Le reti transeuropee

Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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con l'idea di "sviluppo sostenibile", i cui benefici economici ed occupazionali 
interessino, insieme con la regione, i suoi abitanti nel modo più generalizzato 
possibile. In questo senso la realizzazione di reti transeuropee non é che una 
condizione necessaria per il reale compimento dell'Unione europea. 
Riassumendo gli obiettivi che ci si prefigge con la realizzazione delle reti 
transeuropee, Delors si sofferma in particolare su tre benefici conseguibili per i 
cittadini dell'Unione: 
• una circolazione più veloce, sicura ed economica, tale cioè da permettere di 
aumentare i profitti delle attività produttive e da sviluppare di conseguenza 
una migliore competitività dell'azienda-Europa, creando nuova occupazione 
 
• un riassetto del territorio europeo per una distribuzione più equa della 
ricchezza e una minore concentrazione della popolazione. Infatti 
infrastrutture di trasporto e di telecomunicazione più efficienti consentono un 
migliore sviluppo delle potenzialità delle regioni depresse e povere di materie 
prime e riducono la necessità di migrazione verso le grandi città ed i siti 
produttivi, portando il lavoro più vicino a dove le persone vivono 
 
• la creazione di un "ponte" verso l'Europa dell'est per potenziare gli 
investimenti e stimolare gli scambi, specie nel momento in cui trattati di 
Eugenia Serrao 
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cooperazione economica
1
 si propongono l'integrazione di tali paesi in un 
sistema coordinato esteso a tutto il continente. 
 
L’impulso che ha condotto alla realizzazione del Libro Bianco è partito dal 
Trattato di Maastricht, firmato il 7 febbraio 1992, che ha riconosciuto 
ufficialmente l'importanza di una politica di sviluppo delle reti transeuropee nei 
settori delle infrastrutture di trasporto, telecomunicazione ed energia, 
dedicando l’intero titolo XII alla loro costituzione e modalità di attuazione.  
I benefici ipotizzabili sono nel medio e lungo termine ed il loro scopo ultimo é in 
effetti quello di portare al suo pieno sviluppo il mercato interno europeo, la cui 
realizzazione fu ufficialmente prevista dall'articolo 8A dell'Atto Unico europeo 
firmato all'inizio del 1986 e per il cui completamento le modalità essenziali 
furono previste agli articoli 129B, 129C e 129D del Trattato di Maastricht. 
Se la definizione degli obiettivi delle reti transeuropee appare consolidata 
dunque già da tempo, per l'individuazione dei progetti rispondenti a tali finalità, 
un lungo processo é stato necessario, e non ancora definitivamente concluso, 
specie per quanto attiene alla priorità relativa delle realizzazioni. Di tale iter 
ricordiamo le tappe principali: 
• Ancora prima del Trattato di Maastricht, la Commissione europea pubblica 
''Europa 2000: Prospettive per lo sviluppo del territorio comunitario'' (1991) 
                                                           
1
  P.es. quello concluso con l'Ungheria 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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• Il 10/11 dicembre 1993 il presidente della Commissione europea Jacques 
Delors presenta al Consiglio europeo di Bruxelles il Libro Bianco della 
Commissione europea ''Crescita, competitività e occupazione" 
• Sempre nel dicembre 1993, il Consiglio europeo riunito a Bruxelles crea un 
gruppo speciale per assistere la Commissione nel definire i progetti da 
attuare, presieduto dal vicepresidente Christophersen, e costituito da 
rappresentanti dei capi di Stato e di governo 
• Il 5 giugno 1994 lo stesso Vicepresidente della Commissione europea 
Henning Christophersen presenta una relazione interinale sulle reti al 
Consiglio europeo di Corfù  
• Nel settembre 1994 la Commissione europea presenta "Europa 
2000+:Cooperazione europea per lo sviluppo territoriale'' a una riunione 
informale dei ministri tenutasi a Lipsia  
• Il 9/10 dicembre 1994 il ''gruppo Christophersen'' termina i suoi lavori con la 
presentazione di una relazione conclusiva al Consiglio europeo di Essen. 
 
