La libertà di informazione ed altre problematiche connesse alla telefonia mobile di terza generazione

 8
Quest'evoluzione tecnologica produttiva, sia di effetti economici che 
sociali, inevitabilmente porta delle conseguenze anche sul piano 
giuridico. Anzitutto, sul piano dei principi costituzionali, si è ravvisata 
la necessità di provvedere un ripensamento ed un adeguamento di 
questi alla nuova situazione. In considerazione della molteplicità di 
servizi, anche interattivi, che il telefonino 3G sarà in grado di 
veicolare, la linea certa di confine tra comunicazione intersoggettiva e 
comunicazione diffusiva (art. 15 e 21 Cost.) sembra destinata a 
cadere, con la conseguenza che parte della dottrina ritiene di dover 
operare una lettura combinata delle due disposizioni costituzionali per 
ricomprendere le diverse forme di comunicazione sociale oggi 
possibili. 
In secondo luogo, sotto la spinta del legislatore comunitario anche in 
Italia è stato posto fine al monopolio statale nel settore delle 
telecomunicazioni, dandosi vita ad un processo di liberalizzazione che 
ha portato a ritenere definitivamente tramontata l’idea di un modello 
economico-organizzativo basato sull’art. 43 Cost. (riserva allo Stato di 
attività di interesse generale), ed alla sostituzione col più adeguato 
principio di libertà d'iniziativa economica privata, sancita dall'art. 41 
Cost..  
Inoltre, prendendo in considerazione la posizione dell'utente, si è fatto 
ricorso all'art. 2 Cost. per mettere sotto copertura costituzionale tutta 
una serie di posizioni giuridiche ulteriori (non dotate di copertura 
specifica), che la dottrina, oggi, considera ugualmente fondamentali. 
Si tratta della tutela della riservatezza, dei dati personali, dell'identità 
personale, della reputazione, tutte situazioni che possono essere 
concretamente danneggiate dalle modalità d’impiego del nuovo 
strumento di comunicazione mobile UMTS. 
 9
Determinante in materia di telecomunicazioni è stata l’Unione 
Europea. Circa l'azione politica intrapresa dalla Comunità, vedremo in 
via generale, quali sono state le principali iniziative che hanno 
permesso, anche attraverso interventi atipici, di indirizzare il settore 
delle telecomunicazioni europeo fuori dalle precedenti situazioni di 
monopolio nazionale. In particolare, prenderò in considerazione le 
varie direttive di liberalizzazione e di armonizzazione che 
maggiormente riguardano la telefonia mobile, cercando di chiarire i 
concetti di atipicità dell'azione comunitaria e di asimmetria normativa. 
Sul versante nazionale, la liberalizzazione del settore delle 
telecomunicazioni è ovviamente dovuto all'obbligo di adeguamento 
imposto dalla normativa europea. Tuttavia, la telefonia mobile ha 
beneficiato di una prima apertura del mercato (in forma di duopolio) 
grazie all'intervento dell'Autorità antitrust, nel famoso "caso Omnitel", 
in cui ha anticipato la vera e propria liberalizzazione, seguita di li a 
poco. Liberalizzazione realizzata poi attraverso una serie leggi e 
decreti, dei quali due fondamentalmente riepilogativi: la legge 249/97 
- istitutiva della nuova Autorità Garante delle Comunicazioni - ed il 
regolamento 318/97 che, in attuazione delle direttive comunitarie, 
hanno introdotto anche da noi i nuovi principi fondamentali relativi 
all'installazione, all'esercizio ed alla fornitura dei servizi di 
telecomunicazione, sancendo l’abolizione definitiva dei precedenti 
diritti esclusivi e speciali. 
Focalizzando l'attenzione sulle comunicazioni mobili di terza 
generazione, dall'esame in particolare della decisione 128/99/CE - 
sull'introduzione coordinata dell'UMTS nella Comunità - emerge che 
