 
approfondimento dei compiti di quest'ultima attraverso la realizzazione di nuove 
politiche (sociale, regionale, ambientale). 
Fin dall'inizio degli anni '70, divenne evidente la necessità di una convergenza delle 
economie e di un'Unione monetaria, mentre la sospensione della convertibilità del 
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dollaro in oro dava il via a un'epoca di grande instabilità monetaria mondiale, 
aggravata dagli effetti della crisi petrolifera del 1973 e del 1979. La realizzazione del 
Sistema monetario europeo, nel 1979, ha contribuito a rendere più stabili i rapporti 
di cambio e a spingere gli Stati membri verso politiche di rigore che hanno 
consentito loro di mantenere dei legami di solidarietà e di attenersi ai principi di uno 
spazio economico aperto. 
Nel 1981 e nel 1986, le adesioni della Grecia, della Spagna e del Portogallo hanno 
rafforzato il versante meridionale della Comunità, rendendo ancor più necessaria la 
realizzazione di programmi strutturali destinati a ridurre le disparità di sviluppo 
economico fra i Dodici. Contemporaneamente, la Comunità si è affermata sul piano 
internazionale consolidando i legami contrattuali stretti con i paesi del Mediterraneo 
meridionale e con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, associati grazie alle 
successive convenzioni di Lomé. 
L'accordo firmato a Marrakech, il 14 aprile 1994, da tutti gli Stati membri del GATT 
ha fatto entrare in una nuova fase di sviluppo il commercio mondiale. L'Unione 
europea, che ha parlato con una sola voce, si è imposta nel corso dei negoziati, 
lasciando la sua impronta e facendo valere i suoi interessi. 
Prima potenza commerciale mondiale, l'Unione sta acquisendo gli strumenti che le 
permettono di affermare la sua identità sulla scena internazionale e si pone 
l'obiettivo di realizzare una politica estera e di sicurezza comune. 
L'"europessimismo" dominante agli inizi degli anni '80, alimentato sia dagli effetti 
della crisi economica mondiale che da un difficile dibattito interno sulla ripartizione 
degli oneri finanziari, ha ceduto il posto, a partire dal 1985, a una nuova speranza di 
rilancio della dinamica europea. Sulla base di un "Libro bianco", presentato nel 1985 
dalla Commissione presieduta da Jacques Delors, la Comunità ha deciso di 
completare la creazione del grande mercato interno per il 1 gennaio 1993. 
L'impegno costituito da questa data e le disposizioni legislative che hanno reso 
possibile il conseguimento di un obiettivo così ambizioso, vennero sanciti nell'Atto 
unico europeo, firmato nel febbraio 1986 e entrato in vigore il 1 luglio 1987. 
La caduta del muro di Berlino, seguita dalla riunificazione tedesca, avvenuta il 3 
ottobre 1990, e la democratizzazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale, 
liberati dalla tutela dell'Unione sovietica, la quale si dissolve nel dicembre 1991, 
trasformano profondamente la struttura politica del continente. I Dodici si sono 
impegnati in un processo di approfondimento della loro unione negoziando un 
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nuovo trattato le cui linee direttrici sono fissate dal Consiglio europeo di Maastricht, 
del 9-10 dicembre 1991. 
Il trattato sull'Unione europea, entrato in vigore il 1 novembre 1993, fissa per gli Stati 
membri un programma molto ambizioso: la realizzazione di un'unione monetaria 
entro il 1999, l'elaborazione di nuove politiche comuni, l'istituzione di una 
cittadinanza europea, la creazione di una politica estera e di sicurezza comune, 
l'organizzazione della sicurezza interna. Una clausola di revisione stabilita dal 
trattato di Maastricht ha portato gli Stati membri a negoziare un nuovo trattato, 
firmato ad Amsterdam il 2 ottobre 1997, che ritocca e potenzia le politiche e gli 
strumenti dell'Unione, segnatamente nei settori della cooperazione giudiziaria, della 
libera circolazione delle persone, della politica estera e della sanità pubblica. Grazie 
a tale trattato, il Parlamento europeo, espressione democratica diretta dell'Unione, 
acquista nuove competenze che confermano il suo ruolo di colegislatore. 