Appare chiaro dall'insieme di questi documenti che gli aspetti cruciali per 
passare dalla dinamica del problema alla fase operativa risultano le modalità di 
finanziamento delle infrastrutture, la tutela ambientale, l’unificazione e la 
semplificazione normativa. 
 
Eugenia Serrao 
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Questa tesi tratta inoltre di uno dei progetti europei cui l'Italia é direttamente 
interessata: il collegamento ferroviario ad alta velocità Torino - Lione.  
Gli obiettivi principali di questo progetto sono : 
• consentire la ripresa economica delle regioni Rhône-Alpes e Piemonte  
• permettere l'interconnessione della linea con le reti ad alta velocità italiane 
francesi e spagnole  
• decongestionare la zona alpina interessata - a grande vocazione turistica - 
dal traffico di merci su strada 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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1° CAPITOLO  
L'ORIGINE DEL CONCETTO DI RETI TRANSEUROPEE: 
SVILUPPO DELLE DIRETTIVE DELL’ATTO UNICO (1986-1989) 
 
1. CONSIDERAZIONI INTRODUTTIVE 
 
Il primo documento ufficiale della Commissione europea che stabilisce 
chiaramente come obiettivo primario la realizzazione del mercato unico é stato 
il Libro bianco della Commissione approvato dagli Stati membri nel Consiglio 
europeo di Milano (giugno 1985). 
Siffatta realizzazione sottintende: 
• l'eliminazione totale degli ostacoli alla circolazione dei beni, dei capitali, dei 
servizi e delle persone; 
• la realizzazione di una serie di misure di accompagnamento destinate a 
fornire a questo mercato capacità di ricerca e sviluppo tecnologico, a 
rafforzarne la coesione economica e a conferirgli una dimensione sociale
2
 
                                                           
2
 Tale documento, auspicato e sollecitato dai Capi di Stato e di governo che, riuniti nel Consiglio Europeo 
di Copenaghen del 1982, hanno stabilito essere di fondamentale importanza il completamento del mercato 
interno (impegno ribadito a Fontainebleau nel giugno 1984, a Dublino nel dicembre dello stesso anno, e a 
Bruxelles il 29-30 marzo 1985) è il risultato di un programma di lavoro svolto dalla Commissione nel 
1985 nel quale sono stati analizzati tutti gli ostacoli (frontiere fisiche, tecniche e fiscali) che si 
opponevano ad una sua realizzazione e sono state avanzate una serie di proposte per superarli. Obiettivi 
del programma erano tre: integrare i dodici mercati nazionali fondendoli in un unico grande mercato, 
rendere questo mercato un mercato in espansione, e quindi dinamico, assicurare una maggiore flessibilità 
allo scopo di canalizzare al meglio le risorse sia umane che materiali e finanziarie verso settori ottimali di 
Eugenia Serrao 
 10
Tale documento prevedeva quasi 300 misure da adottare tra il 1985 e il 1992 
per assicurare la realizzazione del mercato interno; ma né il Libro bianco né le 
misure da esso considerate concernevano specificatamente la messa in opera 
delle grandi infrastrutture indispensabili per sostenere una circolazione sempre 
crescente di persone, di beni e di servizi, come poteva risultare dalla 
soppressione delle frontiere fisiche, tecniche e fiscali. 
Il 1° luglio 1987 entra in vigore l'Atto unico europeo che, confermando e 
sancendo l'obiettivo del Libro bianco del 1985, stabilisce che il mercato interno 
comporta ''uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali'' (articolo 8 A) 
da realizzare entro la fine del 1992. 
La questione che ci si poneva era quella di sapere se effettivamente le reti di 
trasporto, energia e telecomunicazioni allora esistenti si sarebbero potute 
adattare ad una significativa intensificazione della mobilità delle persone e ad 
un notevole aumento degli scambi di beni e di servizi, senza creare delle 
disfunzioni maggiori nel mercato. 
Le richieste di investimenti in questi campi erano (e sono tuttora) considerevoli 
ed esigevano dei tempi di realizzazione incompatibili con una scadenza così 
ravvicinata come quella del 1° gennaio 1993. 
La Comunità, nel porsi la questione, ha ritenuto tuttavia che la creazione ed il 
potenziamento delle infrastrutture nei settori considerati fosse necessaria e di 
                                                                                                                                                                          
