La Cmc nella riorganizzazione dei nuovi servizi per l’impiego

 5
I CAMBIAMENTI NELL’ORGANIZZAZIONE DEL 
MERCATO DEL LAVORO 
 
“Francesi, voi siete troppo illuminati per non 
sentire che un nuovo governo ha 
necessariamente bisogno di nuovi costumi, è 
impossibile che il cittadino di uno Stato libero 
si comporti come lo schiavo di un re despota, 
le differenze nei loro interessi, nei loro doveri, 
nelle relazioni reciproche, determinano una 
maniera essenzialmente diversa di comportarsi 
in società” 
 
D.A.F. de Sade 
1
 
 
 
CAMBIA L’OGGETTO DEL LAVORO DEI CENTRI PER 
L’IMPIEGO 
2
 
Le linee guida 1 e 2, individuate e descritte nella risoluzione del 
Consiglio dell’Unione Europea sulle linee direttrici per l’occupazione nel 
1999 (Résolution du Conseil sur les lignes directrices pour l’emploi en 
1999), recitano: 
 
Per frenare l’evoluzione della disoccupazione giovanile e della 
disoccupazione di lunga durata gli Stati membri intensificheranno i loro 
sforzi volti a elaborare strategie preventive imperniate sull’occupabilità, 
basandosi sull’individuazione precoce delle esigenze individuali; entro un 
termine che sarà fissato da ciascuno Stato membro e che non può essere 
superiore a quattro anni – termine che può essere più lungo per gli Stati 
membri con un tasso di disoccupazione particolarmente elevato – essi 
provvederanno: 
 
                                                           
1
 De Sade, D.A.F., 1993, La filosofia nel boudoir, Arnoldo Mondatori Editore, Milano pag. 167 
2
 I Centri per l’Impiego sostituiscono gli uffici periferici del Ministero del Lavoro, più noti come Uffici di 
Collocamento, come stabilito dall’art. 8 del D.Lgs. 469/97 
 6
1 a offrire a ogni giovane, prima che siano trascorsi 6 mesi di 
disoccupazione, la possibilità di ricominciare con un’attività di formazione 
o di riqualificazione professionale, con la pratica lavorativa, con un lavoro, 
o altra misura che ne favorisca l’inserimento professionale, 
 
2 a offrire anche ai disoccupati adulti, prima che siano trascorsi 12 mesi di 
disoccupazione, la possibilità di ricominciare con uno dei mezzi succitati o, 
in generale, con un orientamento professionale individualizzato. Queste 
misure preventive e di inserimento dovrebbero essere combinate con misure 
di reinserimento dei disoccupati di lunga durata. 
 
I Servizi per l’Impiego sono così chiamati a confrontarsi con un 
nuovo oggetto di lavoro 
3
. 
L’oggetto “antico” era:  
• registrare in elenchi le caratteristiche anagrafiche e socio - 
professionali degli individui (liste dei disoccupati iscritti al 
collocamento); 
• registrare i movimenti degli individui in ingresso e in uscita 
dal mercato del lavoro (comunicazioni da parte aziendale 
dell’assunzione o della cessazione del rapporto di lavoro; 
rinnovo, o meno, dell’iscrizione alle liste di disoccupazione); 
• aggiornare le graduatorie per l’avviamento a selezione negli 
Enti Pubblici per posti di lavoro a bassa qualificazione e 
registrare l’esito delle prove effettuate dagli Enti Pubblici 
medesimi. 
Il nuovo oggetto è “offrire la possibilità di ricominciare”, dare una 
nuova e concreta chance di lavoro individuando “strategie preventive 
imperniate sull’occupabilità” e “basandosi sull’individuazione precoce 
delle esigenze individuali” 
4
. 
                                                           
