La crisi dei primi anni Settanta come punto di svolta del fenomeno migratorio in Europa

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Introduzione 
Questa tesi si pone l’obiettivo di verificare come i cambiamenti di carattere politico, 
sociale ed economico occorsi negli anni Settanta abbiano modificato il fenomeno 
migratorio e la sua gestione in Europa, e come tale evoluzione abbia determinato il 
contesto nel quale si sarebbe poi sviluppata la politica migratoria e dell’asilo dell’Unione 
Europea. In particolare, si cercherà di comprendere perché gli stati europei abbiano 
accolto favorevolmente i flussi migratori fino agli anni Settanta, e perché dalla fine di 
questo decennio siano state invece introdotte diffuse misure restrittive imposte nei paesi 
di accoglienza. Sulla base di questa analisi, si cercherà di studiare il modo in cui la 
questione migratoria abbia cominciato a essere intesa e affrontata come un problema 
comune necessitante una risposta collettiva. La scelta dell’argomento oggetto della tesi è 
stata dettata non solo dalla rilevanza del tema dell’immigrazione nel discorso pubblico e 
nella politica europea attuali, ma anche dalla necessità di ricostruire le modalità e le 
condizioni del coordinamento delle politiche dei paesi europei in fatto di immigrazione 
prima che queste si esprimessero in una vera e propria politica comune.  
Il Capitolo I inquadra storicamente la dinamica migratoria in Europa è tra il 
Secondo Dopoguerra e la decade degli anni Settanta, punto di svolta per l’immigrazione 
in Europa, la quale passa dall’essere una risorsa per i paesi del Vecchio Continente, la 
maggior parte dei quali necessitava di una ricostruzione interna a livello sociale ed 
economico, a rappresentare una questione di rilievo sempre più presente nelle agende di 
governo sia a livello statale sia a livello comunitario. Successivamente, il Capitolo I si 
occupa di descrivere e approfondire gli eventi che hanno segnato il decennio degli anni 
Settanta in Europa, partendo dalla crisi petrolifera del 1973, passando per il declino del 
sistema di Bretton Woods e la fine degli imperi coloniali e arrivando alla 
deindustrializzazione dell’economia europea; questi sono gli eventi che hanno contribuito 
a modificare la gestione dell’immigrazione da parte dei paesi europei, avvenimenti 
caratterizzati da una natura differente tra loro (storica, economica, politica, sociale), ma 
tutti hanno contribuito a rendere l’immigrazione un problema da affrontare per l’Europa 
nel passato, nel presente e molto probabilmente anche nel futuro.  
Per comprendere il differente tipo di immigrazione che caratterizzò il periodo 
precedente e quello successivo agli eventi pocanzi menzionati, nel Capitolo II i primi due 
paragrafi descrivono due casi migratori: il primo riguarda l’immigrazione turca in 
Germania, nel periodo compreso tra la fine della Seconda Guerra Mondiale e i primi anni 
Settanta, mentre la seconda realtà presentata è il flusso migratorio proveniente dal
5 
 
