Internet e la pubblica amministrazione. Problematiche e norme senza confini?

Si può ricordare che la nostra Pubblica Amministrazione ha iniziato a 
guardare con interesse alla “Rete delle reti” fin dal 1995, anno in cui è 
stata registrata la nascita dei primi siti pubblici. A partire da tale anno 
infatti, tutti i partiti politici, soprattutto in vicinanza delle tornate 
elettorali, hanno investito sulla presenza in rete risorse ingenti; i 
Comuni, le Province e le Regioni hanno dato vita a sistemi complessi 
di informatizzazione degli uffici pubblici. Hanno investito miliardi 
delle vecchie lire nella creazione di siti Internet e reti civiche. 
All’inizio si è trattato di pure vetrine istituzionali, con il passare del 
tempo però le cose sono cambiate.     
 
A partire dal 1998, la Pubblica Amministrazione ha iniziato ad 
avvicinarsi al concetto di Internet come strumento per poter interagire 
con i propri utenti-cittadini; da allora sono stati compiuti molti passi in 
avanti, tanto che oggi i nostri servizi pubblici, hanno una presenza in 
rete paragonabile a quella dei paesi più avanzati tecnologicamente. In 
quel periodo si è registrata non solo la nascita di molti siti pubblici, ma 
anche l’avvio, da parte di numerose amministrazioni, dei primi 
processi di interoperabilità. A partire da quel momento, infatti, la rete 
viene usata in misura crescente dalla PA non solo per servizi di 
generica informazione sulla propria attività istituzionale, ma anche 
come mezzo di comunicazione interno integrato alla normale 
operatività personale. I servizi interattivi sono il principale strumento 
del processo di innovazione della PA, tramite essi, il cittadino diviene 
finalmente utente a pieno titolo dei servizi amministrativi on line, 
questo rappresenta una occasione di crescita del concetto di 
cittadinanza e di partecipazione democratica. Sempre in quegli anni, 
presero avvio  i primi servizi di carattere transazionale, basati su 
comunicazioni bidirezionali suscettibili di modificare le stesse basi dati 
delle amministrazioni. 
 
In questa tesi, cercheremo di analizzare questo fenomeno in continua 
espansione che ha portato molti vantaggi, ma che ha anche comportato 
nuove problematiche fino a pochi anni fa impensabili. 
La  tesi è divisa in due parti, nella prima cercheremo di vedere come 
sia nato l’Internet, questo strumento che ha cambiato la vita e gli usi di 
milioni di persone in tutto il mondo, vedremo i fini originali di esso 
che erano sostanzialmente di difesa militare da un possibile attacco 
nemico, l’uso che ne viene fatto oggi, ed alcune delle sue potenzialità, 
che giustificano l’interesse dimostrato da parte delle Pubbliche 
Amministrazioni di tutto il mondo. 
Nella seconda parte, divisa in tre capitoli, andremo invece ad 
analizzare più da vicino alcuni aspetti tecnici relativi ad Internet, alcuni 
dei nuovi problemi che si sono creati con questo nuovo strumento, ed i 
possibili modi per risolverli.  
In particolare, vedremo nel primo capitolo, il sistema attualmente 
utilizzato per la assegnazione dei nomi di dominio  (domain names), 
che sono i nomi con cui vengono identificati e riconosciuti i siti 
Internet. Analizzeremo  la differenza tra la assegnazione di tali nomi di 
dominio per i soggetti pubblici e  per i soggetti privati, e, nell’ambito 
di quelli pubblici, tra quelli italiani e quelli degli Stati Uniti; esporremo 
anche le regole per l’assegnazione del nuovo dominio di secondo 
livello “.gov.it”.  
Il secondo capitolo, tratterà della tutela della privacy, vedremo sia i 
diversi strumenti normativi esistenti, sia la diversa applicazione 
prevista tra settore pubblico e settore privato, cercando di capire quali 
sono i nuovi problemi per il rispetto della privacy con riferimento ad 
Internet ed in particolare alle banche dati pubbliche. 
Nel terzo capitolo invece, cercheremo di analizzare quali sono i 
principali rischi  per la sicurezza delle reti, e quali sono alcune delle  
possibili contromisure, con particolare riguardo alla sicurezza dei dati 
personali immessi in rete.  
Nel corso di tutta la trattazione cercheremo di capire se Internet sia un 
fenomeno extraterritoriale al quale non sono applicabili leggi 
nazionali, come sostengono alcuni autori, o se al contrario, come 
sostengono altri, siano ad esso applicabili le normative nazionali volte 
ad  arginare ed eliminare un fenomeno che può essere definito come 
“anarchia dell’Internet”. Cercheremo inoltre di analizzare quali sono le 
possibili  soluzioni a tale fenomeno. 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
PARTE PRIMA: PROFILO STORICO. 
 
