Profili giuridici delle società sportive

––––––––––––––––––––––––Introduzione––––––––––––––––––––––––––––––––– 
                                                                                                               
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nei confronti del Paese del Sud Africa, che alle soglie del duemila 
non si era ancora scrollato di dosso la vergognosa situazione 
dell'apartheid. Questa è solo una delle manovre tese a condannare 
qualsiasi forma di inciviltà, di discriminazione razziale. 
Sempre dal punto di vista politico, un successo sportivo, in 
una grande manifestazione internazionale, è ambito da ogni Paese in 
quanto porta prestigio e riconoscimento a livello mondiale. 
Come non ricordare poi il famoso benvenuto della Cina nei 
confronti di una squadra statunitense di ping-pong nel 1971, che ha 
permesso di  addolcire le posizioni dei due Paesi e di ripristinare le 
relazioni diplomatiche. 
Lo stesso Comitato internazionale olimpico ha contribuito 
anche ha porre fine ai reciproci boicottaggi delle sedi olimpiche 
statunitense e russe, stimolando i governi a firmare nel 1985 un 
accordo di cooperazione. 
La sua importanza va rilevata anche nell'invasione, del suo 
linguaggio e del suo simbolismo, nella vita individuale e sociale, 
modificando i modi di essere e di pensare. 
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Questa sua forza deriva da tanti fattori fra i quali la maggiore 
disponibilità economica delle famiglie, la riscoperta del corpo e 
dell'efficienza fisica, la passione che riesce a far suscitare nell'animo 
di ognuno di noi. 
 Va poi evidenziata anche la sua doppia facciata. Da una parte 
l'agonismo, la competizione, la manifestazione d'energia ma anche la 
poesia e divertimento; dall'altra l'industria, l'organizzazione, la 
ricchezza e la cultura. 
Anche sul piano prettamente giuridico il settore presenta degli 
aspetti molto interessanti, basti pensare alle trasformazioni dei 
sodalizi sportivi professionisti in società per azioni con finalità 
lucrative; alla sentenza Bosman che ha scosso dalle fondamenta il 
mondo sportivo; nonché al riordino del Comitato olimpico nazionale 
e delle federazioni.  
Sono tutti questi elementi che hanno attratto il mio interesse e 
che mi hanno spinto a fare una ricerca di carattere giuridico sul 
settore sportivo, dal momento della sua costituzione fino ai giorni 
nostri. 
––––––––Capitolo1: Le Origini del Settore Sportivo e la Costituzione dei suoi Primi Organi–––––––– 
 4
 
CAPITOLO 1 
 
 
 
1) Le Origini del Settore Sportivo e la 
Costituzione dei suoi Primi Organi. 
 
 
1.1  Cenni storici sulle associazioni  
sportive. 
 
I primi sodalizi sportivi si costituirono soprattutto ad inizio secolo 
nella forma che oggi definiamo “associazioni non riconosciute” e con  
finalità per nulla riconducibili a logiche di economicità. Infatti, la 
pratica sportiva era reputata moralmente meritoria, finalizzata a 
migliorare se stessi, e a coltivare un sano spirito di competizione.
1
 
                                          
1
 Uno dei primi autori che si è interessato di associazioni sportive è stato il Prof. W.Cesarini 
Sforza, ”La teoria degli ordinamenti giuridici e il diritto sportivo”, vedi il Foro it. 1933, c. 
1381, o Riv. Dir. Sport., 1969, p. 359 e ss .  
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 5
Queste figure, in un ottica prettamente giuridica, risultavano 
fornite di una personalità limitata
2
. Infatti, non constava alcun 
riferimento giurispositivo.
3
  
Si temeva che, la diffusione di associazioni con finalità non 
prettamente economiche, potesse rappresentare un ostacolo a quel 
rapporto fra cittadino e Stato che costituiva un punto fermo della 
filosofia liberale. 
Gli unici interessi che erano tutelati erano quelli di ordine 
economico, venendo del tutto ignorate le associazioni in senso stretto, 
ad eccezione di quelle che erano diventate soggetti dell’ordinamento 
statuale attraverso un riconoscimento della personalità giuridica.
4
 
