Il lavoro sportivo

 6
valore. La competizione, strettamente inerente al fenomeno sportivo, 
consiste nella volontà di superare l’avversario. 
Dunque, elaborando una definizione empirica dell’attività sportiva, colta 
nella sua dimensione sociale, possiamo definirla: “un’attività ludica che 
consiste in esercizi atletici o prove di abilità con attrezzi, mezzi meccanici, 
o animali, costituenti la prestazione dedotta nel rapporto di competizione, il 
quale è finalizzato al conseguimento dei valori sportivi attraverso la 
performance”.
2
 
Molteplici sono le definizione e le interpretazione dello sport, dal punto di 
vista storico, sociologico, filosofico e molti altri ancora. Se passiamo alla 
prospettiva giuridica ci accorgiamo di una lacuna, mancando una qualsiasi 
definizione di sport. Dal mio punto di vista l’ “emersione” , (come viene 
definita da alcuni autori ) dell’ordinamento sportivo a livello di quello 
statale e l’intervento del legislatore in materia di sport, sono avvenuti nel 
momento più opportuno, ossia quando il grande consenso ed interesse 
raccolto dallo sport rendevano incontrollabile tale fenomeno, disciplinato 
fino agli inizi degli anni ottanta dal C.O.N.I. e dai suoi organi federali. 
Scopo di questa tesi è quello di ripercorrere l’evoluzione guirisprudenziale 
del fenomeno sportivo, partendo dall’ipotesi che considera l’attività 
sportiva con le sue manifestazioni, gare o tornei di qualsiasi disciplina,  in 
continua evoluzione sia dal punto di vista della complessità e specificità dei 
rapporti lavorativi che vengono coinvolti nel fenomeno, sia per la crescente 
popolarità che viene riscontrata soprattutto nelle manifestazioni di carattere 
internazionale, sia per i notevoli interessi economici che ruotano intorno a 
tutto il “sistema sport”. 
                                                 
2
 DI NELLA L.,  Il fenomeno sportivo nella unitarietà e sistematicità dell’ordinamento 
giuridico, in Riv. dir. sport. , 1999, I, 31ss; 
 7
Nel primo capitolo si cercherà di individuare i momenti fondamentali che 
riguardano l’intervento del legislatore in materia sportiva. Nello specifico 
verrà spiegata la situazione prima dell’intervento legislativo del 23 marzo 
1981, momento in cui il fenomeno sportivo ottiene un’adeguata  e tanto 
aspettata regolamentazione, e le varie fasi controverse ma propositive che 
hanno portato a tale disciplina.   Partendo  da  questa  legge  fondamentale  
verranno  esplicate  le  sue successive modifiche, per poi analizzare la 
natura giuridica della prestazione sportiva che , prima della l. n. 91/81, 
spesso si era trovata sulla linea di confine tra autonomia e subordinazione.  
Nel secondo capitolo s’introdurranno le figure tipiche dell’ordinamento 
sportivo, figure che a tutti gli  effetti vengono considerate sportivi 
professionisti ed artefici di tale fenomeno; verrà pertanto fatta distinzione 
tra l’atleta, l’allenatore, il preparatore atletico e di direttore tecnico 
sportivo. Per completezza alcuni cenni riguarderanno lo staff medico, 
sempre presente nell’ambito di ogni manifestazione sportiva, e in merito si 
dirà come esso viene considerato dall’ordinamento sportivo. Sarà inoltre 
brevemente introdotta la figura dell’ufficiale di gara, quale arbitro e garante 
della veridicità e correttezza dell’evento sportivo. 
Inoltre, verranno esplicati i requisiti caratterizzanti i professionisti sportivi, 
i quali contrassegnano tali figure distinguendole nettamente dal dilettante, 
considerato ovviamente in modo differente dall’ordinamento sportivo. 
Dopo alcune considerazioni sullo status professionistico e sulla 
qualificazione, nel chiudere il secondo capitolo, per ragioni di completezza 
in tema di soggetti dell’ordinamento sportivo, verranno introdotte e 
contestualizzate le federazioni, il CONI e le società sportive. 
Il terzo capitolo può ritenersi centrale e fondamentale dal punto di vista 
giuslavoristico, dato che partendo dall’art.4 della legge in esame, tratta 
della disciplina del contratto di lavoro subordinato sportivo e partendo da 
 8
ciò affronta temi quale :l’assunzione, introducendo la figura del procuratore 
sportivo; la forma del contratto; la clausola compromissoria e l’arbitrato; la 
cessione del contratto; la tutela sanitaria dello sportivo professionista e la 
legge antidoping. 
Il quarto capitolo è dedicato alla disciplina comunitaria in materia di 
attività sportiva, considerando l’evoluzione dei rapporti tra l’Unione 
europea e lo sportivo e la connessione tra sport e libera circolazione dei 
lavoratori sportivi (legge Bosman). 
Verrà inoltre valutato come lo sport viene considerato nelle politiche 
comunitarie e quale ruolo assume. Infine le conclusioni cercheranno di 
delineare le prospettive future e quali potranno essere i settore critici futuri 
che necessiteranno di un nuovo intervento legislativo. Gli interessi 
economici che ruotano attorno al mondo sportivo, rischiano di far perdere 
alle varie discipline sportive il loro fascino e il loro scopo. Spesso troppo 
cinismo ed egoismo intaccano i sani valori che lo sport dovrebbe 
trasmettere a chi lo pratica e a chi lo segue.  
 
