Il sistema delle telecomunicazioni in Europa

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pubblico sotto  il diretto controllo del Ministero delle P.T. dotati di una propria 
personalita` giuridica. 
Questa ristrutturazione si inserisce nell’ambito della deregolamentazione dei 
servizi telefonici e telematici prevista dalla comunita` Europea in vista del 
mercato unico. 
Si e` deciso di concedere la necessaria autonomia strategica e finanziaria ad un 
Ente che si dovra` confrontare con importanti programmi d’investimento - come 
ad esempio nel settore radiomobile- e con la concorrenza internazionale. 
All’azienda e` consentito di nominare liberamente i propri direttori, organizzare i 
propri servizi, redigere ed impegnare i budget, avendo liberta` nelle acquisizioni, 
locazione e alienazione dei beni necessari all’esercizio delle sue funzioni. 
Inoltre i rapporti con lo Stato saranno in futuro ben determinati in quanto stabiliti 
dalla legge. 
Si tratta di un grosso cambiamento rispetto alla situazione precedente in cui lo 
Stato poteva liberamente attingere alla finanze della societa` per alimentare il suo 
bilancio. 
Il principale cambiamento realizzato da France Telecom e` stato quello di 
trasformarsi da organo amministrativo ad impresa pubblica dotata di un carattere 
industriale e commerciale moderno ed intraprendente. 
La riforma ha ,tuttavia, tenuto in debito conto la priorita` dei compiti istituzionali 
del gestore rispetto a quelli imprenditoriali ossia la tutela del servizio pubblico di 
Telecomunicazione. 
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Per compiti istituzionali si intende  la garanzia della fornitura del servizio in ogni 
sua parte del territorio,e l’uguaglianza di trattamento degli utenti senza scremature 
di mercato. 
A tutela di questi obiettivi il Ministero delle Poste  Telecomunicazioni e  dello 
Spazio (P.T.E.) a cui e` affidata unicamente la funzione di regolamentazione e 
controllo sul settore dovra` costantemente  vigilare sull’operato di France 
Telecom. 
Nell’ottobre 1990 e` stato presentato dal parlamento Francese un nuovo progetto 
di legge che ridefinisce i servizi che dovranno restare  monopolio di France 
Telecom e quelli che saranno soggetti a concorrenza controllata su autorizzazione 
del Ministero ed infine i servizi completamente liberalizzati. 
Con questa struttura organizzativa  la France Telecom ha gestito il servizio 
telefonico  sino all’avvento della legge del 26-07-96  Nr. 96-659 con la quale si e` 
posto termine , con decorenza 1 Gennaio 1998, al monopolio di France Telecom  
che sussiste per la creazione di reti aperte al pubblico per la fornitura del servizio 
telefonico ;  con questa nuova riforma si favorisce l’evoluzione verso una struttura 
di mercato concorrenziale. 
Sempre nel corso del 1996  con legge approvata nel mese di Giugno , France 
Telecom, e` stata trasformata da Azienda telefonica di Stato in S.p.A. dotata di un 
proprio capitale una cui quota minoritaria e` stata offerta sul mercato azionario. 
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Inghilterra: 
Il Regno Unito e` stato il primo paese Europeo  ad avere intrapreso la strada della 
deregolamentazione separando le Poste dalle Telecomunicazioni nel 1981 e 
privatizzando quest’ultime nel 1984. 
Negli anni 70 i servizi di Telecomunicazione facevano capo al British Post Office 
azienda di stato che gestiva separatamente, in regime di monopolio,i servizi 
postali e di telecomunicazione. 
Solo nel 1980 venne emanato il primo - Telecomunication Bill- ossia la proposta 
di legge  che deliberava la separazione della gestione dei servizi postali da quella 
dei servizi di telecomunicazione quest’ultimi organizzati in una nuova impresa 
pubblica denominata - British Telecom-. Si stabiliva, inoltre una graduale 
limitazione del monopolio pubblico tramite la concessione di licenze a terzi 
dapprima per servizi a valore aggiunto e sucessivamente anche per la 
realizzazione di reti in concorrenza. 
Con l’approvazione nell’ottobre 1981 dell’atto costitutivo la British Telecom 
inizio` l’applicazione di quanto disposto dal-Telecomunication Bill-non solo ma 
nel Febbraio del 1982 , venne concesso al consorzio privato  Mercury la licenza 
per la realizzazione e l’esercizio di una rete numerica (commutazione elettronica ) 
per utenza affari, ossia una rete  pubblica  realizzata da privati in concorrenza con 
quella della British Telecom, prima tappa verso la eliminazione del monopolio. 
