La questione dei rifugiati palestinesi e l'intervento dell'Onu

  
 
 
 
 
questione, l'attenzione sul problema dei rifugiati palestinesi, 
cercando di individuare, per quanto possibile, le responsabilità 
delle parti in causa e di verificare e conoscere gli interventi 
dell'UNRWA, organismo delle Nazioni Unite che si occupa 
dell'assistenza ai rifugiati. 
 L'analisi delle origini storiche della questione palestinese 
forma il tema introduttivo del mio lavoro. 
 Il secondo capitolo tratta delle responsabilità dei governi dei 
paesi arabi e del governo israeliano in relazione all'esodo 
palestinese del '48, e focalizza l'attenzione sull'intervento 
assistenziale dell'UNRWA dal '48 alla vigilia del conflitto dei Sei 
giorni (1967). 
 Nel terzo capitolo vengono discusse le conseguenze 
politiche scaturite dalla sconfitta dei paesi arabi nella  prima 
guerra arabo-israeliana, e la nascita di una coscienza palestinese 
nel periodo antecedente la guerra dei sei giorni. 
 Il quarto capitolo, infine, è di carattere essenzialmente 
documentario. Tratto da gran parte dai rapporti annuali forniti 
  
 
 
 
 
dall’UNRWA e dal centro documentazione storica 
dell’<<Institute for Palestine Studies>>, vuole offrire un quadro 
completo delle dimensioni del fenomeno dei rifugiati palestinesi 
nei diversi paesi che li ospitano, si occupa dei nuovi profughi 
palestinesi del '67, delle condizioni di vita nelle quali sono 
costretti a vivere, e dell'intervento dell'UNRWA nei singoli stati.    
  
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PARTE    PRIMA 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
1. ALLE  ORIGINI DELLA QUESTIONE  DEI 
      RIFUGIATI   PALESTINESI   
(1880 – 1948) 
____________________________________________________ 
 
1.1. Premessa 
Il conflitto del Medio Oriente è uno dei più complessi  sulla  
scena internazionale, ma a renderlo tale sono anche le sue   
origini e le  implicazioni che esso  ha  per molti paesi. Per 
comprendere infatti l’attuale e intricata vicenda del conflitto 
arabo-israeliano e di conseguenza il problema dei profughi che 
né è scaturito, è necessario risalire proprio alle origini 
dell’odierno contrasto.  
La fine del XIX secolo è il periodo a cui può essere riferita 
la nascita della “questione palestinese”, su una terra che, con una 
popolazione di mezzo milione di abitanti, contava allora, 
solamente circa 24.000   ebrei
1
. 
                                                           
1
 M.Rodinson, Israele e il rifiuto Arabo, settantacinque anni di Storia, Einaudi, Torino  
1969, p.16 .    
  
 
 
 
 
1.2.   La Palestina 
 La Palestina è una distesa di terra tra il fiume Giordano, il 
golfo di Aqaba e il Mediterraneo; i primi abitanti di cui si ha 
notizia erano discendenti dall’antica civiltà mesopotamica e  
Cananita
2
. Gli ebrei chiamavano il paese “Eretz Israel”, la terra 
d’Israele, e usavano i nomi Israele e Giuda  per indicare i due 
regni nei quali il paese fu diviso dopo  la morte di Salomone (926 
a.C.).
3
 I romani (63 a.C.- 130 d.C.) designarono con il nome di 
Palestina, l’area ricoperta in precedenza dall’antico regno 
ebraico. Nel periodo antecedente la dominazione Bizantina (358 
d.C.), la Palestina propriamente detta, formata dalla zona del 
Negev e dalla Transgiordania meridionale, costituì una provincia 
autonoma denominata Palestina Salutaris.  
 Intorno al 400 d.C. la Palestina venne divisa  in due 
province: Palestina  Prima (formata dalla Giudea e dalla Samaria, 
con capitale Cesarea) e Palestina Secunda (formata dalla Galilea, 
dalla zona settentrionale della Transgiordania, e dalla regione del 
                                                           
2
 Dan Cohn- Sherbok, Storia degli Ebrei, Piemme, Alessandria 1998, pp.7 e ss. 
3
  B.Lewis, La  rinascita islamica, Mulino, Bologna 1991, p.207.  
  
 
 
 
 
Golan), mentre la Palestina Salutaris assunse il nome di Palestina 
Tertia (formata dalla zona meridionale della Transgiordania, 
parte del Sinai, il Negev, con capitale Petra)
4
. 
 Dal VII secolo in poi il paese fu governato dagli arabi,  ma 
le divisioni  rimasero sostanzialmente le stesse
5
. 
 Sotto il califfo Omar, la Palestina inglobata nel regno  arabo 
fu denominata “Filastin”. Tale divisione territoriale rimase in 
vigore fino alla conquista mamelucca (1239-1516). Durante il 
loro regno, il territorio della Palestina venne suddiviso in una 
serie di distretti  inclusi nella grande provincia di Damasco.  
 La dominazione ottomana (1517-1917), divise il territorio 
nei distretti amministrativi (Sangiaccati) di Gaza, Gerusalemme, 
Nablus, Ajlun e Lajun, posti sotto l’autorità del governatore 
generale (Bey) di Damasco, il quale concesse alle comunità  
cristiane ed ebree una notevole autonomia
6
.   
                                                           