Il 1 gennaio 1995 sono entrati nell'Unione europea tre nuovi paesi, l'Austria, la 
Finlandia e la Svezia che arricchiscono l'Europa con il loro patrimonio culturale e le 
aprono nuovi spazi nel cuore dell'Europa centrale e settentrionale.  
Successivamente l'Unione dei Quindici si è trovata ad affrontare due grandiose 
sfide: l'allargamento ai dieci paesi dell'Europa centrale e orientale, con i quali il 
Consiglio europeo di Lussemburgo del 13 dicembre 1997 ha deciso di avviare 
negoziati di adesione a partire dalla primavera del 1998; e lo sfruttamento delle 
potenzialità dell'Unione monetaria con della creazione dell'euro. 
Tali sfide richiedono un forte impegno. È infatti impensabile che un'Unione di oltre 
25 membri possa funzionare se non si provvede a consolidarne i meccanismi 
decisionali e se non si possiede la certezza che le politiche di solidarietà e le 
politiche di azione comune beneficeranno di un sistema di finanziamento equo ed 
efficace. Altrettanto difficile si presenta mantenere il consenso degli Stati sui grandi 
obiettivi comuni che ci si prefigge e sugli strumenti di cui occorrerà servirsi per 
realizzare tali obiettivi in un contesto, come quello dell'ampliamento, che aumenterà 
l'eterogeneità degli interessi e delle vedute in seno all'Unione. La Commissione 
europea, presieduta da Jacques Santer, ha presentato nel luglio 1997 l' "Agenda 
2000", sulla cui base i governi si sono impegnati ad un'approfondita revisione delle 
politiche strutturali e della politica agricola comune. 
L'Unione non ha quindi altra scelta che continuare a progredire sulla strada di 
un'organizzazione che sia al tempo stesso democratica ed efficace, in grado di 
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decidere e di agire, ma rispettosa dell'identità degli Stati. Senza il rafforzamento 
delle sue strutture e la razionalizzazione dei suoi meccanismi decisionali, l'Unione 
rischierà di indebolirsi o di rimanere paralizzata. Ora, la "Grande Europa" in 
gestazione potrà essere una potenza organizzata solo se saprà esprimersi con una 
voce sola negli affari mondiali. 
Quasi mezzo secolo di edificazione europea ha profondamente segnato sia la storia 
del continente che la mentalità dei suoi abitanti e ha modificato gli equilibri del 
potere. I governi degli Stati membri, quali che siano le loro tendenze politiche, sanno 
che l'era delle sovranità nazionali assolute è tramontata e che solo l'unione delle 
forze e l'adesione ad un "destino ormai comune", secondo le parole di Robert 
Schuman, consentiranno alle vecchie nazioni di proseguire il progresso economico 
e sociale e di mantenere la loro influenza nel mondo. 
Il metodo comunitario, basato su un dialogo permanente fra gli interessi nazionali e 
l'interesse comune, che nel rispetto delle diversità nazionali sviluppa un'identità 
propria all'Unione, non ha perso nulla del suo valore iniziale. Ideato per superare gli 
antagonismi nazionali e cancellare le velleità di supremazia e il ricorso alla forza che 
contraddistinguevano le relazioni tra gli Stati, questo metodo ha reso possibile la 
coesione dell'Europa democratica, legata ai valori di libertà, durante tutti gli anni 
della guerra fredda. La scomparsa dell'antagonismo Est-Ovest e la riunificazione 
politica ed economica del continente sono la conferma della vittoria dello spirito 
europeo, di cui i popoli avranno sempre più bisogno in futuro. 
