Il piano di rinascita della Sardegna nel confronto politico e culturale del secondo dopoguerra (1945-1962)

 VI
la formulazione del suddetto Statuto. Proprio l’art. 13 dello Statuto 
rappresentava una premessa per la rinascita in quanto stabilisce che “lo Stato, 
con il concorso della regione, dispone un piano organico per favorire la 
rinascita economica e sociale dell’isola”. Infatti, il piano di rinascita venne 
formulato in attuazione di questo articolo ed il dato più importante che 
accomunò le discussioni sia in sede politica che culturale riguardò il ruolo da 
attribuire alla Regione nella formulazione ed attuazione del piano. 
Il testo di Lorenzo Del Piano, “Il sogno americano della rinascita sarda”, 
descrive, invece, l’idea americana della rinascita e più specificatamente della 
Fondazione Rockefeller: gli americani ritennero che il problema 
dell’arretratezza economica sarda fosse legato alla scarsità demografica e 
proposero, in seguito ad esperimenti già attuati con notevoli risultati nel loro 
Stato, un’immigrazione nell’isola di nuove popolazioni provenienti da zone 
geografiche più sovrappopolate. Una simile proposta non fu accettata dai 
sardi in quanto respingevano l’ingerenza americana nella loro isola. 
Dopo il primo Congresso del popolo sardo, momento in cui venne formulato 
lo schema di un piano organico per la rinascita economica e sociale 
dell’isola, venne istituita una Commissione economica di studio con lo scopo 
di prospettare la valorizzazione economica dell’isola. A tale Commissione, 
che presentò solo dopo quattro anni un Rapporto conclusivo degli studi 
effettuati, seguì immediatamente l’istituzione di un’altra Commissione 
denominata “Gruppo di lavoro”. I Rapporti conclusivi di entrambe la 
Commissioni suscitarono un dibattito sia in sede politica che culturale. 
Il piano di rinascita fu molto sentito in quel periodo in quanto coinvolse non 
solo gli schieramenti politici e gli spazi culturali, ma anche tutta l’opinione 
pubblica. Infatti, si viveva in Sardegna un momento in cui forte era la 
richiesta di cambiamento di fronte alla stagnazione dell’economia e degli 
insufficienti risultati conseguiti sino ad allora. La rinascita era vista come un 
progetto globale di sviluppo e di ammordenamento della società sarda. Nel 
1959 venne perfino istituita una Commissione  speciale di delegati sardi che 
si recò in Israele con lo scopo di accertare come in questo Stato in soli dieci 
 VII
anni fossero stati progettati e realizzati con successo piani di sviluppo 
economico e sociale che trasformarono radicalmente l’economia del paese. 
Israele presentava alcune caratteristiche ambientali simili a quelle della 
Sardegna. Negli atti dei verbali della Commissione economica è stato 
possibile trovare una relazione dettagliata su tale missione 
Il piano di rinascita fu il primo esperimento di pianificazione regionale in cui 
si applicò il modello di programmazione che si andò affermando a livello 
nazionale; inoltre, aprì il dibattito sull’autonomia che successivamente si 
sviluppò in Sardegna, all’interno del quale fu visto non solo come 
un’occasione di progresso economico, ma soprattutto come punto d’approdo 
del tradizionale rivendicazionismo isolano causato dal secolare abbandono 
sofferto sotto diverse dominazioni. Il piano di rinascita fu altresì l’occasione 
storica in cui il popolo sardo venne pervaso da un dibattito politico-culturale 
che si protrasse per tutti gli anni Cinquanta ed impegnò lo schieramento 
politico nella sua interezza. Fu il momento storico di misurare le forze della 
Regione e della classe dirigente sarda. La “politica della rinascita” 
presupponeva di “irrobustire” lo spirito autonomistico per contrastare i 
pesanti ostacoli che l’organo centrale, nella sua storica vocazione 
accentratrice, continuava a porre. Entrambe le Commissioni incaricate di 
formulare un piano organico d’intervento non avevano, nel definitivo 
“Rapporto conclusivo”, indicato chiaramente quale sarebbe dovuto essere 
l’organo di attuazione del piano. Dalla rivendicazione della centralità della 
Regione dipendeva la rinascita della Sardegna e su questo aspetto s’incentrò 
la reazione regionale al disegno di legge predisposto dal governo per 
l’attuazione dell’art. 13 dello Statuto. 
Il mondo economico sardo era sempre stato subordinato ed asservito agli 
interessi monopolistici centrali; la linea di rottura di questa situazione si 
sarebbe potuta realizzare attraverso una chiara interpretazione dell’art. 13 
che, secondo il Consiglio regionale, si poteva concretare affidando alla sola 
Regione l’attuazione del piano. 
 VIII
Il lungo iter legislativo fu caratterizzato anche da un numero piuttosto 
elevato di emendamenti proposti dalla Regione sarda e da accesi dibattiti, 
all’interno dei quali emergeva una notevole discordanza tra gli schieramenti 
politici sulla gerarchia e sui tempi da assegnare agli interventi nei diversi 
settori. Il governo presentò un disegno di legge in cui la preminenza dello 
Stato e la sua funzione nell’attuazione erano assolute; infatti era prevista 
l’istituzione di una Sezione speciale della Cassa per il Mezzogiorno. Questo 
testo del governo trovò molte resistenze negli ambienti della Regione e passò 
al Senato praticamente nella stessa formulazione, ma fu invece fermato alla 
Camera, la quale escogitò un compromesso istituzionale. Infatti, il progetto 
di legge, dopo aver subito diverse modifiche nei passaggi dal Senato alla 
Camera, venne definitivamente approvato il 29 maggio, assumendo la veste di 
legge dello Stato: la n. 588 dell’11 giugno 1962. Detta norma sancì che la 
Regione era delegata all’attuazione del piano, mentre la predisposizione e la 
formulazione dei programmi del piano generale erano ancora di competenza 
della Regione, ma d’intesa con la Cassa per il Mezzogiorno. 
L’unità rivendicativa autonomista del piano di rinascita fu così faticosamente 
realizzata. Gli anni Sessanta vennero considerati gli anni della rinascita in 
quanto con l’approvazione della legge n. 588 presero consistenza i primi 
interventi del piano. La Regione stava dando attuazione all’art. 13 dello 
Statuto con la speranza di realizzare quella che per un decennio era stata 
considerata una massima aspirazione: dare maggiore concretezza 
all’autonomia. 
 1
I. PARTE 
L’INGRESSO DELLA SARDEGNA NEL SISTEMA 
NAZIONALE 
 