3
 Un esempio su come ci si rappresenta un oggetto di lavoro come può essere una crepa sul muro è il 
seguente: “L’imbianchino vede solo un danno superficiale e lo ripara come tale. Il muratore, invece, pensa 
alla struttura del muro.” Fleck, L., 1983, Genesi e sviluppo di un fatto scientifico Bologna, Il Mulino, 
Bologna pag. 184 – cit in Olivetti 
4
 Linee guida cit 
 7
Nella Tabella 1 viene fornita una comparazione più estesa tra vecchi 
e nuovi oggetti di lavoro. 
Il processo di passaggio tra vecchio e nuovo è ben colto dal Prof. 
Franco Liso, dell’Università di Bari, che commenta in questo modo le 
norme sull’organizzazione del mercato del lavoro introdotte dalla L. 56/87: 
“E’ superfluo soffermarsi a sottolineare la crucialità di quest’area 
(organizzazione amministrativa della gestione del mercato del lavoro ndr), 
che è destinata ad assumere un’importanza sempre crescente nella misura in 
cui la direzione di marcia dell’intervento pubblico sul mercato del lavoro 
inevitabilmente sarà quella di un progressivo allontanamento dai 
tradizionali modelli tuttora prevalenti; che sono i modelli della pura 
intermediazione passivamente notarile, quando non vincolistica, 
nell’incontro tra domanda e offerta di lavoro.” 
5
  
 
 
CAMBIA IL MODO DI PRODURRE IL SERVIZIO 
“Offrire la possibilità di ricominciare” presuppone la presenza di un 
individuo in azione o che si predispone ad agire, a cui fare l’offerta. Si 
presuppone quindi che il disoccupato si rivolga – anzi: sia chiamato, sia 
stimolato a reagire ad un’offerta - ad un operatore e che “ottenga qualcosa 
di cui possa servirsi, ovvero pertinente alla sua richiesta e utilizzabile con 
convinzione” 
6
. 
Quello appena descritto è il nucleo interattivo fondamentale del 
momento di produzione di un servizio, in cui si riconosce un livello di 
coinvolgimento del consumatore tale che si è arrivati a coniare il 
neologismo di “prosumer”, derivante dall’unione dei termini producer 
(produttore) e consumer (consumatore), per indicare questo inedito 
coinvolgimento di chi acquista un servizio e ne diventa 
contemporaneamente produttore. 
                                                           
5
 L. 28/2/87n.56 Norme sull’organizzazione del mercato del lavoro, Commento a cura di Franco Liso 
Professore nell’Università di Bari, in Guida al mercato del lavoro, a cura di D. Gruppi e M. Garoia, 1992 
Editrice della Sicurezza Sociale 
6
 Olivetti Manoukian, F., 1998, Produrre servizi, Il Mulino, Bologna, pag. 52 
 8
E’ questo nucleo che viene portato alla ribalta e assume il ruolo di 
valore fondante – con diversi gradi di consapevolezza - dei nuovi Servizi 
all’Impiego. 
 
 
DEVE CAMBIARE L’ORGANIZZAZIONE 
Alla situazione dei Servizi per l’Impiego, al processo di 
cambiamento in atto si attaglia bene la seguente considerazione, anche se 
nata nell’ambito di una riflessione sui cambiamenti nei servizi socio-
sanitari: “A fronte dei mutamenti intervenuti e incombenti nella nostra 
società per produrre servizi i singoli sono chiamati a riconoscere gli oggetti 
di lavoro. Gli oggetti si ridefiniscono in rapporto a riferimenti e segnali da 
scoprire e comprendere nel contesto complessivo in cui si è collocati. Si 
modificano le leggi, cambiano i clienti, cambiano gli orientamenti culturali, 
mutano le simbolizzazioni a cui si può ricorrere: è giocoforza (si è forzati a 
giocare!) rirappresentarsi gli oggetti” 
7
. 
Un’offerta di lavoro interinale 
8
 è un oggetto abbastanza comune per 
gli operatori dei Servizi per l’Impiego e può essere considerata un’offerta 
d’impiego connotata da precarietà e dequalificazione: quasi un’ultima 
spiaggia. Oppure può essere interpretata anche come un’opportunità di 
lavoro che permette una gestione più appropriata della propria disponibilità 
all’impiego e un’occasione di crescita professionale 
9
. 
 