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2. Allargamento a Est    
 
Il 13 dicembre 1997, l'Europa dei Quindici ha deciso di aprirsi verso Est. Infatti, il 
Consiglio europeo riunitosi a Lussemburgo il 12 e 13 dicembre 1997 ha dato l'avvio 
al processo di ampliamento dell'Unione che dovrebbe svolgersi "a tappe, 
assecondando i ritmi di ciascuno Stato candidato in funzione del suo grado di 
preparazione". L'obiettivo è quello di "mettere gli Stati candidati in condizione di 
aderire all'Unione e al tempo stesso di preparare quest'ultima all'ampliamento nelle 
migliori condizioni possibili". Tale decisione rappresenta il risultato di un lungo 
processo di relazioni con i paesi dell'Europa centrale e orientale e con Cipro e Malta 
che ha preso il via all'indomani della caduta del muro di Berlino e della successiva 
dissoluzione dell'Impero sovietico. 
In occasione del vertice di Parigi (luglio 1989), i membri del G-7 (principali paesi 
industrializzati) hanno affidato alla Commissione il mandato di coordinare il 
programma di assistenza economica deciso a favore della Polonia e dell'Ungheria. 
Gli altri paesi membri dell'OCSE si sono uniti a questo appello formando il G-24 [CE 
(12 Stati membri all'epoca), EFTA (6 paesi), USA, Canada, Giappone, Nuova 
Zelanda, Australia e Turchia]. Il programma PHARE (Polonia, Ungheria, assistenza 
alla ristrutturazione economica) è stato esteso alla Repubblica ceca, alla 
Slovacchia, alla Bulgaria, alla Romania, ai tre Stati baltici, all'Albania e ad alcuni 
Stati dell' ex-Jugoslavia. 
Per questo programma sono stati scelti cinque settori di azione prioritaria: l'accesso 
al mercato dei paesi donatori per le merci provenienti dai paesi beneficiari, 
l'agricoltura e l'industria alimentare, la promozione degli investimenti, la formazione 
e l'ambiente.La filosofia generale che è alla base dell'azione comunitaria e che trova 
espressione nel programma PHARE è la seguente: i doni debbono essere utilizzati 
per agevolare la transizione economica e sociale dei PECO e consentire a questi 
ultimi di partecipare al processo di integrazione europea. Più che progetti isolati, 
l'Unione europea finanzia dei programmi la cui gestione e attuazione avviene in 
maniera decentrata. Indipendentemente dal settore d'intervento, la Comunità e il 
paese beneficiario si adoperano per coinvolgere diverse organizzazioni nelle azioni 
volte a contribuire allo sviluppo della società civile. A partire dal 1990, l'Unione 
europea e gli Stati membri hanno investito oltre 140 miliardi di ECU in prestiti e aiuti 
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ai PECO e ai nuovi Stati indipendenti dell'ex URSS (Dichiarazione di Jacques 
Santer in occasione del vertice transatlantico del 28 maggio 1997). 
Nell'ottica di favorire una maggiore integrazione del continente, l'Unione ha 
concluso, con alcuni paesi dell'Europa centrale ed orientale e con i paesi baltici, 
degli accordi d'associazione specifici che prolungano ed ampliano l'azione svolta in 
quest'ambito dal programma PHARE. Questi "accordi europei", basati sull'articolo 
310 (ex art. 238) del Trattato UE sono accordi misti che riguardano settori di 
competenza sia nazionale che comunitaria.  
I principali obiettivi di tali accordi sono: la promozione del dialogo politico, il 
sostegno alla libertà degli scambi e alla libera circolazione, l’incremento della 
cooperazione economica, della cooperazione finanziaria e della cooperazione 
culturale. 
Il 22 giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen, ha adottato il principio 
secondo cui i paesi PECO associati che lo desiderino potranno diventare membri 
dell'Unione europea: "l'adesione avrà luogo non appena il paese membro associato 
sarà in grado di far fronte a tutti gli impegni che ne conseguono, soddisfacendo le 
condizioni economiche e politiche richieste". Queste condizioni comprendono delle 
istituzioni democratiche stabili, il rispetto delle minoranze, l'esistenza di un'economia 
di mercato in grado di far fronte alla pressione della concorrenza all'interno 
dell'Unione, nonché la capacità di conseguire gli obiettivi dell'unione politica, 
economica e monetaria. 
