Il diritto di prelazione artistica

 riconosce la tutela del bene culturale nell’ambito del territorio e quindi la 
sua funzione economico-sociale); l’operato dell’UNESCO (che con la 
convenzione del 1972 ha individuato determinati Beni Culturali 
particolarmente meritevoli di tutela e pertanto riconosciuti come 
“patrimonio mondiale dell’umanità”); il Documento di Nara 
sull’Autenticità stilato in Giappone nel 1994 (nel quale si tentò di fissare 
dei principi universali che riconducessero i valori attribuiti al patrimonio 
culturale al concetto di identità culturale, intesa come diversità e pluralità 
da proteggere in quanto risorsa insostituibile di ricchezza per tutta 
l’umanità): sono questi, ed anche molti altri, tutti atti ufficiali che 
partono dalla consapevolezza della presenza del bisogno di una valida ed 
efficace tutela del patrimonio culturale. 
In tal senso è necessario chiedersi cosa effettivamente si intende per 
“bene culturale”. 
 
 
 1.2  La definizione di “bene culturale”  
 
E’ opportuno analizzare la definizione ed il concetto stesso di bene 
culturale seguendo l’iter che questo ha seguito attraverso gli anni a 
seconda delle varie leggi e delle interpretazioni che lo hanno regolato, 
fino ad arrivare agli ultimi orientamenti legislativi dei giorni nostri. 
Questi sono rappresentati dal “Testo unico delle disposizioni 
legislative in materia di Beni Culturali e ambientali, a norma 
dell’articolo 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352” e dal Decreto 
Legislativo 31 marzo 1998, n. 112. 
Il T.U. ha interamente rivisto tutta la disciplina dei Beni Culturali, 
provvedendo contemporaneamente ad abrogare le norme finora esistenti 
in materia, tra le quali vanno segnalate, come norme basilari, la legge 1 
giugno 1939, n. 1089, recante disciplina sui beni di interesse storico-
artistico, e la legge 29 giugno 1939, n 1497, recante quella sulle 
"bellezze naturali", modificata dal noto decreto Galasso (decreto legge 
27 giugno 1985, n. 312, convertito con modifiche in legge 8 agosto 
1985,n 431). 
Il primo articolo del T.U. definisce l'oggetto della disciplina ed i valori 
costituzionali di riferimento. 
La disposizione in esame precisa che i Beni Culturali compongono il 
"patrimonio storico e artistico nazionale" e la disciplina di tutela che li 
riguarda costituisce attuazione del già citato art. 9 della Costituzione. 
L'interpretazione delle disposizioni sulla tutela dei Beni Culturali deve 
avvenire quindi in modo da renderla il più coerente possibile con i 
principi costituzionali. 
Per definire nel modo corretto l'individuazione dell'oggetto della 
tutela, gli estensori del testo si sono trovati davanti una precisa 
 alternativa: accogliere una definizione unitaria di bene culturale oppure 
fare riferimento ai singoli beni già previsti dalla legislazione vigente e 
quindi formanti oggetto di differenti norme di tutela.  
Com'è noto, la prima ipotesi affondava le sue radici in una vasta opera 
di elaborazione culturale che ha preso le mosse dai lavori della 
cosiddetta "Commissione Franceschini" (istituita con la legge 26 aprile 
1964, n. 310) ed è arrivato fino al D.lg. 31 marzo 1998, n. 112.  
Nella relazione della suddetta Commissione per la prima volta era 
proposta una nozione unitaria di bene culturale che innovava 
profondamente rispetto alle tradizionali categorie delle "cose, immobili e 
mobili, che presentano interesse artistico, storico, archeologico o 
etnografico", fissate dalla legge 1 giugno 1939, n. 1089, cui la legge 29 
giugno 1939, n. 1497 aggiungeva la categoria delle "bellezze naturali".  
La "Commissione Franceschini" proponeva invece una definizione 
unitaria, per cui il bene culturale era definito quale "testimonianza 
materiale avente valore di civiltà". La terminologia nuova doveva 
riflettere un modo nuovo di concepire la politica di tutela dei Beni 
Culturali. Infatti, la legge del 1939 muoveva da una concezione 
dell'intervento pubblico in materia basata essenzialmente sulla finalità di 
mera conservazione fisica delle cose di interesse storico o artistico, e 
perciò la disciplina faceva perno sull'assoggettamento del bene ad un 
rigoroso regime vincolistico.  
Il mutamento terminologico avrebbe dovuto comportare un 
cambiamento di prospettiva, per cui il regime giuridico si sarebbe 
imperniato sul valore culturale che non è rappresentato dall'oggetto 
materiale nella sua estrinsecazione fisica, bensì dalla funzione sociale del 
bene, visto come fattore di sviluppo intellettuale della collettività e come 
 elemento storico attorno a cui si definisce l'identità delle collettività 
locali.  
