Quale accoglienza? Minori stranieri non accompagnati in Italia

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INTRODUZIONE 
 
 La motivazione che mi ha indotto ad approfondire l’oggetto di questa tesi è 
prioritariamente adducibile alla mia diretta vicinanza ai minori stranieri non 
accompagnati. Vicinanza resa tale grazie alla mia professione di Assistente Sociale, 
che mi ha dato l’opportunità di avvicinarmi a questa specifica categoria di minori, che 
oggi come non mai si colloca tra le più vulnerabili.  
Attraverso l’espletamento della mia professione presso tre strutture residenziali 
di seconda accoglienza che accolgono minori, per lo più extracomunitari, ho avuto la 
possibilità di accostarmi e conoscere il loro “mondo” inteso in un’accezione 
dicotomica, sia come cultura sia come interiore introspezione del loro “essere” 
persone.  
 Il fenomeno della migrazione ha radici certamente lontane ma come si avrà 
modo di discutere e approfondire in questo lavoro, quello che oggi preoccupa sono le 
dimensioni dei flussi migratori costituenti una situazione inedita che il nostro Paese ha 
dovuto fronteggiare, sia in termini legislativi sia in termini di gestione 
dell’accoglienza, entrambi in continua ridefinizione. 
L'Italia, all'interno del colossale processo di globalizzazione, sta assumendo la 
veste di Paese multietnico caratterizzato sempre più dall'inserimento stabile e in 
continua espansione numerica di cittadini stranieri. 
Nell’ultimo decennio, il nostro Paese ha registrato un notevole incremento del 
fenomeno migratorio, soprattutto di cittadini provenienti dall’Africa Subsahariana, 
assumendo una duplice funzione: territorio di destinazione definitiva e territorio di 
transito.  
 Saranno posti in evidenza quelli che sono i fattori di spinta (push factors) e i 
fattori di attrazione (pull factors) che inducono i cittadini stranieri a lasciare i loro 
paesi e i loro legami affettivi, alla ricerca di una migliore qualità della vita che però 
non per tutti si realizza. Molti di loro finiscono nelle briglie dei trafficanti, 
condizionati dagli interessi delle organizzazioni criminali che hanno saputo sfruttare i 
momenti di crisi della società civile. 
Ho scelto di suddividere l’elaborato in tre capitoli, ponendo l’attenzione, nel 
primo capitolo, alla storia dell’immigrazione che ha riguardato in particolare l’Italia 
dagli anni Novanta ad oggi, ripercorrendo le varie fasi sino a giungere all’arrivo 
massiccio di numerosi minori stranieri non accompagnati. Si è cercato di fornire dei
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dati numerici in merito alla presenza dei MSNA sul territorio Italiano nel 2016, 2017 e 
inizio 2018. 
Nel secondo capitolo ho affrontato la normativa internazionale, dalla prima 
Dichiarazione sui diritti del fanciullo, la cosiddetta “Dichiarazione di Ginevra” 
risalente al 1924, alla "Convenzione dei diritti del fanciullo” firmata a New York nel 
1989 e la normativa nazionale con tutta l’evoluzione legislativa che si è susseguita, 
dalla “Legge Foschi”, prima legge in materia di immigrazione del 1986, alla “Legge 
Zampa” del 2017 che ha portato delle novità in materia di accoglienza e protezione a 
favore dei minori non accompagnati. Con quest’ultima legge vedremo in che modo 
sono state apportate delle migliorie anche per ciò che riguarda la tutela dei MSNA. 
Ho affrontato anche il problema della loro regolarizzazione giuridica sul nostro 
territorio, dallo stato di clandestino allo stato di minore non accompagnato. 
 Nel terzo capitolo, ho trattato il tema dell’accoglienza del MSNA, focalizzando 
la tematica sulle strutture di prima accoglienza in generale e su quelle di seconda 
accoglienza in particolare, ponendo l’attenzione sul Progetto di Vita e sulla sua 
effettiva realizzazione. 
Si porrà la problematica del prosieguo amministrativo e della loro dimissione 
al raggiungimento della maggiore età riconducendoli, come vedremo, allo stato di 
clandestinità.
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CAPITOLO I 
 