utilizzazione.(per approfondimenti v. Libro Bianco della Commissione europea 12-06-85 COM(85)310/3 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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importanza fondamentale per garantire lo sviluppo coerente dello spazio senza 
frontiere, e che fosse quindi essenziale provvedere ad investimenti in materia. 
Delle infrastrutture adeguate sono dunque indispensabili sia per le reti dei 
trasporti, telecomunicazioni ed energia che per le reti di formazione
3
.  
Grazie all’articolo 10 del regolamento FESR
4
del 1988 la Commissione europea 
ha potuto intraprendere l'elaborazione di uno schema prospettico 
sull'utilizzazione dello spazio comunitario
5
. 
                                                                                                                                                                          
Bruxelles 14-6-85. 
3
 E' interessante notare che il concetto di ‘reti di formazione’, proposto dalla Commissione europea nella 
sua comunicazione del 18 dicembre 1989 ''Verso reti transeuropee: obiettivi e applicazioni possibili 
(punto 2.3.5.) non fu mantenuto nel Titolo XII del Trattato di Maastricht non perché ritenuto di scarso 
valore, ma perché, già all’epoca della comunicazione dell’‘89 era stata realizzata tutta una serie di reti nel 
campo della formazione attraverso vari programmi di azione come COMET, EUROTECNET LINGUA, 
ERASMUS, PETRA. ecc, reti che comunque si dovevano consolidare, nella prospettiva dello sviluppo 
dell’azione comunitaria in quel campo(specie in quello della formazione permanente e a distanza), per un 
adeguato sfruttamento del mercato interno. ''L' importanza strategica dello sviluppo delle risorse umane 
per la Comunità ha evidenziato la dimensione prioritaria e l'esigenza di ridar valore alla formazione come 
fattore decisivo per la sua riuscita economica .Il miglioramento qualitativo della formazione è essenziale 
per assicurare concretamente la qualità del futuro capitale umano. Senza investimenti in una manodopera 
qualificata, attuale e futura, l' Europa rischia di indebolire la sua capacità di innovazione, la sua 
competitività e la sua facoltà di creare ricchezza e prosperità'' 
4
 Regolamento CEE n°4254/88 del Consiglio del 19 dicembre 1988, JOCE n°L 374 del 31 dicembre 
1988,p.15.Il FESR é il Fondo europeo di sviluppo regionale istituito nel 1975; sua principale funzione é 
contribuire alla riduzione dei più gravi squilibri regionali con la sovvenzione di investimenti nelle aree 
svantaggiate, in cui la CE presta aiuti alle regioni. In particolar modo nei primi dodici anni il fondo ha 
versato oltre 12 miliardi di ECU in contributi per il miglioramento delle infrastrutture e creazione d’ 
imprenditorialità nelle regioni in ritardo di sviluppo e per la riconversione delle regioni industriali in 
declino.(vedi anche Regolamento CEE n°2052/88 del 24 giugno 1988 e art. 130Cdel Trattato di 
Maastricht del 1992). 
5
L’articolo 10 del regolamento FESR del dicembre 1988 stabilisce che,’’conformemente all’ art.3 
paragrafo 1 ult. com. del Regolamento CEE n°2052/88, il FESR può contribuire al finanziamento a livello 
comunitario favorendo l’iniziativa della Commissione che mira ad identificare: 
• le conseguenze spaziali delle misure progettate dalle autorità nazionali, in particolare in materia di 
grandi infrastrutture, nel momento in cui queste superano coi loro effetti l’ambito nazionale; 
• le misure che mirano a porre rimedio ai problemi specifici delle regioni di frontiera interne ed esterne 
alla Comunità; 
• gli elementi necessari per l’individuazione di uno schema prospettico dell’utilizzazione dello spazio 
comunitario e di altre misure aventi di mira un interesse comunitario marcato, in particolare nelle 
regioni frontaliere interne ed esterne della Comunità, favorendo lo scambio d’esperienze e la 
cooperazione in materia di sviluppo tra le regioni della Comunità, anche di azioni innovatrici” 
Eugenia Serrao 
 12
Si tratta del Documento Europa 2000
6
 ed in particolare della sua sezione B 
''Infrastruttura e coerenza spaziale'', ove la Commissione indica che la 
realizzazione di un mercato senza frontiere, la crescita dell'economia dei servizi 
e lo sviluppo delle relazioni della Comunità con i paesi dell'AELE e PECO
7
, ecc. 
producono un incremento della domanda di trasporti. 
I sistemi di trasporto, come quelli di telecomunicazione ed energia, nella 
Comunità hanno grosse difficoltà a rispondere a questa domanda, soprattutto 
perché gli stati membri hanno sempre programmato i loro investimenti in 
un'ottica puramente nazionale. 
Questa carenza di infrastrutture ha spinto la Commissione ad avviare un'attenta 
riflessione sul tema delle reti transeuropee che l'ha portata alla stesura di un 
documento di lavoro nell'ottobre 1989
8
 e all'emanazione di due importanti  
Comunicazioni: la prima presentata al Consiglio il 18-12-1989 intitolata ''Verso 
reti transeuropee: obiettivi e possibili applicazioni''
9
 e la seconda del 23 gennaio 
1991
10
, di cui si dirà in dettaglio nel cap.2. 
                                                                                                                                                                          
