Le economie di transizione nel passaggio da piano a mercato: il caso della Romania

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Grazie ad un prolungato soggiorno in Romania, sono entrato in contatto con una 
situazione economica in forte crisi dotata, comunque, di una mutevolezza non 
riscontrabile in altre casistiche concernenti le economie in crisi, il che rende del tutto 
peculiare la situazione romena. 
La mutevolezza tipica del caso, si traduce in un carattere fortemente dinamico che 
rappresenta l�elemento imprescindibile nell�approccio allo studio della transizione. Per 
questo motivo, nella valutazione dei fatti, il fattore tempo, ha sempre assunto un ruolo 
determinante. La collocazione di ogni fatto in un momento preciso, e la relazione tra il 
processo dinamico e il fattore tempo � stato fondamentale per chiarire le dinamiche 
tipiche del fenomeno. 
 
Uno studio delle economie di transizione permette in via traversale, la ricerca di 
un�analisi completa dei pregi e dei difetti dell�economia di mercato, grazie alla 
comparazione tra stessi problemi, vissuti con portata diversa, nell�occidente e nell�est 
europeo. Le problematiche, spesso facilmente risolvibili nei paesi occidentali si 
presentano ad est con una portata molto pi� ampia. Questa diversa forma nel mostrarsi 
rende l�individuazione dei problemi pi� chiara, anche se ne complica la risoluzione. 
 
Il lavoro che presento, analizza in maniera dettagliata la situazione della Romania, senza 
tralasciare le implicazioni internazionali che influiscono direttamente l�economia 
romena. 
Per questo motivo, la prima parte si sviluppa in un�analisi dell�area europea centro 
orientale, dove vengono prese in considerazione, non solo le economie pi� prossime a 
quella romena, come Polonia, Ungheria, Repubblica ceca e Slovacca, e Bulgaria, ma 
anche, seppure in maniera minore, l�Albania, i paesi dell�ex Unione Sovietica e della ex 
Jugoslavia.  
Come punto di partenza l�analisi affronta i problemi tipici del sistema pianificato e ne 
individua gli errori strutturali che, col tempo, hanno portato al collasso del sistema. 
Di seguito, i problemi interni vengono esaminati attraverso una lettura della situazione 
internazionale, che ha contribuito ad accelerare enormemente il processo di 
trasformazione. 
 
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Assunto come dato di fatto il carattere univoco nella scelta verso un sistema di mercato, 
cercato da tutti i paesi all�uscita dall'economia di piano, le possibili vie di analisi si 
concentrano verso l�individuazione dei metodi per la realizzazione di un�economia di tal 
tipo. A questo punto, vengono tralasciate le teorie generali sulla convergenza dei sistemi 
e sulla possibilit� di creare un socialismo di mercato. Queste teorie hanno caratterizzato 
le voci di dissenso al piano durante gli anni settanta e ottanta, sia all�interno del blocco, 
sia all�esterno. 
Si � scelto, di conseguenza un percorso che potesse permettere l�individuazione di 
fenomeni reali, che potessero spiegare in maniera lineare le dinamiche insite nella 
transizione. 
 
Va ricordato inoltre che il problema romeno ha sempre caratterizzato il punto di 
partenza di ogni successivo approfondimento, e se, di conseguenza, alcuni problemi 
della transizione non sono stati affrontati, o hanno rivestito un ruolo marginale 
all�interno di questo lavoro, � perch� nell�ambito del caso romeno, hanno rivestito un 
ruolo marginale. 
 
 
  
Parte I. 
Un�analisi dell�area europea centro orientale 
 
 
 
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Capitolo 1 
 
1 La crisi strutturale dell�economia socialista e le cause del 
cambiamento. 
 
 
 
1.1 Il modello ad economia pianificata. 
 
La crisi profonda che ancora oggi, a pi� di dieci anni dal cambiamento, le economie 
degli stati dell�est europeo continuano ad affrontare, ha un�origine che nasce e affonda 
in quelle che erano le basi del sistema socialista. 
 Per un�analisi che voglia dare delle risposte sul perch� di un decadimento economico di 
tali proporzioni in un�area cos� vasta, � necessario avere chiari i meccanismi che 
regolavano quel sistema, sia a livello verticale, con la trasmissione delle informazioni e 
delle direttive, sia a livello orizzontale, e quindi come avveniva l�interscambio tra 
imprese diverse.  
La difficolt� del sistema sovietico, esportato in tutta l�area centro-orientale europea, � 
stata poi quella di non aver saputo rispondere agli stimoli del mondo esterno reale, di 
non saper adattarsi a quelle che erano le esigenze della gente e del sistema in se. 
Secondo la nostra opinione questo malfunzionamento non � tanto da imputare ad errori 
umani, quanto a difetti e contraddizioni insite nel sistema. 
 