Di riflesso, sulla nuova concezione dei Beni Culturali si è potuta 
facilmente sviluppare una nuova visione dell'intervento pubblico in 
materia, consistente nel passaggio da un'attività di tutela statica del bene 
ad un intervento diretto a garantire alla collettività una fruizione ampia 
ed effettiva del valore culturale custodito nel bene. Ciò comporta che 
l'intervento pubblico sui Beni Culturali non dovrebbe esaurirsi 
nell'attività di tutela, ma dovrebbe attribuire sempre più rilievo alle 
attività dirette a favorire la fruizione collettiva dei Beni Culturali, e cioè 
le attività di valorizzazione e di gestione.  
A questa nozione unitaria di bene culturale si è recentemente rifatto 
anche l'art. 148 del D.lg. 112/1998. 
Con la lettera a) del primo comma dell'art. 148 entra nel nostro 
ordinamento una definizione completa di "Beni Culturali", dopo che 
l'espressione era invalsa nell'uso corrente ed era stata utilizzata (senza 
però alcuna definizione connessa) nella normativa a partire dagli atti (l. 
5/75 e d.p.r. 805/75) istitutivi del ministero per i Beni Culturali ed 
ambientali. La medesima espressione è stata usata dagli anni cinquanta 
in numerosi atti internazionali sull'argomento e, più di recente, in 
direttive e regolamenti della Comunità europea. 
È noto che la dottrina giuridica sui Beni Culturali aveva mostrato i 
limiti della impostazione della l. 1089/39, incentrata sulle "cose d'arte", 
che, da un lato, esprimeva una visione estetizzante idonea solo per una 
parte dei beni in questione; dall'altro rimaneva ancorata al bene materiale 
che supporta fisicamente il valore culturale del bene, e mal si adattava 
alle molteplice interpretazioni che ritengono le attività culturali parte 
della generale categoria dei Beni Culturali. 
 La nozione tradizionale dell'oggetto di quest'ordinamento quindi, 
incentrata come detto sugli oggetti o le cose d'arte o storico artistico, 
reputava essenziali le connotazioni della materialità (si trattava di cose 
che erano effettivamente tangibili) e della normatività (si trattava di 
categorie di cose espressamente nominate dalla legge); questa 
concezione muoveva da un'accezione tradizionale di cultura (dal latino 
"colere") e di arte dai caratteri esclusivi, classici e ristretti di originaria e 
irripetibile creazione intellettuale o artistica dello spinto umano e 
individuale. 
La definizione data dal citato art. 148, comma 1, lett. a) - sono Beni 
Culturali "quelli che compongono il patrimonio storico, artistico, 
monumentale, demoetnoantropologico, archeologico, archivistico e 
librario e gli altri che costituiscono testimonianza avente valore di civiltà 
così individuati in base alla legge" - è estremamente ampia ed unisce 
nella stessa formulazione le principali categorie finora individuate di 
Beni Culturali con il riferimento agli altri beni che costituiscono 
testimonianza avente valore di civiltà, categoria residuale e per 
definizione aperta. 
Si risente qui l'eco diretta della prima dichiarazione della proposta 
della Commissione Franceschini, tuttora assai attuale. Ma con due 
differenze di non piccolo peso: la prima, rappresentata dalla 
eliminazione dell'aggettivo "materiale" dalla espressione "testimonianza 
avente valore materiale di civiltà"; la seconda dall'ultimo inciso del 
nuovo testo che parla dei beni "così individuati dalla legge". 
L'aver eliminato il riferimento alla "materialità" della testimonianza 
avente valore di civiltà dimostra la piena rapportabilità delle attività 
culturali alla categoria generale dei Beni Culturali.  
 
  
1.3  Considerazioni finali 
 
In queste pagine si è tentato di dare una definizione del concetto di 
“bene culturale” attraverso un approccio legislativo; ma in realtà, la 
definizione di “bene culturale” si offre a innumerevoli sotto-
interpretazioni, legate ad altre sfere di conoscenza che esulano quello già 
trattato; queste possono essere rappresentate, per esempio, da un 
approccio al concetto da un punto di vista meramente “culturale” (nel 
senso lato del termine), giuridico e, non ultimo, quello di tipo economico 
e patrimoniale, che sarà oggetto di discussione nei capitoli a seguire. 
Comunque, al di là di tutti i campi dello scibile e al di là di tutte le 
interpretazioni possibili, una corretta definizione del “bene culturale” 
non può prescindere dal riferimento alla sua naturale nozione di base: e 
cioè, da quello che è il concetto di “cultura” . 
Vi è poi da chiedersi a quali “varietà” e tipologie di cultura lo scorrere 
dei tempi ci metterà di fronte; allora forse, anche il concetto e la 
definizione di bene culturale dovrà essere rivisto e messo al passo dei 
tempi.