Amnistia Togliatti

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- Introduzione - 
 
Pochi giorni dopo la nascita della Repubblica, venne varata l'Amnistia 
Togliatti. Il provvedimento, che doveva pacificare il Paese, si tradusse 
nella liberazione di migliaia di fascisti, molti addirittura fecero parte 
del nuovo “partito fascista”, l ’ M S I , naturalmente, potendo anche far 
parte del parlamento; in netto contrasto, con quanto accadeva nel resto 
d’ E ur o pa, i n t e m a di t r at t am e n t o g i ud i zi a r i o c o n tro i collaboratori 
nazi-fascisti. 
Il processo di epurazione, n el l ’ I t a l i a p o s t -fascista, ha suscitato in 
questi ultimi settan t ’ anni, un vivace dibattito tra gli storici di diverso 
orientamento, che si sono posti le seguenti domande : 
 
1) Q ual è s t at o , do p o l a cadut a del r egi m e , l ’ a t t eggi am e n t o dei par t i t i ,        
dei v ar i gr uppi d’ i n t e r es s e , di magistratura e degli alleati, nei 
confronti di quanti, attivisti, fiancheggiatori, ideologi, industriali, 
profittatori, delatori e fiancheggiatori, avevano sostenuto, 
direttamente o indirettamente il regime fascista? 
 
2) In particolare, q ua l e f u l ’ at t egg i a m ent o d el m ovi m e n t o par t i g i an o operante nel nord  Italia? 
 
3) Ma soprattutto, quale bilancio conclusivo si può trarre, quando nel 
1948 t e r m i nò l ’ epur azi o n e?
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I l t e m a a l un go , s o pr at t ut t o n el l ’ i m m e di a t o d o p og u e r r a, è s t at o 
considerato un tabù, tanto come a giustificare le ragioni che hanno 
po r t at o a l l ’ e m anaz i o n e d el l ’ A m n i s t i a T ogl i a t t i n el 1946, r i t e nut e da i sui fautori, un atto necessario. 
Il mio compito, una volta analizzato i vari orientamenti, è di dare un 
giudizio di opportunità politica e soprattutto di valutare il risultato di 
un provvedimento di clemenza che ha tanto cambiato il nostro paese, 
proprio in un momento in cui era utile che emergessero delle 
responsabilità e si chiarisse, una volta per tutte, co s ’ è s t at o i l ventennio fascista, quindi anche e soprattutto, una valutazione  
giuridica. 
Il lavoro di importanti storici e testimonianze di chi ha vissuto in 
pr i m a p e r s o na l ’ A m n i s t i a T ogl i a t t i , come Mimmo Franzinelli, Elisa 
Bizzarri, Hans Woller, Romano Canosa, mi ha indotto ad acquisire un 
punto di vista che non può, non essere, chiaro e deciso. 
L ’ I t a l i a p o s t - uni t ar i a è s t at a m ar ca t a da l l ’ ad ozi o n e r i p e t u t a di m i s ur e 
di clemenza collettiva. Almeno 230 sono state quelle censite tra il 
1861 e il 1943. 
Ben ventiquattro furono invece, i provvedimenti amnistiali, compresi 
tra il 1944 e il 1949, questi ultimi provvedimenti collegati 
direttamente, al l ’ A m n i s t i a T ogl i at t i .
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 Raffaele Romanelli, Storia dello Stato italiano  dall’unità ad oggi, Bologna, 1995
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Ma anche negli anni, che vanno dal dopoguerra ai giorni nostri, 
“l’amnistia ” ha r appr e s e n t at o un pr ovve d i m e nt o m ol t o ut i l i zza t o . 
C ’ è chi h a proposto, come Stéphane Gacon, una classificazione dei 
suoi diversi modelli.  
Uno di questi sarebbe l ’ a m ni s t i a-perdono, caratteristica dei regimi 
autoritari, che spesso si presenta come un ambiguo atto di generosità, 
un gesto di forza vischiosa e paternalista, il più delle volte 
accompagnato dalla «umiliazione di una richiesta
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», lì dove il perdono 
ricambia la sottomissione. 
L ’ am n i s t i a-rifondazione, invece, non chiede nulla in cambio, ma 
interviene per riunificare un paese diviso, ricompattandone il corpo 
politico, come accadde, con le leggi amnistiali  del 1872 e del 1898, 
a l l a f i n e d el l a g u e r r a ci vi l e a m e r i ca na, o c o n l ’ a m ni s t i a d el l a C o mune 
di Parigi che gettò le basi della terza Repubblica francese. 
C ’ è poi l ’ a m ni s t i a-riconciliazione, un modello che segue la fine dei 
pe r i o di di t t a t o r i a l i . Se m b r a e s s e r e i l cas o d el l ’ I t a l i a d el l ’ i m m e d i at o 
dopo guerra, della Francia dopo la fine della Repubblica 
collaborazionista di Vichy o della Spagna post-franchista.  
Questi provvedimenti, nella gran parte dei casi, sono ispirati da 
v a l ut az i o ni d ’ o pp o r t un i t à, r a g i o n i d i f o r za m a ggi o r e m o t i v at e da l f at t o 
che i regimi caduti hanno potuto contare su un vasto consenso sociale 
costruito negli anni del loro dominio. Circostanza che rende 
pr o b l em a t i ca un’ e pu r azione politica troppo estesa. 
 
