Il Capitale intellettuale nelle Pubbliche Amministrazioni: misurazione e reporting

45
CAPITOLO 4: IL REPORTING DEL 
CAPITALE INTELLETTUALE NELLE PA
INTRODUZIONE
90
Il termine reporting deriva dal verbo inglese to report che vuol 
dire "rendicontare, fare un resoconto", di conseguenza, quando 
parliamo di public reporting, facciamo riferimento all'attività 
di management volta a trasmettere regolarmente e 
sistematicamente informazioni sulle operazioni del governo, al 
fine di promuovere una cittadinanza informata. Essa consiste 
nel reporting diretto e indiretto dei dati di gestione e di 
risultato del governo. 
91
Il concetto di reporting (rendicontazione) può essere considerato 
in maniera più ampia, facendo riferimento all'accountability, 
cioè all'insieme di azioni che svolgono la funzione sociale di "dar 
conto" da parte di un individuo o di un'organizzazione ad un 
altro/a. In sostanza, l'accountability non solo richiama il dovere 
di rendicontazione al cittadino del corretto utilizzo delle risorse 
e della produzione di risultati, in linea con le missioni 
istituzionali, ma anche l'esigenza di introdurre logiche e 
meccanismi di maggiore responsabilizzazione interna alle 
aziende, in relazione all'impiego di tali risorse e alla produzione 
dei relativi risultati. L'accountability ha assunto un ruolo 
fondamentale in questi ultimi anni, a causa dell'aumento del 
livello di autonomia delle aziende pubbliche e la nascita, 
quindi, dell' esigenza di "compensazione" attraverso i sistemi di 
accountability stessi. Inoltre, l'affermazione dei concetti di etica 
e trasparenza dell'attività della pubblica amministrazione 
hanno comportato la responsabilizzazione della stessa nei 
confronti dei cittadini-utenti e degli altri stakeholder 
(dipendenti, fornitori, ecc.) in genere.
                                                                  
90
http://lavoropubblico.formez.it/sites/all/files/QuaderniFormez_40%20Vol%201.pdf, 
pagg. 45-47, 57.
91
M. Lee, Nonprofit Management and Leadership, Wiley Periodicals, Inc., 2004, Vol. 
15,  No. 2, pag. 169.
46
4.1 IL REPORTING DEL CAPITALE 
INTELLETTUALE A LIVELLO STATALE
In Italia, a livello statale, il Capitale intellettuale (ricordiamo 
che comprende il Capitale umano, il Capitale strutturale e 
quello relazionale) viene rendicontato analiticamente nel conto 
annuale dalla Ragioneria Generale dello Stato, entro il mese di 
maggio di ogni anno, così come previsto dall'ART. 60 del D. 
lgs. n. 165/2001, comma 2 
92
. Questo documento contiene tutte 
le spese sostenute per il personale delle pubbliche 
amministrazioni. Vediamolo in concreto 
93
:
Comparto
Retribuzioni 
lorde 
lavoratori a 
tempo 
indetermina
to, 
determinato
ed in 
formazione 
lavoro
Oneri 
Sociali a 
carico del 
datore di 
lavoro
Benesser
e del 
Personal
e 
dipenden
te
Somme 
rimborsate 
ad 
Amministrazi
oni per spese 
personale 
comandato
Rimborsi 
ricevuti da 
amministrazi
oni per spese 
di Personale
Redditi da 
lavoro 
dipendente
A B C D E F=A+B+C+D
+E
SCUOLA
29.079.879.64
2
8.492.502.3
00
1.239.486 5.475 -122.258 37.573.504.6
45
IST. FORM.NE 
ART.CO 
MUS.LE
320.901.029 96.862.193 39.145 -139.504 417.662.863
MINISTERI
5.074.218.249 1.435.452.8
14
15.033.134 61.994.909 -15.621.625 6.571.077.48
1
PRESIDENZA 
CONSIGLIO M.
191.966.061 53.559.580 15.580.121 -5.792.274 255.313.488
AGENZIE 
FISCALI
2.060.833.953 590.185.66
1
1.235.586 2.842.784 -7.633.761 2.647.464.22
3
VIGILI DEL 
FUOCO
1.183.215.624 362.828.16
7
2.004.251 261.293 -744.011 1.547.565.32
4
CORPI DI 
POLIZIA
12.407.702.64
1
3.608.117.6
51
6.921.813 16.103.783 -76.676.735 15.962.169.1
53
FORZE ARMATE
6.700.469.439 1.943.332.7
54
4.546.269 576.864 8.648.925.32
6
MAGISTRATURA
1.512.044.689 427.218.94
7
556.692 4.438 -676.105 1.939.148.66
1
CAR.DIPLOMAT
ICA
170.769.363 37.525.620 6.871.578 215.166.561
                                                                  
