L'influenza del diritto dell'Unione Europea nel diritto del lavoro

12 
 
1.3: Diritti dell'uomo nel diritto internazionale 
La tutela dei diritti umani nell'ordinamento internazionale ha luogo sia mediante 
strumenti giuridicamente non vincolanti sia mediante convenzioni internazionali 
che, una volta in vigore, vincolano gli Stati che le abbiano ratificate o vi abbiano 
aderito. Va comunque sottolineato che diversamente da quanto accade nelle altre 
norme di diritto internazionale, tuttavia in questo caso le vittime effettive di una 
violazione non sono gli Stati ma sono i singoli individui.  
Il riconoscimento giuridico internazionale dei diritti dell'uomo ha rappresentato il 
più grande conquista di civiltà del XX secolo, disseminato di sanguinosi conflitti e 
teatro di due guerre mondiali. La garanzia dei diritti umani è diventata una 
preoccupazione costante della politica internazionale e materia di diritto 
internazionale. Come è noto nel diritto internazionale alcuni testi normativi hanno 
portata generale e carattere universale
6
. In particolare parliamo della 
Dichiarazione Universale dei Diritti  Umani del 1948 e i Patti sui diritti civili e 
politici e sui diritti economici, sociali e culturali" del 1966
7
.  
Nonostante il carattere universale dell'impostazione di tali dettati normativi 
sembra difficile immaginare che gli stessi riescano a fungere da modello di Stato 
cui rivolgersi per tutti i diversissimi Paesi del mondo. Il II dopoguerra è stato 
caratterizzato da un graduale ampliamento della problematica dei diritti dell'uomo, 
la cui rilevanza non sarà più nuovamente interna ma anche sovranazionale. Si 
assiste infatti ad un progressivo fenomeno di "internazionalizzazione"
8
 dei diritti 
umani, nato dall'esigenza concreta di salvaguardare l'insieme dei valori relativi 
alla persona umana al di là e contro la sovranità dei singoli Stati, esercitando 
un'influenza sia politica che morale tesa ad ottenere un'adesione universale all'idea 
dei diritti umani. Accolta nelle Dichiarazioni Universali, incorporata nelle 
Costituzioni e nelle legislazioni nazionali e riconosciuti negli accordi di diritto 
internazionale l'idea dei diritti umani divenne l'idea chiave del nostro tempo.  
                                                           
6
 Cassese A., I diritti umani  oggi, Edizioni Laterza, Roma - Bari, 2005, p. 60. 
7
 Universal Declaration of Human Rights approvata e proclamata dall'Assemblea 
Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948; International Covenant on Civil and 
Political Rights adottati dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 16 dicembre 1966 
ed entrati in vigore il 23 marzo 1976. 
8
 Descrive sia il fenomeno di un progressivo interessamento del  diritto internazionale alla 
tematica dei diritti alla persona, ma può anche essere utilizzato un altro significato 
globale della problematica dei diritti dell'uomo, ossia per evidenziare come la 
realizzazione di alcuni diritti non possa non avvenire nell'ambito di una attiva 
collaborazione tra Stati.
13 
 
In quel periodo la maggior parte degli Stati insisteva sul valore primario 
dell'autodeterminazione dei popoli e della loro sovranità sulle risorse nazionali. Si 
sperava che nel secondo dopoguerra ogni nazione fosse pronta ad adeguarsi ai 
principi internazionali in materia di diritti umani nel proprio territorio e a sua 
volta l'applicazione negli altri Paesi. Ma diversi Stati si sono mostrati restii  ad 
accettare un controllo esterno e ancora di più ad utilizzare le proprie risorse sia 
politiche che diplomatiche in favore di coloro che sono vittime di violazioni negli 
altri Stati. Infatti i diversi articoli della Dichiarazione si presentano come ideali da 
raggiungere e non norme giuridiche che producano doveri per gli Stati.  
Ispirati ai principi della Dichiarazione sono stati conclusi 2 Patti, il Patto 
Internazionale sui diritti politici e civili ed il Patto Internazionale sui diritti 
economici, sociali e culturali del 1966 contenenti norme giuridiche vincolanti per 
gli Stati che hanno deciso di aderirvi. Il Patto Internazionale sui diritti politici e 
civili prevede il Comitato dei diritti umani, composto da 18 esperti che siedono a 
livello individuale
9
 con la mansione di verificare il rispetto da parte degli Stati dei 
diritti imponendo a questi ultimi di inviare rapporti periodici (articolo 40) dove si 
devono certificare le misure adottate negli ordinamenti interni e i miglioramenti 
nel godimento di tali diritti e sulle possibili difficoltà riscontrate. 
 Oltre a questa procedura ne esistono concernenti i ricorsi individuali ed i ricorsi 
interstatuali. L'articolo 1 del Protocollo facoltativo al Patto internazionale sui 
diritti civili e politici delinea i passaggi di questa procedura a cui possono fare 
ricorso gli individui che lamentino una violazione dei propri diritti, la 
comunicazione viene assegnata ad un relatore che viene scelto tra i membri del 
Comitato. Successivamente, viene trasmesso al Gruppo di lavoro sulle 
comunicazioni che ne dichiara l'eventuale ammissibilità, rinviando il ricorso al 
Comitato che si pronuncia sia sull'ammissibilità sia sulle doglianze.  
Le considerazioni del Comitato non vengono considerate giuridicamente 
vincolanti e questo non ha a sua disposizione strumenti coercitivi per imporne 
l'osservanza. All'articolo 41 del Patto Internazionale sui diritti civili e politici 
sancisce che uno Stato può proporre  un reclamo nei confronti del Comitato 
qualora ritenga che un altro Stato contraente  degli obblighi derivanti dal Patto e, 
                                                           