Nel corso del 1982 venne pubblicato il secondo -Telecomunication Bill -che 
prevedeva la cessione all’industria privata del 51% del capitale della British 
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Telecom..Tale decisione venne motivata dalla possibilita` per la societa` telefonica 
di non essere piu` soggetta ai vincoli di finanziamento previsti per le aziende 
pubbliche e di poter avere accesso direttamente ai mercati finanziari, acquisendo 
nel contempo una maggiore autonomia commerciale e manageriale. 
Il progetto prevedeva inoltre l’istituzione di un ente di controllo sulle 
telecomunicazioni : Office of Telecomunication- (OFTEL ) un dipartimento 
governativo non ministeriale con a capo un direttore generale nominato dal 
Segretario di Stato del Commercio e dell’Industria. 
Il -Telecomunication Bill- fu soggetto a revisioni e approvato definitivamente 
nell’aprile del 1984 mettendo in atto l’operazione di cessione al pubblico delle 
azioni della British Telecom, da questo momento l’azienda divenne societa` a 
partecipazione statale operante in concessione e perse il potere di concedere 
licenze a terzi, potere che passo` al Segretario di Stato su parere del direttore 
dell’OFTEL . 
Il mercato delle telecomunicazioni nel Regno Unito e` stato protagonista di un 
processo evolutivo estremamente dinamico e senza precedenti in Europa per il 
volume di affari,( i consumatori possono scegliere oggi tra piu` di 500 diversi tipi 
di approvate attrezzature), l’elevato grado qualitativo delle infrastrutture e di 
operatori autorizzati,  sono attualmente oltre 200, evidenziando un quadro 
complessivo di ottimo livello.   
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Inoltre nel mese di Maggio del 1983 le societa` Cellnet e Vodafone ottengono la 
licenza per offrire servizi di telefonia cellulare via radio, novita` tecnologica  che 
nel continente  non ha riscontri.ù 
 
Germania: 
Prima del 1989 la Germania rappresentava un perfetto esempio di mercato 
rigorosamente regolamentato, nel quale la fornitura dei servizi di 
telecomunicazioni, postali e bancari  veniva attentamente controllata dal Ministero 
delle Poste e Telecomunicazioni attraverso un organismo chiamato Deutsche 
Bundespost  (DBP)  Il  DBP regolava e gestiva i servizi di telecomunicazione in 
completo monopolio. 
La tendenza verso la liberalizzazione ha indotto il governo tedesco ad avviare nel 
1989 la prima riforma postale  
Innanzi tutto si e` proceduto ,conformemente alle norme  CEE contenute nel libro 
verde, alla separazione dei poteri decisionali e di controllo da quelli gestionali  
(attivita` imprenditoriali). 
Le funzioni di regolamentazione e controllo sul settore sono sempre affidate al 
Ministero delle PTT, al quale fa capo anche l’ufficio incaricato di rilasciare le 
omologazioni delle apparecchiature. Inoltre il Ministero delle PTT viene 
affiancato con conpetenze meramente consultive nel campo delle tariffe e degli 
investimenti . 
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Per quanto riguarda le attivita` imprenditoriali la Bundespost e` stata suddivisa in 
tre aziende pubbliche organizzativamente autonome : la DBP Postdienst per il 
settore postale, la DBP Postbanc per i servizi finanziari e DB Telecom per il 
settore delle telecomunicazioni. 
A meta` del 1994 il Parlamento tedesco ha approvato l’emendamento alla legge 
costituzionale necessario per consentire la privatizzazione delle tre imprese della 
Deutsche Bundespost. Si e` dato cosi` l’avvio alla seconda riforma delle poste che 
prevede la trasformazione delle tre aziende in societa` per azioni e la formazione 
di una Holding come istituzione di diritto pubblico che amministri le 
partecipazioni del Governo nelle tre aziende. 
In virtu` di cio` Telekom e` diventata una S.p.A. il 1 Gennaio 1995 ed e` stata 
quotata in borsa nel 1996 e alla fine dello stesso anno una prima tranche di azioni 
e` stata venduta al pubblico. 
La seconda riforma postale ha inoltre previsto la formazione di un consiglio a 
supporto del Ministero, per le attivita` di regolamentazione,composto da 16 
parlamentari della camera e 16 rappresentanti degli Stati (Lander).  