 
 
 9
CAPITOLO I 
 
IL FENOMENO SPORTIVO E LA  LEGGE  23  MARZO 1981,  N. 
91, SUBORDINAZIONE ED AUTONOMIA 
 
SOMMARIO: —1. Disciplina anteriore e genesi della legge 91/81                    
— 2 .Modificazioni della l.n.91/81;— 3. La natura giuridica della 
prestazione dell’atleta : subordinazione ed autonomia. 
   
1. — Disciplina  anteriore e  genesi della legge 91/81. 
 
Originariamente il fenomeno sportivo era regolato , nell’ordinamento 
italiano, dalla l. 16 febbraio 1942, n.426, modificata successivamente dal 
r.d.l. 2 agosto 1943, n. 704 e dal d.l.c.p.s. 11 maggio 1947, n.369, e dal 
d.p.r. 2 agosto 1974, n.530. Con tale legge il C.O.N.I.  ( Comitato Olimpico 
Nazionale Italiano ), che aveva iniziato ad operare agli inizi del secolo, 
acquisiva la  personalità giuridica e di fatto era sottoposto alla vigilanza del 
Ministero del turismo e dello spettacolo, il quale poteva annullare le 
delibere illegittime , approvare bilanci preventivi e consuntivi, nominare il 
presidente, ecc… ( art. 12 d.p.r. n. 530). La legge n.426/42 determinava 
inoltre i compiti del C.O.N.I.: organizzare e potenziare lo sport nazionale, 
conservare, controllare ed incrementare il patrimonio sportivo nazionale, 
coordinare e disciplinare l’attività sportiva, sorvegliare le organizzazioni 
sportive approvandone statuti e regolamenti direttamente e per mezzo delle 
federazioni ( art. 3).  Le federazioni, definite dall’art. 5 organi del  
C.O.N.I., potevano stabilire con regolamenti interni, approvati dal 
presidente del  C.O.N.I., le norme tecniche ed amministrative per il loro 
funzionamento e le norme sportive per l’esercizio dello sport controllato. 
 10
L’ordinamento statale si limitava, in questo modo, a costituire un ente per 
l’incentivazione e lo sviluppo dell’attività sportiva, determinandone i 
compiti. Intorno agli anni cinquanta, alcuni autori già riscontravano 
nell’ordinamento sportivo, gli elementi costitutivi dell’ordinamento 
giuridico: la plurisoggettività   ( atleti, associazioni, enti e persone fisiche ), 
l’organizzazione ( si pensi agli apparati, internazionali e nazionali, addetti 
alla cura dello sport)  e la normazione ( intendendosi tale il sistema di 
norme ordinato in principi generali ) 
3
. 
Durante l’evoluzione giuridica dello sport italiano, caratterizzata da 
interventi  normativi  distanti circa trent’anni l’uno dall’altro, si  è  cercato 
di trovare il giusto equilibrio che garantisse coerenza tra  ordinamento  
statale, ordinamento sportivo e principi  comunitari. Fino agli anni ottanta il 
rapporto tra professionista  e  associazione  sportiva  era  regolato  da 
strumenti  tecnico-giuridici  provenienti dal diritto privato. Ciò 
sottolineava  “l’indifferenza dell’ordinamento statuale verso le esigenze  
proprie del  mondo  dello sport ”
4
. Tali rapporti erano disciplinati dagli 
Statuti e dai Regolamenti delle Federazioni Sportive riconosciute dal 
C.O.N.I. ( Comitato Olimpico Nazionale Italiano ) che rappresentava e 
rappresenta tuttora l’ordinamento sportivo nazionale con la finalità di 
regolamentare e organizzare lo sport servendosi delle Federazioni 
Nazionali e delle associazioni sportive, alle quali i professionisti sportivi 
risultavano iscritti attraverso il tesseramento che  riconosceva il  rapporto 
tra l’associazione e l’atleta. Più precisamente si trattava di un’affiliazione 
federale comparabile sul piano giuridico ad  un’autorizzazione 
                                                 