Ruolo dell�URSS nell�area. 
Non va trascurato che il sistema sovietico � nato e si � sviluppato in un�area, quella 
russa, che aveva delle proprie peculiarit�, con una propria storia, ed una propria cultura. 
Il sistema sovietico � stato esportato, praticamente senza modifiche, nel resto dei 
paesi,inclusi nel Patto di Varsavia. All�indomani della seconda guerra mondiale, 
nell�area centro orientale europea, la Romania, la Cecoslovacchia, la Bulgaria, 
l�Ungheria e la Polonia, entrarono nella sfera di influenza sovietica.  
Nel giro di pochi anni, in tutti questi Stati, il partito comunista prese il potere e il 
sistema politico venne trasformato in socialista. Il ruolo dell�URSS fu fondamentale per 
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l�accelerazione di questo processo, e la �grande madre Russia�, riusc� a portare a suo 
vantaggio questo suo ruolo focale nella trasformazione. Si cre� un�interdipendenza 
politica radiale fortissima tra gli stati, dove l�URSS rappresentava la guida e il perno 
dell�intero processo interattivo. Naturalmente il tutto si risolveva in un�ingerenza 
pressoch� totalizzante nelle politiche, non solo estere, ma anche interne degli stati 
dell�area.  
Questa ingerenza divenne poi, forse la causa stessa della incapacit� del sistema di 
evolversi, portandola ad una serie di tensioni strutturali interne che diedero vita 
all�implosione che, nel 1989, decret� la fine dell�economia pianificata in Europa. 
Diverso fu invece, il percorso evolutivo della Jugoslavia e dell�Albania. Questi due 
Stati, nella seconda guerra mondiale, si liberarono senza l�aiuto dell�esercito russo, 
tramite la loro lotta partigiana e formarono autonomamente i propri governi comunisti. 
L�indipendenza che si conquistarono fu poi rimarcata dalla rottura dei rapporti con 
l�URSS.  
Prima la Jugoslavia con Tito, si distacco da Stalin, e poi l�Albania di Hoxha ruppe con 
quelli che considerava i revisionisti russi alla morte di Stalin, per porsi nella sfera di 
influenza cinese, salvo poi distaccarsene alla morte di Mao Tse Tung. Se la Jugoslavia, 
con un�economia pi� aperta ad una certa dose di mercato, riusc� a svilupparsi, anche pi� 
di altri Paesi del Comecon, l�Albania si chiuse in un isolamento quasi totale che ha 
portato al disfacimento dello stato e alla disastrosa situazione economica-sociale 
odierna. 
Il resto degli Stati non pot� tirarsi indietro, e quando vie alternative a quella russa 
furono cercate, anche se sempre all�interno dei modelli socialisti, vennero riportati 
all�ordine. Ne sono un esempio le invasioni dell�Ungheria nel 1956 e della 
Cecoslovacchia nel 1968. Tra le due, forse la pi� importante, nel segnare il processo di 
evoluzione mancato � la seconda. La Primavera di Praga � il simbolo dell�impossibilit� 
di cambiare che il sistema aveva in se.  
La paura dell�Occidente, la Guerra Fredda, sono state allo stesso tempo la causa e 
l�effetto della stigmatizzazione dell�ideologia comunista. Quello che si era cercato di 
fare a Praga nel 1968, era il tentativo, non di distruggere il sistema, ma di salvarlo. 
Infatti gi� alla fine degli anni sessanta era diventato chiaro il fatto che l�economia 
pianificata, cos� com�era, era incapace di uscire dalla prima fase del comunismo, 
corrispondente alla costruzione delle basi per una rapida industrializzazione e la ricerca 
di un aumento puro e semplice del volume di produzione.  
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Gi� a met� degli anni sessanta, questa fase era finita, ed erano necessari i correttivi che 
permettessero di migliorare la qualit� dei prodotti, e di sviluppare il settore dei servizi e 
dei consumi, lasciato sempre in secondo piano. Prima per� di affrontare questo aspetto, 
� necessario analizzare le forme principali di funzionamento del sistema, sia a livello 
macroeconomico, sia a livello microeconomico. 
 
