Aspetti economici dell'immigrazione

 Alla luce di questi avvenimenti e soprattutto della posizione 
geografica della nostra penisola era prevedibile attendersi di avere uno 
scenario di immigrazione quale quello che presenta ad oggi l’Italia. 
Dall’esigenza di capire meglio quale è la reale situazione del paese 
e verso quale futuro ci stiamo dirigendo è nata l’idea di strutturare uno 
studio delle caratteristiche dell’integrazione degli immigrati con un 
particolare sguardo al mondo del lavoro e della previdenza sociale. 
Senza entrare nello specifico di argomenti che verranno trattati più 
approfonditamente in seguito, occorre fare delle precisazioni e delle 
premesse. 
In primo luogo occorre ricordare che il mondo dell’immigrazione è 
molto particolare e presenta delle peculiarità sue proprie a seconda che lo 
si studi in un paese piuttosto che in un altro.  
L’Italia è infatti un paese con una storia di immigrazione molto 
giovane, come abbiamo ricordato prima si tratta di appena trenta anni, e 
non si possono quindi prendere troppo in considerazione dei confronti con 
altri paesi, che hanno una storia quasi centenaria, o con delle società e 
culture che si sono forgiate sulla base di interscambi magari anche dovuti 
a storie coloniali di grande rilievo. 
In questi paesi gli immigrati sono già alla seconda se non alla terza 
generazione, mentre da noi chiaramente si è ancora alla prima. Ciò ha 
 sicuramente, come si può intuire, delle conseguenze soprattutto in vista 
dell’integrazione di tali generazioni.  
Non va neanche sottovalutato l’aspetto numerico, che ci fa 
ricordare, seppur con tutti i dubbi causati dalla lacunosità dei sistemi di 
rilevazione, che nel nostro paese sono presenti molti meno immigrati che 
in altri paesi U.E. 
Ciò è in parte diretta conseguenza della nostra giovane storia 
immigratoria, ma è in parte anche dovuto all’inadeguatezza del nostro 
paese a ricevere un gran numero di lavoratori e del clima che si è creato 
intorno a tale fenomeno, che non è certo dei più rassicuranti.  
I fattori che portano spesso a considerare gli immigrati un peso se 
non addirittura una minaccia per la nostra società sono collegati in gran 
parte all’estrema visibilità che hanno nelle strade delle nostre città le 
situazioni di disagio più esasperate. 
Se infatti si vanno a fare i conti dell’apporto che i lavoratori stranieri 
danno al nostro sistema produttivo e della loro utilità nell’essere 
complementari ai lavoratori autoctoni, ci rendiamo conto che senza il loro 
apporto e la loro presenza ci troveremo in difficoltà da molti punti di vista. 
E’ proprio per questo motivo che l’intento di questo lavoro è 
orientato a verificare quali siano i mestieri svolti dagli immigrati una volta 
giunti in Italia, ed a verificare se realmente, come da più parti si sostiene, il 
loro apporto è indispensabile per le nostre imprese. 
 Di questo argomento si sono occupati illustri economisti i quali 
hanno tentato di disegnare un futuro quanto più verosimile per il nostro 
paese in vista di alcune premesse ed alcuni obiettivi ormai sotto gli occhi 
di tutti. 
Per fare questo non bisogna dimenticare che l’Italia è uno dei paesi 
cardine dell’U.E. e ne costituisce altresì un confine naturale, né tanto 
meno che gli sviluppi demografici ci pongono di fronte a delle ineluttabili 
verità.  
Seppure infatti la demografia non sia una scienza esatta, è da 
rilevare che le previsioni di crescita della nostra popolazione sono 
drammaticamente basse ed occorre quindi chiedersi se all’invecchiamento 
progressivo dei nostri lavoratori debba corrispondere un ingresso di 
lavoratori immigrati in grado di sostituire chi non è più in grado di svolgere 
le proprie mansioni. 
Un altro problema che si è voluto analizzare riguarda una domanda 
che è in maniera indiretta collegata al problema demografico. Si è cercato 
infatti di capire se, come qualcuno crede, gli immigrati siano indispensabili 
per pagare la nostra spesa pensionistica. 
In questa ricerca ci si è avvalsi dell’aiuto dei preziosissimi dati forniti 
dall’INPS e dal Ministero del Lavoro congiuntamente ad uno studio portato 
a termine da Alberto Brambilla contenete anche un interessante modello 
previsionale per il periodo 2000-2020. 
 La nostra ricerca quindi, non potendosi occupare, per ovvie ragioni, 
del vasto fenomeno immigratorio nella sua interezza, si pone come 
obiettivo quello di fare una fotografia quanto più verosimile  della presenza 
degli immigrati in Italia ed al contempo di adoperare i risultati così ottenuti 
per capire come si evolverà nel futuro.  
1 L’evoluzione dell’Italia da paese di emigranti 
a paese di immigrati. 
1.1 L’inizio dei flussi migratori verso l’estero 
Da molti anni l’Italia non è più un paese di emigranti ma un paese di 
immigrati. Nel 1971 infatti, per la prima volta nel dopoguerra, si riscontra 
un fatto che solo pochi anni prima nessuno si sarebbe aspettato: gli 
immigrati superano nel numero gli emigranti. 
Ma facciamo un passo indietro ed andiamo ad analizzare quella 
che è la situazione migratoria italiana all’inizio del ventesimo secolo, ed 
anche qualche anno prima. 
 L’inizio dei flussi migratori dall’Italia, infatti, si può datare proprio 
alla fine del 1800, e precisamente nel 1876. La prima fase migratoria si 
caratterizza per la veloce ed esponenziale crescita del fenomeno che 
porta agli inizi del secolo scorso circa 300 mila persone a cercare fortuna 
e, soprattutto, lavoro oltre frontiera. Le mete di questa ondata migratoria 
sono principalmente la Francia e la Svizzera, e le popolazioni più 
interessate sono quelle dell’Italia settentrionale. 
Con l’inizio della Prima Guerra Mondiale si ha il periodo di massimo 
sviluppo del fenomeno. Nel 1913 si tocca l’apice con circa 873 mila 
emigrati, tra cui però figurano un numero rilevante di meridionali. Le mete 
  