4
 B.Lewis, op.cit. pp. 210 e ss.  
5
 M.Rodinson, Gli Arabi, Sansoni, Torino 1980, p.28. 
6
 Cfr. P.G. Donini, Dall’Impero Ottomano agli Stati Attuali. La Questione Palestinese.  
Riuniti, Roma 1983, p.24. M.Rodinson, Gli Arabi, Sansoni, Torino 1980, p.115. 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 Fra il 1831 e il 1840 Muhammad Ali, viceré d’Egitto, estese 
il suo dominio in Palestina, migliorando l’economia e 
l’istruzione
7
. Agli inizi dell’età ottomana, si calcola che nel paese 
vivessero circa 1000 famiglie ebree, che risiedevano soprattutto a 
Gerusalemme, Hebron, Gaza, e nei villaggi di Galilea
8
.     
                                                                                                                                                    
7 
Sulla dominazione ottomana in Palestina consultare F. Steinhaus, La Terra   Contesa 
Storia dei nazionalismi arabo ed ebraico, Carucci, Roma    1985, p.102  
8
 M. Massara, La Terra Troppo Promessa,  Teti, Milano 1979, p.35. 
 
 
  
 
 
 
 
1.3.   La nascita del sionismo 
 L’invasione e l'occupazione romana (60 a.C.-130 d.C.) 
avevano costretto la popolazione ebraica a disperdersi e 
l'indipendenza  dello stato ebraico come quella degli altri popoli  
vicini, era stata distrutta. Dalla caduta dell'antico stato ebraico 
(130 d.C.) fino al 14 maggio 1948, anno della proclamazione 
dello stato d'Israele, soltanto due furono gli stati ebraici veri e 
propri che si  formarono: il primo, composto da arabi convertiti 
all'ebraismo, sorse sulla base d'origine di una comunità ebraica, 
nello Yemen, tra il V e VI secolo; l’altro, retto dai Cazari 
(popolazione di origine turco-mongola), si stanziò lungo il Volga 
tra il IX  e X secolo
9
.  
 Soltanto alla fine del XIX secolo, gli intellettuali ebrei  
iniziarono a sentire la necessità  di una terra, l’esigenza di creare 
un nuovo stato ebraico. 
 La nascita del  movimento sionista (termine coniato per la 
prima volta dallo scrittore ebreo Nathan Birnbaum) risale agli 
                                                           
9
 L.Cremonesi, Le origini del sionismo e la nascita del Kibbutz, Giuntina, Firenze    1985, 
p.74 e ss. 
  
 
 
 
 
ultimi decenni del secolo scorso: si tratta di un movimento che 
intendeva, da una parte, diffondere le idee di  Hoveve' Zion 
(amante di Sion, nome della collina che si leva  al centro di 
Gerusalemme), dall'altra promuovere insediamenti agricoli in 
terra di Palestina
10
. 
 Il più importante precursore del sionismo fu però il 
giornalista ebreo austriaco Theodor Herzl, considerato in seguito,  
il padre fondatore dello stato ebraico
11
. 
 Diversi studiosi del movimento sionista, tra i quali 
ricordiamo M.Massara e M.Rodinson, concordano sul fatto che 
“il caso Dreyfus” (capitano dell’esercito francese di religione 
ebraica accusato ingiustamente di tradimento e condannato al 
carcere a vita nel 1894) scosse profondamente il giornalista  
Herzl, facendo maturare in lui la convinzione che l’assimilazione 
degli ebrei fosse impossibile.  
                                                           
10
 V. Segre, Israele, una società in evoluzione, Rizzoli, 1970, p.40.  
11
 Su  T.Herzl consultare: L.Cremonesi, op. cit., p.74 e ss.  M. Massara, op. cit., p 57 e ss. 
N. Garribba, Lo Stato d’Israele, Riuniti, Roma 1983, p.25.V.Segre, op.cit., p. 37 e ss.  
  
 
 
 
 
 L’unica concreta soluzione, secondo Herzl, era la creazione 
di uno stato ebraico indipendente, per la cui realizzazione 
contava sull’appoggio di alcune potenze europee, 
paradossalmente quelle  dove più diffuso era l’antisemitismo. 
 L’Europa dell’est, in particolare la Russia,  dove vivevano 
numerose comunità ebraiche, nel corso del  XIX secolo fu teatro 
di un sempre più crescente antisemitismo per certi versi utilizzato 
e voluto dal  governo zarista  come arma  politica e sfociato nei 
terribili Pogrom
12
. Occorre a questo punto fare una momentanea 
digressione per esaminare le condizioni degli ebrei  in Europa 
dopo la seconda metà del  XIX secolo.  
 Nell'Europa occidentale, una parte della popolazione ebraica 
era impegnata in un intenso sforzo di modernizzazione e 
assimilazione completa; l'altra parte riteneva fondamentale la 
rinascita di una nuova cultura ebraica. La situazione nell'Europa 
orientale era completamente diversa: in Russia, per esempio, gli 
ebrei costituivano una comunità compatta, oppressa, ma 
                                                           
12
 Sui  Pogrom consultare: N. Garribba, op.cit., p.40 e ss. E. Saracini, Breve Storia degli 
Ebrei, Mondadori, Milano 1977, pp. 43, 73, 85 e ss. 
  