9
I componenti del comitato sono scelti tra persone di alta levatura morale e di 
riconosciuta competenza nel campo dei diritti umani (articolo 28), la carica dura 4 anni 
rinnovabile.
14 
 
risulta condizione necessaria che entrambi gli Stati abbiano accettato 
anticipatamente la competenza del Comitato a ricevere quel tipo di 
comunicazione.   
Nel maggio del 1968 con la dichiarazione di Teheran a cui parteciparono 84 Stati , 
ad un ventennio dalla Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo, si sono 
voluti  riaffermare la volontà della comunità internazionale di porre fine alle 
violazioni dei diritti umani. Si è sottolineato come la Dichiarazione del 1948 
aveva avuto un ruolo fondamentale nella formazione delle costituzioni nazionali 
ed il suo vincolante valore  per l'intera comunità internazionale e la necessaria 
garanzia per la migliore applicazione dei principi del 1948. Venticinque anni dopo 
la Conferenza di Teheran, l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite decise di 
convocare un'altra Conferenza sui Diritti Umani
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 che si tenne a Vienna a cui 
aderirono 171 Stati e 840 Organizzazioni Non Governative. Il documento finale di 
questa Conferenza ha costituito un determinante momento nell'evoluzione della 
tutela internazionale dei diritti umani sollecitando gli Stati a rendere più efficaci 
gli strumenti di tutela già esistenti. Insieme alla Proclamazione di Teheran, la 
Dichiarazione e programma di azione di Vienna rappresenta una significante 
manifestazione  del rinvigorimento dei principi affermati nella Dichiarazione 
Universale del 1948.   
 
 
1.3.1: Soggetti e strumenti del movimento dei diritti umani 
La sua struttura discende dai principi internazionali condivisi nel 1945 da tutti gli 
Stati pacifici e da una moltitudine di attori istituzionali e non istituzionali. La 
comunità internazionale affida a tutti loro il compito di promuovere l'effettivo 
esercizio dei diritti umani e di poter verificare il rispetto degli impegni presi dagli 
Stati. Anche la società civile svolge un ruolo molto importante per la promozione 
dei diritti umani con le numerose associazioni, movimenti.  
L'Organizzazione delle Nazioni Unite é un'unione di Stati a competenza generale 
fondata nel 1945 le cui finalità sono il mantenimento della pace e della sicurezza 
internazionale, il conseguimento del progresso economico, sociale, culturale e 
                                                           