3
 FRATTAROLO V., Lo sport nella giurisprudenza,in Raccolta sistematica di giurisprudenza 
commentata, CEDAM, PADOVA, 1979, 3ss; 
4
 In tal senso VIDIRI G. , Il lavoro sportivo tra codice civile e norma speciale, in Riv. it. dir. 
lav., 2002, 41ss; 
 
 11
amministrativa. Con  il  tesseramento  l’atleta entrava a far parte della 
comunità  sportiva, acquisendo lo status professionistico. L’associazione 
sportiva veniva così a creare un vincolo nei confronti dell’atleta 
professionista 
5
. 
Tale vincolo, abolito in seguito per effetto dell’art.16 della legge 23 marzo 
1981, n.91, nasceva  con  il tesseramento  e conferiva all’associazione 
sportiva il diritto di disporre  in  modo  esclusivo delle  prestazioni 
agonistiche dell’atleta e di decidere, senza il suo preventivo consenso, il 
trasferimento dello stesso a favore di un’altra  società. In  questo modo 
l’atleta rinunciava alla libera scelta e ai  vantaggi “ legati alla progressione 
della propria carriera ”. Per questi motivi, il vincolo  sportivo poteva essere 
equiparato al patto di non concorrenza  ( art. 2125 c.c. ). Inoltre, questo, 
vietava  allo sportivo professionista  la  possibilità di recedere dal contratto 
( argomento che sarà  approfondito nel terzo capitolo). Fino al maggio del 
2000 tale vincolo rimase valido per lo sport dilettantistico. Infatti, il 
Consiglio Federale del 14 maggio 2002 ratificava un'intesa che segnava un 
vero e proprio punto di svolta per il calcio dilettantistico: dopo quasi due 
anni di duro lavoro, era stato finalmente approvato il progetto che 
prevedeva l'abolizione graduale del vincolo e la tutela degli accordi 
economici per i calciatori non professionisti. Questo valeva non solo per i 
calciatori delle società del Campionato Nazionale Dilettanti fino alla Terza 
categoria, ma anche per quelli tesserati per le squadre della Divisione 
Calcio a 5 e le calciatrici della Divisione Calcio Femminile. 
La rilevanza crescente acquisita sul piano socio-economico dall’attività 
sportiva agonistica, tra gli anni  settanta e ottanta, determinò un 
interessamento da  parte  del legislatore statale a materie che fino a quel 
                                                 
