La disciplina delle missioni speciali

9 
 
CAPITOLO PRIMO 
 
1. La diplomazia ad hoc 
 
      La diplomazia ad hoc è la più antica forma utilizzata dai popoli nelle loro relazioni 
diplomatiche con gli altri popoli; dall’Antichità fino al XV secolo, la diplomazia ad hoc, ha 
occupato un ruolo importante nelle relazioni fra i diversi paesi del mondo e tutt’oggi 
continua ad occuparlo, invero, nonostante, successivamente si siano affermate le missioni 
diplomatiche permanenti, negli ultimi anni, si è ricorso frequentemente all’invio di missioni 
speciali a causa dell’intensificazione delle relazioni tra i paesi e alla trasformazione delle 
forme di intercambio, per le quali non è possibile in molti casi fare riferimento alle missioni 
diplomatiche permanenti in quanto acquisiscono un livello sempre più elevato e un 
carattere sempre più specializzato
2
.  
      In sintesi, la diplomazia ad hoc consiste in funzioni di carattere temporaneo che gli Stati 
utilizzano per raggiungere fini specifici, inoltre rientrano in questa categoria l’invio di 
personale tecnico e le missioni speciali
3
. 
      Anche lo sviluppo dei mezzi di comunicazione e l’aumento dell’interdipendenza fra gli 
Stati, a partire dalla Seconda Guerra Mondiale, hanno contribuito favorevolmente al 
frequente uso da parte degli Stati delle missioni speciali; quest’ultime vengono utilizzate 
soprattutto per discutere importanti problemi bilaterali e multilaterali, per negoziare trattati, 
 
2
 WOOD M., “Immunities of Special Missions/Immunités des missions spéciales (English and French Edition), 
Brill/Nijhoff”, 2019, pp. 6-8. 
3
 RONCATI JARA E.., La función diplomática, RIL Editores, 1999, pag. 264.
10 
 
per partecipare a cerimonie pubbliche in rappresentanza dello Stato inviante e per la 
gestione ed amministrazione di compiti internazionali
4
.  
     Grazie alle missioni speciali gli Stati attuano come soggetti di diritto internazionali e tali 
missioni si caratterizzano per il possesso di una competenza limitata rispetto alle missioni 
diplomatiche di carattere permanente; la loro sede normalmente è stabilita nello Stato 
presso il quale vengono accreditate; è fondamentale, inoltre, che lo Stato ricevente dia il suo 
consenso; infine, sono regolate dal diritto diplomatico
5
. 
      Il primo tentativo per disciplinare le missioni speciali venne fatto nel 1928 attraverso la 
Convenzione sui funzionari diplomatici del Havana nella quale venne stabilita 
l’assimilazione dello status degli agenti diplomatici delle missioni speciali a quello degli 
agenti delle missioni diplomatiche permanenti
6
.     
      Successivamente, le missioni speciali sono state disciplinate, dopo lunghe trattative, 
dalla Convenzione di New York adottata dall’Assemblea Generale delle Nazione Unite l’8 
dicembre del 1969; tale Convenzione venne adottata congiuntamente ad un protocollo di 
carattere opzionale sulla Risoluzione delle Controversie ed era inoltre presente una 
risoluzione sulla revoca delle immunità per le azioni civili
7
.       
        La missione speciale è definita all’articolo 1 della Convenzione come una missione 
avente carattere temporaneo e rappresentativa dello Stato inviante, che da quest’ultimo 
viene mandata presso un altro Stato, previo consenso dello stesso, con il fine di analizzare 
questioni determinate o per svolgere presso di esso un compito determinato
8
.  
 
4
 NIKOLAJEW J., The concept and classification of special missions under International Law doctrine, in 
Review of comparative law volume XVIII, 2013, pp. 129-146. 
5
 MARESCA A., Le missioni speciali, Milano, 1975, pag. 32-40. 
6
 WOOD M., The Immunity of Official Visitors, Max Planck Yearbook of United Nations Law, 2012, pp. 36-98. 
7
 Ibidem. 
8
 Convenzione sulle missioni speciali, dell’8 dicembre del 1969.
11 
 
     Nello specifico, le funzioni svolte dalla missione diplomatica speciale possono essere 
funzioni di protocollo, come assistere ad un matrimonio reale; funzioni tecniche come 
questioni riferite al commercio; funzioni politiche come firmare un trattato di pace; ed 
infine, funzioni tecnico-politiche come la decisione riguardante il posizionamento di un 
confine
9
. 
 