Il 16 luglio 1997, a seguito della presentazione ufficiale da parte di dieci Stati 
dell'Europa dell'Est più Cipro (Malta aveva ritirato la propria candidatura nell'ottobre 
1996) della richiesta di adesione all'Unione europea, la Commissione europea ha 
trasmesso al Parlamento europeo l'Agenda 2000, una comunicazione che illustra 
dettagliatamente la preparazione a tali adesioni. Dopo aver proceduto ad un esame 
minuzioso del questionario compilato dai PECO relativo alle loro istituzioni e alle 
riforme in corso, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati di 
adesione con l'Estonia, l'Ungheria, la Polonia, la Repubblica ceca e la Slovenia in 
quanto ha ritenuto che tali Stati soddisfacessero meglio i criteri stabiliti dal Consiglio 
europeo di Copenaghen del giugno 1993.  
Il Consiglio europeo di Lussemburgo del 13 dicembre 1997 ha stabilito quali sono gli 
Stati con cui possono avere inizio i negoziati: sulla base del parere della 
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Commissione, il processo di adesione riguarderà gli Stati candidati dell'Europa 
centrale ed orientale e Cipro. 
A titolo preventivo, è stata convocata una conferenza europea "per riunire gli Stati 
membri e gli Stati candidati in possesso dei requisiti per l'adesione" all'Unione e atti 
a "condividere i suoi valori ed obiettivi sia interni che esterni". La conferenza 
europea rappresenta l'occasione per una consultazione politica multilaterale su 
questioni di interesse generale per i partecipanti al fine di sviluppare ed intensificare 
la loro cooperazione nei settori della politica estera e della sicurezza, della giustizia 
e degli affari interni, nonché in altri settori d'interesse comune segnatamente in 
materia di economia e di cooperazione regionale.  
La prima sessione della conferenza si è tenuta a Londra il 12 marzo 1998 e la 
Turchia non ha inviato alcun suo rappresentante. 
Il processo di adesione ha preso l'avvio il 30 marzo 1998 con la creazione di un 
dispositivo di inquadramento specifico, strettamente legato alla strategia rafforzata 
di pre-adesione il cui obiettivo consiste nel maggiore allineamento possibile degli 
Stati candidati all'acquis comunitario già prima dell'adesione. In tale ottica, sarà 
considerevolmente aumentato l'aiuto di pre-adesione che, a partire dall'anno 2000, 
comprende, a complemento del programma PHARE, aiuti per l'agricoltura e uno 
strumento strutturale per privilegiare le azioni simili a quelle del Fondo di coesione. 
Nell'Agenda 2000, la Commissione ha proposto di riservare, fino al 2006, ai paesi 
candidati una dotazione globale di 45 miliardi di ECU di cui 7 sotto forma di aiuti di 
pre-adesione. In considerazione del suo elevato livello di sviluppo ed assimilazione 
dell'acquis comunitario, per Cipro è stata prevista una strategia particolare. 
I negoziati di adesione si sono aperti il 31 marzo 1998 sotto forma di conferenze 
intergovernative bilaterali con Cipro, Estonia, Ungheria, Polonia, Repubblica ceca e 
Slovenia. Parallelamente è stata accelerata la preparazione dei negoziati di 
adesione per gli altri Stati candidati. 
L'ampliamento in corso dell'Unione europea rappresenta per quest'ultima una sfida 
eccezionale in considerazione del gran numero di paesi candidati, della consistenza 
numerica della popolazione e del considerevole divario tra il grado di sviluppo di tali 
paesi e quello della media comunitaria. L’Unione si è proposta di realizzare 
l'integrazione di un insieme di 110 milioni di abitanti, pari ad un quinto della 
popolazione dell'Unione, ma il cui PIL corrisponde a meno del 5% di quest'ultima. 