 
5
 Così  SANINO M. , Diritto sportivo, PADOVA, 2002, 1ss 
 12
momento erano state di competenza esclusiva dell’ordinamento sportivo. Si 
venne così a determinare “un’ emersione” dell’ordinamento sportivo ai 
livelli di quello statale 
6
. “La legge 23 marzo 1981, n. 91 (“Norme in 
materia di rapporti tra società e sportivi professionisti”), costituisce  
adempimento di  un’obbligazione  naturale, dato che, la disposizione  
contenuta  nell’art. 2 del d.l. 367/78  prevedeva l’emanazione entro un anno 
dalla sua  entrata  in vigore, di una  legge di disciplina  organica che, nel  
rispetto dell’ autonomia  dell’ordinamento sportivo, tutelasse gli interessi 
economici e professionali degli atleti”. Il d.l. 17 luglio 1978, n. 367, 
nasceva  da  una sollecitazione esercitata dalla  F.I.G.C. e dal CONI  nei 
confronti del Governo, al fine di rispondere al decreto del Pretore di Milano 
(Decreto Castigliola ), il  quale  rischiava  di  compromettere il mercato 
estivo dei calciatori e l’inizio del campionato, visto che vietava  alle  
società  calcistiche della Lega  Nazionale Professionisti di iniziare o 
proseguire trattative  e  di stipulare contratti che riguardassero il 
trasferimento dei calciatori. L’intervento della  Federcalcio e  della Lega  
Nazionale  Professionisti impedirono gli effetti di questo  “dissennato” 
decreto, facendo  pressione sul  Governo affinché  disciplinasse in modo 
organico  i rapporti tra atleti iscritti alle Federazioni ed enti sportivi. Il 
Decreto Castigliola, valutava il rapporto tra calciatori professionisti e 
società, nell’ambito del lavoro subordinato. Questa considerazione derivava 
dal fatto che in  tale  rapporto si evidenziavano i caratteri  dell’onerosità 
della prestazione, della subordinazione e dell’estraneità ai rischi 
dell’impresa. Tuttavia, l’atipicità  del  rapporto di  lavoro sportivo non 
permetteva che  ad  esso fossero applicati i consueti istituti di diritto del 
lavoro ( ad es. la legge che impone l’assunzione di una certa percentuale di 
                                                 
6
 LANDOLFI S. , La l. n. 91/1981 e l’emersione dell’ ordinamento sportivo, in Riv. dir. lav. , 
1986, 36; 
 13
operai ed  invalidi  ). Questa fu  l’ipotesi di partenza da cui partì l’iniziativa 
del Pretore Castigliola. Infatti, considerando i calciatori lavoratori 
subordinati, riteneva che  anche  per  loro dovessero valere le norme sul 
collocamento ( l. 29 aprile 1949, n.264, D.P.R. 5 giugno 1950 ). Era 
evidente, però, che  mancando  gli uffici autorizzati demandati al  
collocamento  nel  settore  sportivo, il  reato insinuato  dal  Pretore di 
Milano non sussisteva. Questo decreto, impedendo di fatto l’inizio del 
campionato, avrebbe potuto avere notevoli ripercussioni sul piano politico 
e, presumibilmente, dell’ordine pubblico. Il  tempestivo  intervento del 
Governo, culminato col  d. l. 17 luglio 1978, n. 367, stabilì che i rapporti 
tra atleti e società, in quanto ritenuti speciali ed autonomi, rimanessero di 
competenza degli statuti e regolamenti delle Federazioni riconosciute dal  
C.O.N.I. e  determinò  che a  questi rapporti non fossero applicabili le 
disposizioni sul collocamento, tralasciando di chiarire la questione relativa 
al vincolo sportivo, che continuava a considerare a tempo indeterminato il 
legame tra atleta e società sportiva, limitando la libertà contrattuale e quella 
di recesso, di cui ogni atleta ha il diritto  di godere 
7
.  
L’esigenza era  quella di garantire “ordine e certezza, indispensabili per il  
regolare esercizio  di  ogni attività agonistica”, anche perché il settore 
calcistico si stava sviluppando sempre più velocemente sia sul piano 
sociale, sia su quello economico. L’obiettivo diventava quello di assicurare 
una reale tutela degli interessi degli atleti, evitando in tal modo la  
possibilità del proliferare di “forme di sfruttamento e di prevaricazione da 
parte delle società a scapito di questi ultimi” 
8
. L’atipicità del fenomeno 
                                                 