2. Le missioni diplomatiche speciali nel tempo  
 
      La diplomazia si è svolta fino al Rinascimento in forma occasionale e temporanea ed 
era sempre accompagnata da un obiettivo concreto, come ad esempio la negoziazione di un 
accordo di pace in seguito ad una guerra o la risoluzione di un determinato problema come 
l’utilizzo di una stessa terra da parte di due popolazioni diverse; per questo motivo 
possiamo identificare la diplomazia, che ha caratterizzato la storia del mondo fino al 
periodo rinascimentale, come diplomazia ad hoc
10
.  
      La diplomazia è tanto antica quanto i popoli stessi, e questo perché essa nasce 
dall’esigenza dei popoli antichi, dato le loro relazioni prevalentemente bellicose, di 
negoziare accordi di pace; inoltre, la diplomazia nell’antichità era necessaria al fine di 
collaborare in questioni di comune importanza, come ad esempio la gestione dell’alleanza 
temporanea di due popoli contro un nemico comune o l’amministrazione di una risorsa 
collettiva come le acque di un fiume. Gli emissari erano coloro ai quali veniva affidato 
l’incarico di intrattenere le relazioni diplomatiche con i popoli stranieri; essi avevano la 
funzione di rappresentare il proprio popolo e di agire per conto dello stesso, erano 
 
9
 CORDERO I., Ética Diplomática, Palibrio, 2013, pp. 81-82. 
10
 VILARIÑO PINTOS E., Curso de derecho diplomático y consular, Madrid, 2018, pp. 57-60.
12 
 
considerati sacri e per questo godevano di immunità e privilegi, due istituzioni che ancora 
oggi caratterizzano le moderne relazioni diplomatiche
11
.  
      Tutto questo spiega perché nella storia dell’Antichità incontriamo numerosi esempi di 
relazioni diplomatiche in tutto il mondo, dall’oriente asiatico ai popoli mediterranei: in Asia 
orientale e meridionale già dal II millennio a.C. i diversi popoli asiatici intrattennero tra di 
loro relazioni diplomatiche; in Malesia, nel III secolo a.C., i rappresentanti del popolo 
cinesi erano obbligati a presentare un documento contenente i loro dati e nel quale veniva 
descritto nel dettaglio l’incarico ad essi affidato, ed in questo si può riconoscere un’altra 
istituzione che è perdurata fino ai giorni nostri, seppur ampliamente modificata, ossia le 
lettere credenziali; a partire dal I secolo a.C. la Cina cercò di inviare i suoi rappresentanti 
presso l’Impero romano; nello stesso periodo vennero scritti, in India, dieci libri sulla 
politica estera, l’Artha-sastra, nei quali veniva definita la diplomazia come fondamentale per 
la coesistenza pacifica tra i diversi popoli;  anche in Egitto, a partire dal XXV secolo a. C. si 
possono incontrare alcune pratiche diplomatiche, perché gli egiziani iniziarono alcune 
negoziazioni con i popoli del paese di Punt (i paesi del Corno d’Africa) e nel II millennio 
iniziarono a servirsi di messaggeri che inviavano presso le popolazioni asiatiche; infine, al II 
millennio a. C. appartengono due dei più importanti documenti della diplomazia antica: le 
lettere di Tell-el-Amarna e il trattato di pace firmato in seguito alla battaglia di Qadesh 
avvenuta nel 1249 a.C, il primo documento consisteva in lettere che i principi di Siria e 
Palestina scambiavano con il faraone di Egitto e il secondo documento rappresentava il 
trattato di pace che venne stipulato tra il faraone Ramses II e il principe degli Hittiti 
Hattusil III
12
. 
 