continentali sono sempre le stesse con l’aggiunta della Germania, ma 
questa volta non rappresentano la destinazione principale, costituita 
invece dal flusso trans-oceanico che riguarda il 60% circa dei partenti. 
Il periodo che va dalla fine del conflitto mondiale all’inizio del 
secondo segna invece una contrazione dell’emigrazione dovuta sia agli 
eventi bellici che alla politica antimigratoria del governo fascista. Questa 
politica, unita alla crisi economica del 1929, portò grandi difficoltà nel 
trovare lavoro. 
Dal 1946 il governo italiano individua nell’emigrazione la soluzione 
per fare fronte al problema della disoccupazione. I flussi migratori 
riprendono quindi il loro corso, e gli italiani in molti pesi europei arrivano a 
rappresentare la quota maggiore di immigrati. In questo periodo escono 
dai confini nazionali soprattutto uomini in età “attiva”, prevalentemente 
meridionali e senza capacità specifiche, che mirano a guadagnare quanto 
più possibile nel minor lasso di tempo possibile, così da poter tornare nel 
paese d’origine e ricongiungersi coi propri familiari
1
.  
Per favorire l’inserimento e la permanenza nei paesi interessati a 
ricevere la manodopera italiana, il nostro governo stipulò con i governi di 
questi paesi degli accordi bilaterali. 
Dagli anni Cinquanta in poi si sviluppa un nuovo fenomeno, quello 
delle migrazioni interne. La gran parte di questi movimenti, circa l’80%, è 
                                            