7
 ROTUNDI F. , La legge 23 marzo 1981, n.91 ed il professionista sportivo: genesi, effetti e 
prospettive future, in Riv. dir. sport. , 1990, 312ss ;             
8
 CUCCINIELLO B. , considerazioni in tema di “contratto di lavoro  sportivo professionista”:  
prescrizioni di forma e di contenuto nell’art. 4  l. 23 marzo 1981, n.91, in Rass. Dir. civ., 1996, 
449; 
 14
sportivo impediva che esso potesse essere collocato nell’ordinamento 
statuale. La  legge n. 91 / 1981  segnava “l’intervento dello  stato  in una  
zona  tradizionalmente riservata alla  competenza dell’ordinamento 
sportivo e nell’inserzione di questo all’interno dell’ordinamento generale”. 
Da  subito, questa  normativa venne  qualificata  “legge mal fatta per le 
soluzioni tecnico-giuridiche adottate”, definite non armoniche  e non 
omogenee a causa di imprecisioni già  riscontrabili durante il  dibattito 
parlamentare del testo originario. Il disegno di  legge  (febbraio 1979), 
prevedeva  l’eliminazione  graduale del vincolo sportivo, considerava i 
rapporti sportivi disciplinati dall’ordinamento giuridico dello Stato e  
riconducibili  allo  schema della  collaborazione  coordinata e continuativa, 
riconducibile all’alveo  del  lavoro  subordinato, conferendo nuovamente  
potere  assoluto alle  Federazioni  e  alle società  sportive per tutto ciò che 
riguardava la regolamentazione dello sportivo professionista 
9
. 
In seguito all’approvazione di  questo  disegno  legislativo da parte del 
Senato, la Camera dei Deputati  intervenne per ribaltare l’impostazione di 
fondo che prevedeva  l’esclusione dell’esistenza  di  un rapporto di lavoro 
subordinato. L’intervento della Camera qualificò il contratto  di  lavoro  
degli  sportivi  professionisti  come subordinato, con caratteristiche 
specifiche dovute al tipo di prestazione. Il  contenuto della legge 91/1981 
riproduce il testo elaborato dalla Camera e determina, in tema di lavoro 
sportivo, la competenza dell’ordinamento statuale con rinvio alle normative 
federali che di fatto non modificano la sostanza di questa soluzione. La  
legge 23 marzo 1981, n.91, risulta suddivisa in quattro capi: il primo 
dedicato allo  “Sport professionistico”( artt. 1-9 ), il secondo alle “Società 
sportive e Federazioni Sportive Nazionali” ( artt. 10-14 ), il terzo alle 
                                                 
9
 BIANCI D’URSO, VIDIR G. , La nuova disciplina del lavoro sportivo, in Riv. dir. sport. , 
1982, 4ss;    
 15
“Disposizioni di carattere tributario” ( art.15), e il quarto alle “Disposizioni 
transitorie e finali”(artt. 16-18 ). 
La struttura logica di questo schema è coerente con il punto di vista scelto 
per la disciplina del fenomeno sportivo, preso in considerazione con 
riferimento ai rapporti contrattuali nel cui ambito si svolge l’attività 
sportiva professionistica. Tali rapporti sono oggetto, per la prima volta, di 
una globale valutazione da parte dell’ordinamento statale; perciò la 
disciplina tiene conto anche della normativa precedente l’entrata in vigore 
della legge e introduce così delle “disposizioni transitorie” volte a 
temperare la sua portata innovativa. Per il futuro, poi, il legislatore scinde 
la valutazione del rapporto seguendo una duplice direzione: separa le 
norme che riguardano gli sportivi professionisti da quelle che riguardano le 
società e le Federazioni sportive, ed unifica in un solo capo le disposizioni, 
anche transitorie, in materia tributaria. 
Questo  provvedimento normativo, vivamente  atteso nel mondo  dello  
sport, risponde agli interrogativi e alle esigenze relative al settore dello 
sport professionistico, anche se  anziché  disciplinare  il  fenomeno  
sportivo in tutti i suoi aspetti e nelle sue varie forme agonistiche, 
regolamenta  essenzialmente lo sport del calcio date le sue consistenti 
problematiche giuridiche che originavano spesso incertezze interpretative, 
trascurando le altre discipline di minor seguito
10
. 
  
