Transizione democratica in Polonia e Ungheria

Cap. 2 
Terza ondata di democratizzazione ed il caso polacco 
 
2.1 Terza ondata di democratizzazione 
In questo capitolo verranno analizzati gli attori che hanno 
partecipato ed influito al processo di democratizzazione in 
Polonia, riportando precedentemente un breve excursus storico 
del suddetto paese per poter capire al meglio il contesto ed 
immergersi nei fatti che hanno portato all’avvio democratico. 
Questo perché nei paesi qui presi in analisi (Polonia e Ungheria), 
il processo di democratizzazione altro non è che un lungo 
susseguirsi di eventi precedenti all’Ottantanove, che hanno 
permesso un’apertura del sistema comunista, fino a sfociare in una 
vera e propria transizione democratica. L’analisi degli attori 
partirà dalla spiegazione della terza ondata di democratizzazione 
proposta dal politologo statunitense Huntington, soffermandomi 
su alcuni punti salienti del fenomeno.  
 
Huntington definì lo sviluppo della terza ondata di 
democratizzazione come inatteso e sorprendente; questo perché il 
golpe di stato iniziato nella notte del 25 aprile del 1974 in 
Portogallo ha poi dato via ad una reazione a catena di 
39
democratizzazioni impensabile su scala mondiale. Va aggiunto 
che “i golpe operati dalle forze armate solitamente non preludono 
all’instaurazione di regimi democratici, bensì al loro 
rovesciamento”
39
, fatto che rende l’evento portoghese ancora più 
unico e straordinario. Analizzando il fenomeno globalmente, dei 
venticinque paesi che hanno avviato la transizione, solamente due 
(Grenada e Panama) sono stati il risultato di un’imposizione 
esterna di democratizzazione, mentre nella maggioranza dei casi 
si è stati spettatori di una transizione dovuta alla messa in moto di 
tutti quei meccanismi democratici quali negoziati, accordi, la 
formazione di un’opposizione, etc.  
In particolare, tre fattori quali il compromesso, le elezioni e la non 
violenza, hanno generato quello che Huntington definisce come la 
“sindrome della terza ondata”
40
. Il primo elemento, cioè il 
compromesso tra l’élites politiche al potere, è considerato il punto 
principale all’interno del processo qui studiato; i vertici delle forze 
politiche e dei gruppi sociali sono arrivati a creare delle soluzioni 
accettabili per entrambi gli schieramenti, attraverso il risultato di 
accordi e compromessi. Ad oggi, possiamo dire che questi patti 
tra potenti si siano sviluppati in modo personale nei singoli paesi 
protagonisti della terza ondata; in Polonia, protagonisti di questi 
accordi furono Solidarnosc ed il Partito Comunista a partire dal 
 
39
 Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. 
Pag. 25 
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 Ivi. Pag. 184 
40
1989 nella celebre “tavola rotonda”
41
 mentre nell’estate dello 
stesso anno, in Ungheria il governo e l’opposizione stavano 
negoziando i famosi “accordi triangolari”
42
. Nel caso polacco, le 
trattative furono solo in parte celebrate alla luce del sole. Di fatti, 
in Polonia, come in altri casi, le trattative vennero solo in parte 
rese pubbliche mentre i tratti più delicati furono affrontati lontano 
dai mass media in colloqui segreti: “i capi dei negoziati (Kiszczak 
e Walesa) si presentarono esclusivamente in alcune occasioni ai 
colloqui aperti”
43
 per riprendere poi le discussioni 
successivamente in luoghi indiscreti e appartati. È importante 
sottolineare che proprio al di fuori dell’area politica pubblica, fu 
dove si crearono gli accordi più rilevanti tra il movimento di 
Solidarnosc e il Pc. Gli accordi presi in “segreto” non furono da 
subito accettati dai rispettivi sostenitori: entrambi i lati 
accusavano i rispettivi esponenti di aver concesso troppi favori 
alla parte avversaria
44
. Anche in Ungheria, entrambi i sostenitori 
dei due bandi si dichiarano scontenti dei retroscena e degli 
sviluppi degli accordi a tal punto di convocare un referendum 
pochi mesi dopo i patti triangolari. Nonostante ciò, tornando al 
primo caso, si può evincere come la transizione democratica 
 