Il funzionamento del sistema economico. 
La struttura politica in tutti gli stati comunisti europei era basata su un partito unico, il 
Partito Comunista, dove il principio direttivo della struttura interna era il centralismo 
democratico. Gli organi del partito si identificavano nello Stato e costituivano l�asse 
portante del sistema nella sua interezza. Pur cambiando le sfumature da uno Stato 
all�altro, tutti i partiti comunisti si rifacevano alla struttura dell�Unione Sovietica che era 
cos� suddivisa in ordine crescente di importanza: 
 
1. Il Congresso 
2. Il Comitato Centrale 
3. L�Ufficio Politico 
4. La Segreteria e il segretario generale. 
 
Il Congresso si riuniva almeno una volta ogni cinque anni. Il suo compito era quello di 
definire la linea del Partito in materia di politica interna ed estera e l�elezione del 
Comitato Centrale e della Commissione Centrale di Controllo. 
Il Comitato Centrale rappresentava l�organo dedito a dirigere l�attivit� di partito, con il 
compito di procedere al reclutamento e alla ripartizione dei quadri dirigenti, designare i 
comitati di redazione dei giornali e delle riviste di partito. Esso eleggeva l�Ufficio 
Politico.  
In Unione Sovietica, prima di Gobarchev, il CC era composto da 540 membri, diventati 
poi, con le riforme 430. Il CC era composto per il 35%-40% da segretari del partito 
nazionali, regionali e locali, per il 18% da ministri e presidenti di Comitati di Stato, e 
per il restante da esponenti di vari gruppi, professionali, intellettuali, ecc.  
L�Ufficio Politico, il Politburo in URSS, deteneva il potere decisionale, non solo del 
partito, ma dello Stato. Era composto da 15 membri a pieno titolo e da 6 membri 
supplenti senza diritto di voto. Il numero dei componenti era per� variabile.  
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L�Ufficio Politico includeva oltre al Segretario Generale, il presidente del Consiglio dei 
ministri e il Presidente del Soviet Supremo e ne facevano parte, di solito, i ministri dei 
Dicasteri pi� importanti. 
Il Segretario Generale del Partito Comunista aveva enormi poteri, e all�esterno 
rappresentava il partito stesso. Pi� o meno ovunque questo ruolo era detenuto da una 
stessa persona per un lungo periodo, cos� come fu per i vari segretari generali: Stalin, 
Breznev, Kruscev in URSS; Hoxha in Albania; Georgiu-Dej e Ceausecu in Romania 
Il Comitato di Controllo del Partito rappresentava un importante organo di controllo 
interno sulla condotta dei membri del partito. Non se ne conosceva la composizione. In 
quasi tutti i Paesi era affiancato da una polizia politica, il KGB in URSS, la Stasi nella 
RDT, la Securitate in Romania, che ne sono un esempio tristemente noto. 
L�organizzazione della produzione, si presentava come un processo organico al sistema 
politico. Anche questa era organizzata attraverso una struttura verticistica, dove in 
ordine discendente si trovavano: 
 
1. Il Consiglio dei Ministri, 
2. La Commissione Statale per la Pianificazione, 
3. I Ministeri economici, 
4. Gli Enti Amministrativi intermedi (associazioni di settore o economiche e 
autorit� regionali). 
5. Le imprese.  
 
Le imprese produttive possono essere classificate in cinque categorie: imprese 
industriali e commerciali di Stato, imprese cooperative, aziende agricole di stato, 
imprese agricolo-industriali e imprese del settore privato. In un sistema di economia 
pianificata la struttura produttiva � determinata interamente dalla Commissione Statale 
per la Pianificazione che decide tutte le componenti dell�economia, il numero di inputs e 
di outputs che devono essere prodotti, la ripartizione degli investimenti e dei consumi, il 
volume di scambi interni ed esteri.  
Dal punto di vista puramente teorico, si poteva pensare che la pianificazione fosse 
capace di funzionare, e potrebbe essere in grado di correggere con maggiore efficienza 
di un sistema di mercato le distorsioni, sia di allocazione che di produzione, cosi come 
Oskar Lange, gi� dimostr� negli ani trenta.  
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Nella realt� il sistema presentava delle strozzature, dei problemi strutturali, che alla resa 
dei fatti, non furono mai eliminati, e che portarono all�implosione del sistema. Per 
capire questi problemi � necessario analizzare come le decisioni e le scelte venivano 
trasmesse, sia a livello verticale che orizzontale. 
 