l'Unione Europea ha voluto lasciare ai singoli Stati membri importanti 
poteri decisori in relazione, sia al numero delle licenze da assegnare 
che alle procedure per l'assegnazione di queste, sia alla questione del 
 10
roaming che della condivisione delle infrastrutture. Una scelta questa 
che, come vedremo nel penultimo capitolo, è stata all'origine di una 
situazione di profonda disarmonia (da Stato a Stato) circa i regimi che 
disciplinano le licenze 3G, a cominciare dalle procedure di selezione 
(asta, licitazione o mix), con inevitabili ripercussioni sui prezzi pagati 
dagli operatori (giudicati eccessivi in alcuni paesi) e che potranno 
influire sulla capacità di questi a fronteggiare la successiva fase di 
costruzione della rete necessaria a supportare il nuovo servizio. Per 
continuare con il numero di licenze offerte in ciascun paese, la durata 
e l'inizio di validità delle stesse e le bande di frequenza assegnate che 
non coincidono. E per finire con le differenze in relazione agli 
obblighi di copertura del territorio nazionale ed alle varie forme di 
cooperazione tra operatori in termini di roaming e di condivisione 
delle reti. 
A tal proposito, osservando le convulse fasi di gara sviluppatesi nei 
principali paesi del mercato unico (Italia compresa), ci si rende conto 
come l'autonomia regolamentare lasciata ai singoli Stati membri abbia 
generato questa situazione di profondo squilibrio che potrebbe 
seriamente compromettere l'equilibrato sviluppo del mercato 
paneuropeo mobile 3G. Una situazione alla quale i maggiori imputati - 
governi e Unione Europea - stanno adesso cercando di riparare 
attraverso una maggiore coordinazione, un atteggiamento più 
favorevole verso le forme di cooperazione tra operatori licenziatari 
(es. accordi di condivisione) e addirittura interventi volti a modificare 
alcune condizioni del regime delle licenze già concesse (es. durata), 
per venire incontro ai concessionari, con tutti i rischi di probabili 
azioni legali da parte di operatori che in relazione anche a quelle 
condizioni avevano rinunciato alla gara. 
 11
Particolare attenzione sarà dedicata al caso italiano, anzitutto alle 
scelte regolamentari relative alle modalità di selezione dei candidati 
UMTS, alle fasi di svolgimento della gara ed al regime e condizioni 
applicabili alle licenze sul territorio italiano, e in secondo luogo ad 
alcuni aspetti collegati alla telefonia mobile e recentemente regolati, 
quali la questione degli Operatori Mobili Virtuali, la Mobile Number 
Portability e le modalità di assegnazione delle frequenze per il 
Wireless Local Loop.  
Per finire, dato l'enorme rilievo che nel nostro paese riceve la 
questione dell'inquinamento elettromagnetico per i suoi possibili - ma 
non comprovati - effetti sulla salute umana, e considerando che oggi 
una delle principali fonti produttive di campi elettromagnetici sono 
proprio le famigerate antenne di radio base della telefonia mobile e le 
antennine dei cellulari, è opportuno fare una breve panoramica su 
quelli che sono gli attuali livelli della conoscenza scientifica in questo 
campo. In proposito, il nostro legislatore, nonostante la mancanza di 
risultati certi a livello scientifico, ha adottato una legge-quadro che 
rappresenta una vera e propria novità anche a livello mondiale e che 
pone le basi per un elevato livello di tutela ambientale e sanitaria in 
applicazione del "principio di precauzione". Una legge sicuramente 
morale, sebbene in fase di burocratica applicazione potrebbe 
ostacolare ulteriormente gli operatori mobili italiani impegnati nella 
costruzione della nuova rete 3G. 
 