41
 Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. 
Pag. 185 
42
 Ivi. 
43
 Ivi. Pag. 186 
44
 “Jaruzelski fu attaccato dai comunisti più oltranzisti per aver concesso troppo all’opposizione abbandonando i 
principi fondamentali del comunismo, mentre […] i sostenitori di Solidarnosc criticavano in particolare l’aver 
riconosciuto Jaruzelski come presidente della Polonia” Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di 
democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. Pag. 187.   
41
polacca sia figlia del compromesso tra le parti oltre che 
dell’esperienza passata che aiuta a capire come posizioni troppo 
radicali non servano a spingere la situazione verso il risultato 
voluto. Proprio l’esperienza del passato ha creato le basi per un 
compromesso polacco. Si pensi agli eventi del 1981, dove 
Solidarnosc minacciando di rovesciare il regime comunista 
ricevette come risposta l’imposizione dall’alto della legge 
marziale, dichiarando fuori legge il movimento stesso. Nonostante 
la presenza di un malcontento negli schieramenti sia polacchi che 
ungheresi, alla fine in entrambi i casi si riuscì a trovare un 
compromesso soddisfacente per ambo le parti. Importante lezione 
da non dimenticare è che “il radicalismo porta alla repressione e 
quest’ultima non dà frutti”
45
, per questo lo scendere a patti è stata 
l’unica via possibile da intraprendere verso l’instaurazione 
democratica.  
Altro fattore importante nei casi di democratizzazione della terza 
ondata sono state le elezioni. Queste hanno indeboliti i regimi 
autoritari e hanno rappresentato parallelamente mezzo e fine del 
processo democratico stesso. In linea di massima sono state le 
opposizioni ad indire le elezioni, ma in molti altri casi, queste sono 
state volute dai vertici autoritari stessi, consapevoli della loro 
situazione precaria e delle maggiori opportunità di rimanere 
 
45
 Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. 
Pag. 193 
42
protagonisti o comunque soggetti attivi nella vita politica futura 
attraverso l’approvazione di un nuovo tipo di regime. Di fatti, 
come sostiene Huntington, “con il diminuire della loro 
legittimazione e rappresentatività, i capi autoritari venivano 
sottoposti a pressioni sempre più forti, finché non sentivano la 
necessità di rinnovarsi attraverso le elezioni, credendo di poter 
prolungare il proprio regime o quello degli alleati”
46
, anche se i 
risultati effettivi non sono stati sempre quelli voluti. Esempio 
perfetto, furono le elezioni tenutesi in Polonia nell’estate del 1989; 
il movimento di opposizione Solidarnosc ottenne una vittoria 
tanto schiacciante quanto inattesa, raggiungendo 99 dei 100 seggi 
al Senato e 160 dei 161 seggi alla Camera dei deputati. 
Solidarnosc e altre opposizioni della terza ondata, sono state le 
protagoniste che hanno sconvolto con la loro partecipazione le 
elezioni. Come già accennato precedentemente, in alcuni casi i 
capi autoritari promossero le elezioni per cercare di accattivarsi 
l’approvazione della popolazione al fine di assicurarsi una 
posizione nella futura scena politica, essendo consapevoli della 
necessità di un cambiamento e rinnovo del regime; in Polonia, 
Jaruzelski tentò un cambio di bando cercando l’appoggio dei capi 
dell’opposizione per ricoprire cariche in consigli consultativi, che 
però fu rigettato dando vita al processo democratico. La situazione 
 