CAPITOLO I: INTERNET STORIA ED EVOLUZIONE. 
 
Cosa è Internet. 
 
“Una incisiva definizione di Internet è la metafora di  Andrea Monti
1
, 
per il quale: “Internet è un insieme di reti autonome interconnesse che 
funziona come unico network: i computer possono dialogare l’uno con 
l’altro, indipendentemente dalle caratteristiche delle singole 
piattaforme e delle singole reti cui appartengono; gli utenti possono 
utilizzare servizi e risorse, o comunicare con altri utenti, di ogni rete
2
, 
grazie all’utilizzo di un protocollo di comunicazione comune: il 
TCP/IP.””
3
 
In altre parole, è la più grande rete telematica mondiale; il termine è 
nato dalla contrazione dell’espressione INTERconnected NETwork nel 
1982, in occasione del lancio dell’Internet Protocol da parte di 
DARPA
4
. E’ costituito dall’insieme di tecnologie e standard che 
consentono a ogni singolo computer connesso di essere collegato in 
                                                 
1
 Componente del comitato esecutivo della Naming Authority italiana, nonché autore 
di vari testi sull’argomento tra cui “Spaghetti hacker” APOGEO,  Milano, 1997. 
2
 “Si ha una rete di computer ogni volta che due o più computer si connettono l'uno 
all'altro per condividere risorse. La connessione di due o più reti è detta Internet” 
Glossario dei termini informatici disponibile al dominio   
http://euro.asphi.it/topcourses/ctscourseit/glossary.html#FTP  
3
Ambrosini A. “La tutela del nome di dominio. Il manuale del dominio “.it”. II 
edizione” ed. Simone, Napoli, 2002. 
4
 Defense Advanced Research Project Agency. 
tempo reale con qualsiasi altro computer connesso, per lo scambio di 
dati ed informazioni. Può supportare diverse forme di comunicazione, 
come la posta elettronica (e-mail), le chat, il world wide web (WWW), 
i newsgroup; ma cerchiamo di ripercorrere brevemente la storia e 
l’evoluzione di questo sistema di comunicazione che ha rivoluzionato 
la vita di milioni di persone. 
 
Nascita dell’ARPA durante la guerra fredda. 
 
Il 4 ottobre 1957, in piena guerra fredda, l’Unione Sovietica  lanciò in 
orbita il primo satellite artificiale della storia, lo Sputnik. 
Il presidente degli Stati Uniti Dwight Eisenower e tutti i vertici militari 
statunitensi, vissero questo evento come uno smacco alla vantata 
supremazia scientifica e tecnologica che avevano avuto fino ad allora 
gli USA e vissero con molta preoccupazione la consapevolezza del 
progresso tecnologico raggiunto dal grande avversario. “Oggi lo 
Sputnik, e domani?”
5
 era l’interrogativo che assillava i vertici della 
amministrazione USA. 
Il 15 ottobre dello stesso anno, il presidente statunitense convocò lo 
Science Advisory Committee, il comitato di consulenza scientifica 
presidenziale, e al termine della riunione fu deciso di nominare uno 
                                                 
5
 Da “ Internet rete delle reti” disponibile on line all’indirizzo 
http://www.tin.it/Internet/storia/index.html  
"Science Advisor", il 7 novembre il presidente Eisenower nominò per 
tale incarico James R. Killian Jr. presidente del MIT
6
. Killiam iniziò a 
progettare con Neil McElroy,  il segretario della difesa, la creazione di  
una agenzia unica per lo sviluppo scientifico e la ricerca, che superasse 
la divisione a compartimenti stagni che aveva caratterizzato fino ad 
allora lo stato della ricerca tecnologica in campo militare negli Stati 
Uniti. Infatti i comparti delle forze armate (esercito, aviazione, e 
marina militare), avevano fino ad allora realizzato progetti ognuno per 
conto proprio facendosi concorrenza a vicenda. La fortissima 
resistenza delle gerarchie militari, fu superata grazie all’intervento  
dello stesso presidente degli stati uniti Eisenower che, nel gennaio del 
1958, chiese ufficialmente al congresso i  fondi per la nascita di 
ARPA
7
, l'agenzia per i progetti di ricerca avanzata, che doveva 
finanziare la sperimentazione nell'ambito del networking. L’agenzia 
viene oggi definita DARPA, dove la D aggiunta sta per Defense. 
In quel periodo, dopo l’incidente della Baia dei Porci a Cuba, la 
tensione USA - URSS aveva raggiunto i massimi livelli e ad aggravare 
la situazione, contribuì nel 1964 anche il fatto che la  Cina, altra 
superpotenza comunista, aveva sperimentato per la prima volta la 
propria bomba atomica. 
                                                 