Il piano 
Dal punto di vista generale i piani per l�economia avevano un carattere quinquennale. 
Nel particolare, per� venivano redatti annualmente. L�autorit� pianificatrice nasce, 
secondo una logica marxista, col fine di distruggere il mercato. Ecco perch� il suo ruolo 
invadeva ogni ambito dell�economia e ne decideva ogni processo.  
Il piano doveva tenere conto del totale di outputs da produrre, degli inputs necessari per 
la produzione, e allo stesso tempo delineava lo sbocco dei prodotti, sia di quelli 
intermedi che di quelli finali. All�interno del sistema per� si sono via, via create delle 
inefficienze, dovute in parte ad una burocrazia farraginosa, in parte all�incapacit� del 
sistema di adattarsi alla realt� circostante e alle necessit� della popolazione. 
Nei Paesi comunisti, ogni Ministero si comportava come un gruppo di interesse 
cercando di ottenere dei piani facilmente realizzabili, col fine di poter riscuotere i premi 
dovuti a chi li realizzava.  
Ottenere piani facilmente realizzabili significava possedere un alto livello di risorse e di 
dotazioni tecniche. In questo modo la somma totale degli inputs richiesti tendeva ad 
essere superire a quella necessaria. Questo perch� le forniture indicate dal piano 
venivano fatte proprie tramite buoni, non esistendo il mercato, ma la scarsit� di beni 
portava le imprese a tesorizzare risorse materiali per i periodi di crisi, innescando un 
fenomeno per il quale la scarsit� provoca ulteriore scarsit�. A causa stessa di questo 
fenomeno, il pianificatore era spesso costretto ad apportare tagli alle forniture richieste.  
Un�altra distorsione del sistema comportava che, in caso di scelta tra tagli alle forniture 
all�industria prioritaria, di norma quella �pesante�, o all�industria dei consumi, si 
sceglieva la seconda. Questo porta con se altri problemi: l�irregolarit� delle consegne, le 
varie strozzature e tagli alle forniture, inducevano ogni Ministero a sviluppare tendenze 
autarchiche, cio� a predisporre riserve di fattori produttivi da utilizzare in sostituzione 
delle forniture pianificate.  
Il problema contribuisce quindi a crearne di altri, se da una parte queste riserve 
sostenevano il ciclo produttivo, dall�altra rappresentavano un onere, sia in termini reali, 
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in quanto risorse non pienamente utilizzate, sia in termini finanziari abbassando la 
produttivit� e l�efficienza del sistema. 
 
Asimmetria informativa. 
Una caratteristica del sistema ad economia pianificata � la presenza a tutti i livelli di 
asimmetria informativa. La presenza di una burocrazia sovradimensionata e di una 
lunga gerarchia faceva si che le informazioni corressero, tra i vari livelli, in maniera 
imprecisa, saltuaria e insufficiente.  
I Ministeri, cos� come i direttori di impresa, tendevano sempre a sopravalutare il grado 
di utilizzazione della capacit� al fine di ottenere maggiori investimenti, il che non vuol 
dire altro che un pi� ampio ammontare di inputs produttivi. Questo fenomeno che 
riguarda una distorsione a livello microsistemico, non � correggibile con accorgimenti 
macroeconomici.  
Le osservazioni dell�Ufficio Centrale di Statistica infatti, non erano in grado di 
contraddire questa sottostima dei livelli di produzione, in quanto le osservazioni non 
coprivano tutte le imprese e venivano fatte ogni tre anni. Come sappiamo la presenza di 
distorsioni sistemiche ne crea di altre.  
I pianificatori, consci dell�interesse di Ministri e imprese di ottenere piani facili, 
nascondendo la vera produttivit� delle imprese, elaboravano obiettivi di piano 
tendenzialmente superiori a quelli compatibili con le informazioni fornite dal basso. Ci� 
portava i Ministri a sviluppare una rete di forniture extra piano. Per fare ci� veniva 
utilizzato ogni mezzo, dalla bustarella all�utilizzo di procacciatori per introdursi negli 
ambienti che contano, al fine di ottenere favori.  
Lo sviluppo di una rete extra piano, in mancanza di mercato libero, porta di fatto alla 
creazione di un mercato nero illegale, che, oltre ad essere causa di corruzione, fu anche 
una delle cause dell�inflazione reale, quasi sempre molto alta, nonostante che gli organi 
di governo insistessero a considerarla inesistente.  
 