 
                                                           
7
 Olivetti Manoukian, F., 1998, Produrre servizi, Il Mulino, Bologna, pag. 80 
8
 I lavoratori interinali, diversamente dai lavoratori fissi che lavorano per un’impresa e prevalentemente nello 
stesso luogo, vengono trasferiti a diverse imprese clienti e in diversi luoghi. Inoltre per i lavoratori interinali 
esiste una distinzione fra il datore di lavoro e il posto di lavoro: i lavoratori interinali sono impiegati da una 
Agenzia di lavoro interinale, ma lavorano per un cliente di questa ed hanno perciò in un certo senso due capi. 
La divisione non è semplicemente funzionale e amministrativa; essa include anche una separazione 
geografica tra un datore dei lavoro e un luogo di lavoro. 
Sebbene essi giochino un ruolo formale in una ditta essi sono semplicemente lavoratori ospiti per un periodo 
limitato di tempo. 
9
 Cfr. Krausz, M. Brandwein, T. Fox, S., 1995, Work Attitudes and Emotional Responses of Permanent, 
Voluntary, and Involuntary temporary-help Employees: An Exploratory Study, Applied Psycology: an 
international review, pag 217-232 e ISFOL, 1999, Formazione e occupazione in Italia e in Europa – Rapporto 
1999, Franco Angeli, Milano, pag. 35 
 9
PER UN CAMBIAMENTO INTENZIONALE 
“Occupabilità” “esigenze individuali” “disoccupazione involontaria” 
“ricerca attiva del lavoro” da parte del disoccupato sono termini che 
richiedono di riconoscere un processo in cui la persona si rimette in gioco 
per cambiare, riposizionandosi nel mondo del lavoro. Affrontando quindi un 
compito di sviluppo ulteriore, richiesto da un mutamento dell’ambiente, che 
lo spiazza. 
Cambiamento, sviluppo, sono termini che rimandano 
inequivocabilmente, ancorché applicati ad adulti, al tema della crescita, 
della formazione. Da questo nasce l’esigenza di tratteggiare dei possibili 
servizi di aiuto a questo cambiamento che siano pedagogicamente fondati. 
Sostengano cioè l’idea di rendere – di nuovo – autonome e adulte le 
persone, messe momentaneamente ancora in una situazione di dipendenza, 
estraneità e di necessità di ri-strutturarsi.  
Ma questa esigenza cambia l’oggetto e il modo di produrre dei 
Servizi.  
Tratteggiare il background della cultura organizzativa esperita dagli 
Operatori dei Servizi per l’Impiego è utile per identificare un percorso di 
ricostruzione di obiettivi e modi di lavoro comuni, riconoscendo i limiti di 
un’organizzazione “burocratica apparente” e le possibilità della capacità di 
adattamento all’ambiente impiegate spontaneamente. 
Quale può essere il luogo organizzativo della costruzione di un 
oggetto comune? Franca Olivetti Manoukian richiama il fatto che l’oggetto 
di lavoro, per un’organizzazione, non può essere la somma delle 
rappresentazioni individuali e indica che “le rappresentazioni degli oggetti 
di lavoro a livello organizzativo si costruiscono dall’interazione tra 
dimensioni soggettive di creatività e iniziativa, confronti con i dati che 
indicano ciò che si produce e si potrebbe produrre e confronti con le opzioni 
che stanno all’origine dell’istituzione del servizio e che nel contesto sociale 
possono sostenere la sua ragion d’essere” 
10
. 
E’ quindi un luogo di comunicazione e cooperazione dove il cum di 
cum-operari e l’inter di inter-agire “annunciano appunto una relazione 
                                                           