La legge sulla liberalizzazione delle TLC e` stata presentata in Parlamento a 
Gennaio del 1996 e definitivamente approvata a Luglio dello stesso anno . Questa 
legge prevede la completa apertura di tutti i servizi di 
telecomunicazione,comprese le infrastrutture ,ad eccezione della fonia  (voce)che 
sara` liberalizzata a partire dal 1 Gennaio 1998. 
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Secondo quanto stabilito dalla legge per poter operare nei nuovi mercati 
liberalizzati gli operatori dovranno disporre di licenza. 
Nel 1990 e` avvenuta ufficialmente l’unificazione delle due Germanie ,est ed 
ovest; tutto cio` ha significato per Telekom il dover affrontare i problemi relativi 
al sottosviluppo telefonico dell’ex DDR .Il sottosviluppo della DDR e` espresso in 
un ritardo valutabile in 30 anni rispetto alle tecnologie funzionanti nella Germania 
occidentale.Per dare un’idea del divario tra i due paesi basta pensare che nella 
DDR la consistenza degli abbonati era di 1,6 milioni di unita` su una popolazione 
di 16,7 milioni di abitanti con una densita` del 10%. Le richieste di nuovi allacci 
alla rete telefonica erano oltre un milione e i tempi di attesa, per la realizzazione 
dell’impianto d’abbonato, si attestavano intorno ai 10 anni.  
Per colmare questo enorme divario tecnologico, tra le due nazioni, e` stato avviato 
un programma d’investimenti finalizzato allo sviluppo e adeguamento della rete 
telefonica orientale sugli standar di quelli occidentali ,programma che se ne 
prevedeva la realizzazione in sette anni con un investimento di risorse pari 55 
miliardi di marchi. 
L’unificazione delle due Germanie ha significato anche la fusione delle due 
amministrazioni in un unica azienda .Di conseguenza la Bundespost Telekom ha 
assorbito progressivamente i 40.000 dipendenti della Deusche Post-Telekom 
orientale. 
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Italia: 
Una caratteristica della storia  della telefonia italiana e` il continuo alternarsi di 
orientamenti privatistici e pubblicistici a seconda dell’indirizzo di Governo.Inoltre 
e` sempre esistita una distinzione tra comunicazioni privatizzabili e comunicazioni 
da assicurare alla gestione statale, anomalia che ha impedito la realizzazione di 
una vera e propria integrazione del settore .  
Ripercorrendo brevemente le principali tappe dell’evoluzione del sistema 
telefonico italiano, emerge che inizialmente,siamo intorno agli  anni ottanta del 
secolo scorso, si opto` per la nazionalizzazione del servizio ma sucessivamente si 
frammento` la rete telefonica italiana in decine di  imprese concessionarie private. 
Questo fu l’assetto istituzionale nel quale le telecomunicazioni italiane si 
presentarono alle soglie degli anni 20, periodo contrassegnato dall’inizio dell’era 
fascista. 
Fu proprio in quegli anni che Mussolini decise di riorganizzare il settore, 
suddividendo il Paese in cinque zone e bandendo un concorso per ogni zona. Nel 
frattempo la SIP allora -Societa` Idroelettrica Piemontese-decise di diversificare la 
propria attivita` con particolare interesse per il settore telefonico e grazie alle sue 
consociate Stipel,Telve e Timo riusci` a controllare tre delle cinque zone per un 
periodo di otto anni  (1925-1933). 
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La quarta e quinta zona vennero controllate rispettivamente  dal gruppo Pirelli-
Orlando attraverso la concessionaria TETI e da un gruppo formato da imprenditori 
biellesi e dai rappresentanti in Italia della societa` Svedese Ericsson attraverso la 
concessionaria SET. 
Rimasero in mani pubbliche i servizi interurbani  ed internazionali ,creando 
l’azienda dei telefoni di Stato (ASST). 
Negli anni trenta di fronte alla crisi finanziaria, l’IRI rilevo` le quote di controllo 
delle tre aziende telefoniche della SIP, che ritorno` ad operare esclusivamente nel 
campo dell’energia elettrica. Non solo ma l‘IRI riusci`, nella prima meta` del 
1933, ad acquisire cospicue  partecipazioni di minoranza nelle concessionarie 
della quarta e quinta zona. 