L�impresa 
L�atto di costituzione di un�impresa risultava da un atto governativo. L�impresa 
riceveva gratuitamente dallo Stato impianti, capitale e risorse materiali, in cambio 
doveva rispettare gli obbiettivi di piano, realizzarlo e versare i profitti, o una parte di 
essi, al bilancio dello Stato. Il direttore di impresa veniva eletto dall�alto, e quindi dal 
partito, e aveva responsabilit� verso chi lo nominava.  
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La realizzazione del piano permetteva di ottenere premi di produzione da reinvestire o 
da devolvere al miglioramento delle condizioni di lavoro. L�autonomia dell�impresa 
risultava alquanto limitata dal fatto che: i prezzi di inputs e outputs erano fissati dal 
pianificatore e le forniture di materie prime erano regolamentate e ottenibili solo con 
buoni di consegna. 
La quasi inesistente autonomia dell�impresa, viene dal fatto che, un�impresa �, nel 
sistema sovietico, un organo esecutivo. Per la gestione non si ricercavano conoscenze e 
abilit� di economia aziendale, ma quelle di tecnici di imprese. Infatti, in un�economia 
pianificata lo sbocco della produzione dell�impresa � dato dal piano, cos� come il totale 
di inputs, sia di capitale che di forza lavoro.  
In un sistema di questo tipo la preoccupazione di un direttore di impresa non � pi� 
quella di vendere o di trovare un�area di mercato, ma quella di far si che si realizzi il 
piano. Possiamo dire che i compiti del direttore si materializzavano in due campi: il 
primo riguardava l�ottenimento di piani facilmente realizzabili, il secondo riguardava 
l�organizzazione dei fattori produttivi per giungere ai risultati voluti.  
Come gi� visto a livello ministeriale, la ricerca di piani facilmente realizzabili portava il 
direttore di impresa, che pur ne conosceva perfettamente le capacit� produttive, a fornire 
agli organi superiori notizie imprecise, che sottostimavano le capacit� di produzione per 
evitare di vedersi assegnati piani tesi e di difficile realizzazione. Allo stesso tempo, 
l�irregolarit� nelle consegne delle forniture facevano si che l�interesse del direttore di 
impresa fosse quello di accumulare riserve di risorse materiali per scopi precauzionali, 
senza rivelarlo agli organi superiori, che avrebbero potuto ridistribuirle.  
Un�altra caratteristica del piano � quella di esprimere la quantit� di prodotto richiesta in 
numero di pezzi o in volume. Se il piano era espresso in numero di pezzi l�impresa 
realizzava il numero desiderato a scapito della qualit�; se espresso in volume venivano 
realizzati beni pesanti o ingombranti, qualunque ne fosse stato l�uso dei consumatori 
intermedi o finali. Se come detto la qualit� non � il primo obiettivo, l�impresa tender� ad 
assumere in numero maggiore addetti non qualificati (a basso salario) e un numero 
inferiore di personale specializzato (a pi� alto salario).  
Questo consente di avere manodopera di riserva, mentre il personale tecnico che 
potrebbe favorire una maggiore qualit�, non � necessario, se come detto, quel che si 
cerca non � la qualit�.  
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La ricerca di metodi per una pi� facile realizzazione dei piani da vita ad altri fenomeni. 
Per ottenere una maggiorazione dei fondi salari, l�impresa doveva dimostrare di aver 
superato i piani, per fare questo l�impresa era solita dividere il piano annuale in piani 
mensili o trimestrali fissando livelli di produzione programmati bassi e facilmente 
realizzabili nei primi mesi. Non va dimenticato che, per il lungo lavoro necessario alla 
sua determinazione, il piano arrivava alle imprese in ritardo, a febbraio-marzo, il che 
comportava un ritmo di produzione difforme dal piano, poich� anche le consegne 
dipendevano da questo.  
Nei primi mesi dell�anno quindi, la produzione era lenta e spesso si fermava, portando 
ad un ulteriore squilibrio input-output. Per aggirare questa deformazione l�impresa 
aveva l�interesse a registrare la produzione in tempi e volumi non conformi alla realt� di 
personale. 
Il sistema non era autonomamente portato alla ricerca dell�innovazione, la bassa qualit� 
e la mancanza di un numero adeguato di personale tecnico specializzato, ne erano una 
concausa. Allo stesso tempo il sistema non incentivava le innovazioni tecniche: sia 
perch� chi percepiva l�idea di rinnovare doveva prima �vendere� l�idea a colleghi e 
gerarchi superiori, cosa che rende insicura l�appropriabilit� dei benefici, sia perch� la 
burocrazia che controllava l�impresa non riceveva segnali di mercato e non era quindi in 
grado di compiere valutazioni economicamente fondate rispetto ai progetti alternativi di 
ammodernamento tecnologico. 
 