                                          
2
 Vedi Cass. 3 luglio 1959, n.2119, Foro It.,1960, I , c.1780. 
3
 Il codice civile del 1865 non si interessò mai di queste forme di organizzazioni elementare. 
Non potevano così sfuggire alla qualifica di negozi innominati. 
4
 Sull’argomento vedi Giorgio Marasà, "Le società senza scopo di lucro", Milano, 1984, p.3 
e ss., il quale aggiunge che lo stato liberale ottocentesco ereditò dalla rivoluzione francese e 
ancor prima dallo stato assoluto, un atteggiamento di diffidenza, se non di aperta ostilità, 
verso tutte le associazioni nelle quali l'individuo poteva organizzarsi per la realizzazione di 
interessi di natura non economica. Era diffuso convincimento che le comunità intermedie, 
riesumando le aborrite corporazioni dello Stato assoluto, potessero disgregare l’unità statale. 
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 6
Un primo passo in avanti venne fatto quando l’art.229 del codice 
di commercio del 1882 diede la possibilità, anche per  le organizzazioni 
senza fini di lucro, di assumere la veste giuridica di società per azioni.
5
 
Rimanevano, però, ancora escluse quelle associazioni nate per il 
conseguimento di finalità politiche, culturali, artistiche, religiose e 
quelle che devolvevano gli eventuali utili conseguiti a terzi. 
Il timore era sempre quello di vedere risorte, sotto la forma 
commerciale, quelle organizzazioni, pericolose per lo Stato liberale, che 
erano state precedentemente soppresse. 
Comunque con il passare degli anni nacquero i primi organi 
sportivi, i principi e le regole costituendo così un primordiale 
ordinamento che si posizionava in  parallelo rispetto all’ordinamento 
dello Stato.
6
 
Il fenomeno sportivo andava acquisendo maggiore rilevanza ed i 
sodalizi assumevano sempre più le caratteristiche di impresa attraverso 
                                          
5
 Precisamente l'articolo faceva riferimento a tutte le «società» civili senza scopo di guadano 
economico. L'oggetto di tali società poteva anche essere lo svolgimento di un'attività non 
economica, cioè la semplice messa in comunione di beni a fini di mero godimento. 
6
 In maniera più dettagliata vedi Rosario Nicolò, “Problemi di diritto societario 
nell’ordinamento sportivo”, in Riv. Dir. Sport., 1983, p.165 e ss . 
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 7
lo svolgimento di  una attività diretta ad offrire spettacoli sportivi al 
pubblico, dietro il corrispettivo di un prezzo.  
L’aspetto economico stava soppiantando l’aspetto ricreativo della 
pratica sportiva. 
 
 
1.2  La nascita dell’ordinamento sportivo. 
 
Nei  primi anni di questo secolo si era sviluppato un filone di 
pensiero favorevole al pluralismo degli ordinamenti in quanto 
contrastava il monopolio dello Stato e valorizzava la libera espressione 
della società civile. 
Tale pensiero aveva preso piede grazie agli studi e alle ricerche 
del Santi Romano che aveva riscoperto la teoria della pluralità degli 
ordinamenti giuridici, di radici medioevali. 
Il fine ultimo era quello di rafforzare la libertà dell’individuo e dei 
gruppi sociali garantendo la possibilità di creare e sviluppare diritti 
propri. 
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 8
Risale, poi, a Cesarini Sforza l’applicazione di questo pensiero al 
diritto sportivo.
7
 
Come già detto, ad inizio secolo, il settore sportivo si era dotato di 
proprie regole ed organi creando, così, un ordinamento originale che 
aveva una sua giurisdizione, totalmente autonoma rispetto a quella 
statuale.
8
   
L’occasione che permise la sua nascita va individuata nelle 
competizioni internazionali ed in particolare nell’istituzione dei Giochi 
olimpici moderni. 
Infatti, per svolgere tali manifestazioni, si rendeva  necessaria la 
creazione di organismi che elaborassero delle regole generali; anche le 
attività dirette ad allenare gli atleti comportarono l’istituzione di nuove 
figure organizzative. 
                                          
7
 Cfr. W.Cesarini Sforza, op. cit., p.1 
8
 Cfr. W.Cesarini Sforza precisava che «gli statuti (delle associazioni  e federazioni) 
prescrivevano agli associati, in caso di controversia, fra loro o con l’associazione in materia 
regolata dalla legge di quest’ultima , di non avvalersi della giurisdizione dello Stato», vedi 
Riv. Dir. Sport., 1969, p. 382-383. 
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 9
Il Giannini precisava che per l’esistenza di un ordinamento 
giuridico dovessero essere presenti tre elementi costitutivi: una 
plurisoggettività, una normazione, una organizzazione. 
La plurisoggettività stava ad indicare la necessaria presenza di un 
cospicuo numero di persone fisiche o enti; la normazione faceva, invece, 
riferimento alla presenza di un insieme di leggi ordinato in modo 
gerarchico; infine, doveva essere presente una organizzazione a carattere 
duraturo, cioè un sistema di persone, di servizi personali e di servizi 
reali che avesse anche il potere, in funzione dell’interesse comune di 
gruppo, di limitare la libertà del singolo soggetto.
9
  