6
 Massachussets Institute of Technology. 
7
 Advanced Research Project Agency. 
L’ARPA, voleva creare una rete informativa interna che potesse 
resistere anche ad un eventuale attacco nucleare, questo obiettivo era 
realizzabile solo con l’assenza di un nodo centrale di comando, esso 
infatti, avrebbe rappresentato il  bersaglio strategico principale dei 
nemici che, colpendolo, avrebbero messo in ginocchio la nazione, 
impedendo il funzionamento dell’intero sistema.  
Il Dipartimento della Difesa americano, DOD,
8
 doveva quindi 
sviluppare un sistema di comunicazione “acefalo”, non era infatti 
possibile avere una sorta di quartier generale con un supercomputer 
centrale. Ogni unità pertanto, avrebbe dovuto trovarsi in grado di 
funzionare indipendentemente dalla efficienza e dalla stessa 
sussistenza degli altri nodi della rete.  
 
Arpanet il progenitore di Internet. 
 
Da ARPA prese vita nel 1969 ARPANET, il primo embrione di quella 
che in seguito sarebbe diventata l'Internet, il progetto era finanziato dal 
1969 dal Ministero della Difesa USA, il DOD, ed era strutturato sia 
come esperimento su un metodo affidabile per le comunicazioni in 
rete, sia con lo scopo di collegare il DOD stesso agli esponenti della 
                                                 
8
 Department Of Defense. 
ricerca militare, fra i quali una vasta gamma di università impegnate in 
ricerche finanziate dall’esercito. Il sistema, prevedeva il collegamento 
di computer distanti fra loro, con la possibilità di interscambio di 
documenti ed applicazioni e nacque dopo studi condotti negli USA da 
Leonar Kleirock e Paul  Baran ed in Gran Bretagna da Donald Watts 
Davies. I ricercatori inglesi ed americani, all’oscuro gli uni degli altri, 
arrivarono a definire un metodo di trasmissione simile, esso fu 
chaiamato packet switching
9
. Il progetto di comunicazioni affidabili 
prevedeva il routing
10
 dinamico. La rete, senza autorità gerarchica e 
composta di nodi indipendenti, avrebbe comunicato attraverso la 
scomposizione dei messaggi in pacchetti, targati ed indirizzati verso la 
propria meta finale ed infine ricompattati. In altre parole, se uno dei 
collegamenti della rete fosse stato distrutto da un attacco nemico, il 
traffico doveva poter essere automaticamente rediretto verso altri 
collegamenti. Si era così raggiunto lo scopo iniziale di ARPA, quello 
di avere una rete di comunicazione senza una unità centrale di 
comando. In realtà, solo di rado Internet si è trovata sotto  un attacco 
nemico, per cui non è stato spesso testato l’effettivo funzionamento del 
sistema. 
                                                 
9
 “La tecnologia di commutazione a pacchetto. E’ utilizzata per la comunicazione e 
lo scambio di dati tra computer connessi, mediante l’uso del pacchetto come unità di 
base di comunicazione” Di Bari V. “Le parole della net economy. I termini che 
bisogna conoscere per comprendere l’era digitale” Il sole 24 ore, Milano, 2002. 
10
 Attraversamento di più macchine per raggiungere il nodo di destinazione. 
Una conferma del funzionamento del routing dinamico, si ebbe però 
nel 1991, durante la Guerra del Golfo, infatti, i soldati americani 
incontrarono numerose difficoltà nel distruggere la rete di comando 
irachena. In seguito emerse che gli iracheni utilizzavano router di rete 
disponibili in commercio con la tecnologia di routing e recovery di 
Internet. In altre parole, il routing dinamico funzionava davvero.  
Bruce Sterling
11
, spiegò con una metafora il sistema:  
“Fondamentalmente il pacchetto sarebbe stato scaricato come una 
patata bollente da un nodo all’altro, più o meno in direzione della sua 
destinazione finale, sino a quando non avesse raggiunto la sua giusta 
meta. Questo sistema di consegna piuttosto azzardato può certamente 
essere definito inefficiente nell'accezione classica di questo termine 
(specialmente se confrontato, ad esempio, al sistema telefonico) ma è 
di certo estremamente resistente”. 
12
 
I computer interposti tra i calcolatori universitari e la rete di 
comunicazione vera e propria, vennero battezzati col nome di IMP, 
Interface Message Processor. Della loro realizzazione fu incaricata 
dopo il rifiuto della IBM, e di altre grandi società informatiche, la 
                                                 
