SVILUPPO LOCALE E LE COMPETENZE IMPRENDITORIALI analisi di un caso: Progetto SOLCO e le Competenze chiavi per assicurare lo Sviluppo economico Locale

t.5 Il territorio e le risorse locali 
Nelle politiche di sviluppo locale, il territorio non è un oggetto determinato e fisso 
nel tempo esso è fluito e si modificano, nella sua definizione, plasmandosi e 
adattandosi. 
Il territorio è considerato: come spazio da gestire, come spaz10 nel qual è 
sedimentato una storia costituita d'elementi materiali e immateriali, come spazio 
da sviluppare. Da queste diverse forme deriva una sua "geometria variabile". 
Il territorio come spazio da gestire assumerà forme diverse in base all'oggetto. Le 
unità amministrative si uniranno o si separeranno in conformità ai progetti comuni 
di gestione. Costituiranno una data aggregazione, per esempio, per la 
realizzazione di uno sportello unico o per l'infrastrutturazione di un'area 
industriale, e costituiranno un'altra aggregazione, per esempio, per la gestione dei 
servizi di trasporto o per la gestione dei rifiuti. Il territorio si modifica in base alle 
diverse esigenze. 
Infine, il territorio da riferimento alle proprie risorse, senza rifiutare quelle che 
vengono dall'esterno. E' questo un punto fondamentale delle politiche di sviluppo 
locale. L'appello fatto al potenziale endogeno. E' l'approccio bottom-up che 
caratterizza le politiche di sviluppo dell'Unione europea. Il presupposto è la 
convinzione che ogni territorio, seppur marginale, contenga in sé potenzialità. 
Certo, non tutti i territori saranno dotati nella stessa misura, e non saranno in 
grado di sfruttare in ugual modo le risorse. Il territorio è inserito, o può essere 
inserito, in una rete in cui avvengono scambi e si possono trovare supporti. Si 
pensi, per esempio, in Italia, al rapporto di collaborazione tra la Regione Emilia 
Romagna e la regione Basilicata istaurato per lo sviluppo degli strumenti della 
. . 7 
programmaz10ne negoziata 
1.6 Il modello di riferimento per le politiche di sviluppo 
In un parere del Comitato economico e sociale delle Comunità europee, relativo 
alle iniziative di sviluppo locale, si afferma che i fattori dello sviluppo sono: 
La presenza di un'imprenditorialità diffusa, molto spesso d'origine operai 
o artigiana che si trova, soprattutto in aeree caratterizzate da città molto 
piccole, da un tessuto sociale molto coeso, centrato sulla famiglia, spesso 
contadina e su valori comunitari che favoriscono gli scambi tra i diversi 
' 
attori. 
21
Territori caratterizzati dall'apertura culturale e conoscenza dei mercati 
internazionali, da comuni tradizioni politiche e caratteri comunitari. 
Un ruolo importante svolto dalla famiglia, come centro di decisione e di 
funzioni. Si tratta, spesso, della famiglia di origine contadina, fortemente 
coesa, che garantisce mano d'opera interna a basso costo e garanzie 
finanziarie di copertura del capitale di rischio del neoimprenditore. Questa 
famiglia consente una gestione unitaria del patrimonio familiare e la 
diversificazione interna degli investimenti produttivi, con la conseguente 
riduzione dei rischi. 
Relazioni industriali caratterizzata da interessi comuni e d'obiettivi di 
sviluppo condivise; un atteggiamento della forza lavoro poco conflittuale 
che assicura consenso al processo di crescita. 
Tradizione artigianale conoscenza di mercato internazionale; risorse e 
abilità finanziarie; diffusione dell'innovazione tecnologica. 
Presenza di risorse umane qualificate. 
Ruolo attivo dell'istituzione pubblica. Soprattutto di quelle regionali e 
locali in particolare all'inizio di processi di sviluppo, ne seguono il 
percorso spontaneo, favorendolo, ma non orientandolo. Scelgono forme 
d'intervento quali le promozioni finanziarie locali, d'agenzie di sviluppo, 
di concorsi tra imprese ed enti pubblici, il sostegno ali' artigianato, alla 
formazione professionale. 
In definitiva, il modello di sviluppo locale europeo è un modello endogeno 
nel senso, che fa leva sulle forze e le risorse locali, è diversificato, in cui il 
fattore di coagulo è rappresentato dalle autorità Pubbliche e dalle parti 
sociali e che si basa su tre pilastri: il principio di sussidiarietà,
8 
la 
partnership, un approccio bottom-up. 