11
 Ibidem, pp. 57-60. 
12
 Ibidem, pp. 57-60.
13 
 
       Nonostante tutto questo, saranno i greci a dare stabilità alle relazioni diplomatiche: 
quest’ultime, nel mondo greco, erano svolte dagli emissari quando l’oggetto era una 
dichiarazione di guerra, la stipulazione di un accordo oppure la negoziazione della pace; 
quando le polis erano in guerra tra di loro, erano gli araldi che venivano incaricati di svolgere 
compiti diplomatici; inoltre, esistevano messi speciali ai quali era assegnato l’importante 
incarico di invitare le altre polis a prendere parte alle manifestazioni sportive o alle festività 
organizzate dalla propria città-stato
13
. 
      Come può accadere tutt’oggi, anche le relazioni diplomatiche nell’Antica Grecia 
potevano rompersi e quando questo avveniva le polis si rifiutavano di fare entrare nel loro 
territorio i rappresentanti della città-stato con la quale avevano tagliato i rapporti; 
solitamente alla rottura delle relazioni diplomatiche seguiva una dichiarazione di guerra
14
.  
      L’assemblea pubblica, in Grecia, si occupava degli affari esteri e della diplomazia, al suo 
interno venivano nominati coloro che avrebbero ricoperto la carica di inviati diplomatici e 
si prendevano le decisioni diplomatiche che venivano discusse in via preliminare da un 
consiglio formato da cinque consiglieri; inoltre, le discussioni e i dibattiti che avevano luogo 
all’interno dell’assemblea pubblica si possono considerare come antenati della moderna 
diplomazia parlamentaria, infine, l’assemblea pubblica aveva anche l’importante compito di 
ricevere i rappresentanti stranieri
15
. 
      A Roma, Numa Pompilio, istituì il Collegio dei Feziali, composto da un totale di 
ventisette sacerdoti ai quali vennero affidati importanti compiti nell’ambito diplomatico, 
come quello di dichiarare la guerra, la pace o una tregua, successivamente, incarichi 
diplomatici rilevanti vennero svolti dai legati e dagli oratori; i romani riconoscevano 
 
13
 Ibidem. 
14
 NOVAK F., PARDO SEGOVIA F., Derecho diplomático: comentarios a la Convención sobre Relaciones Diplomáticas, 
Fondo Editorial PUCP, 2001, pp. 52-58. 
15
 VILARIÑO PINTOS E., Curso de derecho diplomático y consular, op. ult. cit., pp. 57-60.
14 
 
l’inviolabilità degli inviati stranieri e castigavano severamente coloro che non la 
rispettavano
16
.  
      Inoltre, fu a Roma che venne riconosciuta l’esclusione dalla giurisdizione territoriale in 
materia sia civile che penale dei rappresentanti stranieri, era il Senato romano ad accogliere 
gli inviati stranieri e questo perché esso li considerava come ospiti e riservava loro una 
cerimonia di accoglienza; i rappresentanti inviati presso Roma dovevano chiedere il 
permesso del Senato per essere ammessi davanti a quest’ultimo e quando non lo 
ottenevano non venivano ascoltati
17
.  
      Nell’antica Roma dividevano gli inviati stranieri in due classi, secondo il compito che ad 
essi era affidato, la prima categoria era composta dai rappresentati che avevano come 
obiettivo lo stabilimento di relazioni pacifiche, la seconda categoria era formata dai 
rappresentati che avevano come scopo la rottura delle relazioni diplomatiche
18
. 
      Nonostante la caduta dell’Impero Romano di Occidente, la diplomazia continuò ad 
essere un elemento fondamentale anche nei regni barbarici; Cassiodoro, sotto l’impero di 
Teodorico, scrisse la Variae nella quale descriveva le pratiche diplomatiche e i criteri che i 
romani utilizzavano per eleggere i loro rappresentanti diplomatici
19
. 
      A Bisanzio, l’arte della diplomazia era molto importante e per la prima volta vennero 
preparati dei diplomatici specializzati, che non ricevevano una paga per il loro lavoro, ma ai 
quali era permesso portare con sé una grande quantità di merci che potevano rivendere e 
tenere quanto incassato dalla vendita delle stesse; a Bisanzio, erano considerati rilevanti 
 