                                                             
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 Stèphane Gacon “ l’ amnistie “ Seuil 2002
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L'amnistia estingue sia il reato, sia la pena, cosicché il certificato 
penale dell'imputato rimane immacolato.  
È prevista nel nostro ordinamento giuridico dall'art. 151 del codice 
penale e consiste nella rinuncia, da parte dello Stato, a perseguire il 
reato.  
Si tratta di un provvedimento di clemenza ispirato, almeno 
originariamente, a l l ’indulgentia principis, ma con il passare del tempo 
e delle circostanze, essere di fatto utilizzato per opportunità politica e 
pacificazione sociale, ma a volte diventa strumento di sfoltimento 
delle cause pendenti e delle carceri (ancor più a snaturare, un istituto 
nel suo essere originario).   
Secondo il codice penale italiano del 1930, (art. 151) è tra le cause di 
estinzione del reato e impedisce la valutazione penale del fatto 
previsto dalla legge quale reato: essa quindi prevale su ogni altra 
causa di estinzione. 
Si distingue l'amnistia propria, concessa prima della condanna, in tal 
caso il giudice non può operare con una cognitio e di conseguenza 
accertare il reato; e l'amnistia impropria che, sopravvenuta alla 
condanna, estingue la pena.        
Non è ammessa la rinuncia all'amnistia: i decreti 29 marzo 1946, n. 
132, e 22 giugno 1946, n. 4 (art. 6) concessero per la prima volta 
all'imputato, la possibilità di rinunziarvi: si volle così consentire 
all'imputato di provare la sua innocenza; ma l'esercizio di tale facoltà 
ha dato luogo a gravi inconvenienti e critiche scientifiche a causa 
dell'imperfetta formulazione e dell'incompleta disciplina, aggravata 
dalla novità della concessione.
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Pe r f ar l uc e s u l l a c om p l i cat a v i ce nda d el l ’ am n i s t i a d el ’ 46, h o 
analizzato una cospicua mole di documenti in gran parte rarissimi 
(come la minuta del testo abbozzato dallo stesso ministro Togliatti
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). 
Il «carteggio Togliatti», testimonia la paternità del segretario 
comunista nella stesura del decreto n°4, 22 giugno 1946 .  
Le relazioni riservate dei prefetti e comandanti dei carabinieri
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 sulle 
scarcerazioni c o ns e n t o n o di acc er t a r e chi b e n e f i ci ò d el l ’ a m ni s t i a d e l 22 Giugno 1946, come e per quali reati, alcuni dei quali, come 
testimoniato da Lutz Klinkhammer
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, molto efferati e fuori da qualsiasi 
logica bellica, ma congeniati da un fervido immaginario criminoso. 
U na co s a è s i cur a, un r egi m e t ot a l i t ar i o no n s i i ns t au r a da l l ’ ogg i a l domani, non è possibile prendere il pot e r e s e nza l ’ app o r t o di ch i ha interesse ad approfittare del regime.  
Nel caso del fascismo, si va dai fascisti della prima ora, a personaggi 
polit i ci ch e i n t r a v i d er o l a n e c e s s i t à d i uni f o r m ar s i a l l ’ i d eol ogi a fascista, ma non va, nemmeno, dimenticato l ’ app o r t o ch e l a magistratura diede, durante tutto il ventennio fascista, costretta o 
accondiscendente a piegarsi ai voleri del regime, molti dei più illustri 
magistrati, come vedremo in alcuni esempi, si resero autori di 
favoritismi e parzialità al solo fine di agevolare chi prese parte al 
mantenimento dello Stato totalitario di Mussolini; si adoperò la 
magistratura, per permettere la concreta attuazione dei disegni del 
regime e anche dopo la sua caduta, nella fase di accertamento 
                                                             