Capitolo 1. 
IL FASCISMO IN SARDEGNA 
 
1.1. La situazione preesistente 
 Le vicende della Sardegna nel periodo fascista furono 
strettamente collegate a quelle nazionali. Il regime fascista rappresentò 
per la Sardegna e le altre regioni emarginate del Meridione un brusco e 
spesso forzato cambiamento attraverso l'unificazione economica e 
politica al resto del paese. Per l'isola era iniziata una nuova fase di 
subordinazione della classe dirigente sarda alla volontà dei centri 
decisionali dello Stato e del sistema produttivo isolano alle necessità 
dello sviluppo economico imposto dal fascismo. 
Per quanto riguarda la situazione generale dell'isola, nel 1921, 
oltre il 50% della famiglie era impegnato in attività agricole e soltanto il 
22,8% ricavava il sostentamento da attività industriali.  
 2
Nel settore agricolo la struttura produttiva si basava su 
un’economia agro-pastorale arcaica con la prevalenza della pastorizia 
ovina e del pascolo. C’era la predominanza di una piccola proprietà 
molto frazionata con numerose aziende contadine per nulla avanzate 
tecnologicamente. Non esisteva, inoltre, nessuna forma di associazione 
per qualche coltura specializzata e gli spazi lasciati incolti nel corso dei 
secoli avevano aggravato la situazione idrogeologica in quanto i corsi 
d’acqua maggiori (Tirso, Coghinas, Flumendosa, Terno
1
), nei periodi di 
piena, in seguito anche a disboscamenti dovuti all’incuria del governo, 
avevano generato con le inondazioni paludi e stagni e provocato la 
diffusione della malaria. 
Alla vigilia della prima guerra mondiale persisteva nell’isola una 
certa stagnazione economica dovuta anche all’assenza di iniziative 
industriali e attività manifatturiere che, invece, si erano già avviate nel 
resto dell’Italia. Il numero dei proprietari  coltivatori diretti in età 
superiore ai 10 anni era di circa un terzo (55.337 su 197.273) rispetto a 
tutti gli addetti all'agricoltura, i pastori erano 42.098, i giornalieri 
(braccianti agricoltori e non) 79.724.  
                                                          