Maghreb, ovvero da Marocco, Algeria e Tunisia, e diretto in Europa, con una particolare 
attenzione alla Francia. In seguito, viene presentato il contesto migratorio in Europa negli 
anni Settanta e Ottanta, per comprendere meglio l’evoluzione dei flussi migratori e le 
modalità attraverso le quali gli stati europei tentano di rispondere ai problemi 
dell’immigrazione.  
Nel capitolo III ci si occupa di come gli stati europei, attraverso accordi e trattati 
conclusi a livello comunitario dalla seconda metà degli anni Ottanta in poi, abbiano 
cercato di trovare delle soluzioni per gestire il fenomeno migratorio sempre più a livello 
comunitario, tentando di abbandonare il metodo intergovernativo caratterizzato da 
negoziati e accordi conclusi tra i singoli paesi. L’ultimo paragrafo presenta la situazione 
odierna dell’immigrazione in Europa e il dibattito che è nato attorno alla attuale gestione 
del fenomeno da parte dell’Unione attraverso la corrispondente politica comune.
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CAPITOLO I 
LA CRISI IN EUROPA 
1. Il fenomeno migratorio in Europa dal Secondo Dopoguerra ai primi anni 
Settanta 
Il periodo tra la fine della Seconda Guerra Mondiale e la crisi petrolifera del 1973 vide i 
paesi dell’Europa occidentale, in particolare Francia, Gran Bretagna e Germania, mettere 
in atto una serie di politiche tese a facilitare o incoraggiare l’immigrazione di forza lavoro 
su larga scala. Questi stati conclusero accordi con paesi europei o extraeuropei, al fine di 
ottenere quella manodopera di cui necessitavano per procedere a una rapida e continua 
crescita economica successiva alle devastazioni della guerra da poco terminata. 
Sebbene le politiche sviluppate e perseguite dagli stati europei nell’ambito 
dell’accoglienza fossero differenti tra loro, il punto di raccordo era rappresentato dalla 
domanda di manodopera da parte degli stati europei per sostenere la ripresa economica 
prima e risolvere carenze settoriali di forza lavoro poi. Le economie dell’Europa 
occidentale si riprendevano e si espandevano, ma gli imprenditori nei settori dell’industria 
pesante, dell’agricoltura e dei servizi non erano in grado di attrarre forza lavoro locale, in 
quanto la domanda del mercato del lavoro, per procedere alla ricostruzione economica 
postbellica, era superiore all’offerta: per questi motivi i governi e le autorità statali di 
Francia e Germania attuarono politiche il cui obiettivo era agevolare e incoraggiare 
l’arrivo di lavoratori provenienti da paesi meno sviluppati caratterizzati da un’eccedenza 
di manodopera. 
Analizziamo ora le modalità attraverso le quali Francia, Germania e Gran 
Bretagna hanno affrontato il problema
1
. 
 1.1 La Francia 
In Francia il deficit demografico era un problema che riguardava lo stretto legame tra 
sviluppo economico e necessità di manodopera, in quanto il primo non si sarebbe potuto 
realizzare finché al secondo non si fosse trovata una soluzione efficace. Nel 1945 con un 
decreto ministeriale venne creato l’Office National d’Immigration (ONI), istituzione 
pubblica di carattere amministrativo sotto la tutela del Ministero del Lavoro e della 
Previdenza Sociale, per quanto concerneva il reclutamento di lavoratori, e del Ministero 
                                                 
1
 Sarah Collinson, Le Migrazioni internazionali e l’Europa: un profilo storico comparato, Il Mulino, 
Bologna, 1994 pp. 102-114 [Edizione originale: Europe and International Migration, Royal Institute of 
International Affairs, London, Pinter, 1993]
7 
 
della Salute Pubblica e della Popolazione, riguardo gli esami medici svolti sugli stranieri 
giunti in Francia
2
. Quindi, all’epoca si occupava di organizzare e facilitare 
l’immigrazione su larga scala. 
All’interno di un vasto programma di immigrazione del 1946 per intraprendere 
una coraggiosa politica di ripresa nazionale, la Francia nel 1947 concesse la cittadinanza 
francese a tutti gli algerini, di modo che questi potessero spostarsi liberamente tra il paese 
nordafricano e la Francia. Infatti, prima di tale data, l’Algeria era inserita all’interno del 
territorio metropolitano, ma solo i francesi e pochi musulmani residenti nel paese 
nordafricano godevano di diritti politici; con l’acquisizione della cittadinanza francese, 
gli algerini ottennero la piena uguaglianza in materia di diritti con i francesi.
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 2 anni più 
tardi gli algerini in Francia erano 265.000
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, ma l’ONI all’epoca dichiarò che le politiche 
migratorie dovessero favorire l’immigrazione europea, più idonea all’adattamento e 
all’assimilazione culturale, evitando “la formazione di colonie […] sul territorio 
nazionale”. Per tale motivo, la Francia rivolse la sua attenzione nei confronti dell’Italia, 
con la quale nel novembre 1946 raggiunse un accordo che prevedeva l’arrivo di 200.000 
italiani nell’anno seguente, ma l’ONI ne registrò solo 49.000
5
. Per sopperire a tale 
mancanza, la Francia tra il 1950 e il 1951 firmò nuovi accordi con Germania e Italia e tre 
anni più tardi, tramite una convenzione, si assicurò il reclutamento di manodopera 
proveniente dalla Grecia. 
Tra gli anni Cinquanta e Sessanta l’eccessiva rigidità delle strutture statali 
deputate a regolare i flussi migratori diede un carattere sempre più informale 
all’immigrazione in Francia, in quest’epoca dominata da flussi provenienti dall’Italia, dal 
Belgio e dalla penisola iberica. Gran parte di questa immigrazione andava a soddisfare la 
necessità di manodopera agricola a causa del massiccio trasferimento della popolazione 
francese verso le città. Datori di lavoro e migranti avevano convenienza nell’aggirare i 
meccanismi statali, gravati da pesanti procedure burocratiche, elaborati per regolamentare 
i flussi. Le priorità economiche della Francia divennero più rilevanti rispetto alle 
preoccupazioni di carattere demografico: i migranti venivano trattati come se fossero una 
merce e fu abbandonato l’iniziale progetto elaborato in parallelo alle prime politiche 
                                                 