Dal micro al macro. 
L�analisi del funzionamento dell�impresa, a livello microeconomico, pu� aiutarci a 
capire meglio come il sistema si muoveva a livello aggregato. Per questo secondo 
livello di analisi bisogna prendere atto di quali erano gli obbiettivi di un�economia 
socialista.  
Le economie socialiste si sono basate su un complesso fondamento ideologico, quello 
marxista-leninista. Naturalmente per dare una risposta su come il sistema sia stato 
applicato e se questo seguisse veramente le idee di Marx e Lenin, sarebbe necessaria 
un�analisi e una valutazione al di fuori della portata di questo lavoro. Sarebbe altres� 
affascinante spiegare come si siano scontrati diversi modi di vedere il comunismo, e 
come questi abbiano influito sulla vita quotidiana di milioni di persone.  
Il conflitto tra Tito e Stalin, i rapporti dell�Albania di Hoxha con URSS prima e con 
Cina poi, hanno sicuramente influenzato la politica internazionale, e la politica 
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cosiddetta alla Breznev ha soffocato ogni cambiamento nell�Europa centro orientale. 
Proprio quest�ultimi rapporti sono quelli che pi� hanno interessato il cammino dei Paesi 
al centro dell�analisi. 
Le economie socialiste hanno sempre formulato i loro obiettivi su una crescita di tipo 
macroeconomica, di tipo sociale, ma hanno finito col fallire a livello microeconomico. 
La distinzione di due stadi di sviluppo, in un�economia di tipo socialista, ci pu� aiutare 
a capire meglio queste carenze sistemiche.  
Il primo stadio corrisponde alla costruzione delle basi per una rapida industrializzazione 
e alla ricerca di un aumento puro e semplice del volume di produzione; il secondo stadio 
� l�intensificazione dei processi produttivi e il mantenimento di elevati tassi di crescita 
attraverso l�aumento della produttivit� del lavoro e del capitale. � questo il percorso 
evolutivo della Russia e dell�Unione sovietica, diventato poi la base teorica per la 
politica economica di ogni economia pianificata europea.  
La rapida industrializzazione, oltre a creare la classe operaia laddove era inesistente o 
minoritaria, serviva a colmare il gap con le economie gi� sviluppate. Se questa politica � 
stata per certi versi vincente nel primo stadio, permettendo spesso un grande 
avvicinamento, in tempi relativamente brevi, nei confronti delle economie occidentali, 
questa � fallita nella seconda fase di crescita.  
L�economia di piano, con la sua ingerenza onnivora, con l�obbligo di controllare ogni 
minimo settore, non ha mai permesso, forse per un semplice problema materiale di 
tempo e complicatezza del calcolo, di dare una risposta ai bisogni minimi delle persone. 
Le economie socialiste sono state quindi caratterizzate da un eccesso di domanda 
aggregata nei confronti dell�offerta e questo squilibrio ha raggiunto i suoi valori pi� 
critici nel settore dei consumi privati.  
 
Il settore dei consumi. 
Per uno studio del settore dei consumi in un sistema socialista, bisogna tenere presente 
la distinzione tra consumi privati e sociali. Questa distinzione ha assunto una notevole 
importanza. Il consumo privato rappresentava i tre quarti del consumo totale ed era 
costituito da quei beni e servizi che il consumatore acquistava con i propri guadagni e 
sulla base della propria libert� di scelta. Il consumo sociale comprendeva l�assistenza 
pubblica all�infanzia, l�istruzione a tutti i livelli, la salute pubblica, le pensioni, gli 
alloggi, le mense comunali, le villeggiature speciali, i trasporti, i divertimenti e i servizi 
culturali.