1
Giampaolo Pisu, Società Bonifiche sarde 1918-1939, Milano, FrancoAngeli, 1995. 
 3
L'unica concentrazione operaia di una qualche consistenza era 
quella attiva nelle miniere in cui risultavano impiegate 5.677 unità 
lavorative, che negli anni che seguirono, superata la crisi, aumentarono 
di alcune migliaia
2
. 
Le singole proprietà erano 270.614 in una superficie agraria di 
2.361.987 ettari. Non esisteva la grande azienda agraria capitalistica e 
non si erano sviluppate le lotte dei braccianti come, invece, era successo 
in Emilia e nella pianura padana; quindi non si era creato un fascismo 
agrario simile a quello delle altre regioni. 
Nell'isola, inoltre, non si erano create le contraddizioni di classe 
che invece avevano avuto luogo nelle industrie del Nord, facilitando il 
sorgere del fascismo. In effetti, il regime fascista per potersi affermare 
in Sardegna fece in modo di cooptare al suo interno un progetto del 
Partito sardo d'azione anche se poi la validità autonomistica fallì. I 
fascisti con la loro posizione antisocialista e antioperaia trovarono 
l'appoggio delle forze borghesi tradizionali, che da sole si erano 
logorate negli anni ed erano state incapaci di sviluppare un disegno 
politico di ampio respiro. Nel 1921, mentre l'Italia vedeva lo sviluppo ed 
il progressivo affermarsi del fascismo, tra la popolazione sarda era, 
invece, forte uno spirito di ostilità nei confronti del regime. Comunque, 
                                                          
2
 Istituto nazionale di economia agraria, La distribuzione della proprietà fondiaria in Italia, Sardegna, 
 4
anche nell'isola il regime finì col prevalere e a niente valsero i numerosi 
episodi di insofferenza e di ribellione all'azione violenta delle squadre 
fasciste. 
A favore del fascismo giocava la situazione di cambiamento che si 
era creata sotto l'insorgere della Grande Guerra, in quanto per la prima 
volta il popolo sardo era entrato in contatto con una "civiltà diversa". 
Infatti, quasi centomila sardi avevano partecipato al conflitto mondiale 
(nel 1921 l'isola, secondo il primo censimento del dopoguerra, contava 
859.000 abitanti). Fino ad allora la Sardegna era sempre stata isolata dal 
resto della storia nazionale ed improvvisamente era rimasta coinvolta ed 
anche toccata direttamente, per le gravi perdite di uomini, in un evento 
di grande portata nazionale. I militari della Brigata Sassari, ora famosi, 
erano per il 95% pastori e contadini ed il restante era costituito da 
operai, minatori ed artigiani; gli ufficiali, invece, provenivano dalla 
piccola e media borghesia. 
Nel dopoguerra si formarono forze politiche di diverse esperienze 
e sensibilità, ma tra queste, il partito più spiccatamente sardo fu quello 
dei Combattenti che confluì in seguito nel Partito Sardo d'Azione 
(PSd'A) e che coinvolse le masse popolari nella duplice battaglia di 
rivendicare i diritti della Sardegna nei confronti dello Stato e di 
                                                                                                                                                                          
Ed.Italiane, Roma, 1947. 
 5
difendere i diritti dei pastori e dei contadini dalle classi che fino ad 
allora avevano governato l'economia e la vita politica isolana. 
Il PSd'A rappresentò un forte impulso per la lotta politica e per i 
movimenti sindacali. Molteplici episodi, legati alla conquista delle 
amministrazioni, alla rivendicazione della terra, alla lotta contro 
l'organizzazione del mercato caseario che era nelle mani dei monopolisti 
continentali, si ebbero nei piccoli centri e coinvolsero pastori e 
contadini che sino ad allora erano rimasti del tutto emarginati. 
Il fascismo, in un primo tempo, fu condizionato in Sardegna dalla 
presenza dei sardisti. Fascismo e sardismo avevano in comune il 
combattentismo, "nazionale", popolare, antisocialista ed anticlientelare, 
tanto che alla fine la maggior parte del gruppo dirigente del Partito 
Sardo d'Azione si iscrisse al PNF. Infatti, il partito sardista era 
configurato sul modello della organizzazione e della disciplina che 
durante la guerra erano state le caratteristiche della trincea, laddove 
coesisteva un rapporto di fedeltà, di obbedienza e di fiducia tra soldato 
ed ufficiale. Tali propositi trovavano la loro massima espressione nel 
fascismo. 
L'impegno dei sardisti era sempre stato quello di realizzare l'unità 
delle masse rurali e di instaurare attraverso l'autonomia regionale un 
nuovo rapporto con lo Stato nazionale. Tali obiettivi erano stati causa di 
 6
scontro, a partire dal 1921, anche sanguinoso con il regime fascista, il 
quale riuscì a predominare nell'isola solo dopo una sua vittoria completa 
in sede nazionale. Purtroppo, di fronte all'affermarsi del regime "come 
rottura del quadro democratico e come aperta violenza di classe"
3
, il 
PSd’A dovette soccombere sia per i sistemi di corruzione e di violenza 
del fascismo, ma anche per l’accentramento politico molto rigoroso. Il 
fascismo sosteneva che la democrazia si sviluppava solo con 
l’autogoverno e l’amministrazione di sé stessi e ciò non poteva far altro 
che colpire le autonomie locali.  
                                                          