La Comunità europea è vista in funzione prospettica, infatti bisogna considerare lo spazio comunitario in 
una visione sia di espansione della Comunità sia di aumento delle sue necessità a cui le infrastrutture 
devono far fronte. E’ evidente quindi l’opportunità di inquadrare il tema delle reti transeuropee in 
un’ottica di espansione territoriale e commerciale della CE. 
6
 Vedi documento della Commissione Europea, DG delle politiche regionali ‘Europe 2000: outlook for 
the development of the Community’s territory’, november 1991. 
7
 I paesi dell'AELE sono quelli che appartengono all'Associazione Europea del libero scambio, mentre i 
paesi del PECO sono quelli dell'Europa Centrale e Orientale 
8
 ‘Vers des reseaux transeuropéens’(Document de travail des services de la Commission) SEC(89) du 4-
10-1989.Questo documento é servito da base ad una discussione del Consiglio sul’Mercato interno’ del 10 
ottobre 1989. 
9
 Comunicazione della Commissione europea’’Verso reti transeuropee: obiettivi e possibili 
applicazioni’’,Doc. Com.(89) 643 del 18 dicembre 1989. 
10
 Comunicazione della Commissione europea ‘Verso reti transeuropee:per un programma d’azione 
comunitario’Doc. Com.(90)585 Bruxelles,23 gennaio 1991. 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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2. IL RUOLO DELLE RETI TRANSEUROPEE DI INFRASTRUTTURE PER IL 
COMPLETAMENTO DEL MERCATO UNICO 
 
Nel documento di lavoro del 4 ottobre 1989 la Commissione compie una delle 
prime riflessioni sulle reti transeuropee cercando di precisare il ruolo e 
l'importanza che un loro integrato e coerente sviluppo può giocare nel 
completamento del mercato unico europeo e nel rafforzamento della coesione 
economica e sociale. 
Il rapporto è articolato in quattro parti: nella prima la Commissione espone le 
ragioni per le quali è opportuna una riflessione approfondita sullo sviluppo di 
reti transeuropee di infrastrutture; nella seconda parte fa una constatazione 
della situazione attuale delle iniziative in corso. La terza parte illustra tre settori 
nei quali un approccio integrato allo sviluppo di reti transeuropee può essere di 
applicazione immediata. Infine la quarta parte identifica le condizioni di un tale 
approccio e gli assi da privilegiare. 
Eugenia Serrao 
 14
2.1 Realizzazione della strategia del Libro Bianco del 1985: senso e 
portata delle trasformazioni economiche legate alla prospettiva del 
Mercato Unico  
 