10
 Olivetti Manoukian, F., 1998, Produrre servizi, Il Mulino, Bologna, pag. 91  
 10
costitutiva, salvano le attività umane dall’isolamento, annodano gli esseri 
umani gli uni agli altri, fanno comunità” 
11
. 
Comunicare e cooperare sono indicate come alcune tra le 
competenze aspecifiche rispetto alle quali la formazione è chiamata a 
innovare e sono inoltre dei fattori strategici interni all’organizzazione, su 
cui il mondo delle imprese ha un livello di attenzione sempre più elevato 
12
 
perché “oggi le organizzazioni per fare fronte alla complessità e 
all’incertezza abbisognano di strutture, processi e ruoli flessibili, capaci di 
adattamento e problem solving continuo. Un puro esecutore di procedure 
semplici e predefinite non può garantire queste prestazioni.” 
13
 
La sperimentazione dell’uso della CMC (Comunicazione Mediata dal 
Computer) è concepita, in questo lavoro, come una modalità da affiancare a 
tutti i momenti di interazione e confronto che in un’organizzazione 
avvengono (da quelli informali agli incontri di gruppo tradizionali, come le 
riunioni degli operatori ai vari livelli) per potenziare le occasioni di ri-
costruzione di obiettivi e modalità di lavoro condivise.  
                                                           
11
 Cavarero, A., 2000, Etica del cooperare in BPM.it n° 6, Banca Popolare di Milano, Milano 
12
 Callini, D. Montaguti, L., 1993, Cambiamento organizzativo e formazione, Franco Angeli, Milano, pag. 
112 
13
 Callini, D. Montaguti, L., 1993, Cambiamento organizzativo e formazione, Franco Angeli, Milano, pag. 33 
 11
Tabella 1: Vecchi e nuovi oggetti del lavoro 
Pre decentramento Post decentramento 
Le Sezioni circoscrizionali svolgono il servizio del 
collocamento ed esercitano le seguenti attività: 
14
 
• Servizio del collocamento: iscrizione nelle liste 
del collocamento; per chiedere l’iscrizione deve 
essere utilizzato il mod. C/Iscr.(1). 
• Classificazione dei lavoratori: i lavoratori sono 
classificati in tre classi. 
• Graduatorie delle precedenze per l’avviamento 
al lavoro: la Sezione circoscrizionale deve 
uniformarsi alle graduatorie delle precedenze 
che devono essere esposte al pubblico presso la 
sezione medesima e aggiornate ad ogni chiusura 
dell’ufficio con l’indicazione degli avviati. 
• Controllo dello stato di disoccupazione: i 
lavoratori, cui incombe l’obbligo di confermare 
periodicamente la permanenza nello stato di 
disoccupazione possono assolvere a tale obbligo 
presentandosi personalmente presso gli uffici 
competenti  oppure inviando esplicita 
dichiarazione sottoscritta. 
• Richiesta di avviamento al lavoro: la richiesta, 
formulata per iscritto (mod. R/Assunzione). 
• Rilascio del nulla osta: la sezione 
circoscrizionale rilascia il nulla osta per ogni 
tipo di richiesta entro 10 giorni. 
• Avviamento a selezione presso le pubbliche 
amministrazioni: le sezioni circoscrizionali 
formano le graduatorie dei lavoratori interessati, 
… e trasmette all’Ente richiedente l’elenco degli 
aventi diritto. 
• Rilevano ed elaborano dati e notizie sui 
fenomeni concernenti il campo del lavoro e 
forniscono elementi conoscitivi idonei a 
agevolare l’incontro tra domanda e offerta di 
lavoro. 
• Forniscono ogni ausilio alle Commissioni 
circoscrizionali per promuovere lo svolgimento 
dei compiti di indirizzo. 
• Forniscono, a richiesta, elementi di valutazione 
agli organi locali preposti all’orientamento. 
• Partecipano alle iniziative. 
• Formulano proposte. 
• Danno ai lavoratori le più ampie informazioni su 
contratti, corsi, tendenze del m.d.l.. 
• Curano la raccolta dei C.C.N.L. 
Azioni e interventi che i Centri per l’Impiego 
devono assicurare: 
15
 