3
 Vincenzo Foa, Per una storia del movimento operaio, Torino, 1980, p.258. 
 7
1.2. Integrazione e “Legge del miliardo”  
Nei primi anni del dopoguerra la situazione economica della 
Sardegna era stata caratterizzata da una crisi assai grave. L'aumento 
costante del costo della vita e la disoccupazione colpivano soprattutto 
gli operai d'industria e gli impiegati. Il prezzo del pane, della pasta e di 
altri generi di prima necessità era salito e la situazione si era aggravata 
anche per quanto riguarda i salari e gli stipendi. I disoccupati erano in 
numero maggiore rispetto a quelli dell'anteguerra: solo nella provincia 
di Cagliari erano, nell'agosto 1921, 2.669. 
La popolazione sarda era cresciuta soltanto di 6.000 abitanti 
rispetto agli 853.000 del 1911 perché assieme al calo di natalità anche la 
guerra aveva contribuito a peggiorare la situazione. Inoltre, era stata 
violenta l'epidemia "spagnola" ed il 40% dei comuni sardi aveva subito 
forti diminuzioni di popolazione. 
La popolazione
4
 attiva ammontava a 331.000 abitanti (328.000 nel 
1911), di cui 200.000 si dedicavano all'agricoltura ed alla pastorizia 
(194.000 nel 1911), 62.000 all'industria (71.000 nel 1911), 13.000 ai 
trasporti (11.000 nel 1911), 15.000 al commercio (12.000 nel 1911) e 
41.000 nelle altre attività (come nel 1911).  
                                                          
4
Girolamo Sotgiu, Storia della Sardegna durante il Fascismo, Laterza, 1995. 
 8
Gli analfabeti erano 366.000 contro i 418.000 del 1911. La malaria 
raggiunse in quegli anni una media del 97,5 per mille contro una media 
nazionale del 12 per mille. Si moriva anche di tubercolosi: 2.000 unità 
all'anno. La densità della popolazione era la minore del paese, 36 
abitanti per Kmq. Su 364 comuni, 250 non erano dotati di acquedotto, 
357 mancavano di fognature, 156 non avevano scuole e 199 avevano 
cimiteri inadatti o insufficienti. Inoltre, la rete stradale era assai poco 
sviluppata. 
Da tale quadro generale si deduce che le risorse fondamentali 
dell'isola erano l'agricoltura e la pastorizia. L'unica attività industriale 
isolana, a parte piccole iniziative artigianali, era data dalle miniere. Nel 
1920, gli operai erano 8.000 e la produzione annua complessiva era di 
80.000 tonnellate di combustibili fossili e 60.000 tonnellate di minerali 
metalliferi. Ad una elevata produttività non corrispondeva una equa 
distribuzione dei salari dei minatori, le cui condizioni erano 
estremamente dure. 
Alla fine della guerra la classe operaia acquistò un potere 
contrattuale sino ad allora sconosciuto. I notevoli miglioramenti delle 
retribuzioni che i lavoratori delle miniere metallifere e carbonifere 
riuscirono ad ottenere in seguito ad una lunga lotta, provenivano dagli 
utili di capitale accumulati durante la guerra. Nel ‘20-’21 era 
 9
sopravvenuta la crisi anche nelle zone minerarie più solide. La 
disoccupazione tendeva ad accentuarsi nella provincia di Cagliari ed 
investiva tutti i settori. Una crisi dovuta ai costi di produzione, dei 
materiali, dei noli dei trasporti, alla scarsità dei giacimenti e degli 
approvvigionamenti e specialmente alla chiusura dei mercati esteri dei 
minerali di piombo e di zinco, che registravano scarse quotazioni. 
Chiaramente, la crisi si ripercuoteva sui lavoratori: i disoccupati 
superavano le 2.000 unità nel periodo iniziale della crisi. Come 
conseguenza, numerose furono le agitazioni operaie di quel periodo. 
In tale situazione gli ex sardisti sottoponevano al governo le 
preoccupazioni dell'isola ed ottenevano che venisse approvata la spesa 
di un miliardo "per opere pubbliche straordinarie nell'isola, da eseguirsi 
a cura diretta dello Stato"
5
. Il R.D. 6 novembre 1924 n. 1931, noto come 
"Legge del miliardo" disponeva la spesa di un miliardo da ripartire in 
dieci annualità con l'obiettivo di realizzare una serie di opere tra loro 
coordinate per un miglioramento dell'ambiente naturale dell'isola 
attraverso la bonifica e le trasformazioni agrarie e culturali; per 
l'ampliamento dei porti e della rete stradale; per lo sviluppo 
dell'industria e per altri miglioramenti delle condizioni generali 
dell'isola.  
                                                          