a. Una nuova prospettiva 
L'adozione delle disposizioni regolamentari del Libro Bianco e la loro 
progressiva realizzazione ha comportato un sicuro dato di fatto: l'irreversibilità 
del Mercato Unico. In questo consolidarsi delle prospettive comunitarie risiede il 
senso ed il ruolo delle reti transeuropee.  
Si tratta di una nuova prospettiva, che non solo illustra l'efficacia delle 
disposizioni dell'Atto Unico, ma è largamente anticipata dal comportamento 
degli ambienti economici, le cui strategie sia in materia commerciale che 
nell'organizzazione della produzione mostrano che l'economia europea é colta 
in un momento di estensione (redéploiement, letteralmente “dispiegamento”). 
La Commissione nota altresì come lo sviluppo economico atteso nel 1992 e 
negli anni successivi dipenda essenzialmente dall'appoggio di politiche di 
accompagnamento
11
 ed in particolare dall’evoluzione delle infrastrutture. Non a 
caso si é spesso parlato di una vera e propria ''politica delle reti transeuropee''. 
                                                           
11
 Le politiche di accompagnamento sono quelle politiche comunitarie che interagiscono con il mercato 
interno nel senso che condizionano il suo funzionamento e beneficeranno dell’impulso che porterà il suo 
completamento. Citiamo la politica della concorrenza, la politica dei trasporti, la politica sociale, la 
politica dell'ambiente, la politica della protezione dei consumatori e la politica dell’industria, la politica 
della coesione economica e sociale. 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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Se risulta indubitabile che la strategia del Libro Bianco del 1985 si basa in 
primo luogo sullo smantellamento di tutte le misure di carattere regolamentare 
che ostacolano la libertà degli scambi all'interno dello spazio economico 
comunitario, l'ampiezza del successo sperato dipenderà tuttavia dal sostegno 
delle politiche di accompagnamento intraprese negli altri settori da cui deriva 
l’interesse dei lavori sull'unione economica e monetaria e sulla dimensione 
sociale europea. Infatti lo sviluppo delle infrastrutture economiche, cioè 
immediatamente legate all'attività delle imprese, non potrà non influenzare i 
benefici che ci si attende dal completamento del mercato interno. 
L'integrazione provoca effetti dinamici: il prodotto delle reazioni, ad esempio, 
delle imprese all'emergenza di un grande Mercato aperto e dal taglio 
continentale permette delle sostanziali economie di scala allo stadio della 
produzione e della commercializzazione. Nel loro processo di adeguamento a 
questa nuova prospettiva, le imprese europee hanno talvolta bisogno di vedere 
la loro strategia europea sostenuta da infrastrutture idonee a livello 
continentale. Idoneità che viene data in special modo dalla presa in 
considerazione, nello sviluppo di tali infrastrutture, della normalizzazione
12
, 
dell'apertura dei mercati pubblici e dei mercati finanziari.  
La conclusione necessaria é che un mercato aperto e concorrenziale ha un 
enorme bisogno di infrastrutture idonee ed adeguate al suo sviluppo. 
                                                           
12
Il termine ‘normalizzazione’ sta ad indicare la creazione di norme o raccomandazioni valide per tutti gli 
addetti ad un settore della tecnica o ad una sua particolare applicazione 
Eugenia Serrao 
 16
b. Accelerazione degli scambi 
La logica del completamento del Mercato unico poggia su di una accelerazione 
degli scambi intracomunitari che comporta un aumento delle comunicazioni in 
quattro settori principali individuati dalla Commissione: 
· trasporto di merci e di persone; 
· trasporto dell'energia 
· trasmissione dei dati e dell'informazione 
· diffusione della conoscenza e dei dati della ricerca 
Il denominatore comune di questi quattro settori é dato dal fatto che l'efficacia 
economica é collegata all'efficienza delle reti di infrastrutture e di scambio di 
conoscenze disponibili. A questo proposito, bisogna notare come il 
completamento del mercato interno dipenda in modo molto stretto 
dall'adeguamento di queste reti alla nuova dimensione dell'economia europea e 
dalla loro messa in compatibilità. Al momento di concepire queste nuove 
infrastrutture, va tenuto conto inoltre della possibilità che nuove esigenze ad 
esse relative insorgano nell'immediato futuro e/o dello sviluppo potenziale di 
alcuni servizi offerti dalla rete.  
 