92
http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2001-03-
30;165!vig=.
93
www.contoannuale.tesoro.it: click su spese e poi su costo del lavoro; le cifre sono 
riferite all'anno 2012.
47
Comparto
Retribuzioni 
lorde 
lavoratori a 
tempo 
indeterminat
o, 
determinato 
ed in 
formazione 
lavoro
Oneri 
Sociali a 
carico del 
datore di 
lavoro
Benesser
e del 
Personale 
dipenden
te
Somme 
rimborsate ad 
Amministrazi
oni per spese 
personale 
comandato
Rimborsi 
ricevuti da 
amministrazi
oni per spese 
di Personale
Redditi da 
lavoro 
dipendente
A B C D E F=A+B+C+D+
E
CARRIERA 
PREFETTIZIA
130.131.192 37.781.699 -486.576 167.426.315
CARRIERA 
PENITENZIAR
IA
31.913.991 8.663.216 4.073 40.581.280
ENTI 
PUBBLICI 
NON 
ECONOMICI
2.241.963.646 656.923.137 25.888.779 26.966.773 -12.722.748 2.939.019.587
ENTI DI 
RICERCA
996.607.279 276.971.358 9.726.078 3.736.966 -16.612.684 1.270.428.997
UNIVERSITA'
5.117.057.839 1.498.698.536 5.909.050 2.848.485 -468.532.597 6.155.981.313
SERVIZIO 
SANITARIO 
NAZIONALE
28.355.736.778 8.325.439.127 846.042 450.498.528 -334.469.396 36.798.051.079
REGIONI ED 
AUTONOMIE 
LOCALI
15.248.816.117 4.343.731.274 14.954.789 243.386.393 -703.355.897 19.147.532.676
REGIONI A 
STATUTO 
SPECIALE
3.514.053.731 1.100.753.541 2.410.648 32.343.792 -99.965.169 4.549.596.543
AUTORITA' 
INDIPENDEN
TI
138.104.305 45.407.302 1.594.681 3.078.644 -1.608.473 186.576.459
ENTI 
ART.70-
COMMA 4 -
D.165/01
76.337.600 24.812.055 1.042.535 13.861.901 -1.324.732 114.729.359
ENTI ART.60 
-COMMA 3-
D.165/01
326.408.244 90.951.365 866.219 503.486 -1.119.065 417.610.249
Totale 
Comparti
114.879.131.4
12
33.457.718.2
97
101.651.7
03
874.633.780 -1.747.603.610 147.565.531.5
82
Fino a questa parte vengono rilevate le voci che costituiscono la 
macrovoce Redditi da lavoro dipendente (F): Retribuzioni 
lorde (A) + Oneri Sociali (B) + Benessere del Personale 
dipendente (C) + Somme rimborsate ad Amministrazioni 
per spese personale di comandato (D) + Rimborsi ricevuti 
da amministrazioni per spese di Personale (E). Vediamo 
l'altra parte:
48
Comparto
Altri Costi Costo del 
Lavoro 
Dipendente
Oneri per 
Personale estraneo 
all'Amministrazione
Totale Costi 
Personale 
dipendente ed 
estraneo 
all'amministrazione
G H=F+G L T=H+L
SCUOLA
2.398.209.302 39.971.713.947 47.970.480 40.019.684.427
IST. FORM.NE 
ART.CO 
MUS.LE
27.107.679 444.770.542 2.259.932 447.030.474
MINISTERI
444.347.246 7.015.424.727 39.878.095 7.055.302.822
PRESIDENZA 
CONSIGLIO 
MINISTRI
20.134.293 275.447.781 5.574.681 281.022.462
AGENZIE 
FISCALI
186.063.248 2.833.527.471 21.201.789 2.854.729.260
VIGILI DEL 
FUOCO
113.118.885 1.660.684.209 100.862 1.660.785.071
CORPI DI 
POLIZIA
1.135.975.808 17.098.144.961 7.754.876 17.105.899.837
FORZE ARMATE
1.047.733.690 9.696.659.016 1.178.652 9.697.837.668
MAGISTRATURA
138.300.665 2.077.449.326 251.506 2.077.700.832
CARRIERA 
DIPLOMATICA
7.359.118 222.525.679 222.525.679
CARRIERA 
PREFETTIZIA
15.107.451 182.533.766 1.280.539 183.814.305
CARRIERA 
PENITENZIARIA
2.770.750 43.352.030 78.243 43.430.273
ENTI PUBBLICI 
NON 
ECONOMICI
219.578.042 3.158.597.629 23.859.828 3.182.457.457
ENTI DI 
RICERCA
127.476.536 1.397.905.533 72.716.400 1.470.621.933
UNIVERSITA'
475.699.279 6.631.680.592 163.188.622 6.794.869.214
SERVIZIO 
SANITARIO 
NAZIONALE
2.484.295.176 39.282.346.255 848.243.290 40.130.589.545
REGIONI ED 
AUTONOMIE 
LOCALI
1.233.158.846 20.380.691.522 953.759.952 21.334.451.474
REGIONI A 
STATUTO 
SPECIALE
301.152.510 4.850.749.053 182.813.623 5.033.562.676
AUTORITA' 
INDIPENDENTI
16.754.018 203.330.477 3.881.130 207.211.607
ENTI ART.70-
COMMA 4 -
D.165/01
11.461.088 126.190.447 5.987.954 132.178.401
ENTI ART.60 -
COMMA 3-
D.165/01
23.804.559 441.414.808 26.212.048 467.626.856
Totale 10.429.608.189 157.995.139.771 2.408.192.502 160.403.332.273
49
Dalla macrovoce Redditi da lavoro dipendente occorre 
aggiungere la voce Altri Costi (G) per ottenere la voce Costo 
del Lavoro Dipendente (H).
Infine, vi sono altre voci: Oneri per Personale estraneo 
all'amministrazione (L), Totale Costi Personale 
dipendente ed estraneo all'amministrazione (T=H+L).
Vediamo analiticamente ciascuna voce 
94
:
 Retribuzioni lorde lavoratori dipendenti (lorde 
perchè contengono le trattenute fiscali e previdenziali a 
carico del lavoratore): comprende tutte le voci stipendiali 
(stipendio, indennità integrativa speciale, tredicesima, 
ecc.), le indennità a carattere fisso ed accessorio e gli 
importi erogati per lavoro straordinario;
 Oneri sociali a carico del datore di lavoro: 
comprendono i contributi obbligatori (relativi 
all'assicurazione contro i rischi o i bisogni sociali) versati 
dalle amministrazioni ai propri dipendenti: coperture 
assicurative, assegni per il nucleo familiare, quota 
accantonamento TFR, ecc.;
 Benessere del Personale dipendente: contiene gli 
emolumenti di vario genere di entità molto limitata: 
contributi per spese sanitarie, rimborsi di tasse di 
iscrizione ad albi professionali, ecc;
 Somme rimborsate ad Amministrazioni per spese 
personale di comandato e Rimborsi ricevuti da 
amministrazioni per spese di Personale:
comprendono importi corrisposti al personale in 
posizione di comando presso altre amministrazioni;
                                                                  