La legge n.91 configura una transazione tra le forze collettive, formulata 
con il  “concorso delle categorie interessate, il concorso delle forze 
                                                 
10
 VIDIRI G. , La disciplina del lavoro sportivo autonomo e subordinato, Giust.civ., 1993, II, 
207;   
 16
politiche e cioè di tutta la complessa realtà sociale che gira intorno al 
mondo dello sport 
11
. 
A causa dei caratteri  di autonomia e specialità del fenomeno, di fronte alla 
legge n.91 /1981, si ripropongono “problemi di coordinamento e addirittura 
di compatibilità tra gli istituti del diritto  sportivo”. Gli aspetti 
regolamentati  da questa normativa, riguardano la natura giuridica della 
prestazione dell’atleta  professionista, la disciplina del rapporto che lo lega 
alla società  sportiva e la normativa applicabile a tale società 
12
 .  
L’art.1 della suddetta  legge, determinando  la  libertà  dell’esercizio  
dell’attività  sportiva in ogni sua forma, applica  al mondo sportivo i  valori  
garantiti  dall’art. 2 della Costituzione, il quale “riconosce e garantisce i 
diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali 
ove si svolge la sua personalità”. 
Da questo punto di vista lo sport diventa il mezzo attraverso il quale l’atleta  
tutela la propria salute  ed esprime la  propria  personalità. Quest’articolo 
pone un limite  ad  eventuali  intromissioni, sia  dell’ordinamento sportivo  
che di  quello generale, che potrebbero eventualmente ostacolare 
l’agonismo sportivo. In realtà, il  monopolio delle Federazioni in relazione 
ai singoli settori sportivi, ridimensiona  di fatto  la libertà  sancita nell’art.1 
della l .n. 91/1981, che presenta  altri  due limiti. Il primo deriva dal fatto 
che tale libertà è destinata esclusivamente all’attività  qualificata come 
sportiva e professionistica secondo la disciplina  emanata dal C.O.N.I.. Il 
secondo, nasce automaticamente nel momento in cui l’ordinamento 
sancisce una libertà, assumendosi l’impegno di promuovere e tutelare 
                                                 
11
 MEZZAPESA , in  Atti  parlamentari - Senato della Repubblica, VIII Legislatura, resoconto 
stenografico della 142a seduta, 7511; 
12
 MACRI C. , Problemi della nuova disciplina dello  sport  professio-nistico, in  Riv. dir. civ. 
1981, II, 483; 
 17
l’attività  sportiva, senza  poi  provvedere alla costruzione di impianti e 
strutture che possano  favorire  tale libertà. Va  comunque  sottolineato  che    
l’esercizio dell’attività  sportiva  “non deve essere necessariamente 
esercitata nell’ ambito delle  strutture organizzative previste dalla legge … 
ben  potendo essere svolta come attività ricreativa e, al tempo stesso 
formativa, come impiego del tempo libero” 
13
. Con l'entrata in vigore della 
legge 91, per lo sport professionistico italiano sono cambiate molte cose ; 
una sorta di "nuova vita" per gli atleti con il conseguimento di molte 
certezze giuridiche. La l. n. 91 non ha fatto altro che ribadire quelle 
conquiste  che  l'Associazione  Calciatori  prima del  1981  aveva  già  
provveduto a  garantire in tema di "assicurazioni sociali" (  vale a dire la  
pensione e la liquidazione  al termine della  carriera, conquiste 
fondamentali  datate  rispettivamente  giugno  '73 e gennaio '75 )
14 
.  
Il contratto di lavoro sportivo è disciplinato (e regolamentato)  da questa 
legge e dal successivo Accordo Collettivo tra Federazione Italiana Giuoco 
Calcio, Lega Nazionale Professionisti, Lega Nazionale di Serie C e 
Associazione Italiana Calciatori teso alla predisposizione del contratto-tipo 
tra calciatori professionisti e società sportive. 
                                                 
 
13
 PICCARDO E. , Commentario alle legge 23 marzo 1981, n.91, in Nuove leggi civili 
commentate, 1982, 561; 
14
 www.assocalciatori.it; 
 18
2.—    Modificazioni della l.n.91/81e situazione attuale. 
 
