La contrattazione collettiva in agricoltura e il fenomeno del caporalato

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 INTRODUZIONE 
 
Le relazioni sindacali relative al comparto agricolo rappresentano un caso 
peculiare dell'esperienza contrattuale italiana. Ci sono diverse ragioni che 
concorrono a determinare la singolarità di questo settore: ad esempio, si 
può affermare che da esso non consegue tanto una contrattazione di 
categoria ma, piuttosto, di comparto economico in aggiunta, più che 
misurare il semplice conflitto tra capitale e salario, nel settore primario 
le relazioni sindacali regolano la ben più complessa distribuzione del 
reddito agricolo, al quale concorrono profitti dimpresa, sussidi alla 
produzione, sostegni comunitari, trasferimenti assistenziali e 
previdenziali; inoltre, esso consta lanomala presenza di due distinti Ccnl, 
laddove uno riguarda gli operai e laltro gli impiegati e i quadri; o ancora, 
giacché il settore agricolo è caratterizzato da una struttura produttiva e 
occupazionale intrinsecamente precaria, condannata a espandersi e a 
contrarsi in relazione al naturale succedersi delle stagioni e dei cicli della 
coltivazione, nonché in seguito allandamento del le condizioni 
metereologiche e dei mercati (ancor meno prevedibili).  
Ad ogni modo, nel corso della trattazione emergono, a poco a poco, le 
numerose tipicità che caratterizzano la contrattazione collettiva in 
agricoltura, incluso limpegno delle parti sociali finalizzato al contrasto del 
fenomeno dellintermediazione illecita di manodopera (c.d. caporalato, 
approfondito nel terzo capitolo.  
Lesposizione si articola, dunque, secondo un criterio cronologico, 
attraversando le principali tappe che hanno caratterizzato levoluzione 
delle relazioni sindacali del comparto, a partire dal secondo dopoguerra 
sino alla presentazione della piattaforma di rinnovo relativa al Ccnl valido
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per il quadriennio 2018-2021 (unaltra peculiarità del settore è proprio la 
durata quadriennale del Ccnl, nonostante laccordo interconfederale de l 
15 aprile 2009 abbia stabilito che la consuetudine sia il contratto triennale). 
Tuttavia, a causa della necessità di circoscrivere lambito di s tudio, si è 
considerata soltanto la contrattazione riguardante gli operai agricoli e 
florovivaisti, che, comunque, rappresenta la più importante del settore, 
coinvolgendo essa ben il 97% dei lavoratori dipendenti.  
Si intraprende, quindi, nel primo capitolo, lanalisi delle tre fasi storiche 
che hanno caratterizzato le relazioni sindacali in agricoltura a partire dal 
secondo dopoguerra, per approdare poi, nel susseguente capitolo, ad un 
esame più approfondito del rinnovo territoriale relativo al quadriennio 
2012-2015 e del Ccnl sottoscritto il 22 ottobre 2014. A seguire, nel terzo 
capitolo, si trova il focus inerente al fenomeno dellintermediazione illecita 
di manodopera (particolarmente diffuso in questo settore), necessario a 
introdurre le difficoltà negoziali riscontrate nel successivo rinnovo 
territoriale (a seguito dei cambiamenti apportati allart. -bis dalla L. 
199/16), esaminato nel quarto capitolo assieme alla piattaforma 
rivendicativa (presentata dai sindacati alla controparte datoriale a fine 
settembre 2017) concernente il Ccnl valido per il quadriennio 2018-2021. 
Infine, nelle conclusioni, si illustrano le odierne prospettive della 
contrattazione collettiva in agricoltura e dellazione di contrasto al 
fenomeno del caporalato.
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CAPITOLO I 
La storia della contrattazione collettiva in 
agricoltura dal secondo dopoguerra al 2010 
 
Dal secondo dopoguerra al 2017 sono stati 22 i patti e i contratti stipulati per la 
regolamentazione delle condizioni di lavoro degli operai agricoli e florovivaisti.                          
Inizialmente, la disciplina contrattuale per i braccianti era separata da quella 
per i salariati fissi 1
, finché nel 1970 si stabilì l'unificazione delle due 
contrattazioni, poiché entrambe le categorie di lavoratori furono ricomprese nella 
più ampia famiglia degli operai agricoli. Analogamente, anche la manodopera 
dipendente delle aziende florovivaistiche è stata soggetta a una contrattazione 
autonoma dal 1961 al 1977; tuttavia, a partire dal 1979, quest ultima è stata 
accorpata, sul piano contrattuale, agli operai agricoli
2
. Già da questa premessa si 
può comprendere la complessa evoluzione che ha caratterizzato la storia della 
contrattazione collettiva in agricoltura e, dunque, per fare ordine nella 
trattazione, si considerano tre fasi
3
:                        
 