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Questa è l'impresa che si accingono a compiere le istituzioni europee nei prossimi 
decenni, senza peraltro dimenticare la necessità di vigilare sul miglioramento delle 
loro procedure di decisione al fine di evitare la paralisi o la dissoluzione 
(Dichiarazione del Consiglio europeo di Lussemburgo in data 13 dicembre 1997: 
"L'ampliamento dell'Unione richiede preventivamente un potenziamento e un 
miglioramento del funzionamento delle istituzioni conformemente alle disposizioni 
del trattato di Amsterdam sulle istituzioni." ) 
Rimane invece non risolta la questione dei rapporti con la Turchia. La Comunità 
europea ha istituito del legami contrattuali con la Turchia fin dal 1963, anno in cui è 
stato firmato un accordo di associazione finalizzato alla creazione di un'unione 
doganale. Si è dovuto tuttavia attendere il 31 dicembre 1995 perché tale accordo, 
che consente l'abolizione immediata e reciproca dei diritti doganali per i prodotti 
manufatti, entrasse in vigore. La Turchia si è impegnata ad adottare una tariffa 
doganale comune. La Turchia ha però sempre insistito per approfondire le sue 
relazioni con l'Unione e far sì che queste andassero al di là della semplice unione 
doganale ed ha pertanto presentato, il 14 aprile 1987, una domanda di adesione 
all'Unione. 
Il caso specifico della Turchia è da anni oggetto di accese discussioni. Il Consiglio 
europeo di Lussemburgo del 13 dicembre 1997 ha confermato "l'ammissibilità della 
Turchia all'adesione all'Unione europea" e l'ha invitata a partecipare alla Conferenza 
europea "che riunirà gli Stati membri dell'Unione europea e gli Stati europei che 
desiderano aderirvi e che ne condividono i valori e gli obiettivi interni ed esterni". 
Tuttavia si ritiene che, per quanto riguarda le condizioni politiche ed economiche 
attuali, la Turchia non soddisfi ancora i requisiti di adesione. 
Lo smembramento dell'Unione sovietica e la transizione dei Nuovi Stati Indipendenti 
ad un economia di mercato hanno rappresentato per l'Unione europea l'occasione 
per instaurare dei rapporti di solidarietà con gli Stati dell'ex URSS (Armenia, 
Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Uzbekistan, 
Russia, Tagikistan, Turkmenistan, Ucraina) e con la Mongolia. Analogamente al 
programma PHARE per i paesi dell'Europa orientale e centrale, il programma TACIS 
consente di fornire un'assistenza tecnica ed economica a tali Stati con l'obiettivo 
della transizione ad un'economia di mercato. Il suddetto programma porta il suo 
sostegno a numerosi settori: la sicurezza nucleare, l'energia, la riforma della 
pubblica amministrazione, la creazione di imprese, ecc. Con l'investimento di una 
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somma pari a 2,27 miliardi di ECU nel periodo compreso tra il 1991 e il 1995, 
l'Unione europea è diventata la finanziatrice principale di tali paesi. 
Parallelamente al programma TACIS, sono stati conclusi degli accordi direttamente 
con alcuni Stati come gli accordi di compartecipazione che l'Unione europea ha 
concluso nel giugno 1994 con la Russia e l'Ucraina e che si propongono di 
realizzare, entro la fine del secolo, una zona di libero scambio e di favorire in tali 
due paesi lo sviluppo di una vera economia di mercato e la stabilità delle rispettive 
monete. 
L'accordo interinale tra la Russia e l'Unione europea, entrato in vigore il 1° febbraio 
1996, corrisponde alla parte commerciale dell'accordo di compartecipazione firmato 
nel giugno 1994 ed entrato in vigore il 1° dicembre 1997. L'obiettivo principale di tale 
accordo consiste nel far beneficiare la Russia della clausola della nazione più 
favorita. Oltre a tale accordo commerciale, sono state create le basi per lo sviluppo 
del dialogo politico. 
Tuttavia, tali paesi per il momento non sono in condizione di aderire all'Unione 
europea in quanto mancano delle necessarie infrastrutture e devono concentrarsi 
sulla propria rinascita.  