16
 NOVAK F., PARDO SEGOVIA F., Derecho diplomático: comentarios a la Convención sobre Relaciones Diplomáticas, 
op. ult. cit,, pp. 58-64. 
17
 Ibidem. 
18
 Ibidem. 
19
 VILARIÑO PINTOS E., Curso de derecho diplomático y consular, op. ult. cit. pp. 57-60.
15 
 
anche il protocollo e il cerimoniale diplomatico, ed è per questo che venne instituito la 
figura dello Skrinion Barbaron che aveva il compito di accogliere i rappresentanti stranieri
20
. 
      Durante il Medio Evo fecero la loro comparsa le prime norme che disciplinavano le 
missioni speciali, invero nel 1200, Gregorio X sancì il rispetto del principio dell’inviolabilità 
di un rappresentante di uno Stato inviato in missione speciale presso un altro Stato; inoltre, 
allo stesso periodo di tempo risalgono i trattati stipulati dalle Repubbliche marinare d’Italia 
con le popolazioni straniere, i quali prevedevano la libertà di commercio per i cittadini di 
uno Stato che si trasferivano in un altro Stato, come ad esempio il trattato del 1246 che la 
Repubblica marinara di Genova stipulò con i principi di Castilla e Leon
21
.  
       Anche il Papa ricorreva all’invio di rappresentanti diplomatici ad hoc, come quelli che 
mandava presso i re, gli imperatori e ai Concili. I suoi inviati venivano riconosciuti come i 
legati o i nunzi queste due tipologie di rappresentanti differiscono tra di loro, mentre ai legati 
spettavano importanti funzioni come quella di rappresentare il Pontefice, ai nunzi venivano 
affidati compiti di rango inferiore; successivamente, nell’età moderna avvenne una 
trasformazione della società, i diversi Stati vollero rafforzare le loro relazioni diplomatiche e 
per questo intensificarono l’utilizzo delle missioni speciali a cui ricorrevano 
frequentemente, a questa trasformazione contribuirono anche le grandi scoperte 
geografiche ad opera degli Imperi coloniali
22
.  
      Nell’età moderna e in quella contemporanea possiamo incontrare i primi congressi 
internazionali, come quelli che si tennero in seguito a grandi guerre e che rappresentano 
congressi di missioni speciali inviate dagli Stati allo scopo di raggiungere un accordo per 
ristabilire la pace oppure per analizzare temi specifici e di interesse comune, nel 1926, per 
 
20
 NOVAK F., PARDO SEGOVIA F., Derecho diplomático: comentarios a la Convención sobre Relaciones Diplomáticas, 
op. ult. cit., pp. 58-64. 
21
 MARESCA A., Le missioni speciali, op. ult. cit., pp. 116- 182.   
22
 VILARIÑO PINTOS E., Curso de derecho diplomático y consular, op. ult. cit. pp. 60-61.
16 
 
esempio si svolse a Parigi una Conferenza che aveva lo scopo di concretare una 
convenzione internazionale sul tema sanitario e ad essa presero parte missioni speciali 
inviate dai diversi Stati; le missioni ad hoc venivano utilizzate per raggiungere i più diversi 
scopi e tra questi troviamo, ad esempio, la negoziazione finalizzata alla stipulazione di un 
accordo commerciale che poteva avere durata indeterminata oppure no, inoltre, le missioni 
speciali tra gli Stati potevano avere come fine anche la collaborazione politica o la disciplina 
di materie di interesse comune, come possono essere la comunicazione o la navigazione e 
per questo venivano inviate dagli Stati con lo scopo di negoziare in uno di questi ambiti 
specifici
23
.  
      Le missioni diplomatiche di carattere permanente si sono affermate a partire dal XV 
secolo, ma nonostante tutto le missioni speciali continuarono e continuano oggi giorno ad 
essere frequentemente utilizzate dagli Stati e sono disciplinate dalla Convenzione di New 
York sulle Missioni Speciali dell’8 dicembre 1969.  
 