2
 OFII – Office Français de l'Immigration et de l'Intégration 
http://www.ofii.fr/qui_sommesnous_46/notre_histoire_22.html 
3
 Scipione Guarracino, Storia degli ultimi sessant’anni. Dalla guerra mondiale al conflitto globale, Bruno 
Mondadori, Milano, 2004, p.102 
4
 Dati in G. Tapinos e Y. Moulier, France, in The Politcs of Migration Policies: The First World in the 
1970s, di D. Kubat, Ney York, Center for Migration Studies, 1979 
5
 Dati in G. Tapinos, L’immigration étrangère en France, 1946-1973, Paris, Presses Universitaires de 
France, 1975
8 
 
migratorie francesi, volto a garantire “l’insediamento permanente e l’inserimento degli 
stranieri nella società francese”
6
. 
Gli accordi successivi, stipulati con i paesi di invio, si dimostrarono poco efficaci 
nel regolare i flussi migratori e le autorità francesi iniziarono a perdere il controllo 
sull’immigrazione la quale, dalla seconda metà degli anni sessanta, aumentò e si 
diversificò. Gli accordi raggiunti nel 1963 con Portogallo, Marocco e Tunisia e nel 1965 
con Jugoslavia e Turchia, rispecchiavano la volontà francese di razionalizzare e 
disciplinare l’immigrazione. Alla fine del decennio la migrazione verso la Francia era 
spontanea e per la maggior parte incontrollata, il ruolo dell’ONI si limitava a regolarizzare 
gli immigrati già presenti nel paese e due nuovi accordi franco-algerini nel 1968 e nel 
1971, con l’obiettivo di limitare la migrazione algerina rispettivamente a 35 000 e 25 000 
unità all’anno
7
, insieme all’istituzione di un nuovo ufficio governativo per 
l’immigrazione nel 1966,
8
 mostravano una consapevolezza della necessità di 
intraprendere una nuova e coerente politica di immigrazione volta a ridurre gli arrivi di 
migranti. 
1.2 La Germania 
Terminata la guerra, la Germania occidentale non avvertiva la pressante necessità di 
cercare forza lavoro all’estero, dal momento che poteva contare su milioni di tedeschi 
rifugiati o espulsi dall’Europa Centrale e Orientale e su un flusso di persone provenienti 
dalla Germania orientale fino alla costruzione del muro di Berlino nel 1961. 
Solo tra la metà e la fine degli anni Cinquanta, la Germania occidentale iniziò ad 
adoperarsi per ottenere nuova forza lavoro, concludendo un primo accordo bilaterale con 
l’Italia nel 1955 sul reclutamento di manodopera che avrebbe costituito un precedente per 
successivi accordi firmati negli anni Sessanta con Spagna, Grecia, Portogallo e altri paesi 
extraeuropei come Tunisia, Marocco, Turchia e Jugoslavia. Oltre a questi accordi formali 
tra gli stati contraenti, venivano elaborati programmi che prevedevano l’istituzione di 
commissioni di reclutamento nei paesi di invio le quali, provvedevano all’assunzione di 
lavoratori stranieri in Germania. Il duplice intento di questo sistema era quello di regolare 
i flussi da una parte e proteggere il mercato del lavoro nazionale dall’altra. 
La Repubblica Federale negli anni Sessanta praticò una politica 
dell’immigrazione “qualificata” che in realtà era una politica di reclutamento della forza 
                                                 
6
 Ibidem     
7
 Dati in S. Adler, International Migration and Dependence, Farnborough, Saxon House, 1977 
8
 Ibidem. In francese il nome del nuovo ufficio era “Direction de la Population et des Migrations”