L'emergenza Nord Africa e l'accoglienza dei migranti: spunti di riflessione sulle risposte europee e italiane

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INTRODUZIONE 
 
Le migrazioni internazionali hanno profondamente modificato ogni società 
cambiandone quasi letteralmente il volto e continueranno a farlo con sempre maggiore 
intensità. Non a caso, i più grandi cambiamenti a livello globale sono quasi sempre stati 
interconnessi a movimenti migratori e numerose sono le sfide e le trasformazioni che 
questi ultimi comportano. 
Un numero crescente di persone vive oggi fuori dalla propria terra di origine, tanto che 
nel 2015 le Nazioni Unite hanno stimato in 244 milioni il numero dei migranti 
internazionali
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. Il fenomeno migratorio a cui stiamo assistendo negli ultimi anni infatti, 
sta assumendo un’importanza sempre più rilevante nelle agende politiche di ogni nazione, 
attirando al contempo l’attenzione dei mezzi di comunicazione e divenendo così 
argomento di grande interesse pubblico.  
Intuendo quanto complessi e multiforme siano gli avvenimenti dei nostri giorni e 
percependo quanto tali argomenti troppo spesso vengano affrontati in maniera 
approssimativa in molti dei livelli della discussione pubblica, nasce l’idea di cercare di 
comprendere più approfonditamente il flusso migratorio dell’area centro-mediterranea, 
quello che interessa principalmente il nostro Paese, con l’obiettivo di gettare un po' di 
luce su alcuni argomenti chiave per un più agevole inquadramento dello scenario attuale e 
cercando di far emergere le contraddizioni delle risposte europee ed italiane a quella che 
è, e probabilmente sarà, la più grande sfida dell’inizio del nuovo millennio.  
La scelta di svolgere un tirocinio presso una cooperativa sociale impegnata 
nell’accoglienza integrata di rifugiati e richiedenti asilo ha contribuito in maniera 
determinante alla comprensione delle dinamiche migratorie e delle risposte nazionali ed 
internazionali alla suddetta crisi.  
Il primo capitolo cercherà perciò di rispondere alla domanda “chi sono i migranti 
oggi?” indicando quali siano i macro-fattori di spinta alla migrazione, come queste ultime 
possano essere classificate in “forzate”, “volontarie”, “politiche”, “economiche”, 
“regolari”, “irregolari”, e definendo i vari status di cui possono divenire titolari i migranti 
con le forme di protezione corrispondenti. L’ultimo paragrafo dello stesso capitolo ha 
l’obiettivo di ricostruire la rotta principalmente seguita per il raggiungimento delle coste 
                                                           
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 United Nations, International Migration Report 2015, Department of Economic and Social Affairs, New 
York, settembre 2016.
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italiane e, a causa di una scarsa letteratura ufficiale, la principale metodologia usata sarà 
quella delle testimonianze delle persone che hanno seguito quella rotta.  
Nel secondo capitolo si cercherà di descrivere gli avvenimenti principali che hanno 
portato alla situazione attuale e le principali risposte dell’Unione Europea e dell’Italia in 
seguito allo scoppio dell’Emergenza Nord Africa. Il proposito di mostrare alle volte 
l’inadeguatezza, altre (poche) l’efficacia delle decisioni e delle azioni messe in atto, sarà 
raggiunto gettando uno sguardo critico sulle stesse che evidenzi le strategie e gli indirizzi 
politici che hanno portato ad effettuare certe scelte piuttosto che altre. 
L’ultima parte del lavoro avrà la medesima struttura e finalità del capitolo precedente, 
riferendosi però all’accoglienza nel nostro Paese, descrivendone dunque luci, come il 
modello di accoglienza diffusa con il Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati 
(Sprar), ed ombre, come le strategie iniziali del Governo Berlusconi di allora o la 
mancanza di una previa programmazione uniforme per una efficace gestione 
dell’emergenza.  
Nelle conclusioni si metterà per esteso tutto ciò che si è evinto dalle varie parti di cui 
questa tesi è composta provando a rendere costruttive le critiche esposte, ovvero 
proponendo risposte alternative che possano contribuire ad una riflessione ulteriore.
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CAPITOLO 1 
CHI SONO I MIGRANTI OGGI? 
 