3. Le fonti delle missioni speciali 
 
 
3.1 La consuetudine  
 
     Tra le fonti del diritto diplomatico, che disciplinano le missioni speciali, rientra la 
consuetudine. Con il termine consuetudine si indica la ripetizione nel tempo di determinati 
 
23
 MARESCA A., Le missioni speciali, op. ult. Cit, pp. 116-188.
17 
 
comportamenti che hanno portato alla convinzione della presenza di una norma giuridica 
sugli stessi
24
. 
      La consuetudine è presente nelle fonti del diritto diplomatico che regolano le missioni 
speciali soprattutto grazie alle esigenze e alle caratteristiche storiche di quest’ultime, invero, 
le missioni speciali, come visto precedentemente, fanno la loro comparsa nella storia con la 
nascita delle prime società organizzate politicamente; una delle norme consuetudinarie più 
importante è quella che prevede l’inviolabilità degli inviati diplomatici, che già veniva 
riconosciuta nei più remoti tempi e che tutt’ora caratterizza le moderne relazioni 
diplomatiche tra i popoli; infine, anche nel preambolo della Convenzione di New York del 
1969 si riconosce l’importanza delle norme consuetudinarie che hanno per oggetto la 
disciplina delle missioni speciali
25
. 
 
3.2 L’accordo  
    
      L’accordo rappresenta una fonte di secondo grado delle missioni speciali. Nonostante, 
infatti, la missione speciale sia caratterizzata da una durata limitata nel tempo, lo Stato 
inviante che decide di usufruire di tale tipo di missione deve necessariamente prendere 
accordi con lo Stato ricevente al fine di regolare gli aspetti giuridici e non della missione; 
oltre agli accordi bilaterali, esistono quelli denominati plurilaterali e quest’ultimi li possiamo 
incontrare, ad esempio, all’interno di una comunità regionale ed inoltre, può accadere che 
un accordo plurilaterale abbia per oggetto soltanto un particolare settore delle missioni 
speciali
26
. Un esempio di questo, si ritrova nel regolamento che disciplinava le precedenze 
 
24
 CUOCOLO F., Lezioni di diritto pubblico, Giuffrè Editore, 2006, pag. 14. 
25
 MARESCA A., Le missioni speciali, Milano, op. ult. cit. pag. 46-57 
26
 Ibidem.
18 
 
tra gli agenti diplomatici, approvato il 19 marzo 1815, dal Congresso di Vienna e che si può 
considerare come il primo intento di codificazione del diritto diplomatico. Tale 
regolamento, si componeva di sette articoli e all’articolo 3 veniva stabilito che i diplomatici 
in missione speciale non possedevano nessuna superiorità di rango
27
.  
 
3.3 La Convenzione del 1969  
 
       La Convenzione di New York sulle missioni speciali dell’8 dicembre del 1969, 
approvata dall’Assemblea Generale, è un’altra fonte del diritto diplomatico delle missioni 
speciali. La Convenzione non disciplina tutte le forme di diplomazia ad hoc esistenti, ma 
regola solamente le relazioni di tipo bilaterale che avvengono tra gli Stati membri, con 
l’eccezione di quanto previsto all’articolo 6 e all’articolo 16 della stessa
28
. Il primo, si 
riferisce alla possibilità per diversi Stati di inviare presso uno stesso Stato missioni speciali, 
stabilendo che due o più Stati possono inviare simultaneamente una missione speciale nello 
stesso Stato estero con l’approvazione di quest’ultimo; il secondo, disciplina le precedenze 
tra gli agenti diplomatici nel caso previsto dall’articolo 6, stabilendo che la precedenza in 
queste situazioni è derivata dall’ordine alfabetico del nome degli Stati che viene utilizzato 
dal protocollo dello Stato ricevente nel quale le missioni speciali si ritrovano, salvo che non 
ci si sia accordati differentemente
29
.  
 
 
 
 
27
 VILARIÑO PINTOS E., Curso de derecho diplomático y consular, op. ult. cit., pp. 125-127. 
28
 Ibidem. 
29
 Convenzione sulle missioni speciali, dell’8 dicembre del 1969.