Solo nel 1957 si arrivo` all’unificazione del settore telefonico;  infatti tutte le 
cinque concessionarie entrano a far parte del gruppo IRI-STET; in realta` solo la  
TETI e SET (concessionarie di quarta e quinta zona) erano ancora private, mentre 
tutte le altre erano gia` state riunuite sotto il controllo pubblico della STET, 
finanziaria IRI. 
Infine nel 1964, dopo la nazionalizzazione dell’energia elettrica e quindi degli 
impianti elettrici della SIP, l’IRI promosse la fusione per incorporazione delle 
cinque societa` concessionarie del servizio telefonico nella nuova SIP che muto`, 
appunto, denominazione: da -Societa Idroelettrica Piemontese- a  - Societa` 
Italiana per l’esercizio Telefonico- da questo momento, quindi, la telefonia urbana 
ed interurbana, ad eccezione di   quanto era di spettanza dell’ASST e dell’Italcable 
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(entra in quel periodo a far parte del gruppo STET) era ora gestita da una unica 
societa` e cio` costitui` un  impulso ad accelerare il processo di omogenizzazione e 
coordinamento del servizio. 
La prima meta` degli anni settanta fu caratterizzata da una profonda crisi 
economico-finanziaria che porto` il nostro paese ad accumulare forti ritardi 
rispetto agli altri partners europei; infatti il governo italiano opto` a favore della 
chimica della siderurgia e del settore meccanico a scapito delle telecomunicazioni. 
In quel clima di incertezze la concessionaria SIP non riusci` piu` a raccogliere 
capitali dall’azionariato privato ed ogni aumento di capitale venne sottoscritto 
dalla STET quindi con fondi pubblici; nel giro di 15 anni la quota dello stato nel 
capitale sociale SIP passo dal 53% al 67% (1985), infliggendo un duro colpo 
all’originaria forma delle partecipazioni statali. 
Sino al 1989 l’organizzazione dei servizi di T.L.C. in Italia vede una ripartizione 
netta tra lo Stato e la STET ove la Holding IRI-STET gestisce la SIP per i servizi 
nazionali urbani ed interurbani ( solamente per le direttrici di collegamento 
interurbane in concessione dallo Stato), Italcable per i servizi intercontinentali e 
Telespazio per i satelliti.                                                    
Il Ministero delle poste con ASST gestisce i servizi interurbani nazionali (non in 
concessione ) e le interurbane internazionali.  
Questo tipo di organizzazione territoriale abbastanza complessa non trova 
riscontro in nessuna altra nazione Europea;  per tanto l’Italia deve procedere al 
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riassetto di questa struttura,ormai obsoleta e completamente superata, anche in 
vista dell’ ormai prossima unificazione tra gli Stati Europei. 
A tale proposito nel Marzo del 1989 il Consiglio dei Ministri approva il disegno di 
legge  Mammi` per il passaggio dei telefoni di stato (ASST) alle partecipazioni 
statali (IRI). Verra` creata una temporanea Azienda in piena autonomia 
denominata IRITEL che avra` il compito di gestire la metamorfosi di 
trasformazione della vecchia organizzazione statale sino alla completa 
integrazione nella SIP nel 1994. 
Intanto nel 1990, sempre  sotto la giurisdizione SIP, nasce la telefonia mobile 
cellulare in tutta la nazione  che in seguito prendera` il nome di TIM (Telecom 
Italia Mobile). 
Un ulteriore e radicale  adeguamento organizzativo prevede la eliminazione della 
STET ed il cambio della denominazione sociale da SIP a TELECOM ITALIA con 
compiti di holding e gestione di tutte le telecomunicazioni compresa TIM  per la 
telefonia cellulare. 
L’ultimo atto  1996, lo Stato Italiano procede per la  completa privatizzazione 
dell’azienda pubblica Telecom, mantenendo del pacchetto azionario in possesso,  
soltanto il 3%. 
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1.2 COMMENTO SULLE EVOLUZIONI ORGANIZZATIVE. 
Sino agli inizi degli anni ottanta il settore delle telecomunicazioni era fortemente 
condizionato, nella maggior parte dei paesi membri della CEE, dall’eredita` del 
passato : grandi monopoli sottoposti alla regolamentazione dello stato con gestori 
pubblici che potevano fornire soltanto pochi servizi standardizzati nell’ambito 
nazionale prevalentemente telefonia vocale. 