46
 Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. 
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43
fu diversa nel caso magiaro: anche qui l’élites politica promosse 
le elezioni, ma con il fine di manometterle o comunque intervenire 
nel loro normale procedimento. In questo caso, il governo impose 
un’immediata elezione del presidente, concedendo poco tempo 
all’opposizione per organizzarsi e formare una proposta elettorale 
avvincente. Così facendo, i vertiti comunisti ritennero che il loro 
candidato, Imre Pozsgay, avesse una grande visibilità e un’ottima 
possibilità di vincere, ma “l’opposizione, temendo che si 
realizzasse […] ciò, lottò per un referendum sull’argomento, nel 
quale i cittadini si dichiararono a favore di una nomina 
parlamentare del primo presidente”
47
 riuscendo a capovolgere la 
situazione.   
Ultimo fattore, sono i bassi livelli di violenza
48
 registrati nella 
terza ondata che per il loro basso livello risultano alquanto 
significativi. La storia ci insegna che in ogni tipo di cambiamento 
nella struttura politica di un paese, segue un tasso di violenza 
superiore a quella registrata normalmente. Nel caso della terza 
ondata, così non è stato; tassi di violenza leggermente più elevati 
della norma sono stati registrati in casi sporadici, ma per la 
maggior parte dei paesi coinvolti così non è stato. La causa di ciò 
 
47
 Huntington S.P. (1995), La terza ondata. I processi di democratizzazione alla fine del XX secolo. Bologna: il Mulino. 
Pag. 202 
48
 Studiare il livello di violenza durante una transizione non è un lavoro facile; prima di tutto si parte sulla ricerca di dati 
quali le morti avvenute in un lasso di tempo preciso, differenziando le morti considerate non inerenti al processo da 
quelle che sono causate dal processo stesso (omicidi avvenuti da parte del governo o da parte dell’opposizione, etc.). 
Inoltre, vanno distinti gli omicidi di carattere etnico che spesso sono conseguenza del processo di democratizzazione 
dovuto alla liberalizzazione e all’aumento della libertà e dei diritti individuali. Per questi ed altri motivi, misurare il 
tasso di violenza durante un processo di democratizzazione risulta oggettivamente parlando un compito molto arduo.    
44
può essere riscontrata nel fatto che la transizione è avvenuta per 
lo più attraverso lo strumento elettorale e quindi di un mezzo 
pacifico. Nel caso polacco, come ben noto, non ci sono stati 
spargimenti di sangue inerenti al processo democratico. Le cause 
possono essere ritrovate nel fatto che il regime non ha mai dato 
modo al movimento di posizione Solidarnosc di muovere azioni 
violente perché attaccato, portando il movimento a ricorrere 
semplicemente a proteste pacifiche. Da non sottovalutare è anche 
l’appoggio dell’apparato delle forze dell’ordine; queste si 
troveranno in difficoltà ad agire nei casi in cui si rispecchino 
maggiormente con i manifestanti, cosicché ci sarà un’azione 
repressiva da parte delle ffaa qualora sia sottolineata un’effettiva 
differenza (etnica, religiosa, etc.) tra i due bandi. Questo non fu il 
caso polacco, che come si approfondirà nelle seguenti pagine, 
dalla fine della Seconda guerra mondiale si trovò all’interno dei 
confini nazionali una popolazione omogenea sotto il punto di vista 
culturale, religioso ed etnico come mai prima nella storia del 
paese.  In conclusione, i processi di democratizzazione facenti 
parte della terza ondata, si sono contraddistinti nella mancata 
presenza di violenza, grazie a delle opposizioni pacifiche e 
(soprattutto nel caso polacco) al grande ruolo ricoperto dalla 
Chiesa cattolica, promotrice di una transizione pacifica volta alla 
non violenza.  
 