• Nell’area dell’accesso ai servizi: Accoglienza, 
autoinformazione ed informazione, utilizzando 
accanto allo sportello modalità quali internet, ma 
anche la consultazione di materiali documentari, 
giornali e riviste utili. 
• Voucher per la scelta individuale di percorsi di 
formazione a catalogo. 
• Nell’area della consulenza: Orientamento, 
attraverso colloqui individuali, interventi di 
gruppo, corsi e bilanci di competenza, con la 
finalità di riconoscere competenze e attitudini per 
scelte e progetti professionali. 
• Consulenza alle imprese per la ricerca di 
professionalità con analisi delle esigenze 
occupazionali. 
• Nell’area delle azioni di sostegno e della 
prevenzione: incrocio tra domanda e offerta di 
lavoro con preselezione delle offerte di lavoro e 
supporto alla definizione di un progetto 
professionale coerente con le proprie competenze 
e le offerte di mercato 
• Promozione di tirocini – borse lavoro per un più 
agevole inserimento al lavoro. 
• Collocamento mirato (L. 68/99) differenziando 
tra chi effettivamente ricerca lavoro e chi è 
iscritto per altre finalità. 
• Supporto alla realizzazione delle scelte 
professionali autonome e auto - imprenditoriali. 
• Servizi di supporto alle iniziative di soluzione 
delle crisi aziendali. 
• Servizi per l’incrocio fra sistema locale e mercati 
del lavoro esterni (rapporto Nord-Sud, tema 
dell’immigrazione).  
• Nell’area dei servizi di supporto: prestazioni di 
natura amministrativa previste dalla normativa 
vigente. 
• Osservatorio sul mercato del lavoro. 
                                                           
14
 Tratto da un manuale ad uso interno delle S.C.I.C.A.; i riferimenti legislativi sono diversi e ne indico i più 
importanti: D.M. 16/2/89, L. 56/87, L. 300/70, L. 264/49. 
15
 Programma delle politiche della formazione e del lavoro 2000-2002 Provincia di Bologna. Cfr. anche 
Accordo tra il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e le regioni province province autonome di 
Trento e Bolzano comuni comunità montane per l’individuazione degli standard minimi di funzionamento dei 
servizi pubblici per l’impiego – Conferenza unificata (ex art. 8 D.Lgs. 28/8/97 n. 281) seduta del 16/12/1999 
 12
L’EVOLUZIONE STORICA DEI SERVIZI PER 
L’IMPIEGO 
 
Una scena ben congegnata e rappresentata 
induce il pubblico ad attribuire un sé a un 
personaggio rappresentato, ma ciò che viene 
attribuito - il sé – è il prodotto di una scena che 
viene rappresentata e non una sua causa. 
 
Erving Goffman
16
 
 
 
LA PRIMA APPLICAZIONE DELLA RIFORMA 
“La riforma dei Servizi per l’Impiego e la Legge Regionale 
dell’Emilia-Romagna n. 25/98, applicativa del D.lgs. 469/97 «Conferimento 
di funzioni e compiti alle Regioni e agli Enti Locali in materia di mercato 
del lavoro», attribuiscono alle Province i compiti e le funzioni previste sia 
dal comma 1 che dal comma 2 dell'art. 2 del D.lgs. 469 (art. 4 della Legge 
Regionale). Alle Province vengono altresì attribuite le competenze della 
Commissione Regionale dell'Impiego, fatte salve alcune funzioni di rilievo 
regionale (art. 6, c. 4). 
In sostanza alle Province sono attribuite sia le "vecchie funzioni 
amministrative" che i "nuovi" servizi reali tesi a favorire una maggiore 
efficacia nell'incontro tra domanda e offerta di lavoro, il cui nucleo 
fondamentale è rappresentato tipicamente da attività di consulenza 
orientativa e percorsi di orientamento per le lavoratrici e i lavoratori 
disoccupati o a rischio di disoccupazione e di consulenza per la ricerca delle 
professionalità richiesta dalle imprese, convergenti sia in una azione di 
preselezione effettuata dai Centri per l’Impiego sia nelle azioni che ogni 
singola persona sarà chiamata a mettere in campo anche per adeguare la 
propria occupabilità partecipando ad azioni formative. 
                                                           