Il modello di sviluppo ipotizzato dall'Unione europea, dunque, approssima molto 
quello distrettuale (Beccatini, 2000) e le politiche comunitarie sono volte alla 
costruzione e la riproduzione di quel modello nelle realtà nelle quali esso non si è 
spontaneamente realizzato. Non si tratta di un suo trasferimento dna sua creazione 
artificiale. Si tratta di tenerlo presente come modello, appunto, come riferimento 
teorico, Al quale aspirare. Non da imitare passivamente. 
Quando si parla di "Progetti di sviluppo locale" si riferisce ad una serie molto 
articolata d'interventi che vanno dai patti territoriali, ai contratti d'area, agli 
22
accordi di programma e altri ancora fino al livello territorialmente più limitato, dei 
contratti di quartiere. Questi per stare nell'ambito della formazione negoziata; se 
poi si pensa alle iniziative e ai Programmi Comunitari, anche i progetti realizzati 
nell'ambito dell'Egual, di Adapt, di Leader, come pure i territori per 
l'occupazione fanno parte della medesima logica, che individua proprio la 
dimensione locale come quella più adatta per leggere e quindi comprendere le 
esigenze legate allo sviluppo di un territorio e a selezionare i mezzi più idonei per 
poterlo realizzare in tempo apprezzabile. 
Per progettare un'area è necessario prima di tutto analizzare uno specifico 
potenziale atteso di crescita di quella determinata area di sviluppo, passando poi 
ali' esame dei rapporti esistenti sia sul piano nazionale sia su quello internazionale. 
Inoltre il mancato sviluppo del mezzogiorno ha assunto negli ultimi anni, 
centralità nel dibattito economico italiano non solo per le istituzioni nazionali, ma 
anche per gli amministratori locali. Di fronte ai nuovi processi di decentramento 
politico amministrativo, gli enti locali hanno assunto un ruolo decisivo: essi sono 
chiamati ad assumere competenze nuove e le realizzazioni di programmi di un 
intervento al livello locale per favorire la crescita e lo sviluppo del territorio. Si 
sono resi conto che è necessario coinvolgere trasversalmente tutti i soggetti 
istituzionali sul territorio. Si arriva a riconoscere da questa prospettiva lo sviluppo 
come un processo di trasformazione socio economico di una collettività 
localizzata. 
L'imprevisto fenomeno dello sviluppo industriale nelle regioni selettivamente 
periferiche, si è accompagnata da una progressiva crisi almeno con riferimento 
all'occupazione industriale delle così dette regioni "centrali"delle regioni più 
sviluppate ove il processo di crescita e trasformazione economica sociale era stato 
organizzato attorno al ruolo delle grandi imprese. 
Le nuove modalità di sviluppo negli ultimi anni hanno dato il ruolo fondamentale 
delle piccole e medie imprese e delle imprenditorialità locale insieme alla 
formazione di nuove competenze per far fronte al fenomeno. 
L'articolazione territoriale del sistema industriale italiano subisce, dunque oggi 
una profonda modifica, tanto da mettere in discussione l;:i dualità dello sviluppo 
economico italiano. 
Alcuni connotati di importanza sullo sviluppo locale rispetto alla modalità dello 
sviluppo del periodo precedente sarebbero: 
23
• La depolarizzazione produttiva, con la quale viene meno l'importanza dei 
tradizionali poli industriali e progressivi. 
• Sviluppo non metropolitano, dovuto alla crescita della valorizzazione del 
capitale fisso sociale sedimentandosi nelle città da piccole dimensioni. 
• La de-industrializzazione e decentramento territoriale, della produzione 
industriale, che ha coinvolto le aree periferiche. Il movimento delle imprese 
che ha interessato, da un lato le aree sub-urbane, quando cresceva la rendita 
urbana e le necessità di disporre di un mercato del lavoro urbano, 
metropolitano, che mantenga una buona accessibilità ai servizi localizzati 
nelle aree urbane. 
• Formazione e lo sviluppo di sistemi produttivi, locali specializzati e composti 
da una molteplicità d'imprese con molte relazioni infra e inter settoriali in 
territori ristretti e che sono riusciti ad associare il vantaggio delle piccole 
dimensioni come la flessibilità produttiva dell'economia esterna alle impresse 
ma interne all'area. 
Il processo di sviluppo economico è caratterizzato da trasformazioni, delle 
strutture economico sociale che si accompagnano ad un aumento del prodotto ed 
ad una modificazione delle relazioni economiche con l'esterno. 