10
 Risoluzione dell’Assemblea Generale 45/155 del 18 dicembre 1990.
15 
 
umanitario nonché la diffusione della tutela dei diritti e libertà fondamentali senza 
distinzioni di razza, sesso, lingua o religione
11
. Si è dotata di un'organizzazione 
molto complessa per tentare di garantire rispetto, promozione e tutela dei diritti 
dell'uomo: le responsabilità primarie spettano al Consiglio di Sicurezza
12
 che 
sovrintende l'Assemblea Generale dell'ONU
13
.  
Sotto l'Assemblea Generale opera il Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC) 
che ha istituito varie agenzie semi-indipendenti alle quali competono importanti 
interventi in materia di diritti dell'uomo: il Fondo delle Nazioni Unite per 
l'Infanzia (UNICEF), l'Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL), 
l'Organizzazione delle Nazioni Unite Educazionale Scientifica e Culturale 
(UNESCO), l'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), l'Organizzazione per 
il Cibo e l'Agricoltura (FAO).  
Tutte e 5 queste agenzie possono agire a tutela della popolazione civile e in 
situazioni di gravi violazioni dei diritti umani di emergenza, di conflitto armato o 
di esodi, su specifico mandato dell'Assemblea Generale o del Consiglio di 
Sicurezza o anche solo in base ai propri compiti costitutivi. Dall'ECOSOC è stata 
pure istituita la Commissione sui Diritti Umani dalla quale dipendono numerose 
procedure speciali orientate ad hoc su paesi o su problematiche specifiche. I 
principali patti e convenzioni dispongono di un comitato di controllo, creato con 
lo scopo di monitorarne e garantirne l'applicazione.  
La maggior parte dei comitati di controllo presenta poi il proprio rapporto 
direttamente all'Assemblea Generale dell'ONU, una volta ogni uno o due anni. 
Tramite questo sistema di rapporti, gli Stati garantiscono la trasparenza sulla 
propria condotta in materia di diritti umani. I componenti di un comitato di 
controllo su una convenzione devono provenire da paesi che abbiano ratificato 
tale convenzione. All'interno dell'organismo essi non rappresentano il proprio 
paese ma, al contrario, svolgono il proprio lavoro a titolo individuale, sulla base 
delle competenze che possiedono in materia di diritti umani.  
All'affermazione dei diritti umani, alla tutela e protezione delle vittime di 
eventuali violazioni, e all'attuazione di programmi di sviluppo che si traducono in 
                                                           
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 Gli obiettivi dell'Organizzazione delle Nazioni Unite sono elencati all'articolo 1 della 
Carta delle Nazioni Unite del 1945. 
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 È composto da 5 membri permanenti che sono Stati Uniti, Francia, Inghilterra, Cina e 
Russia più altri 15 Stati a rotazione fra tutti i membri. 
13
 È composto dai rappresentanti di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite.
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una progressiva tutela dei diritti umani affermati nei principali Trattati e 
convenzioni, provvedono anche due commissariati: l'Alto Commissariato per i 
Diritti Umani e l'Alto Commissariato per i Rifugiati, entrambi di stanza a Ginevra.  
Questa carica di Alto Commissario per i Diritti Umani è stata istituita 
dall'Assemblea Generale dell'ONU nel 1993
14
 la cui finalità è di promuovere e 
proteggere l'effettivo godimento da parte di tutte le persone dei diritti civili, 
politici, economici, sociali e culturali.  
L'Alto Commissario è nominato dal Segretario Generale per una durata di quattro 
anni, con possibilità di un secondo mandato. Negli ultimi anni l'Assemblea 
Generale ha adottato negli anni molteplici dichiarazioni di principi che, seppure 
presentino la natura giuridica di raccomandazioni, sono dotate di valore morale e 
politico ed hanno spesso contribuito sia alla formazione di consuetudini 
internazionali sia a preparare le condizioni per la stipulazione di Trattati 
multilaterali.  
Organo giurisdizionale delle Nazioni Unite è la Corte Internazionale di Giustizia 
che ha sede all'Aja, in Olanda, è elencata all'articolo 7 nella Carta delle Nazioni 
Unite
15
. Fu istituita nel 1946 e possiede 2 funzioni: la prima dove emette giudizi 
su dispute fra Stati su richiesta di una o più Nazioni, la seconda che fornisce 
opinioni su questioni d'interpretazione sul diritto internazionale.  
La competenza contenziosa della Corte viene subordinata alla condizione che gli 
Stati parti di una controversia abbiano espressamente accettato la sua 
giurisdizione.  procedimento contenzioso si conclude con l'emanazione di una 
sentenza definitiva e inappellabile. La sentenza della Corte è obbligatoria per le 
parti in lite e riguardo alla controversia decisa. La mancata esecuzione di una 
sentenza conferisce alla parte adempiente il diritto di ricorrere al Consiglio di 
sicurezza delle Nazioni Unite, per le eventuali misure del caso.  
                                                           
14
 Istituita con risoluzione 48/141 del 1993. 
15
 La Corte è formata da 15 giudici eletti, a prescindere dalla nazionalità, fra le persone di 
elevata levatura morale, che possiedano i requisiti richiesti nei rispettivi Stati per la 
nomina delle più alte cariche giudiziarie o, che siano giureconsulti di competenza 
riconosciuta. La loro carica ha una durata di 9 anni rinnovabile.
17 
 