16
 Goffman, E., 1969, La vita quotidiana come rappresentazione, Il Mulino, Bologna, pag. 289 
 
 13
In altri termini ribadiamo che obiettivo prioritario è la realizzazione 
di un servizio che permette ai lavoratori di trovare lavoro ed alle imprese di 
trovare le figure professionali richieste.” 
17
 
 
 
© 1996 Pollock-Krasner Foundation/ARS, NY. Photo: 
Giraudon/Bridgeman Art Library 
 
Il quadro di Pollock 
18
 riprodotto sopra evoca bene l’intreccio di 
problemi, ma anche di storie di vita che un Servizio per l’Impiego ha sotto 
gli occhi quotidianamente. 
La storia stessa dei Servizi per l’Impiego, che fino a ieri si 
chiamavano “il collocamento”, è lunga e per il peso che ha è utile 
rammentarla sinteticamente. 
 
 
                                                           
17
 Programma della formazione e del lavoro- Provincia di Bologna 
18
 Black and White (1948) by American abstract expressionist Jackson Pollock is painted in the style, 
sometimes called action painting, for which he became famous. The compositions of these pieces were not 
connected to the size or shape of the canvas, which Pollock sometimes trimmed down after finishing the 
piece. 
 14
LE RADICI 
Il sistema del collocamento nasce in Italia con la legge 264 del 1949 
e la sua struttura organizzativa resterà sostanzialmente immutata fino alle 
attuali riforme. Nel dopoguerra la situazione economica e sociale del Paese 
può essere sinteticamente descritta ricordando che i disoccupati erano 
1.654.880 nel 1946
 19
, il patrimonio zootecnico e agricolo devastato e che 
quello industriale era stato solo parzialmente salvato 
20
. La ricostruzione 
fisica di edifici, strade, ferrovie e ponti era necessaria così come la risposta 
ai problemi dell’occupazione, a cui si cercò di dare risposta con i «cantieri 
scuola», presso i quali i disoccupati venivano impegnati in attività forestali 
e vivaistiche, di rimboschimento e sistemazione montana e di costruzione di 
opere pubbliche 
21
. 
Sul piano normativo a questa prima tappa, che è anche una tappa 
della storia della formazione professionale 
22
, comune a tutti i Paesi europei, 
corrisponde la Legge n. 264 del 1949 che determina la configurazione del 
sistema di collocamento pubblico monopolista e assegna al Ministero del 
Lavoro il finanziamento di corsi di formazione professionale gestiti da 
aziende o enti per la qualificazione dei lavoratori e dei disoccupati. Nella 
stessa Legge ritroviamo le norme per i cantieri di lavoro 
23
. 
Il sistema produttivo si sviluppa in quegli anni utilizzando tecnologie 
ed organizzazioni che sono in grado di assorbire e richiedono manodopera 
scarsamente o non qualificata: «... la competitività della nostra industria si 
basava essenzialmente su prodotti a scarso contenuto tecnologico e su 
processi labour intensive. … l’industria italiana si organizzò intorno al 
blocco automobilistico-meccanico-siderurgico e cementiero.» 
24
 E’ forse 
opportuno ricordare che la produzione degli anni ‘50-’60 è di tipo 
                                                           