I FATTORI DI SPINTA ALLE MIGRAZIONI CONTEMPORANEE 
 
Malgoverno, corruzione, violenze, guerre e povertà sono comunemente 
considerate le cause dei flussi migratori che oggigiorno spingono le persone, soprattutto 
dal continente africano e da ampie aree di quello asiatico, a migrare verso l’Europa. 
Questa affermazione però, seppur veritiera, non tiene in considerazione alcuni fattori più 
che mai importanti in quella che Stephen Castles e Mark J. Miller chiamano “L’era delle 
migrazioni”. Questi fattori condizionanti e di incentivo agli spostamenti rientrano in 
quattro settori delle attività umane e sociali del mondo contemporaneo: economia, 
politica, società e tecnologia. Non inquadrare anche in questi fattori gli studi di chi dovrà 
delineare le politiche e le risposte a questi grandi movimenti, porterà a soluzioni deboli e 
inefficaci (Attinà, 2016). 
Le cause della mancanza di opportunità lavorative dignitose e la povertà che interessa 
vaste zone del mondo, sono anche e soprattutto da ricercare nella struttura economica 
globale e dei mercati mondiali, nelle posizioni governative, specialmente degli Stati più 
avanzati economicamente, sulle politiche e sugli investimenti che apparati pubblici e 
privati attuano nello scenario mondiale. In poche parole, secondo le teorie economiche, 
molte migrazioni avvengono a causa della ricerca di opportunità di lavoro migliori.  
Riguardo al fattore politico, come afferma Fulvio Attinà in “Sulle onde del 
Mediterraneo. Cambiamenti globali e risposte alle crisi migratorie”, le spinte alla 
migrazione derivano anche “dall’affermazione - a livello degli stati e del sistema 
mondiale - dei principi, del diritto e delle istituzioni che proteggono i diritti umani, 
incluso il diritto a scegliere il luogo in cui soddisfare i propri bisogni fondamentali di vita. 
[…] D’altra parte, tutti gli stati che hanno firmato i trattati dei diritti umani non 
dovrebbero opporsi al diritto alla migrazione, neanche in presenza di condizioni 
eccezionali come quelle attuali, perché i trattati di protezione dei diritti umani esistono 
per difendere questi diritti specialmente quando è più difficile che vengano rispettati.”
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 F. Attinà, L’Europa alle prese con la crisi migratoria, in “Sulle onde del Mediterraneo. Cambiamenti 
globali e risposte alle crisi migratorie”, edizione a cura di Stefania Panebianco, Egea, Milano, novembre 
2016, p. 16.
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Nel campo invece delle realtà locali, in molti paesi del mondo come in America 
Latina, Africa e parte dell’Asia, sono carenti le risorse per l’avvio di processi di sviluppo. 
Aggiungendo le conseguenze dello sfruttamento coloniale, delle calamità naturali e del 
malgoverno, questa arretratezza diventa concausa dei problemi di povertà e mancanza di 
diritti in quanto mancano le possibilità di far fronte alle esigenze dei popoli. 
Per ultimo non possiamo dimenticare quanto il fattore tecnologico stia influenzando 
l’emigrazione di massa. La possibilità di spostarsi velocemente grazie ai progressi nel 
settore dei trasporti, il poter restare informati e comunicare in maniera pressoché 
istantanea, hanno radicalmente rivoluzionato le dinamiche del fenomeno migratorio. 
Oggi chi emigra ha infatti la possibilità di restare in contatto con la comunità di 
provenienza. Questo modifica inoltre il processo di integrazione perché se da un lato può 
indebolire lo stimolo all’integrazione con la società di accoglienza, dall’altro consente 
anche di veicolare rapidamente sia nella comunità di provenienza che in quella di arrivo 
usi e costumi della propria cultura. Questo fenomeno, chiamato dagli esperti 
transnazionalismo, va ad aggiungersi al crescente multiculturalismo dei principali paesi di 
attrazione. 
Altro aspetto estremamente importante da considerare è il fenomeno della 
“marginalizzazione della globalizzazione”. Quanto detto fino ad ora infatti, sembra poter 
influire in maniera profonda nella distribuzione della ricchezza (sotto tutti gli aspetti, 
economici, di diritti, istruzione) del pianeta. Per cogliere però le nuove opportunità che il 
mondo moderno offre, soprattutto in termini di lavoro, occorre una riqualificazione 
continua delle professionalità. Chi ha l’opportunità di accedere, per possibilità 
economiche o collocazione geografica, a questo continuo processo di innovazione, 
potendo riqualificarsi professionalmente, educativamente e culturalmente, si troverà in 
una posizione di vantaggio rispetto a chi invece queste possibilità non le arvrà. Per essere 
più diretti, come afferma Talani L. S., “coloro che vivono nei paesi del terzo mondo” 
saranno “sempre più emarginati dalla velocità del cambiamento delle capacità e delle 
nozioni necessarie per stare al passo con la globalizzazione. Ne consegue, che il divario 
della ricchezza tra diverse classi sociali o zone geografiche del pianeta è destinato ad 
aumentare.”
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 Talani L.S. - Globalizzazione e immigrazione. Analisi con riferimento alle migrazioni dell’area MENA e 
implicazioni per la sicurezza nel Mediterraneo in “Dimensioni e dilemmi nella sicurezza nel 
Mediterraneo”, Bardi L., Bicchi F., Giusti S. (a cura di), Soveria Mannelli, Rubbettino Editore, 2008, pp. 
129-130.
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In sostanza le migrazioni contemporanee hanno raggiunto un grado di complessità 
superiore a tutti i movimenti registrati in passato e provare a districarsi nell’analisi di 
queste ultime non è un compito affatto semplice ma anche analisi parziali o focalizzate su 
singoli aspetti possono contribuire all’evoluzione della disciplina sul tema.
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MIGRANTI, RIFUGIATI, RICHIEDENTI ASILO, PROFUGHI: 
FACCIAMO CHIAREZZA 
 