Si ha lo sviluppo locale per tanto, quando l'impatto sulla comunità locale del 
processo di trasformazione assume caratteristiche ben definite e sufficientemente 
differente rispetto alle aree vicine. Lo sviluppo locale dipende non tanto da trovare 
le combinazioni ottimo delle risorse e dei fattori di produzione dati, quando dal 
suscitare ed utilizzare risorse e capacità nascoste (competenze tacite), disperse o 
male utilizzate. 
Un altro fenomeno e l'interazione fra impresa e ambiente, che è caratterizzata 
dagli scambi di rapporti di merci e informazioni, che agevolano le relazioni di 
collaborazione che consentono la diffusione dell'innovazione di processo e di 
prodotto delle tecniche organizzative. 
1.7 Fattori che determinano l'avvio dello sviluppo locale 
È importante riflettere sui fattori caratteristici dell'avvio di un processo di 
sviluppo locale, poiché pongono in evidenza il peso che tali variabili sono m 
grado di esercitare e la possibilità di sviluppo dei modelli basati su di loro. 
24
Due sono i fattori importanti per innescare tale processo: 
1. l'esistenza di capacità organizzativo imprenditoriale; 
2. l'accumulazione di conoscenze e di attitudini sociali incorporate nella 
popolazione locale. 
Nella formazione di nuove imprese è facile pensare ad altri fattori altrettanto 
importanti come: la conoscenza del processo produttivo e delle tecniche 
organizzative della gestione, conoscenza di potenziali mercati di sbocco, 
l'esistenza di professionalità e di competenze specifiche sul mercato del lavoro e 
la disponibilità del capitale. 
Nelle aree di "forte concentrazione d'impresa" le conoscenze dei processi 
produttivi, dei mercati di sbocco e le professionalità dei lavoratori sono frutto di 
prossimità fisica degli operatori dell'accumulazione di conoscenza del bagaglio 
culturale professionale dei lavoratori delle piccole e medie imprese. 
Contrariamente nelle aree marginali che non hanno vissuto esperienze industriali, 
sono generalmente da specializzazioni produttive acquisite nel passato, con una 
trasformazione di lavorazione artigianale e un progressivo allungamento della 
"filiera" produttiva, verso la produzione a valle (filiera agro-industriale) o 
all'origine (introduzione di specifiche macchine). Spesso tali fattori non sorgono 
spontaneamente, ma hanno bisogno d'apposite politiche di sviluppo d'iniziative 
imprenditoriali. 
1.8 Le politiche per lo sviluppo locale 
Il perseguimento di una politica di sviluppo soleva alcune considerazioni, circa 
l'opportunità di scegliere sentieri di sviluppo anziché altre. 
Alcuni di questi itinerari sono: 
• lo sviluppo endogeno / sviluppo esogeno; 
• imprenditorialità locale/ imprenditorialità esterna; 
• grandi imprese / piccole imprese; 
• settori moderni /settori internazionali; 
• mercato locale / mercato nazionale e internazionale. 
Una politica di sviluppo è maggiormente efficace quando gli interventi che la 
supportano agiscono su variabili, che possono essere controllati all'interno del 
sistema e quando la struttura produttiva e basata sulle piccole imprese. 
25
Difficilmente un processo di trasformazione socio-economico di un'area può 
essere governato esclusivamente dall'interno, quando poggia sulla capacità 
d'attrazione delle imprese esterne. 
Quando più gli interventi mirano alla valorizzazione delle risorse locali, non solo 
in termini economici, ma soprattutto in termini di capacità "sociale", tanto più il 
processo di sviluppo locale e le sue dinamiche sono più governabili dall'interno. 
Le politiche d'intervento, per avere una migliore efficacia, sul sistema locale, è 
necessario fare un approfondito confronto tra le forse sociali e le istituzioni locali 
da un lato e con i livelli superiori dal governo pubblico dell'economia dall'altro, 
solo così gli obiettivi e gli strumenti da utilizzare potranno essere individuati 
coerentemente alle esigenze del sistema socio economico locale. 
Il ruolo prioritario in questo senso, è dato dalle autorità pubbliche locali ed è 
indirizzato prevalentemente allo studio e alla promozione d'interventi economici 
seguendo alcuni criteri generali della progettazione dello sviluppo locale come ad 
esemp10. 
• Un censimento puntuale e monitoraggio delle risorse locali. 