L’ordinamento sportivo oltre ad avere tutti questi elementi aveva, 
anche, il carattere dell’"originarietà" in quanto fondava la sua efficacia 
esclusivamente sulle sue forze e non su quelle di altri ordinamenti.  
                                          
9
 Vedi M.S.Giannini, "Prime osservazioni sugli ordinamenti giuridici sportivi", in Riv. Dir. 
Sport., 1949, p.12 e ss. Il Giannini inoltre così continuava: «Tra organizzazione e 
normazione corrono strettissimi vincoli, e più precisamente si ha ciò che, sociologicamente, 
dicesi interazione simultanea: è l’organizzazione che pone le norme; ma d’altro lato sono 
queste che creano l’organizzazione; ogni modifica dell’una è modifica dell’altra. Come ciò 
avvenga, ancora una volta è un fenomeno sociologico: il diritto lo registra, o meglio lo 
registrerà; non lo potrà mai assumere nel proprio ordine di rilevanze». 
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 10
Non era, però, sovrano  in quanto la sua organizzazione non 
poteva imporre, coattivamente ai soggetti, l’osservanza delle sue norme. 
Quest’ultima caratteristica non mancava, ovviamente, allo Stato, 
quindi, l’autonomia degli ordinamenti privati poteva certo svilupparsi 
ma all’interno della cornice rappresentata dai principi generali 
dell’ordinamento nazionale.
10
 
Intanto in fenomeno sportivo, con il  trascorrere del tempo, 
acquisiva una maggiore rilevanza sociale e conseguentemente 
aumentavano le dimensioni delle rispettive organizzazioni. 
 
 
 
                                          
10
 Qualsiasi processo di rafforzamento delle autonomie, anche il più esteso, non può però 
mai importare l'abbandono da parte dell'ordinamento statale del nucleo di regole e principi 
fondamentali, che per il loro carattere unificante non sopportano limitazioni di alcun genere, 
e la cui rinunzia si traduce in una negazione delle funzioni e dei poteri sovrani dello Stato. 
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1.3  La costituzione del Comitato  
Olimpico Nazionale Italiano. 
 
 
Dopo una prima fase di sostanziale disinteresse dello Stato 
rispetto all’attività sportiva, vista essenzialmente sotto un profilo 
individualistico, di tipo elitario, deve registrarsi il nascere ed il 
successivo articolarsi del Comitato olimpico nazionale italiano 
(C.O.N.I.) il quale, istituito come organismo nel 1907, con la finalità di 
curare la partecipazione degli atleti alle olimpiadi, si costituisce nel 
1914 in organizzazione più complessa a carattere permanente, 
rivestendo la qualità di soggetto dell’ordinamento sportivo 
internazionale, quale ente fiduciario del Comitato Olimpico 
Internazionale (C.I.O.). 
L’intervento dello Stato si fa più massiccio nel 1922, allorché il 
Comitato viene inserito nell’organizzazione pubblica, e ancor più nel 
1927, quando il conferimento delle cariche sociali è riservato al partito 
nazionale fascista, fino a pervenire al 1934, anno del riconoscimento al 
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C.O.N.I. della capacità giuridica, quale ente dipendente dall’apparato 
governativo. 
Il vero momento di definizione organica della materia sportiva  si 
ha con la legge del 16 febbraio 1942 n. 426,
11
 modificata con il d. l. C. 
p. S. 11 maggio 1947 n. 362, con la quale veniva impressa al Comitato 
la natura di ente pubblico, il cui compito era quello di: incrementare il 
patrimonio sportivo nazionale; coordinare l’attività sportiva da chiunque 
esercitata; sorvegliare e tutelare tutte le organizzazioni che si 
dedicavano allo  sport; approntare gli atleti e i mezzi idonei per le 
olimpiadi e le altre manifestazioni sportive nazionali ed internazionali 
(legge 16 febbraio 1942, n.426, art.3). 
 La funzione più importante era quella di regolare e vigilare 
l’attività sportiva attraverso i suoi organi interni, e precisamente 
attraverso le federazioni.
12
 