5
Comunicato Agenzia Stefani del 3 novembre 1924. 
 10
L'esecuzione di tali opere fu affidata ad un Provveditorato alle 
Opere pubbliche per la Sardegna, istituito con la legge 7 luglio 1925 
n.1173, che doveva eseguire le opere statali, dei Comuni e delle 
Province. Gli Enti locali avrebbero poi dovuto rimborsare le quote di 
spesa a loro carico prima in venti anni e, dopo, in trenta
6
. 
In meno di sei mesi venne predisposto un "Piano regolatore delle 
opere pubbliche per la Sardegna". 
Il piano prevedeva i seguenti finanziamenti
7
: 
    opere pubbliche stradali   £.159.720.000 
    opere marittime    £.121.235.000 
    bonifiche, correzioni corsi d'acqua, 
rimboschimenti, opere d'irrigazione £.  46.000.000 
    utilizzazione acque pubbliche  £.  67.236.000 
    acquedotti e fognature   £.203.511.000 
    opere igieniche varie    £.  38.000.000 
    istituti scientifici, ecc.   £.  75.000.000 
    fabbricati statali    £. 16.000.000 
    frane ed alluvioni    £.    5.559.000 
                                                          
6
Il Piano di Rinascita della Sardegna - Leggi e programmi, Gallizzi, Sassari 1971, p. 31. 
7
Girolamo Sotgiu, Storia della Sardegna durante il Fascismo, op. cit. 
 11
Nel 1934 erano in corso di esecuzione 139 opere per 245 milioni, 
mentre erano già state eseguite 923 opere per 430 milioni. Nei primi otto 
anni di attuazione del piano erano state portate a termine "330 opere di 
bonifica per 190 milioni, 38 rimboschimenti per 4 milioni; 64 opere 
stradali per 51 milioni; 91 opere marittime per 47 milioni; 24 opere 
scolastiche per 9 milioni; 102 acquedotti per 61 milioni; 14 fognature 
per 7 milioni; 133 cimiteri per 14 milioni; 12 opere varie per 3 milioni; 
54 opere per le alluvioni e le frane per 13 milioni"
8
. 
Per quanto riguarda gli interventi di bonifica, in un primo 
momento si dovevano estendere a 884.415 ettari. In seguito vennero 
ridotti  a 264.202 ed anche la superficie da rimboschire venne ridotta da 
400.000 a 50.000 ettari. I successivi disegni di legge 18 maggio 1924, n. 
753 e 20 novembre 1925 n. 2464, e la legge Mussolini del 24 dicembre 
1928 n. 3134, finanziarono un piano di quattordici anni riguardante la 
costruzione di opere pubbliche di bonifica a carico dello Stato. La legge 
del 20 dicembre 1923 n. 3256, dichiarava che la bonifica oltre alle opere 
di prosciugamento dei terreni paludosi doveva riguardare la sistemazione 
montana e valliva dei corsi d'acqua e la conseguente eliminazione della 
malaria.  
                                                          
8
Ibidem.