19
 Il numero di disoccupati sale a 2.025.140 nel 1947 e a 2.142.474 nel 1948. In Carria del, R., 1976, 
Proletari senza rivoluzione, Savelli, Roma, pag. 188 
20
 V. Castronovo valuta che il danno al sistema industriale si sia limitato ad un quinto, Castronovo, V., 1980, 
L’industria italiana dall’ottocento ad oggi, Arnoldo Mondatori Editore, Milano, pag.253 
21
 Scoppola, P., 1997, La repubblica dei partiti, Il Mulino, Bologna, pag. 141-142 
22
 CEDEFOP, 1979, Descrizione dei sistemi di formazione professionale - Italia, CEDEFOP, Berlino, pag. 
13. Una seconda tappa viene individuata, ma non per l’Italia, a metà degli anni sessanta che segna il raccordo 
tra formazione e politiche del lavoro. La terza tappa, presente anche in Italia è riferita agli anni ’70, durante i 
quali vengono consolidati e normati strumenti quali i congedi di formazione e gli interventi straordinari per i 
giovani. 
23
Legge n. 264/49. Articoli 46 e segg. per i corsi e art. 59 e segg.per i cantieri. L’art. 25 istituiva la 
Commissione provinciale per l’occupazione di cui faceva parte anche un funzionario del Genio Civile. 
24
 Castronovo, V., 1980, L’industria italiana dall’ottocento ad oggi, Arnoldo Mondatori Editore, Milano, pag. 
272 
 15
tayloristico, modello che è caratterizzato dalla estrema povertà delle 
mansioni e che «era l’epoca in cui la macchina automatica veniva presentata 
come fool-proof, a prova d’imbecille, capace cioè di funzionare a piena 
produttività anche se governata da un minorato» 
25
. 
L’idea coincide perfettamente con i meccanismi di governo del 
mercato del lavoro in uso: l’avviamento numerico da parte dell’ufficio di 
collocamento. 
La riforma del collocamento avviene dopo che il quadro economico e 
sociale è profondamente mutato: i robot 
26
 hanno fatto il loro ingresso nella 
produzione negli anni ‘70 nei reparti di verniciatura. Nel 1974 le imprese 
italiane produttrici di robot erano quattro e sono divenute diciotto nel 1979. 
I robot installati in Italia nel 1980 erano 125 e diventano 485 nel 1982 
27
. 
 
 
IL PATTO PER L’OCCUPAZIONE E IL DECENTRAMENTO 
E’ nel 1997, in connessione con il Patto per l’occupazione e con il 
decentramento amministrativo - iniziato dalle leggi Bassanini - che è stato 
avviato il processo che conferisce alle Regioni e agli Enti locali le funzioni 
in materia di mercato del lavoro con il D.Lgs. 23/12/97 n.469 
«Conferimento di funzioni e compiti alle Regioni e agli Enti Locali in 
materia di mercato del lavoro». Ciò significa che il vecchio collocamento, 
ormai residuale come canale di incontro tra domanda e offerta di lavoro, 
cambia gestione e obiettivi per trasformarsi, è la sfida, in un servizio alle 
imprese e ai lavoratori per facilitare l’incontro tra domanda e offerta di 
lavoro. Tale riforma ha incidenza però anche sul sistema dell’orientamento 
e della formazione professionale che devono e possono integrarsi con il 
nuovo servizio, anche in considerazione del fatto che le competenze sono 
ricondotte per tutti e tre i settori al livello regionale e sub regionale. 
Ma cosa implica il processo di decentramento? 
                                                           