                                          
11
 L. 16 febbraio 1942, n.426, recante «Costituzione e ordinamento del Comitato olimpico 
nazionale italiano (C.O.N.I.)» è pubblicata nella G.U. n.112, 11 maggio 1942.  
12
 La Suprema Corte , con sentenza del 5/1/1981, n.12, si è così espressa a riguardo dei 
poteri del C.O.N.I.: «Il Comitato olimpico nazionale italiano e gli altri organi 
dell’ordinamento sportivo statuale (federazioni) sono muniti, nei confronti degli enti sportivi 
privati ad essi aderenti, di poteri di controllo e di ingerenza nel campo del coordinamento, 
della vigilanza e della disciplina delle attività sportive, ma non anche nel diverso settore 
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 13
Si sono poi succeduti una serie di provvedimenti tra i quali il d. P. 
R. 2 agosto 1974, n. 530
13
 ed il d. P. R. 28 marzo 1986, n. 157,
14
 che 
hanno recato  un contributo di notevole importanza: mettere a punto 
l’ordinamento del C.O.N.I. e delle federazioni sportive affiliate. 
Il C.O.N.I. può essere definito un istituto proteiforme in quanto è 
soggetto operante in campo internazionale come organo esecutivo del 
C.I.O., ma anche ente di diritto pubblico interno, nonché federazione 
delle federazioni sportive nazionali.
15
 
                                                                                                                      
dell’organizzazione e della strutturazione degli enti medesimi, né, in particolare, hanno la 
facoltà di annullare le delibere con le quali essi abbiano nominato i loro amministratori e 
rappresentanti, ovvero di sostituire questi ultimi con commissari dotati di analoghe 
attribuzioni (art.2, 3, 5, 10, l. 16.2.42, n. 426; art.31 e 32 d. p. r. 2.8.74, n.530); pertanto, ove 
tali provvedimenti di annullamento e di sostituzione vengano resi da quegli organi, deve 
ravvisarsi un’attività amministrativa posta in essere in carenza del relativo potere e, quindi, 
inidonea ad incidere sui diritti dell’ente privato alla propria autonomia organizzativa e 
gestionale, i quali restano tutelabili dinanzi al giudice ordinario», in Foro It.,1981, I, 1, 
c.335. 
13
 Il d. P. R. 2 agosto 1974, n.530, concernente il «Norme di attuazione della legge 16 
febbraio 1942, n.426, sull'istituzione e l'ordinamento del Comitato olimpico nazionale 
italiano» è pubblicato nella G.U. n.294 del 12 novembre 1974. 
14
 Il d. P. R. 28 marzo 1986, n.157, concernente «Nuove norme di attuazione della legge 16 
febbraio 1942, n.426, recante costituzione e ordinamento del Comitato olimpico nazionale 
italiano (C.O.N.I.)» è pubblicato nella G.U. n.109 del 13 maggio 1986. 
15
 E' una federazione delle federazioni in quanto il Consiglio nazionale del C.O.N.I. è 
composto dai Presidenti di ciascuna federazione sportiva nazionale. 
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1.4  Il consiglio nazionale del C.O.N.I. 
 
La “produzione volontaristica” dell’ente o, meglio, il complesso 
delle volizioni a esso imputabili è tutta incentrata nel consiglio 
nazionale, che è stato configurato dalla legge come il supremo organo 
deliberante. 
Questo è composto da: 
a) il presidente del C.O.N.I., che lo presiede; 
b) i presidenti delle federazioni sportive nazionali; 
c) i membri italiani del C.I.O.; 
d) atleti e tecnici sportivi in rappresentanza delle federazioni 
sportive nazionali, a condizione che non abbiano subito 
sanzioni di sospensione dell'attività sportiva conseguente 
all'utilizzo di sostanze che alterano le naturali prestazioni 
fisiche nelle attività sportive; 
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e) un membro in rappresentanza dei presidenti degli organi 
periferici di livello regionale ed un membro in rappresentanza 
degli organi periferici di livello provinciale del C.O.N.I. 
 
1.5 I compiti del consiglio nazionale. 
 
 
Il consiglio nazionale, nel rispetto delle deliberazioni e degli 
indirizzi emanati dal C.I.O., opera per la diffusione dell'idea olimpica e 
disciplina e coordina l'attività sportiva nazionale, armonizzando a tal 
fine l'azione delle federazioni sportive nazionali. 
I compiti del consiglio nazionale sono i seguenti: 
a) adotta lo statuto e gli altri atti normativi di competenza, 
nonché i relativi atti di indirizzo interpretativo ed applicativo; 
b) stabilisce i principi fondamentali ai quali devono uniformarsi, 
allo scopo del riconoscimento ai fini sportivi, gli statuti delle 
federazioni sportive nazionali; 
c) delibera in ordine ai provvedimenti di riconoscimento, ai fini 
sportivi, delle federazioni sportive nazionali, delle società ed