MIGRAZIONE E MISURE DI ACCOGLIENZA IN ITALIA DEI MINORI 
STRANIERI NON ACCOMPAGNATI 
 
 
<<Gli stranieri incarnano ciò che i nativi temono,  
quelle misteriose forze globali di cui in realtà,  
siamo tutti pedine>> 
 
Zigmunt Bauman 
 
 
 
I.1.Storia dell'immigrazione dei minori stranieri non accompagnati (MSNA) in Italia 
 
Negli ultimi tempi assistiamo ad un nuovo fenomeno, quello dei minori stranieri non 
accompagnati, milioni di minori sbarcano presso le nostre coste, con particolare riguardo alla 
rotta del Mediterraneo centrale, mossi da realtà locali borderline, da situazioni disastrate 
caratterizzate da povertà, regimi dittatoriali, conflitti e totale assenza di protezione dei diritti 
umani. 
Lasciano il loro Paese in cerca di un futuro migliore, rischiando la loro vita.  Il 
fenomeno sociale di così vasta portata pone problematiche di disciplina giuridica, di 
coordinamento di normative da approntare alla realtà che cambia.  
Galbraith ci insegna che lo spirito di ogni nuova congregazione sociale crea nuove 
istituzioni, nuovo diritto. Interventi normativi che vanno ben oltre le garanzie previste dalla 
Convenzione di New York del 20 novembre 1989 sui diritti del fanciullo, ratificata e resa 
esecutiva in Italia con la legge del 27 maggio 1991 n. 176 e dalla Convenzione europea 
sull’esercizio dei diritti dei minori di Strasburgo del 25 gennaio 1996 che l’Italia ha 
provveduto a ratificare e rendere esecutiva, con la legge 20 marzo 2003, n. 77. 
Nasce perciò una categoria che trova specifica tipizzazione. Ma chi sono i minori 
stranieri non accompagnati?  
IL DPCM (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) 535/99 attribuisce al 
Comitato per i Minori Stranieri diversi compiti relativi a tale materia.
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All’art. 1 tale decreto definisce minore straniero non accompagnato presente nel 
territorio dello Stato, il minore non avente cittadinanza italiana o di altri Stati membri 
dell’Unione Europea che, non avendo avanzato domanda di Asilo, si trova in Italia privo di 
assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente 
responsabili in base alle leggi vigenti nell’ordinamento italiano. 
Tale definizione è mutuata dalla normativa comunitaria come si avrà modo di 
approfondire nel Capitolo II. 
All’interno di tale cornice si inseriscono anche i minori che sono di fatto affidati ad 
adulti, compresi i parenti entro il quarto grado e ciò esulando anche da un rapporto di tutela o 
di affido consacrato in un provvedimento formale
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.  
Occorre subito precisare, fugando ogni sorta di dubbio sul punto, come la nozione di 
minore straniero non accompagnato non sia sintomatica di minore in stato di abbandono, non 
esiste identità concettuale poiché il minore non accompagnato dai genitori può non versare in 
situazioni di abbandono nell’ipotesi in cui lo stesso sia accolto da parenti entro il quarto 
grado, che abbiano la capacità morale e materiale di provvedere al minore non avendo, 
purtuttavia, la rappresentanza legale.  
A ben vedere, il fenomeno, sia pure con differenti modalità, non è completamente 
nuovo poiché flussi migratori di bambini e adolescenti, privati fisicamente delle figure 
genitoriali, hanno interessato l’Europa negli ultimi due secoli, ma ciò che allarma sono le 
proporzioni raggiunte dal fenomeno negli ultimi decenni. 
I minori che oggi raggiungono il nostro Paese possono essere distinti in due differenti 
categorie, i richiedenti Asilo e quelli alla ricerca di opportunità lavorative. 
Già alla fine della seconda guerra mondiale, i richiedenti Asilo iniziarono a 
raggiungere l’Italia e gli Stati dell'Europa dell'Est; negli anni Settanta si verificò un'altra 
affluenza che riguardò i rifugiati provenienti dal Vietnam, dalla Cambogia e dal Corno 
d'Africa, sempre in fuga dalla situazione bellica che imperversava nei loro Paesi.  
Nel periodo considerato l’Italia era soltanto un punto di transito verso gli Stati Uniti e 
altre mete, pertanto si attuò un intervento temporaneo.  
La tipologia degli interventi assistenziali approntati riguardava sostanzialmente 
procedure legali dirette, soprattutto all'ottenimento dei certificati per l'espatrio, assistenza di 
tipo materiale come gli alloggiamenti nei campi profughi, l’erogazione di pasti caldi e la 
fornitura di beni di prima necessità, l’assistenza sanitaria e i ricongiungimenti familiari. 
                                                 