1
 Ascoli U., “Movimenti migratori in Italia”, Il Mulino, Bologna 1979, pag. 65 
  
di breve raggio e cioè si svolgono all’interno della stessa regione tra una 
provincia e l’altra, il restante 20% si sposta invece sul territorio nazionale.  
Il dato che però ci mostra con più chiarezza quale sia realmente la 
situazione lavorativa nel dopoguerra in Italia è quello che quantifica in due 
milioni il saldo migratorio negativo del meridione tra il 1950 e il 1970. Nel 
settentrione del nostro paese infatti si riscontra uno sviluppo industriale, 
con conseguente richiesta di manodopera, cui fa da contraltare il grave 
tasso di disoccupazione del Mezzogiorno. Le conseguenze immediate per 
il sud del nostro paese consistono in una progressiva femminilizzazione e 
senilizzazione della popolazione, nonché in un consistente spopolamento
2
.  
Inoltre, al contrario di quello che succede per le migrazioni estere, 
le persone che si stabiliscono al nord non hanno intenzione di tornare nel 
loro luogo di origine. 
In questo clima si arriva quindi al fatidico anno 1971, l’anno 
dell’inversione di tendenza, e ci si arriva nella falsa convinzione che l’Italia 
non potesse essere allo stesso tempo paese di emigranti e meta di 
immigrazione da parte di lavoratori stranieri. 
                                            
2
 Fato M., “Politiche migratorie in un paese di vecchia immigrazione e in uno di nuova 
immigrazione. Francia e Italia a confronto”. Tesi di laurea in Sociologia del lavoro, 
Facoltà di Sociologia, Università degli Studi “Federico II” di Napoli, Anno Accademico 
1999-2000.   
  
1.2 L’inversione di tendenza. 
Come detto, in Italia vigeva la falsa convinzione che non ci potesse 
essere un interesse dei lavoratori stranieri per il nostro mercato del lavoro. 
 Si credeva che gli stranieri, molti anche lavoratori di media ed alta 
qualificazione, presenti al tempo sul nostro territorio, fossero presenti per 
scopi turistici o umanitari. Anche per questo si scelse di abolire i visti e di 
liberalizzare l’entrata nel nostro paese, mediante la sola segnalazione 
della presenza dello straniero alle autorità di polizia
3
. 
Nel 1963 si provvede, con la circolare 51/22/IV del Ministero del 
Lavoro intitolata “Norme per l’impiego in Italia dei lavoratori subordinati 
stranieri”, all’introduzione di una “autorizzazione per il lavoro” di 
competenza dello stesso Ministero e distinta dal “permesso di soggiorno 
per motivi di lavoro” di competenza invece del Ministero degli Interni. La 
prima era legata alla domanda e all’offerta di lavoro, la seconda alla 
opportunità della presenza del singolo nel nostro paese. 
Segue un periodo in cui si fa luogo da parte del legislatore italiano 
alla continua emissione di provvedimenti amministrativi tendenti per lo più 
alla sanatoria di situazioni pregresse, senza il coraggio di decidere su 
fenomeni già consolidati nella realtà produttiva e sociale italiana. 
                                            
3
 Neri F., “Il sistema Italia di fronte alle cause delle migrazioni”, in Economia italiana, n.52 
del 2000. 
  
Tale periodo finisce con l’emanazione della legge 934 del 1986 
sulle “Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori 
extra comunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine”. Il 
cambiamento dello strumento, che diviene quindi legislativo, non può in 
ogni caso sviare da quello che è il reale obiettivo della legge suddetta. Lo 
scopo infatti perseguito da tale legge è quello di incentivare la 
legalizzazione delle presenze e creare le premesse per una riunificazione 
dei nuclei familiari
4
. Altro obiettivo non dichiarato di tale legge, e, viste le 
successive quattro proroghe ai termini di regolarizzazione, probabilmente 
neanche raggiunto, consiste in un censimento della reale presenza 
straniera in Italia. 
In questo contesto si inserisce la legge n. 39 del 1990 (Legge 
Martelli) che affronta il problema della concessione dello status di rifugiato, 
e dei vincoli relativi all’attività lavorativa di cittadini stranieri. I punti salienti 
di questa legge sono quelli che riguardano il permesso di soggiorno. Esso 
è concesso solo a quanti siano in grado di dimostrare di disporre di beni 
personali o di un’occupazione regolarmente retribuita o infine dell’impegno 
di un ente, di un’associazione o di un privato “che diano idonea garanzia 
ad assumersi l’onore dell’alloggio e del sostentamento del cittadino 
extracomunitario”. Al suo apparire la legge Martelli suscitò molte 
                                            