Per quanto concerne la competenza consultiva della Corte Internazionale di 
Giustizia
16
, l'Assemblea Generale e il Consiglio di Sicurezza possono chiedere un 
parere su qualsiasi questione giuridica, mentre gli altri organi delle Nazioni Unite 
e gli istituti specializzati delle Nazioni Unite
17
 possono chiedere pareri solo sulle 
questioni giuridiche che nascono nella sfera delle loro attività, previa 
autorizzazione dell'Assemblea Generale.  
All'interno delle Nazioni Unite per l'attività di promozione e protezione dei diritti 
umani principale punto di riferimento è dato dall'Alto Commissario per i Diritti 
Umani
18
. Il campo di azione dell'Alto Commissario è molto ampio, includendo la 
prevenzione delle violazioni dei diritti dell'uomo, la garanzia del rispetto di tutti i 
diritti umani ed il coordinamento di tutte le attività del ONU in tale  materia. Per 
poterlo realizzare sono stati istituiti 13 Uffici regionali e altrettanti Uffici 
nazionali inviando i loro esperti in missioni di pace, integrando la componente dei 
diritti dell'uomo nell'attività dei team delle Nazioni Unite.  
Inoltre, l’Alto Commissariato amministra circa 50 progetti di cooperazione 
tecnica nel campo dei diritti umani, in tutte le regioni del mondo, finalizzati alla 
creazione o al rafforzamento dei sistemi nazionali di protezione dei diritti umani e 
dello stato di diritto. In questa contesto, una delle attività strategicamente più 
importanti per l'Alto Commissariato è il sostegno alla creazione e allo sviluppo di 
Commissioni nazionali indipendenti per i diritti umani. 
Esistono molte organizzazioni non governative (ONG) in tutto il mondo che 
dedicano i propri sforzi alla protezione dei diritti dell'uomo documentando le 
violazioni commesse per poter trovare soluzioni a determinate situazioni, sia a 
livello governativo che popolare. La condanna pubblica ed il sostegno risulta 
essere fondamentale per la riuscita delle loro azioni, poiché queste organizzazioni 
sono più efficaci quando le loro richieste di riforma sono fortemente appoggiati e 
sostenuti dal pubblico. Svolgono una sorta di attività di monitoraggio sulle azioni 
                                                           
16
 Disciplinata dall'articolo 65 dello Statuto della Corte Internazionale di Giustizia e 
dall'articolo 96 della Carta dell'Onu. 
17
 Sono enti internazionali di cui l'ONU si avvale al fine di realizzare il decentramento 
funzionale nei settori tecnico,economico e sociale, tra questi l'Organizzazione Marittima 
Internazionale, il Consiglio Economico e Sociale delle Nazioni Unite, il Fondo 
Internazionale per lo Sviluppo Agricolo, l'Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l'Educazione, la Scienza e la Cultura. 
18
 Istituita nel 1993 con Risoluzione 48/141 a seguito di un'esplicita raccomandazione 
formulata nella Dichiarazione finale della Conferenza sui diritti umani di Vienna.
18 
 
dei governi facendo pressioni affinché agiscano secondo il rispetto dei  diritti 
spettanti all'individuo in quanto tale.  
Tra le ONG si annovera Amnesty International; che effettua campagne per il 
riconoscimento dei diritti dell'uomo a tutti a livello internazionale effettuando 
ricerca per prevenire e porre fine a gravi abusi sui diritti umani e richiedendo 
giustizia per coloro i cui diritti sono stati violati.  Un'altra organizzazione è il 
Centro d'Azione per i Diritti Umani è un'organizzazione non a scopo di lucro che 
lavora sulle questioni relative alla Dichiarazione Universale dei Diritti Umani 
utilizzando la tecnologia e l'arte per promuovere nuove strategie per bloccare 
abusi dei diritti. Altra organizzazione dedita alla protezione dei diritti dell'uomo è 
Vigilanza sui Diritti Umani che effettua indagini denunciando le violazioni dei 
diritti umani, e ritiene responsabili coloro che ne abusano e pretende che i governi 
che detengono il potere pongano fine alle pratiche abusive messe in atto.      
 
 
1.4: I diritti fondamentali dell'uomo a livello sovranazionale in 
Europa:cenni 
Oltre alle Nazioni Unite esistono molteplici organismi che hanno sviluppato 
propri ordinamenti giuridici coerenti con quello creato in ambito ONU. I più 
rilevanti sono quelli costituiti a livello continentale, ai quali le stesse Nazioni 
Unite hanno affidato molte competenze nel tempo. Bisogna ricordarsi che i diritti 
dell'uomo, la democrazia ed il principio dello Stato di diritto sono valori 
fondamentali dell'Unione Europea. 
 L'Europa, sin dall'immediato dopoguerra, ha avvertito l'esigenza politica e 
giuridica di formulare una serie di principi in tema di diritti dell'uomo e libertà 
fondamentali, che acquisissero una rilevanza sovranazionale e che avessero, in 
altre parole, la forza di imporsi sugli stessi Stati contraenti, al di là delle specifiche 
normative interne. Oggi, i diritti dell'uomo sono riconosciuti e promossi su un 
duplice fondamento normativo: da un lato, le garanzie costituzionali e, dall'altro, 
la tutela internazionale.