 12
 
I 
 
 
 
 
LA TELEFONIA MOBILE DI III 
GENERAZIONE: EVOLUZIONE E PROFILI 
TECNICI 
 
 
 
 
 
Telecomunicazioni e telefonia mobile: verso la 
convergenza multimediale 
 
La tradizionale nozione di telecomunicazioni che emerge dalla 
Convenzione internazionale di Madrid del 6 dicembre 1932, poi 
ripresa dall'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (UIT) nel 
1952
1
 dice: "per telecomunicazioni si intende ogni forma di emissione, 
trasmissione o ricezione di segni, segnali, scritti, immagine, suoni o di 
informazioni di qualunque natura, per filo, radioelettrica, ottica od a 
mezzo di altri sistemi elettromagnetici". Trattasi di un concetto molto 
ampio che ha consentito, specie in una fase di rapido progresso 
                                                                    
1
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 259. 
 13
tecnologico, di non modificare nel tempo i principi inizialmente 
enunciati.
2
 Concetto che è stato ripreso dalle legislazioni nazionali. 
Così il nostro codice postale e delle telecomunicazioni (d.p.r. 156/73) 
che è in linea con questa impostazione, distinguendo tre categorie di 
servizi: telefonia (fissa), telegrafia e radiocomunicazioni.
3
 Queste 
costituiscono, si può dire, species di cui si compone il più ampio 
genus delle telecomunicazioni. Telefonia e telegrafia sono supportati 
poi da un conduttore fisico artificiale come il cavo (essendo la 
differenza nel messaggio trasmesso), mentre le radiocomunicazioni 
sono mezzi trasmissivi senza filo che sfruttano la proprietà dei campi 
elettrici di generare onde herziane che si propagano nell'etere in ogni 
direzione alla velocità della luce. Nelle radiocomunicazioni, alle 
radiodiffusioni si sono aggiunte più tardi, la radiotelegrafia e la 
radiotelefonia, che realizzano comunicazioni telegrafiche e telefoniche 
senza conduttore fisico.
4
 È da quest'ultima che si è sviluppata la 
moderna telefonia mobile che utilizza la tecnica di trasmissione 
digitale fino alla banda larga dell'UMTS.  
Quello che bisogna rilevare è, però, che se fino a qualche tempo fa 
c'era una situazione di coincidenza tra un determinato mezzo (tv, 
radio, telefono) e il servizio che esso consentiva di trasmettere, 
coincidenza che stava alla base dello sviluppo di discipline 
differenziate dei diversi mezzi trasmissivi, oggi l'innovazione 
tecnologica ed il fenomeno di convergenza multimediale in atto hanno 
completamente stravolto lo scenario descritto nel suo presupposto di 
base, mettendo in crisi l'intero assetto infrastrutturale ed il relativo 
quadro normativo. Ciò vale in modo esemplare per i due grandi 
                                                                    
2
  V. DI STEFANO, La liberalizzazione delle telecomunicazioni, Il Sole 24 ore, Pirola, Milano 
1997, 18. 
3
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 145. 
4
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 260. 
 14
comparti della telefonia e della radiotelevisione, oggetto prima di 
mercati rigorosamente distinti. Si sta quindi progressivamente 
passando da un "diritto dei media" ad un "diritto della convergenza".
5
 
 
 
Le innovazioni tecnologiche causa della convergenza 
 
All'origine delle trasformazioni che hanno interessato le tecnologie 
dell'informazione e comunicazione, si pongono alcune innovazione 
fondamentali, riconducibili in sintesi all'applicazione delle procedure 
informatiche alle telecomunicazioni, all'introduzione di nuovi mezzi 
(fibra ottica e satellite) e tecniche (digitali) di trasmissione dei segnali, 
nonché tecniche di codifica per il criptaggio di questi.  
La prima innovazione è rappresentata dalla telematica, che consiste 
nella fornitura di servizi informatici attraverso le reti di 
telecomunicazione.
6
 Di qui il termine telematica, che è acronimo delle 
parole telecomunicazione e informatica e che deriva da un neologismo 
francese degli anni settanta, per indicare un'integrazione tra il 
trattamento o elaborazione dell'informazione e il suo trasporto 
attraverso un network,
7
 che in tempo reale consente di riceverla anche 
a grande distanza, per raggiungere l'utente del servizio. Naturalmente 
l’elaborazione a distanza dell'informazione aumenta il suo valore, 
tanto da averne definito i servizi telematici, come servizi a valore 
aggiunto.
8
 
                                                                    
5
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 146. 
6
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 262. 
7
  ENC. TRECCANI, Appendice 1979-92, 417. 
8
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 263. 
 15
La seconda innovazione riguarda i nuovi mezzi di trasmissione di 
segnali, come il cavo fibra ottica,
9
 che per adesso si è aggiunto, ma 
futuro sostituirà completamente il più tradizionale cavo coassiale in 
quanto consente una maggiore estensione della banda utile, potendo la 
capacità di trasporto giungere circa 150 volte quella del cavo coassiale 
a parità di dimensioni.
10
 Nel cavo in fibra ottica il doppino di rame del 
cavo coassiale è sostituito da due sottili fibre di vetro che con una 
guida consentono di trasportare una piccola quantità di luce a distanze 
elevatissime, con poca perdita e senza problemi di interferenze. I cavi 
in fibra ottica sono molto più robusti di quelli in rame, costano meno, 
sono più leggeri e flessibili, portano molte più fibre rispetto ai 
coassiali di un cavo di rame di ciascuna fibra contiene molti più dati. 
Il segnale inoltre deve essere amplificato solo ogni 80/100 chilometri. 
Senza contare la qualità del trasporto digitale, notevolmente superiore 
dato che queste fibre non risentono delle condizioni atmosferiche e 
meteorologiche. 
11
 