- La prima, che va dal 1945 al 1975, caratterizzata da un tipo di 
contrattazione decentrata, durante la quale la provincia rappresenta il 
terreno primario di svolgimento delle trattative. 
                                                             
1
 Col termine braccianti si intendono i lavoratori assunti a tempo determinato c.d. Otd, 
mentre i salariati fissi sono gli operai assunti a tempo indeterminato c.d. Oti. 
2
 M. D“LESSIO, “La contrattazione collettiva per gli operai agricoli e florovivaisti dal secondo 
dopoguerra ad oggi , in Osservatorio nazionale sulle dinamiche retributive degli operai agricoli, Roma, 
Fondazione Metes, Rapporto 2017, p. 17. 
3
 P. PAPICCIO, La contrattazione collettiva in agricoltura (1945-2010), Roma, Fondazione Argentina 
Altobelli, 2012 – p. 19.
4 
 
- La seconda, che va dal 1976 al 1994, durante la quale la contrattazione 
nazionale ha assunto un ruolo di maggior centralità, mentre quella 
territoriale è stata circoscritta ad un ruolo meramente integrativo. 
 
- La terza, che va dal 1995 al 2016, identificabile grazie alla riqualificazione 
del contratto territoriale, sopraggiunta in seguito alla riforma della 
struttura contrattuale.   
 
 
1.1 .  La prima fase (1945–1975) 
  
Alla fine della Seconda guerra mondiale, l'economia italiana risultava 
prevalentemente di stampo agricolo. La struttura fondiaria era caratterizzata 
dalla presenza della grande azienda capitalistica nel nord del Paese (le cascine 
della Pianura Padana), che era condotta, secondo lordinamento colturale , 
mediante la manodopera di salariati fissi o saltuari (questi ultimi detti anche 
braccianti avventizi o giornalieri); percorrendo lo Stivale verso sud, invece, si 
sarebbero trovati i sistemi della mezzadria e della colonia, fino a giungere nel 
Meridione, dove era più diffusa l'azienda latifondista, caratterizzata 
dall assenteismo della proprietà e dalla gestione della stessa da parte di fiduciari, 
variamente denominati a livello territoriale. Di seguito, si danno brevi cenni circa 
le citate forme di conduzione dellattività agricola.  
Per cominciare, le cascine erano grandi fattorie situate al centro delle aziende 
agricole, normalmente di almeno 40-50 ettari, talvolta superiori ai 100 (nella 
pianura irrigua le aziende delle cascine avevano una dimensione media di 70 
ettari). All'interno della cascina erano presenti stalle, fienili, granai, caseifici,
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pozzi, fontane, forni, scale, magazzini, mulini ed abitazioni dei contadini riunite 
in un'unica struttura. La pianta di questa struttura risultava il più delle volte 
quadrangolare. Al suo centro era situata la corte (cortile o aia), attorno alla quale 
si trovavano i vari edifici agricoli. Nelle cascine più grandi si potevano incontrare 
anche due o tre corti; in tal caso erano dette "a corte multipla". Talvolta quelle più 
grandi comprendevano anche il mulino, l'osteria, una piccola chiesa e in certi casi 
perfino una scuola. Tali complessi erano sparsi in mezzo alla campagna, distanti 
qualche chilometro dai centri abitati e dalle altre cascine; qualora fossero più 
isolati, tendevano ad assumere l'aspetto di vere e proprie fortezze, data la 
presenza di grosse mura perimetrali. Talora, questi apparivano fortificati con 
fossati, ponti levatoi e torri. Le cascine erano molto diffuse in tutta la Pianura 
Padana, dalla Lombardia al Piemonte centro-orientale e, in minor numero, anche 
in Emilia-Romagna
4
. 
La mezzadria invece, era un contratto agrario che prevedeva lassegnazione di 
un fondo agricolo (podere), costituito dalla terra idonea alla produzione e dalla 
casa di abitazione per la residenza stabile del coltivatore (mezzadro o colono) e 
della sua famiglia, da parte di un proprietario o affittuario terriero (concedente). 
Le dimensioni del podere erano commisurate alle capacità di lavoro della 
famiglia colonica, la quale simpegnava a lav orarlo e a dividere a metà col 
concedente spese, prodotti e utili. In Italia i primi contratti di mezzadria 
comparvero in Toscana nel IX secolo, ma fu solamente nel XII secolo che la 
mezzadria divenne una forma contrattuale prevalente in Toscana, Emilia-
Romagna, Marche e Umbria, meno presente nelle aree collinari delle altre regioni 
centro–settentrionali
5
.  
Per quanto riguarda la colonia, invece, per il codice civile del 1865 essa era 
sinonimo di mezzadria; la distinzione tra i due contratti fu operata dalla dottrina 
                                                             