Le reti transeuropee con particolare riguardo per il transito Lione- Torino 
 
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c.Adeguamento delle infrastrutture esistenti e problemi di compatibilità 
Passando ad occuparsi delle reti d'infrastruttura già esistenti nel 1989, 
nell'intento di adeguarle alla prospettiva del 1992 ed inoltre di coordinare e 
rendere coerenti le iniziative comunitarie prese isolatamente nei singoli settori, 
identificando le possibili sinergie, la Commissione si propone di studiare 
l'impatto della realizzazione del Mercato unico su tali reti. Questa riflessione 
tiene anche conto del fatto che queste reti devono inserirsi in un contesto di 
relazioni internazionali della Comunità. La validità intrinseca delle infrastrutture 
di cui sono dotati gli Stati membri non impedisce che la loro efficacia sia 
fortemente ostacolata da un ''cloisonnement'' (chiusura) in materia di reti ''tra-
Stati''. Infatti le reti attualmente funzionanti sono state costruite in una logica di 
spazi geografici nazionali e si basano su scelte tecnologiche proprie.  
Con termine tecnico, questo significa prendere in considerazione l'imperativo 
della messa in compatibilità (intercomunicabilità ed interoperabilità) delle reti, la 
cui attuazione rappresenta la possibilità concreta per l'utente di fruire dei 
vantaggi del Mercato aperto. Una volta che questo problema di compatibilità sia 
risolto, tali infrastrutture potranno costituire un vero e proprio sistema nervoso 
dell'economia comunitaria e quindi rispondere a nuove esigenze dettate dal 
ruolo crescente dei servizi, dalla necessità di una più grande complementarità 
ed interconnessione tra i sistemi e dal bisogno di nuove infrastrutture 
caratterizzate da un'elevata riuscita e di contenuto tecnologico crescente. Nel 
documento si discute anche dell'opportunità di sviluppare delle reti di 
Eugenia Serrao 
 18
formazione che permettano di approfittare dei vantaggi che presenta per le 
imprese una manodopera qualificata e di sfruttare al meglio i differenti sistemi 
educativi nazionali per una mobilità accresciuta di studenti e ricercatori. 
Molti altri lavori anteriori al 1989 hanno messo in evidenza la necessità di 
concepire le infrastrutture in funzione di una nuova dimensione che risulterà dal 
completamento del Mercato unico. La maggior parte delle iniziative si 
inscrivono in pratiche settoriali ed urtano contro pesanti ostacoli che riguardano 
la complessità dei problemi di sviluppo delle reti infrastrutturali ed il loro 
carattere multidimensionale
13
. Tale complessità é dovuta allo stesso processo 
di sviluppo delle reti ed implica spesso una loro concezione a lungo termine. 
Questo perché si ha necessità di far uso di tecnologie diffuse
14
 ed inoltre la 
messa in opera delle infrastrutture necessarie é resa difficile da investimenti 
onerosi e da durate di ammortamento estremamente lunghe. 
I requisiti che la Commissione ritiene essenziali per tali reti sono la rispondenza 
di ogni singola infrastruttura ad un piano di insieme sul territorio, inoltre la 
garanzia di una loro libera accessibilità e di un elevato livello di sicurezza. Il loro 
già citato carattere multidimensionale risulta dalla molteplicità delle politiche 
comunitarie e nazionali che interferiscono con la concezione, la realizzazione e 
la gestione delle reti d'infrastrutture.  
Si tratta quindi di armonizzare le politiche nel settore dei trasporti, energia, 
telecomunicazioni e promuovere la formazione iniziale e continua. 
                                                           
13
 cioè che comporta delle decisioni a livello regionale, nazionale e comunitario