• Un'analisi dei punti di debolezza, opportunità e minaccia del sistema locale e 
l'individuazione d'obiettivi di sviluppo del sistema locale. 
• La definizione di una strategia del piano nazionale d'azione. 
Una volta definito lo scenario economico locale è eventuale individuare il punto 
di forza e gli eventuali possibili elementi di debolezza, in modo tale di 
approfondire misure interventi capaci di rimuovere gli ostacoli strutturali e 
valorizzare a pieno le risorse locali. 
È importante avere l'attenzione non solo del sistema economico, ma anche del 
sistema sociale. Bisogna osservare l'andamento d'alcuni fattori come ad esempio: 
l'esistenza di capitale organizzativo aziendale; 
il grado di innovazione tecnologica; 
il rapporto con le imprese; 
le esistenze di professionalità e di competenze tecniche specifiche sul 
mercato di lavoro; 
l'accesso alle risorse finanziarie. 
L'identificazione di queste variabili pennette una v1s1one m generale dei 
fabbisogni espliciti ed impliciti, aprendo lo scenario sulle basi delle priorità 
26
L'individuazione dell'obiettivo e la loro scala di priorità è la fase successiva del 
progetto di sviluppo locale. È importante il fattore tempo e la formazione che si 
realizzano. Il problema del breve o lungo periodo non è da sottovalutare proprio 
perché molti interventi di politica economica nazionale hanno mostrato scarsa 
capacità programmatica in progetti di lunghi periodi, conseguendo risultati attesi. 
Il rischio che attualmente si corre, soprattutto nella regione, meridionale in cui 
minore è stata la capacità progettuale è quello di adottare interventi di breve 
periodo per risolvere il problema dell'incidenza della disoccupazione senza 
valutare gli effetti del medio e lungo periodo, segnando in questa maniera il futuro 
del sistema economico 
Il processo di sviluppo deve passare attraverso la crescita delle imprese esistenti e 
dell'altro attraverso la continuità delle formazioni di nuove imprese. Questo 
diviene quindi obiettivo prioritario nelle aree in ritardo di sviluppo, alla quale 
vanno correlati obiettivi interventi che mirano alla creazione di un sistema 
d'imprese. Nel caso l'obiettivo sia consolidamento del sistema produttivo locale è 
necessario adottare politiche coerenti con la trasformazione e soluzioni del 
sistema locale. Uno di questi obiettivi sono: 
promuovere lo sviluppo della produttività delle risorse locali esistenti; 
promuovere l'innovazione tecnologica e facilitare il trasferimento di 
conoscenze tecniche scientifiche; 
promuovere lo sviluppo della "terziarizzazione" dell'economia locale; 
favorire il superamento dell'individualismo aziendalistico che favoriscano 
a rafforzare il sistema nel suo insieme. 
In conformità a questi obiettivi si realizzano azioni necessarie e strumenti inerenti, 
per far fronte al fabbisogno del sistema locale e raggiungere gli obiettivi 
prefissati. 
Un'altra fase della progettazione è la valutazione degli interventi, in quanto 
l'utilizzo d'indicatori valutativi inadeguati potrebbe sovrastimare o minimizzare i 
risultati conseguiti. Annualmente viene pubblicato un rapporto 
dell'organizzazione in questione, sullo sviluppo umano, completo di una serie di 
indicatori e studi sulle problematiche dello sviluppo. 
Il decisore pubblico molto spesso individua l'intervento di politica di sviluppo 
concentrando l'attenzione su alcune variabili definibili di carattere quantitativo. 
L'amontamento d'investimento in capitale quantitativo. 
27
Il contributo occupazionale. 
Il periodo di realizzazione. 
L'attenzione e la valutazione delle iniziative sono focalizzate sugli input anziché 
sugli output, trascurando in tale maniera qualsiasi medio e lungo periodo. 
Per finire le istituzioni a carattere privato o pubblico sono i soggetti che svolgono 
un ruolo attivo nei processi di sviluppo. Essi possono essere: 
amministrazione Provinciale 
amministrazione Comunale 
C.C.I.A.A. (Camera di Commercio, Industria e Artigianato) 
Sindacati 
Associazioni di categoria 
Scuola 
Centri di formazione professionale 
Università 
Imprese 
Nel processo di sviluppo economico e sociale la popolazione diviene un soggetto 
attivo del processo di sviluppo, a condizione che Io sviluppo sia inserito 
all'interno della scala gerarchica di valori collettivi. 
28