4
 M. BELLOSSI, A. CASTIGLIONI, La cascina lombarda, Istituto Agrario Mendel, ottobre 2014 – 
Sitografia n. 1. 
5
 R. POLIDORI, Paesaggio e integrazione le eredità della mezzadria per la P“C del futuro , in 
Agriregionieuropa, anno 9°, n.32, marzo 2013 - Sitografia n. 2.
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sulla base degli usi, rispetto ai quali la stessa legge aveva carattere sussidiario. Il 
codice civile del 1942, diede poi risalto alla differenziazione tra colonia e 
mezzadria, dedicando ai due contratti distinte sezioni del capo intitolato 
all'impresa agricola nel Libro del Lavoro. Però, definendo la colonia come il 
contratto mediante il quale il concedente ed uno o più coloni si associano per la 
coltivazione del fondo e l'esercizio delle attività ad esso connesse (al fine di 
dividere gli utili e i prodotti), il codice civile del 1942 attribuiva a tale istituto un 
contenuto tanto ampio da abbracciare tutta la vasta serie dei rapporti parziari di 
coltivazione, dai confini dell'affitto a coltivatore diretto (con canone 
rappresentato da una quota di prodotti), al rapporto di lavoro con partecipazione 
agli utili in natura. La stessa mezzadria vi era compresa, tantoché essa si 
prospettava come un sottotipo di colonia. In realtà, tale distinzione è più 
manifesta se considerata dal punto di vista economico, che non sotto il profilo del 
diritto; al giurista la mezzadria appare, per l'appunto, una specie di colonia 
qualificata dalla presenza di taluni elementi che ne fanno la più elevata forma di 
associazione nell'esercizio dell'impresa agricola. Tra questi, l'assunzione del 
socio lavoratore da parte della famiglia colonica, il conferimento di tutto il lavoro 
alla famiglia, la più larga partecipazione del colono all'impresa con apporto di 
quote di capitale, la tendenza a porre in condizioni paritarie concedente e 
mezzadro nella partecipazione agli utili e alle spese. Elementi però che presi 
separatamente si possono ritrovare anche nella colonia parziaria; in ultima 
analisi, sembra che l'indice di distinzione sia espresso dal carattere familiare 
dell'impresa mezzadrile, e quindi dalla presenza di un ordinamento colturale più 
complesso che è il podere, idoneo a fornire (con la quota colonica) il reddito 
necessario a chi lo abita, richiedendo soltanto il lavoro alla famiglia coltivatrice
6
.  
Infine, lazienda latifondista, tipica dellItalia centro -meridionale, era 
caratterizzata da terreni agricoli di grandi dimensioni, solitamente mal coltivati 
                                                             
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 Colonia parziaria, in enciclopedia Treccani - Sitografia n. 3.
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e adibiti a colture estensive (spesso alternate al pascolo). I latifondi erano 
utilizzati per colture tradizionali, senza particolare cura all'innovazione. In 
queste realtà produttive, nella maggior parte dei casi, il proprietario si 
preoccupava soltanto di ottenere una buona rendita. Per questo motivo, 
l'agricoltura praticata nei latifondi risultava spesso arretrata.  I latifondi erano 
particolarmente diffusi nellItalia centro -meridionale, dove i vari latifondisti 
vivevano lontani dalle loro terre e risiedevano nelle città (soprattutto a Napoli e 
Palermo). In Italia, dopo la riforma agraria del 1950, i latifondi non potevano 
superare i 300 ettari (c.ca 3 km²). Prima di allora non erano rari, soprattutto nel 
Meridione, latifondi che superavano i 1.000 ettari (c.ca 10 km²). A partire dalla 
riforma, il latifondo è andato progressivamente scomparendo, quasi al punto di 
non esistere più. Nel Mezzogiorno, particolarmente significativo era il caso della 
Sicilia, che fino alla riforma aveva un'agricoltura totalmente basata sul latifondo. 
Infatti, prima del 1950, i latifondi con estensione superiore ai 500 ettari (c.ca 5 
km²) erano 228. Per di più il 20.6% dei terreni agricoli dell'isola erano di proprietà 
dei 282 maggiori latifondisti siciliani. Fino alla riforma del 1950 alcuni latifondisti 
possedevano migliaia di ettari. Celebre è il caso della famiglia Torlonia, che 
possedeva i terreni agricoli abruzzesi della Piana del Fucino; si trattava di un 
latifondo di oltre 14.000 ettari (140 km²) che venne ripartito tra 5.000 famiglie di 
contadini senza terra. Analogamente, il superamento del latifondo si consolidò 
per effetto di frazionamenti spontanei o successioni ereditarie. 
Infine, il Parlamento italiano diede un ulteriore contributo all'attenuazione del 
fenomeno con la L. 440/78 (cui fecero seguito norme regionali di attuazione), 
relativa alle terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate, che 
sarebbero state assegnate ai richiedenti disposti ad assumersi lonere di coltivarle 
(in forma singola o associata)
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. 
 
                                                             
7
 Latifondo, in enciclopedia Sapere – Sitografia n.4.