11
  A Sterling,   si deve il termine Cyberpunk, che era in origine un sottogenere della 
fantascienza che prevedeva una società non molto distante,  iperindustrializzata. Il 
termine  si è evoluto fino a diventare un'etichetta culturale che comprende molti tipi 
diversi di esseri umani, macchine e atteggiamenti punk. Comprende anche scelte 
relative al vestiario e allo stile di vita. (Cfr. “The Bruce Sterling Online Index” al 
dominio http://lonestar.texas.net/~dub/sterling.html ) 
12
 Da “ Internet Rete delle reti” disponibile al dominio 
http://www.tin.it/internet/storia/ 
BBN (Bolt Beranek and Newman), una piccola ditta di Cambridge, 
Massachussetts. Nel 1969, una volta creato il primo IMP, avvenne la 
prima svolta con la realizzazione dei primi nodi nelle università: al 
primo nodo, quello di Los Angeles presso la UCLA,
13
 venne collegato 
quello dello Stanford Research Institute in California, entrambi 
comunicavano con la sede della BBN. Successivamente  l’università di 
Santa Barbara UCSB,
14
 si collegò al nodo dell’UCLA, e un mese più 
tardi si aggiunse ai tre nodi precedenti anche l'università dello Utah, 
che venne collegata allo Stanford Institute tramite l'IMP   n. 4. 
ARPANET in pochi mesi era divenuta una realtà funzionante. 
Nel 1972 comparve il primo esempio di posta elettronica (electronic 
mail
15
) grazie a March Ray Tomlinson della BBN. 
 
Funzioni del protocollo di trasmissione TCP/IP. 
 
Negli anni ’70, il Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti, trovatosi 
di fronte a delle scorte di computer di diversi tipi che non potevano 
interagire fra di loro, aprì la strada allo sviluppo di protocolli per il 
software di rete che funzionassero su diversi modelli e marchi di 
                                                 
13
 University of California Los Angeles. 
14
 University of California Santa Barbara. 
15
 “Letteralmente, posta elettronica. Servizio telematico di comunicazione asincrona 
che consente di trasmettere istantaneamente un testo ed eventuali documenti allegati 
a un destinatario, in forma elettronica tramite Internet.” Di Bari V. op. cit. 
computer. Tali protocolli sono accordi convenzionali sul modo in cui 
deve essere effettuata la trasmissione in linea. Le società, in particolare 
quelle che intendevano ottenere commesse dal governo federale, 
iniziarono a scrivere software conforme a questi protocolli. Le 
macchine, sia pure con sistemi operativi differenti, dovevano parlare la 
stessa lingua che si fonda sul packet-switching. Questo idioma si 
chiamava, originariamente (1970), NCP
16
. 
Il più importante insieme di protocolli fissato dal Dipartimento della 
Difesa degli Stati Uniti è il Transmission Control Protocol / Internet 
Protocol (TCP/IP), progettato da Vinton Cerf e Robert Kahn nel 1982, 
ed era una versione più raffinata del protocollo NCP. Il protocollo di 
trasmissione TCP/IP, segnò un altro punto di svolta nella storia della 
evoluzione della rete Internet che trasse il proprio nome proprio da 
esso. Sebbene a quel tempo esistessero solo due reti, l’IP venne 
sviluppato in vista di decine di migliaia di reti.  
Un codice di comunicazione TCP/IP, funziona in due fasi: il 
Transmission Control Protocol seziona all'origine i messaggi, in 
quanto i dati da inviare sono troppo grandi, quindi, ne ridimensiona la 
grandezza dividendoli in diversi pacchetti, per poi ricomporli in unità 
una volta arrivati a destinazione. 
                                                 
16
 Network Control Protocol. 
L'Internet Protocol ha invece il compito di fare da postino: ha la 
responsabilità dell'indirizzamento delle singole porzioni di dati 
attraverso nodi multipli e networks spesso diversi, tale indirizzamento 
avviene  mediante un sistema di catalogazione dei siti attraverso una 
serie numerica, ognuno con degli standards particolari, e deve gestire il 
traffico fra i diversi computer collegati. 
 
La nascita di Internet. 
 
ARPANET come detto cominciò su base ridotta, collegando tre 
computer in California e uno nello Utah; tuttavia si sviluppò 
rapidamente abbracciando l’intero continente. Riscosse infatti un vasto 
successo, tanto che tutte le università degli Stati Uniti, anche quelle 
che inizialmente erano più scettiche all’idea di condividere con le altre 
le proprie risorse, fecero richiesta di partecipazione; ARPANET 
divenne quindi difficile da gestire, soprattutto dato il crescente numero 
di siti universitari che ospitava. Per questo motivo tra il 1982 ed il 
1983, il DOD, preso atto della nuova evoluzione della rete, facilitò la 
scissione in due parti della rete ARPANET: MILNET, con i servizi 
militari, e NSFNET (National Science Foundation NETwork) riservata 
alle Università ed agli istituti di ricerca.