25
 A. Dina, citato in Capecchi, V. Enrietti, A. Rollier, M., 1981, Innovazione e ristrutturazione nel settore 
delle macchine utensili, Franco Angeli, Milano, pag. 29 
26
 Si intende in maniera generale una “macchina programmabile” impiegata in applicazioni di manipolazione 
che vanno dalle semplici operazioni di carico e scarico di pezzi a quelle complesse effettuate dai robot di 
montaggio o di misura. 
 16
Vale forse la pena provare ad individuare alcune traiettorie degli 
spostamenti di potere: 
• la prima è lo spostamento dal centro alla periferia di 
personale, di luoghi decisionali, ad esempio inerenti i sussidi 
di disoccupazione, e ciò può interrompere catene decisionali 
collaudate e abitudini consolidate; 
• la seconda è inerente ai criteri di allocazione delle risorse 
destinate alla lotta alla disoccupazione, ora automatici e uguali 
per tutti, e che verranno in futuro destinate a chi agisce e 
potranno essere diverse per ogni persona, diventando ad 
esempio un corso di formazione, un sussidio in denaro o un 
percorso di orientamento; 
• la terza è inerente al potere dei servizi di sostenere e suscitare 
l’azione di trasformazione delle persone; 
• la quarta ricolloca la persona al centro, la ridefinisce come 
motore del cambiamento della sua situazione. 
Anche il problema occupazionale o meglio, il fronteggiamento del 
problema, viene riproposto a livello locale, dove si dovrà scegliere tra le 
strategie basate sull’ipotesi della “fine del lavoro” 
28
, e quelle basate 
sull’ipotesi che si tratta solo di liberare il mercato (del lavoro) dai lacci e 
laccioli che ancora lo ingessano. 
 
 
MODELLI POSSIBILI 
E’ però il terzo punto e cioè il potere dei servizi di sostenere e 
suscitare l’azione di trasformazione delle persone, su cui a mio avviso si 
gioca il senso dell’operazione nel suo insieme – che può garantire anche che 
sia effettivamente realizzata la quarta traiettoria - e i cui esiti possono essere 
almeno tre: 
                                                                                                                                                               
27
 Camagni, R., 1984, Il robot italiano, Edizioni del Sole 24 ore, Milano 
28
 Rifkin, J.,1995, La fine del lavoro – il declino della forza lavoro globale e l’avvento dell’era post-mercato, 
Baldini & Castoldi, Milano 
 17
1. modello profit - presenza solo di iniziative private di stampo 
liberistico; 
2. modello McDonald - presenza di un sistema di natura ancora 
burocratica: registrazione dello status quo (con elargizione di 
certificati/sussidi) con una spruzzata di maternage, quest’ultimo 
rappresentato dalla presenza di una funzione di ascolto 
29
; 
3. modello attivo - presenza di un servizio di aiuto collettivo, quindi 
pubblico, alle persone e alle imprese. 
E’ ragionevole pensare, ma non scontato, che nella nostra Regione e 
nella Provincia di Bologna ci si orienti a realizzare un servizio pubblico di 
aiuto alle persone 
30
 e alle imprese: aiuto a trasformare lo stato di 
disoccupazione involontaria in una nuova occupazione. Quindi del terzo 
tipo. 
                                                           
29
 Sui limiti, storici, della mera funzione di ascolto tipica del counseling agli albori della Scuola delle Human 
Relations cfr. Novara, F. Sarchielli, G., 1996, Fondamenti di psicologia del lavoro, Il Mulino, Bologna, pag. 
85 
30
 Le caratteristiche che le relazioni devono avere per essere considerate di sostegno: a) sostegno emotivo: 
interesse, incoraggiamento,.b) sostegno strumentale (o tangibile): fornire beni o servizi, c) sostegno 
informativo (o cognitivo): si arricchiscono le conoscenze del soggetto dandogli informazioni utili a risolvere i 
problemi, d) sostegno di stima: consiste nell’esprimere rispetto per l’altro contribuendo a un rafforzamento 
della sua autostima. Da: Emiliani, F. Zani, B., 1998, Elementi di psicologia sociale, Il Mulino, Bologna, pag. 
251