 
 
 
 
culturalmente di gran lunga superiore alla popolazione autoctona. 
Sin dall'inizio  del 1800  la comunità ebraica subiva  politiche di  
ghettizzazione (tra le quali ricordiamo quella di Caterina II, 
quando istituì il C.D. Territorio di Residenza, con l'intento di 
limitare i  movimenti dell'odiata comunità ebraica).
13
 
 Con il regno di Nicola I la politica di repressione e di 
espulsione dal paese ridusse la minoranza ebraica, a condizioni 
inimmaginabili di scoraggiamento e di miseria. In seguito alla 
morte di Alessandro II ( addebitata agli ebrei) furono distrutte più 
di 150 comunità ebraiche. Il movimento sionista iniziò così a 
porsi l'obiettivo della riunificazione degli ebrei e a sentire la 
necessità di  avere uno stato. L’odio contro gli ebrei non  fece 
altro che risvegliare in molti di loro la coscienza ebraica ormai 
sopita, inducendo a riflettere  sulla necessità e  sulla esigenza di 
una nazione, come affermò lo stesso Herzl:  
                                                           
13
 V.D. Segre, op.cit., pp. 34 e ss.  
  
 
 
 
 
 <<Solo il crescente antisemitismo  ha destato in me  la 
coscienza del dovere verso il mio popolo>>
14
. 
 Nel 1896  Herzl pubblica  “Lo Stato Ebraico”,  un opuscolo 
dove è illustrata l’idea fondamentale   del sionismo:  dice Herzl 
<< gli ebrei di tutto il mondo   devono  emigrare in un territorio 
su cui fondare il nuovo  stato d’Israele>>.   
 L’attaccamento irrazionale ma reale degli ebrei dell’Europa 
orientale alla Palestina, scosse non poco Herzl durante il suo 
primo viaggio in Russia nel 1900, rafforzando in lui la 
convinzione che il sionismo, come movimento politico inteso a 
combattere l’antisemitismo, si potesse trasformare in un vero e 
proprio movimento nazionale ebraico. 
 Herzl organizzò il primo congresso sionista a Basilea, in 
Svizzera nel 1897. Il fatto che i leaders del movimento  
pensassero inizialmente ad aree come l'Argentina, Cipro, la 
penisola del Sinai, l'Uganda e  la Libia, come possibili territori in 
                                                           
14
 L. Cremonesi, op. cit., pp.55 e ss. 
  
 
 
 
 
cui organizzare un nuovo stato ebraico, evidenzia che mai in 
precedenza, si era pensato a dove far nascere lo stato ebraico.  
 Secondo Cohn-Sherbok, durante il congresso emersero  i  
primi contrasti in seno al movimento: Chaim Weizmann 
(scienziato sionista e futuro primo capo di stato d’Israele) 
affermava nei suoi diari << Herzl poteva concepire uno Stato 
ebraico in qualsiasi luogo della terra, purché   la maggioranza 
della popolazione fosse costituita da ebrei>>.
15
    
 Durante il congresso fu eletto un esecutivo  che si occupò 
man mano di creare e organizzare colonie in Palestina; 
nonostante ciò la percentuale di emigrati ebrei in Palestina tra  la 
fine del XIX secolo e il XX secolo rimase  irrilevante.  
                                                           
15
 Dan Cohn – Sherbok, op. cit., pp. 174 e ss.  
  
 
 
 
 
1.4.  L’immigrazione ebraica 
 Dopo la morte di Herzl (1904), all’interno 
dell’organizzazione sionista si aggravò il dissidio tra i 
"territorialisti", cioè coloro che accettano una soluzione del 
problema ebraico anche fuori della Palestina, e una maggioranza,  
di cui fanno parte gli ortodossi provenienti dall’est europeo, che 
vedono solo la Palestina come  futura patria degli ebrei ; la 
disputa durò fino al sesto congresso (1905), dove la maggioranza 
sionista ortodossa ebbe la meglio sui “territorialisti”, favorendo 
al contempo le prime migrazioni in Palestina .    
 A T. Herzl succedette, alla guida del movimento, David 
Wolffsohn, il quale si mosse sulla linea tracciata dagli ortodossi a 
favore della creazione di una patria  nazionale in Palestina  
attraverso le Aliah
16
 (immigrazioni organizzate su vasta scala).     
 Non si trattava di un fenomeno nuovo dato che,  nel periodo 
compreso tra  il 1800 e il 1880, circa 250 mila ebrei avevano 
abbandonato l’impero russo per la politica intransigente e 
                                                           
16
 L. Cremonesi, op.cit. pp.102 e ss.