94
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-
GOVERNME1/SICO/Pubblicazi/Guida.pdf, pagg. 20-21, 39, 15.
50
 Altri Costi: comprendono gli esborsi per la formazione 
del personale, le indennità di missione e di trasferimento 
e l'IRAP;
 Oneri per Personale estraneo all'amministrazione: 
comprendono le spese sostenute per i lavoratori 
interinali, i contratti di co.co.co., gli incarichi di studio, di 
ricerca e di consulenza.
Le spese vengono generalmente rilevate secondo un criterio di 
cassa
95
, salvo poche eccezioni (rilevazione secondo la 
competenza economica
96
).
Le  amministrazioni coinvolte in questo tipo di rilevazione sono 
97
: tutte le amministrazioni dello Stato, le aziende autonome, le 
Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane e loro 
consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie e gli enti di 
ricerca e sperimentazione, gli Istituti autonomi case popolari, le 
Camere di commercio, tutti gli enti pubblici non economici 
nazionali, regionali e locali, tutti gli enti del Servizio sanitario 
nazionale, tutte le aziende che producono servizi di pubblica 
utilità, l'Asi, Unioncamere, l'Enac, il CNEL, il CNIPA, l'ENEA.
Non sono compresi alcuni organi costituzionali ed autorità 
amministrative indipendenti, le casse e gli enti di previdenza 
ed assistenza privatizzati, le federazioni sportive, gli enti lirici 
ed altri organismi (l'ANAS, Patrimonio dello Stato S.p.a., ecc).
Le informazioni raccolte nel conto annuale vengono utilizzate 
98
:
 dalla Ragioneria Generale dello Stato, per la sua 
funzione di controllo e monitoraggio dell'andamento della 
finanza pubblica;
                                                                  