4
 Neri F., “Il sistema Italia di fronte alle cause delle migrazioni”, in Economia italiana n.52 
del 2000. 
  
polemiche e un acceso dibattito dividendo il mondo politico e l’opinione 
pubblica.  
Ma la caduta del Muro di Berlino e la successiva crisi dei paesi 
dell’Europa dell’est accrebbero il fenomeno migratorio e colsero 
fortemente impreparata l’Italia, la cui risposta avvenne circa dieci anni 
dopo, con la legge n. 40 del 1998 (Legge Turco-Napolitano).  
Il “Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina 
dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero” introdusse 
alcune rilevanti innovazioni come la “carta di soggiorno” e programmi di 
integrazione sociale e di assistenza. Ma la novità maggiore introdotta con 
questa legge è costituita dalla previsione e definizione di quote d’ingresso 
per motivi di lavoro, e dalla individuazione di una serie di garanzie che 
devono essere prestate dai cittadini, sia italiani che stranieri regolarmente 
soggiornanti, promotori dell’arrivo dello straniero nel nostro paese.  
Per quanto riguarda l’ingresso, secondo la legge è previsto che 
italiani o stranieri in regola possono prestare garanzie per far giungere nel 
nostro Paese un massimo di due persone l’anno. 
Chi ha fatto domanda entro il 15 Dicembre scorso presso le 
Questure italiane, e dimostra di avere i requisiti richiesti dalla legge, potrà 
essere regolarizzato. In particolare lo straniero dovrà dimostrare di essere 
in Italia prima del 27 Marzo 1998, di avere un lavoro, una casa, e di non 
aver subito condanne. 
  
Particolare tutela è assicurata ai minori e a chi, privo di permesso di 
soggiorno, debba ricorrere all’assistenza sanitaria.  
Per contrastare il traffico dei clandestini è previsto anche l’arresto in 
flagrante degli scafisti e il sequestro dei mezzi utilizzati per il traffico. 
Questi ultimi saranno messi a disposizione delle Forze dell’Ordine o degli 
Enti di Protezione Ambientale oppure distrutti, per evitare che ritornino 
attraverso vari canali, nelle mani dei trafficanti. 
Per spiegare meglio il comportamento del legislatore italiano è 
sicuramente meglio fare un passo indietro ed analizzare la situazione 
europea nel periodo successivo alla ricostruzione dopo il secondo conflitto 
mondiale. 
Negli anni cinquanta infatti inizia per molti paesi europei una fase di 
sviluppo economico molto accentuato anche se frenato dalle crisi mondiali 
del 1954 del 1961 e del 1969. La produzione cresce in maniera 
impressionante in un clima di liberalizzazione del commercio 
internazionale dovuto anche alla nascita di M.E.C. ed E.F.T.A. nonché alle 
regole di Bretton Woods.  
Tutto ciò si svolge però con il permanere della divisione tra due 
mondi, quello occidentale e quello orientale, fatto che ovviamente non 
favorisce ma quasi annulla le possibilità di scambi commerciali tra le due 
parti. 
  