“Profugo”, “migrante”, “rifugiato”, “richiedente asilo”, quante volte sentiamo 
pronunciare queste parole? Troppo spesso però nelle semplificazioni dei media vengono 
usate in maniera quasi interscambiabile. Certamente stanno ad indicare realtà tra loro non 
troppo dissimili, ma non coincidenti. La confusione che se ne ingenera può portare a 
conseguenze importanti per i diretti interessati e a fraintendimenti nel dibattito sull’asilo e 
la migrazione. 
Il termine “migrante” viene solitamente utilizzato come termine generico che 
abbraccia un po' tutte le categorie di persone che si trovano, per un motivo o per un altro, 
a vivere lontano dalla propria terra di nascita. L’ONU considera “migranti di lungo 
periodo” coloro che hanno vissuto fuori dal proprio paese d’origine per un periodo 
superiore ai dodici mesi, usa invece le parole “migranti di breve periodo” per riferirsi alle 
permanenze comprese tra i 3 e i 12 mesi.
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In verità, secondo l’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (OIM), 
organizzazione nata nel 1951 e che collabora strettamente con l’ONU, non esiste una 
definizione universalmente riconosciuta del termine. Per aiutarci ad orientarsi nella 
comprensione e giusto utilizzo di questi termini dunque, si devono in qualche modo 
tracciare alcune linee identificative.  
Khalid Koser, nel suo libro “Le migrazioni internazionali” individua tre modi 
principali di classificazione: “La prima e più comune distinzione è quella tra «migrazioni 
volontarie» e «migrazioni forzate».” L’ultima categoria comprende “gli individui 
obbligati a lasciare il proprio paese a causa di conflitti, persecuzioni o in seguito a disastri 
ambientali, quali siccità e carestie.”
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La seconda classificazione proposta da K. Koser è quella piuttosto popolare delle 
«migrazioni politiche» e delle «migrazioni economiche». In poche parole nella prima 
categoria rientrerebbero i rifugiati, ovvero coloro che a causa di persecuzioni, conflitti o 
pericoli si sono ritrovate nella condizione di essere pressoché obbligate a partire; nella 
seconda i cosiddetti “immigrati per lavoro”, ossia “individui in cerca di lavoro o di 
                                                           
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 United Nations, Recommendations on Statistics of International Migration, New York, 1998, p.94. 
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 Koser K., Le migrazioni internazionali, Edizione italiana a cura di Ludovica Banfi e Asher Daniel 
Colombo, il Mulino, Bologna, 2009 [International Migration: A Very Short Introduction, Oxford University 
Press, Oxford, 1. ed., 2007], pp. 25-26.