95
Rilevazione delle entrate effettive e delle spese realmente sostenute.
96
Rilevazione di costi e ricavi nel periodo di competenza (di attribuzione), anche se 
questi non sono ancora stati sostenuti o incassati.
97
D. lgs. n. 165/2001, Art. 1, comma 2, Art. 60, comma 3, Art. 70, comma 4.
98
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-
GOVERNME1/SICO/Pubblicazi/Guida.pdf, pag. 7.
51
 dalla Corte dei Conti, per l'elaborazione annuale del 
"Referto sul costo del lavoro pubblico" per il Parlamento;
 dall'Aran e dai Comitati di settore come riferimento 
per le quantificazioni degli oneri per i rinnovi 
contrattuali;
 dal Governo, per determinare e valutare gli interventi 
in materia di lavoro pubblico;
 da altri soggetti istituzionali (ISTAT, Dipartimento 
della Funzione pubblica, ecc), per le proprie attività 
specifiche.
In realtà, vi è anche un altro documento che contiene le 
rilevazioni delle spese per il personale della pubblica 
amministrazione: il Rendiconto finanziario dello Stato. 
Esso è costituito dal Conto del bilancio e dal Conto del 
Patrimonio. 
Quello che a noi interessa è il Conto del bilancio, in quanto 
determina i risultati finanziari dell'attività delle pubbliche 
amministrazioni. In esso, le spese per il personale vengono 
rilevate nel TITOLO 1 - SPESE CORRENTI, nella voce 
REDDITI DA LAVORO DIPENDENTE, la quale, è 
suddivisa nei suoi aggregati (pressoché gli stessi del conto 
annuale). 
99
Inoltre, la rilevazione delle voci è effettuata sia secondo il 
criterio di competenza sia secondo il criterio di cassa
100
.
                                                                  
99
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/Attivit--
i/Rendiconto/Conto_del_bilancio_e_Conto_del_patrimonio/2012/Conto-del-
bilancio/ri/tabelle_rendiconto_finanziario.pdf, pagg. 318-321.
100
Ibidem, pag. 479.
52
4.2 IL REPORTING DEL CAPITALE 
INTELLETTUALE NELLE REGIONI E NEGLI 
ENTI LOCALI
Per poter comprendere il reporting del Capitale intellettuale 
delle Regioni e degli Enti locali, dobbiamo far riferimento al d. 
lgs. n. 118/2011 
101
. Esso dispone l'armonizzazione dei sistemi 
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni e degli Enti 
Locali e prevede un periodo di sperimentazione degli stessi, sia 
per l'esercizio finanziario del 2013, sia per quello del 2014. In 
definitiva, a decorrere dal 1° gennaio 2015, le amministrazioni 
pubbliche territoriali (le Regioni, le Province, i Comuni, le Città 
metropolitane, le Comunità montane, le Comunità isolane e le 
unioni di Comuni) adotteranno comuni schemi di bilancio 
(finanziari, economici e patrimoniali) 
102
.
Gli schemi di bilancio previsti dal decreto sono 
103
:
 il conto del bilancio (gestione delle entrate e gestione 
delle spese) e relativo rendiconto generale della gestione;
 il conto economico: nella voce B - COMPONENTI 
NEGATIVI DELLA GESTIONE, alla voce 13 figura la 
voce Personale;
 lo stato patrimoniale (attivo e passivo);
 il prospetto dimostrativo del risultato di 
amministrazione;
                                                                  
101
http://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:decreto.legislativo:2011-06-
23;118.
102
D. lgs. n. 118/2011, ART. 11, comma 1. 
103
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/e-
GOVERNME1/ARCONET/SchemidiBilancio/, cliccare su: Rendiconto della gestione 
sperimentale (formato XLS - dimensione 2.12 MB).