Lo sviluppo commerciale causa una crescita dei lavoratori non solo 
per quel che riguarda il loro livello di vita, ma soprattutto innalza le loro 
aspirazioni. Ciò rimane comunque in contrasto con la domanda di lavoro 
che resta ancorata ad un modello retributivo che non riesce a correggere 
la crescente indesiderabilità di molti lavori considerati poco gratificanti. 
Per coprire gli anelli di produzione rimasti così vacanti non rimane 
per le imprese che ricorrere alla manodopera immigrata molto abbondante 
nella fascia meridionale dell’Europa, e per di più a basso costo.  
Questa soluzione mette d’accordo tutte le parti concorrenti: le 
imprese che riescono a garantire una maggiore concorrenzialità dei loro 
prodotti, i paesi di accoglienza che ritengono questi nuovi immigrati dei 
precari e quindi non fruitori di domanda pubblica di servizi, i lavoratori 
autoctoni che non si sentono in concorrenza con lavoratori non 
specializzati e i paesi di partenza che allontanando queste persone 
allontanano tensioni dovute alla mancanza di lavoro. 
La caratteristica di questa migrazione detta “a tempo e a scopo 
definito” è quella di soddisfare le esigenze congiunturali della domanda. Il 
fenomeno coinvolge alla fine degli anni sessanta circa quattro milioni di 
europei dei paesi meridionali e altrettanti provenienti dalle sponde non 
europee del Mediterraneo. 
In questa situazione di domanda di lavoro ancora in fase di crescita 
si arriva al 1973, anno in cui i principali paesi europei d’immigrazione 
  
decidono di chiudere le frontiere. I primi due ad adottare questo 
provvedimento sono Danimarca e Germania seguiti a breve termine da 
Svezia, Francia, Norvegia, Austria e Svizzera.  
Questi provvedimenti sono avversati dagli imprenditori, i quali dal 
1974 danno vita ai primi decentramenti produttivi internazionali, 
procurando una spinta rilevante al processo di industrializzazione dell’Asia 
Sud-Orientale. 
In questo quadro internazionale, l’Italia come si comporta? Nel 
nostro paese ancora si è convinti di trovarsi nella categoria di coloro che 
esportano manodopera e non si crede invece che il flusso internazionale 
possa essere interessato a sbarcare in uno Stato come il nostro. 
In Italia non viene preso alcun provvedimento normativo in ragione 
del fatto che, superata la crisi petrolifera del 1973, il reddito aumenta, 
l’occupazione anche, e nessuno si preoccupa dell’impennata 
dell’inflazione che raggiunge il 21% nel 1980.  
Con la Legge n. 79 del 1983 si comincia a puntare a un rientro 
inflazionistico e ad una innovazione produttiva che causa un’eccedenza di 
manodopera industriale. 
Gli strumenti quali la cassa integrazione guadagni e il 
prepensionamento, pur tenendo a bada la tensione derivante dalla 
riduzione della forza lavoro, non riescono a diminuire l’inflazione ma anzi 
hanno un rilevante effetto sul debito pubblico e creano un clima favorevole 
  
all’economia sommersa, che richiama in Italia molti immigrati, spesso 
anche clandestini. 
La manodopera, per le sue caratteristiche, può essere utilizzata 
soltanto illegalmente, causando un accrescimento significativo 
dell’economia sommersa. Un’accresciuta offerta di lavoro irregolare, 
impiegabile a costi minori, ha come effetto quello di spingere la 
produzione legale ad entrare nel sommerso. 
Nel 1987 il Deaglio dimostra come la dinamica dell’immersione del 
settore industriale ha il suo apice proprio all’inizio degli anni ottanta in 
corrispondenza del massiccio impiego degli sterilizzatori dell’eccedenza 
strutturale di manodopera industriale, mentre il settore dei servizi è colpito 
da questo fenomeno dopo il secondo shock petrolifero che causa un 
grande flusso di immigrati clandestini. 
Si può quindi concludere che le motivazioni dell’immigrazione 
italiana negli anni settanta e ottanta hanno una duplice matrice. Essa è 
favorita da un lato dalle politiche economiche restrittive degli altri paesi 
europei, dall’altro all’opera di ristrutturazione industriale italiana che 
incentiva l’economia sommersa.