Altro mezzo di trasmissione dei segnali, che ha conosciuto enormi 
sviluppi negli ultimi anni, è senza altro il satellite. Questo mezzo di 
trasmissione, sistemato nell'orbita geostazionaria terrestre, funge da 
ripetitore, rendendo possibile il rimbalzo del segnale radioelettrico ad 
altissima frequenza anche fra punti lontanissimi del pianeta. Questo 
sistema ha dunque consentito di moltiplicare e migliorare le 
opportunità di distribuzione del segnale, permettendo, oltre al 
trasporto, la diffusione diretta
12
 (moderni satelliti DDS). 
La terza grande innovazione riguarda l'introduzione di nuove tecniche 
di trasmissione dei segnali, che consentono di diffondere 
                                                                    
9
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 147. 
10
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 264. 
11
  RCS, Comunicare oltre il muro del suono, di E. LONGHI in riv. mens. Newton 6bis 2000, 77. 
12
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 265. 
 16
contemporaneamente segnali di natura diversa e che in passato 
richiedevano diversi tipi di infrastruttura.
13
 Mentre con la più 
tradizionale tecnologia analogica, il segnale trasmesso (sia di tipo 
ottico, acustico, elettrico) mantiene il formato "naturale" del segnale 
all'origine quando viene veicolato attraverso i vari mezzi trasmissivi 
prima di raggiungere l'utente, adesso lo stesso può subire qualunque 
trasformazione grazie all'applicazione dello standard digitale (o 
numerico). La tecnologia digitale, quindi, permette la scomposizione 
di dati, immagini, suoni nei loro componenti atomici e nella riduzione 
ad un agglomerato di bit, cioè impulsi in successione che assumono 
l'aspetto di 1 e 0 (linguaggio binario):
14
 in pratica l'onda continua del 
segnale elettrico, che col metodo analogico rimane della sua 
lunghezza e ampiezza, qui viene spezzettata in tanti segmenti ognuno 
lungo un tot di micro-secondi e sono questi segmenti ad essere 
convertiti in simboli binari che, dopo essere stati immessi nel circuito 
di trasmissione, verranno trasmessi a distanza per essere ricomposti 
alla fine nel segnale originale. Si tratta di una tecnica in grado di 
trasmettere qualunque tipo di informazione riducendola ad una serie 
sequenziale di numeri, che in quanto indifferenziati, danno vita ad una 
sorta di alfabeto universale che consente la trasmissione simultanea di 
segnali di ogni genere.
15
 
Un peso determinante per l'affermazione di questa tecnica, che di per 
se occuperebbe una banda di trasmissione assai maggiore di quella 
utilizzata dal segnale analogico, è da attribuire alle tecniche di 
compressione dei segnali che permettono di ridurre all'essenziale la 
quantità di bit necessaria a descrivere dati, immagini e suoni.
16
 
                                                                    
13
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 147. 
14
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 266. 
15
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 147. 
16
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 266. 
 17
Infine, un'altra innovazione consiste nell'aver introdotto delle tecniche 
di codifica dei segnali che influiscono sulla ricevibilità del segnale, 
limitandola all'utilizzo di particolari strumenti (es. pay tv), o parole 
chiavi per garantire segretezza e sicurezza delle informazioni 
trasmesse.
17
 
Innovazioni queste, tutte molto importanti, a cui va ricondotto il 
fenomeno della multimedialità e della convergenza tecnologica. La 
prima, significa possibilità che più linguaggi di comunicazione siano 
veicolati dallo stesso medium, oggi reso possibile proprio dalla 
trasformazione dei segnali di trasmissione analogici in segnali 
numerico-digitali che consentono così di combinare più mezzi di 
comunicazione prima distinti (telefono, tv, PC). Quando poi la 
comunicazione multimediale è operata attraverso reti di 
telecomunicazione, essa può essere anche interattiva se all'utente è 
data facoltà di interagire in vario modo sul contenuto del messaggio, 
formulando richieste al sistema che devono più o meno rapidamente 
essere soddisfatte, in modo da personalizzare e controllare il processo 
di comunicazione.
18
 