Tuttavia in pochissimi anni si e` assistito all’informatizzazione delle 
telecomunicazioni, che sono cosi entrate a far parte dell’alta tecnologia, settore 
caratterizzato da rapide innovazioni, alto grado di differenziazione dei servizi, 
periodi di ammortamenti piu` brevi ed elevate spese di ricerca e sviluppo. 
Alcuni paesi extra Europei ,come America e Giappone, grazie ai loro mercati 
fortemente liberalizzati e dinamici, hanno risposto prontamente alle sfide 
tecnologiche, ponendosi all’avanguardia e dominando in modo crescente il 
mercato mondiale delle telecomunicazioni. 
Anche in Europa, dove l’operatore pubblico e` stato sino a poco tempo fa,` il 
gestore unico di tutti i servizi di telecomunicazione  questo concetto e` nettamente 
superato e le imprese concorrenziali del settore cominciano ad operare rendendo il 
mercato dinamico e con aspetti completamente nuovi per questo settore. 
Il Regno Unito e` il paese Europeo all’avanguardia nella liberalizzazione dei 
servizi di telecomunicazione ; e` stato il primo ad introdurre la concorrenza nella 
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telefonia di base e nella telefonia mobile cellulare con i suoi decreti del 1981 e 
1984. 
Piu` recentemente anche  altri paesi europei hanno cominciato a reagire alla 
situazione in via di trasformazione . In particolare la Francia e la Germania con 
due grandi riforme nel 1989 e 1990 hanno separato le Poste dalle 
Telecomunicazioni ed hanno affidato al Ministero P.T. unicamente le funzioni di 
regolamentazione. 
In Italia lo Stato e` titolare dei servizi di telecomunicazione che da un lato gestisce  
direttamente una parte della rete relativa al traffico interurbano ed internazionale 
in ambito europeo,e dall’altra concede ad aziende del gruppo IRI-STET l’esercizio 
della rete telefonica e delle reti dati in ambito nazionale ed in ambito 
intercontinentale per mezzo di SIP e  ITALCABLE. 
Questa complessa struttura organizzativa e` fonte di diseconomie, sovrapposizioni 
di risorse con inevitabili disservizi di competenza a danno della clientela. 
L’esperienza dei gestori pubblici, il cui monopolio e` stato messo in discussione, 
evidenzia come l’operare in un contesto competitivo porta il gestore a migliorare 
la propria attivita` nei segmenti di mercato piu` ambiti dalla concorrenza in quanto 
hanno una  maggiore redditivita`, inoltre gli operatori cosi` detti dominanti, 
tendono a restare tali anche in un contesto competitivo, come nel caso di British 
Telecom,che continua a controllare il 95% del mercato nazionale. 
Tutte le azioni di riassetto istituzionale hanno semplicemente garantito ai 
tradizionali gestori pubblici una maggiore possibilita` di reperire risorse 
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finanziarie sul mercato,lo sviluppo delle attivita` all’estero e l’acquisizione di 
capacita` di marketing, di flessibilita` ed innovazione nella fornitura dei sevizi.Ai 
gestori pubblici, infine, non mancano certo dei punti di forza quali la cultura 
tecnica a la capilarita` d’insediamento sul territorio. 
Di fronte a questa realta` l’ Europa era  caratterizzata da una struttura 
organizzativa differenziata (diverso stadio raggiunto nel processo di 
liberalizzazione) con barriere tecniche piu` o meno cospicue, con grado di 
sviluppo dei vari servizi enormemente differenziato , la CEE si e`, a suo tempo, 
impegnata per delineare politiche comuni per evolvere questa realta`con 
l’eliminazione dei  monopoli e tutto quanto puo` ostacolare la libera concorrenza. 
Oggi a distanza di qualche anno la realta` Europea, dei paesi membri CEE, e` 
abbastanza equilibrata ed orientata sulla via della omogeneita` tecnico gestionale 
ed organizzitiva. 
La pluralita`di imprese che gestiscono il servizio di telecomunicazioni, sia su  rete   
fissa che mobile, e` oggi presente  in tutti i principali paesi europei. 
In Francia si contano oltre trenta societa` operative sul territorio nazionale, 
spalmate nelle varie tipologie di licenze rilasciate dallo Stato. 
Lo stesso fenomeno e` presente in Italia, Germania e  Regno Unito, creando un 
mercato molto dinamico  e alla continua   ricerca di innovazioni tariffarie, 
iniziative  che vanno tutte a favore dei clienti, sia per l’aspetto economico,che per 
la qualita` del servizio offerto.