45
2.2 Caso polacco: premesse e peculiarità 
Partendo dall’analisi del caso polacco, lo Stato si formò nel 1945 
come conseguenza delle vicissitudini della Seconda guerra 
mondiale, trovandosi a vivere un insieme di cambiamenti su tutti 
i fronti quale quello sociale, politico e geografico oltre che una 
profonda crisi economica ineguagliabile a nessun altro caso 
europeo. Infatti, il paese era in ginocchio, si trovava a vivere una 
situazione di estrema povertà e disordine causati dalla Seconda 
guerra mondiale. Come sottolinea Franco Bertone nel suo libro 
L’anomalia polacca: 
“La totalità dei danni inflitti dalla guerra […] veniva 
valutata in circa 90 miliardi di zloty anteguerra, vale a dire 
una somma pari a cinque volte il reddito nazionale. Su 
30.000 imprese esistenti nel 1939 ben 19.600 erano state 
completamente distrutte; demolito il 40 per cento della 
rete ferroviaria e circa il 50 per cento delle stazioni, il 60 
per cento dei ponti ferroviari fatto saltare con l’esplosivo 
e distrutta più di metà delle locomotive”.
49
 
 
A livello di confini, le sorti del paese furono decise nel 1943 dai 
tre grandi del momento (Churchill, Roosevelt e Stalin) nella 
conferenza di Teheran e successivamente nel 1945 nella 
Conferenza di Yalta. Rispetto all’anteguerra, la Polonia perse 
circa il 20% dei suoi territori ad est (ceduti all’URSS) acquisendo 
 
49
 Bertone F. (1981), L’anomalia polacca. I rapporti tra Stato e Chiesa cattolica. Roma: Editori Riuniti pag.89 
46
però ad ovest “480 chilometri di litorale lungo il Baltico”
50
 sino 
alla linea Oder-Neisse, rendendo così il paese più compatto ed 
unito sotto il punto di vista culturale, linguistico e religioso. 
Inoltre, i territori acquisiti a occidenti, facevano parte dello Stato 
tedesco, ed anche se devastati dalla guerra erano molto più ricchi 
di risorse rispetto quelli persi ad oriente. Sotto il punto di vista 
demografico la situazione era al limite; a causa della guerra, 
dell’epidemie, delle carestie e soprattutto per le deportazioni 
tedesche, “nel 1946 la nuova Polonia contava solamente 24 
milioni di abitanti rispetto ai 35 milioni del 1939”
51
. Oltre al 
numero molto elevato di morti, altrettanti erano i feriti di guerra, 
gli orfani e chi migrava verso situazioni di vita migliori, creando 
così un vuoto produttivo pari ai due quinti della popolazione 
totale. Anche l’élites politica e sociale fu considerevolmente 
compromessa. Politicamente (e militarmente) parlando, dal 1944 
lo stato si trovava sotto il controllo del Comitato di Liberazione 
Nazionale (in opposizione al governo polacco rifugiatosi a 
Londra) appoggiato dai russi, tanto che le alte cariche politiche 
erano tutte nelle mani di esponenti comunisti ed il Ppr, anche se 
in fase di consolidamento, aveva già acquisito un certo appoggio 
popolare. È a partire dell’immediato secondo post-guerra che la 
Polonia vide intraprendendo un processo verso il comunismo; 
 
50
 Lukowski J. E Zawadzki H. (2012), Polonia, il paese che rinasce, Nova Gorica (Slovenia): Grafika Soca d.o.o. 
pag.279 
51
 Ivi. 
47
sotto il profilo economico si era progettata un’economia mista con 
l’avvio, nel 1946, di una graduale nazionalizzazione di tutte quelle 
imprese industriali che soddisfacevano alcuni requisiti minimi, 
oltre che delle miniere e delle nuove terre occidentali. Anche nel 
settore artistico e culturale iniziava a diffondersi a macchia d’olio 
un controllo da parte dell’alto, attraverso lo strumento della 
censura ed il controllo delle pubblicazioni e trasmissioni, anche se 
ancora non si parlava una reale “revisione ideologica”
52
. 
Nonostante la Polonia non apparisse definitivamente schierata 
verso il fronte sovietico, molto forti furono le pressioni per la 
amministrazione del potere politico e militare. Questi disaccordi 
per la gestione del potere e per il bando da seguire crebbero di 
intensità, tanto da avere i tratti di una vera e propria guerra civile, 
dove da una parte era schierato lo Stato provvisorio (spalleggiato 
dall’URSS) e dall’altra gruppi di resistenza anticomunisti 
(denominati battaglioni delle foreste) i quali resistettero fino il 
1947, anno in cui anche gli ultimi gruppi vennero sterminati e 
parallelamente morì la speranza di una ritirata sovietica su 
territorio polacco.  
Politicamente parlando, la grande influenza sovietica fece sì che 
il partito comunista locale prendesse gradualmente la direzione 
totale del paese fino ad arrivare al grande broglio elettorale del 
 