Si è avviato inoltre, un processo di convergenza tecnologica, cioè 
delle tecniche e infrastrutture di trasmissione e del superamento della 
struttura tradizionale delle telecomunicazioni basata sull'esistenza di 
distinte reti per servizi diversi. 
Un aspetto importante della convergenza riguarda le modalità della 
sua realizzazione. Internet è sicuramente la più importante e diffusa 
tecnologia che consente di realizzare la convergenza tra telefonia, 
radiotelevisione e telecomunicazioni in generale. Esso ha avuto più 
successo delle altre in quanto è molto di più di una semplice 
                                                                    
17
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 147. 
18
  R. ZACCARIA, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Cedam, Padova 1998, 267. 
 18
infrastruttura di trasporto, è un sistema che offre contenuti, servizi ad 
un costo spesso inferiore a quello dell'ISDN e soprattutto ha 
un'architettura distribuita globalmente e non centralizzata. Ancora la 
separazione fra operatori delle reti e fornitori di servizi genera effetti 
benefici in termini di concorrenza. Da registrare che lo sviluppo di 
questo settore è così rapido che il suo futuro è già stato tracciato che si 
chiama Internet 2 o NGI (Next Generation Internet) e UMTS. NGI è 
la generazione successiva di Internet che deriva dall'esigenza di una 
maggiore velocità di trasferimento delle informazioni, per un servizio 
garantito in termini di tempo e qualità e per consentire il "multicast", 
cioè possibilità di comunicare in forma interattiva e bidirezionale con 
un gruppo di utenti (es. teledidattica, teleinformazioni). L'UMTS ha 
l'obiettivo di migliorare qualità e quantità di servizi dell'attuale 
sistema cellulare GSM. Grazie all'UMTS la convergenza compie un 
altro passo includendo anche le comunicazioni mobili: esso consentirà 
di utilizzare insieme comunicazioni mobili e Internet in modo 
efficiente per varie applicazioni e servizi combinando l'uso di 
componenti fisse, mobili e satellitari.
19
 
Oltre queste, ci sono altre tecnologie che possono realizzare la 
convergenza o l'integrazione. La rete ISDN (Integrated Services 
Digital Network - rete numerica integrata nei servizi) che rappresenta 
la prima forma di convergenza realizzatasi nel settore delle reti fisse di 
comunicazione e che è una rete digitale che consente la trasmissione 
non solo di fonia, ma anche dati e video a bassa frequenza: è su questa 
strada che vanno sviluppandosi servizi nuovi, come la cd video on 
demand
20
 che, in sede di adozione della direttiva 97/36 modificativa 
della direttiva 552/89 "tv senza frontiere", è stata ritenuta non 
                                                                    
19
 E. DEL RE, La convergenza multimediale tra telecomunicazioni e televisione, in DRT, 4, 1999, 
81 ss.. 
20
  P. CARETTI, Diritto dell’informazione e della comunicazione, Il Mulino, Bologna 2001, 148. 
 19
rientrante nella definizione di trasmissione televisiva dato l'alto grado 
di interattività, ma bensì servizio di telecomunicazione. La ATM 
(Asynchronous Transfer Mode - tecnica di trasferimento asincrona) 
che è stata scelta dall'UIT come base dell'ISDN a larga banda (che 
succederà a quella a banda ristretta)
21
, si basa su delle "celle", dei 
mini-contenitori in grado di trasportare una piccola quantità di 
informazioni lungo una linea digitale. Le celle ATM sono composte 
da mini-pacchetti di 53 byte, 5 contengono l'indirizzo e le restanti 48 
l'informazione. Il flusso informazione viene quindi spezzettato e poi 
inviato linea. Si possono intercalare sulla stessa linea celle contenenti 
flussi informativi diversi, poiché ogni cella contiene l'indirizzo del 
destinatario ed è quindi in grado di trovare la strada autonomamente. 
A destinazione le celle vengono aperte e viene ricreato il flusso di dati 
originale. Ad ogni cella, inoltre, verrà assegnata una priorità che 
dovrebbe garantire, per esempio, che tutti dati di un filmato video 
arrivino con la costanza necessaria ad evitare salti o buchi 
nell'immagine visualizzata. Il grosso vantaggio di ATM è di sostituire 
la connessione diretta ed esclusiva con una condivisa per sfruttare un 
canale al 100% abbattendo i costi del collegamento. L'esigenza che si 
pone è, infatti, quella di evitare il grosso spreco di risorse che si 
verifica quando, durante una connessione diretta ed esclusiva, il canale 
è occupato anche da pause senza contenuti.
22
 
 
                                                                    