La legge n.91 del 1981 si rivelava buona per quanto riguardava gli aspetti 
relativi al rapporto di lavoro tra atleti professionisti e società sportive, visto 
che poneva limiti all’autonomia dell’ordinamento sportivo “ attraverso la 
garanzia, nei confronti ed all’interno di esso, dei diritti dei lavoratori dello 
sport”
15
 , cui è stata attribuita la possibilità di una libera contrattazione in 
seguito all’abolizione del vincolo sportivo. L’atleta diventava così libero 
nelle sue scelte di vita e allo stesso tempo vedeva il suo rapporto garantito 
sia sotto l’aspetto retributivo che assicurativo. Se, considerando il rapporto 
tra atleta e società, l’efficacia di tale normativa si rivelava buona, rimaneva 
carente la disciplina relativa agli aspetti societari dei sodalizi sportivi.  La 
negazione del carattere lucrativo delle società sportive, impediva alle stesse 
di sfruttare le possibilità di introiti che offre l’esercizio dell’attività 
agonistica a livello professionistico ( maggiormente nel settore calcistico ). 
Motivo per cui i bilanci di tali società presentavano spesso considerevoli 
perdite
16
.  Le modifiche apportate a tale legge con il d.l. 17 maggio 1996, n. 
272 e d.l. 20 settembre 1996, n. 486, convertito in legge 18 novembre 1996, 
n. 586 ( art. che contiene disposizioni urgenti per le società sportive 
professionistiche), “rendono compatibile con le società sportive 
professionistiche le finalità di lucro, il che porta ad un più accentuato 
accostamento delle disposizioni sulle società sportive a quelle codicistiche 
sulle società di capitali con scopi egoistici, con l’effetto  tra l’altro di  
eliminare i controlli in precedenza operati dalle Federazioni sui singoli atti 
gestionali delle società professionistiche, e di sopprimere il potere delle 
stesse Federazioni di richiedere la messa in liquidazione delle suddette 
                                                 
15
 DURANTI D.,  L’attività sportiva come prestazione di lavoro, in Riv.it.dir.lav., 1983, I, 700; 
16
 VIDIRI G., Profili societari ed ordinamentali delle recenti modifiche alla legge 23 marzo 
1981 n.91, in Riv.dir.sport., 1997, 3 ss; 
 19
società, consentendo invece agli ordinamenti sportivi soltanto una mera 
verifica  della loro  gestione  amministrativa  prima dell’inizio dei 
campionati, al fine di evitare che nel corso di questi sopravvengano eventi 
capaci di alternarne la regolarità”
17
 .Con il recupero delle finalità di lucro 
nelle società sportive, viene meno l’elemento caratterizzante sulla quale 
veniva modellata in gran parte la relativa disciplina, con una 
consequenziale regressione dell’ordinamento sportivo. Il d.l. n. 485/96 
nasce quale risposta del legislatore italiano alla sentenza della Corte di 
giustizia della comunità europea del 15 dicembre 1995 ( c.d. sentenza 
Bosman ). In realtà, risponde all’esigenze delle società di calcio, che da 
tempo cercavano di svincolarsi dalla tutela del C.O.N.I.. Questo 
provvedimento legislativo ridefinisce lo scopo sociale e i rapporti tra 
società da una parte e il C.O.N.I. e le federazioni dall’altra. Prima di tali 
modifiche, era impensabile considerare che anche le società sportive 
potessero organizzare l’esercizio di un’attività con criteri economici diretti 
alla produzione di utili. Infatti, l’art 10, comma 2, della l. 23 marzo 1981, 
n.91, stabiliva che l’atto costitutivo delle società sportive “deve prevedere 
che gli utili siano interamente reinvestiti nella società per il perseguimento 
esclusivo dell’attività sportiva”. Anche l’art.13, comma 2, incideva sulla 
natura dello scopo, prevedendo che in fase di liquidazione della società, la 
quota spettante a ciascun socio non potesse superare il valore nominale 
della relativa partecipazione. 
                                                 
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 VIDIRI G. , Profili sociali ed ordinamentali delle recenti modifiche alla l. 23 marzo 1981, 
n.91, in Riv.dir.sport. 1997, 19-20;