 
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3. Prospettive Mediterranee 
 
Passando da ipotesi teoriche a prospettive realistiche, un obiettivo di allargamento 
che può essere preso in considerazione riguarda il bacino dl Mediterraneo. 
Diverse tappe sono state già percorse, ma il percorso è ancora lungo, sebbene i 
rapporti di cooperazione, in molte aree, siano sempre più intensi e efficaci. 
Le modalità con cui viene immaginato e pensato il Mediterraneo fanno riferimento, 
da un lato, ad un'idea di frontiera e luogo di conflitti, dall'altro ad uno spazio di 
cooperazione e di solidarietà. Sostiene Jacques Lévy "Il Mediterraneo è la parte 
dell'Europa più influenzata dalle civiltà musulmane: Andalusia, Balcani, Sud della 
Francia e dell'Italia ma anche, a sud, una parte della non-Europa dove l'impronta 
Europea fu e resta profonda. La costruzione degli Stati e degli imperi ha fatto di 
questa interfaccia culturale un fronte geopolitico"
1
. Una frontiera dunque, ma anche 
un "crocevia" aperto agli scambi ed alla cooperazione dove vengono a contatto 
culture, sistemi economici e sociali. 
La questione dei rapporti tra la Comunità Europea ed i Paesi Terzi del Mediterraneo 
(PTM) si pone agli inizi degli anni '60, quando la Francia sottolinea la necessità di 
rafforzare le interdipendenze commerciali, frutto di decenni di rapporti coloniali, tra 
alcuni Stati europei e Paesi del Mediterraneo.  
Ma bisogna attendere il vertice di Parigi del 19 ottobre 1972 per la definizione di una 
strategia, la cosiddetta politica Globale Mediterranea, che copre il periodo dal 1976 
al 1990. L'asse centrale è rappresentato dal libero accesso ai mercati della 
Comunità per i manufatti dei paesi del bacino mediterraneo. 
Ma gli esiti consentono un modesto bilancio da addebitare, tra l'altro, alla crisi del 
tessile europeo che impone auto-limitazioni nelle esportazioni ai partner dell'area 
mediterranea ed all'allargamento della Comunità verso sud (Spagna, Grecia e 
Portogallo) con le relative tensioni nel mercato dei prodotti agricoli. 
Nel giugno 1990 la Commissione europea presenta una comunicazione su "Un 
nuovo profilo per la politica mediterranea - Proposta per il periodo 1992-1996", avvio 
di quella che viene definita Politica Mediterranea Rinnovata. Il successivo 
Regolamento del Consiglio, nel dicembre dello stesso anno, si pone quale quadro di 
riferimento, con un accresciuto sostegno ai progetti di carattere regionale, 
soprattutto in materia ambientale e nuove forme di partenariato con i paesi dell'area.  
                                                 
1
 www.europa.eu.int/comm  
 14
Ma la vera svolta è rappresentata dalla Conferenza di Barcellona del 27 e 28 
novembre 1995. Per la prima volta i quindici Paesi membri dell'Unione Europea e 
dodici Paesi del sud e dell'est del Mediterraneo (Algeria, Tunisia, Marocco, Egitto, 
Israele, Giordania, Autorità palestinese, Libano, Siria, Turchia, Cipro e Malta) sono 
riuniti intorno ad un documento finale (Dichiarazione sul Partenariato 
Euromediterraneo) ed al programma di lavoro allegato centrato sui temi 
dell'allargamento del mercato, dell'assistenza ed integrazione reciproca nei settori 
della sicurezza, della tutela dei diritti umani e del rispetto delle diversità culturali e 
religiose. 
Il processo avviato a Barcellona rappresenta una grande risorsa strategica, politica 
ed economica per i paesi che vi partecipano e rappresenta oggi un "fondamentale 
laboratorio di dialogo e cooperazione".  
La stabilità delle relazioni tra i paesi coinvolti, nonostante le costanti tensioni nella 
regione, testimonia la solidità di un processo ormai irreversibile teso a realizzare 
un'area euro-mediterranea di pace e prosperità.