21
  Tecnologie di rete per la convergenza, tratto dal Libro sulla convergenza delle tlc della CE  
22
  RCS, Comunicare oltre il muro del suono, di E. LONGHI in riv. mens. Newton, giu. 2000, 79. 
 20
L’evoluzione della telefonia mobile 
 
Il settore delle comunicazioni mobili rappresenta una delle realtà in 
maggiore divenire nel mondo delle telecomunicazioni e che, come 
visto, ha beneficiato grandemente delle innovazioni tecnologiche 
registrate. Naturalmente anche questo settore, come qualunque altro, è 
preso in considerazione dal diritto e, come vedremo, anch’esso ha 
subito una forte evoluzione che ha portato allo stravolgimento della 
precedente disciplina.  
I servizi commerciali di telefonia mobile sono nati nei primi anni 
settanta, con l'introduzione del radiomobile di conversazione. Nel 
nostro paese il primo servizio radiomobile, denominato RTMI (Radio 
Telefono Mobile Italiano), venne lanciato nel 1973 sulla frequenza dei 
160 MHz, ma permetteva la sola chiamata originata e senza la 
possibilità di commutare i canali radio nel passaggio da una cella 
all'altra, con conseguente caduta della conversazione. Inoltre, a causa 
delle notevoli dimensioni delle apparecchiature terminali e 
dell’elevato costo della fruizione del servizio non ha mai avuto un 
grande successo. Con l'ingresso delle nuove tecnologie "cellulari" 
nella rete radiomobile alla fine degli anni '70, il radiomobile cellulare, 
sempre basato sulla trasmissione del segnale analogico, si presentava 
come un servizio articolato sul collegamento tra i terminali d'utente 
trasportabili con stazioni locali riceventi e trasmittenti (stazioni di 
radio base) che coprivano una zona o "cella" definita.   Si trattava di 
una nuova rete radiomobile operante sulla banda dei 450 MHz.Il 
nuovo sistema analogico, detto radio telefono mobile system (RTMS) 
venne attivato nel 1985, ma la copertura del territorio era ancora 
scarsa e riguardava solo le città più importanti. A differenza del 
sistema precedente, questo consentiva sia il servizio veicolare che 
 21
l'impiego di terminali trasportabili, con le dimensioni di una valigetta 
ed il peso di circa tre chili. Grazie a questo sistema gli utenti 
passarono da diecimila a circa centomila. Dal punto vista 
commerciale, tuttavia, il servizio di telefonia radiomobile ha ottenuto 
una diffusione soddisfacente solo dopo il 1990, in seguito 
all'introduzione del più avanzato sistema analogico TACS (Total 
Access Communication System), operante sui 900 MHz, e che 
avrebbe dovuto svolgere una funzione tampone in attesa della 
completa definizione dello standard digitale paneuropeo GSM, 
destinato ad utilizzare le medesime frequenze. Tra i vantaggi del 
TACS vi era la possibilità di utilizzare terminali telefonici palmari del 
peso di pochi etti.
23
 
Tuttavia l'esigenza di dotarsi di uno standard comune a livello europeo 
comincia farsi sentire fin dai primi anni ottanta, viene quindi avviato 
nel 1982 un gruppo di studio GSM (Groupe Speciale Mobile) in sede 
di CEPT (Consiglio Europeo Poste e Telecomunicazioni) allo scopo di 
definire le specifiche tecniche di un sistema mobile paneuropeo.
24
 
L'idea era di creare, per la prima volta in Europa, un sistema di 
interconnessione delle reti di telecomunicazioni che ponesse fine alla 
tradizionale incompatibilità e frammentazione dei sistemi radiomobili, 
dando la possibilità agli utenti di usufruire del servizio dello stesso 
terminale con la tecnica del "roaming"
25
 (che consente al segnale da 
trasmettere di passare da una rete all'altra). 
                                                                    
23
 V. AMENDOLA, Antitrust e regolamentazione: il caso del mercato italiano della telefonia 
cellulare GSM, in Concorrenza e mercato, 4/1996, 520 ss. e A. DI NARDO, Profili della 
liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni. In particolare il settore della telefonia mobile, 
in i T.a.r., 2001, vol. XXVII, fasc. 4, p. II, 271 ss.. 
24
  A. COSTA, Il settore della telefonia mobile nella transizione dal monopolio al mercato, in 
Econ. Pubbl., 3 1997, 75 ss..                                                                                                                                                 
25
  V. DI STEFANO, La liberalizzazione delle telecomunicazioni, Il Sole 24 ore, Pirola, Milano 
1997, 294.