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 Arnosti C., Milano F., (2006), Affido senza frontiere. L'affido familiare dell'adolescente straniero non 
accompagnato, Franco Angeli, Milano.
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Sul finire degli anni Ottanta si cominciò ad assistere all’arrivo di moltissimi giovani 
provenienti dal Maghreb, dal Marocco e dalla Tunisia, con uno specifico progetto migratorio 
che contribuì di fatto a ridisegnare lo scenario migratorio. 
Questi giovani avevano come intento e fine ultimo quello di trovare un’adeguata 
sistemazione lavorativa che desse loro la possibilità di migliorare le condizioni di vita proprie 
e delle loro famiglie residenti nel paese d'origine.  
Per la maggior parte di loro, l’intento della migrazione non era stabilirsi in modo 
definitivo in terra straniera, ma dimorare temporaneamente fino al raggiungimento degli 
scopi. Tuttavia, nella pratica, lo straniero non rientrava nel suo Paese per una serie di ragioni 
anche di carattere logistico, si pensi alle difficoltà di regolarizzare la propria posizione sul 
piano amministrativo; altri riuscivano a radicarsi nel territorio italiano pur rimanendo nelle 
frange esterne della società. Questa è una realtà che tira seco altre problematiche di carattere 
razziale, di integrazione sociale.  Sono infatti aumentati i sentimenti di ostilità nei loro 
confronti. 
Come è stato autorevolmente sostenuto dal filosofo e sociologo della società liquida 
Zygmunt Bauman “gli stranieri incarnano ciò che i nativi temono, quelle misteriose forze 
globali di cui in realtà, siamo tutti pedine”. 
Oggi, i dati relativi ai flussi migratori sono davvero impressionanti, il rapporto 
dell'Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM) ci offre un tracciato sui “viaggi 
della speranza” che fa riflettere: il tratto di mare che collega la Libia alle coste siciliane  
costituisce il tratto più pericoloso, la maggior parte dei migranti ha infatti perso la vita lungo 
la rotta e ciò a causa di imbarcazioni fatiscenti, “le carrette del mare” usate dai trafficanti 
anche in condizioni di navigazione proibitive, con un alto rischio di naufragio. 
Oltre a quanto sopra rilevato, oggi, a livello istituzionale e mediatico questo fenomeno 
tende ad essere presentato come un evento del tutto “nuovo”, cavalcato a livello politico dai 
vari schieramenti e partiti che si confrontano ad esempio nell’agorà del web 2.0.  
Nell’ultimo lustro, l’analisi dei flussi migratori ha consentito di evidenziare come essi 
siano diretta conseguenza anche della grave instabilità socio-politica della Libia.  
I recenti rapporti dell'Agenzia europea Frontex
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, ci pongono dinanzi ad un nuovo 
scenario geopolitico internazionale che ha riguardato  il Nord Africa, a seguito della c.d. 
“primavera araba”, e che ha avuto, insieme alla situazione socio-politica libica, notevoli riflessi 
anche nel nostro Paese. 
                                                 
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 Frontex, Annual Risk Analysis 2015 (ARA).