52
 Lukowski J. E Zawadzki H. (2012), Polonia, il paese che rinasce, Nova Gorica (Slovenia): Grafika Soca d.o.o. 
pag.280 
48
referendum del 1946, dove attraverso il controllo serrato delle 
commissioni, i comunisti riuscirono ad ottenere una “vittoria” 
schiacciate e di conseguenza a trasformare la Polonia in un paese 
satellite di Mosca. Si formò così, nel 1947, il nuovo governo 
filocomunista guidato da Cyrankiewicz (rimasto al potere fino al 
1970). Ultimo e definitivo passo che convertì la Polonia in un 
paese comunista, fu nel 1952, quando Stalin emanò in prima 
persona la nuova Costituzione in cui “la classe operaia fu definita 
‘la classe sociale dominante’ e venne proclamata la Repubblica 
popolare di Polonia”
53
. L’intero paese fu riorganizzato sotto i 
principi dello Stalinismo: si avviò un’economia pianificata, fu 
istituito un apparato di sicurezza e polizia esteso e repressivo oltre 
che ad un forte controllo sulla popolazione civile.   
Solo con la morte di Stalin nel 1953 e l’avvio al processo di 
destalinizzazione (avviato da Khrushchev), in Polonia inizia a 
svilupparsi la speranza di una maggiore autonomia politica e 
nazionale rispetto il potere centrale sovietico, con la conseguente 
creazione di un comunismo polacco, più vicino alle necessità della 
popolazione. Nel paese, difatti, il sistema produttivo era 
principalmente improntato sull’industria pesante senza 
l’inversione in industrie per prodotti primarie. Inoltre, il sistema 
primario, tipico di un paese comunista, era incentrato sulla 
 
53
 Lukowski J. E Zawadzki H. (2012), Polonia, il paese che rinasce, Nova Gorica (Slovenia): Grafika Soca d.o.o. 
pag.284 
49
collettivizzazione di terre attraverso l’esistenza di cooperazioni 
agricole; questo sistema si scontrava con quello tradizionale 
polacco in cui le terre erano divise tra piccoli proprietari terrieri. 
Alla morte di Stalin, la Polonia viveva una situazione critica: 
condizioni lavorative al limite, infrastrutture fatiscenti, sistema 
produttivo inadeguato. Con questo background alle spalle, a 
partire dell’ottobre del 1956, gli operai iniziano dapprima 
assemblee che successivamente si trasformano in manifestazioni 
e scioperi per ottenere una maggiore libertà politica, economica e 
sociale. Il popolo polacco non voleva assolutamente uscite dal 
patto di Varsavia, ma cercava una via nazionale al comunismo che 
potesse inglobare la realtà cattolica e adattarsi ad un sistema 
produttivo adatto al territorio. La reazione dell’URSS sarà simile 
in tutti i territori satelliti e sintetizzabile con il concetto di 
normalizzazione
54
.  
 
2.3 Attori nel processo democratizzazione polacco 
La transizione polacca, come accennato nella premessa iniziale 
del capitolo, è il risultato di eventi previ il crollo del muro di 
Berlino, riconducibili per lo meno a partire dal 1980.  
 
54
 Con questo concetto si intende l’intervento armato sui territori in cui è presente una minaccia al comunismo, con lo 
scopo finale di “riappacificare” militarmente le mobilitazioni, tornando alla situazione anteriore di calma e pace. 
50