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 M. Franzinelli, L’ amnistia Togliatti, 22 giugno 1946 colpo di spugna sui crimini fascisti, 2006 LE 
SCIE, Mondadori, pag 190-191 
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 Comando Generale dell’Arma dei Carabinieri – Ufficio Servizio e Situazione, oggetto «Relazione 
mensile sulla situazione politico-economica,sulle condizioni dell’ordine, spirito pubblico ecc. 
(Emilia Romagna e Toscana », 13 luglio 1943. 
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 Lutz Klinkhammer, “stragi naziste in Italia”, Roma, Danzelli, 1997
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giudiziario sembrò ancora essere assoggettata in maniera reverenziale 
a quanti fecero parte dello stato dittatoriale. 
Affronto il tema di fondo del trapasso dal fascismo alla democrazia e 
dalla guerra alla pace che riguardò tutto il ventennio, ma 
concentrandomi con particolare interesse al biennio 1943- ’ 45, 
ana l i zza nd o i f at t o r i che c o nc o r s er o a r e nd e r e l ’ am ni s t i a Togliatti, 
tanto discutibile.  
T ut t o ci ò co n l ’ ana l i s i d el l a f as e di epurazione iniziata con la caduta 
del fascismo fino ad arrivare alla fine della ostilità in Italia, con il 
m anca t o r i cam b i o d el l ’ appa r at o s t at a l e e l ’ i m pat t o ch e l ’ A mnistia 
Togliatti diede. 
Di sicuro il periodo fascista sarà ricordato come l ’ es p e r i e nza più triste 
vissuta dal nostro paese, ma, quel che più di tutto rese amara la 
liberazione dal fascismo, fu la rinuncia da parte dello Stato a far luce 
su un fenomeno così grave come, appunto, il ventennio fascista. 
Una vera occasione mancata, data dalla troppa frettolosa voglia di 
voltare pagina, è concentrarsi sul dopo Mussolini, e anche perché vi 
erano in gioco equilibri politici molto fragili (soprattutto per questo). 
A recriminare giustizia, con forza, non sono solo chi in prima persona, 
concorse a f ar s i ch e l ’ I t a l ia si liberasse dalla morsa nazifascista, ma 
anche le generazioni future che sono creditrice di una conoscenza mai 
accertata, che nessuno ripagherà mai ed il tutto dovuto ad atto di 
clemenza che ho ragione di ritenere, invece di unire, disunì ancor di 
più gli italiani.
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˗ Capitolo I ˗ 
Aspetti s toric i, l ’ e pura z ione in I t a li a , 1943-1945 
 
§ 1  Badoglio al potere 
 
La vicenda dell'epurazione si svolse soprattutto tra il 1943 e il 1946, 
con strascichi sino al 1948 ed oltre. Fu caratterizzata da una fase 
iniziale, che si potrebbe definire ascendente e che può racchiudersi tra 
l'estate 1944 e la prima metà del 1945; e da una seconda fase, che si 
potrebbe chiamare invece discendente o di ripiegamento, che iniziò 
con la crisi del governo Parri e con la sua sostituzione con il governo 
De Gasperi (10 dicembre 1945) e che toccò il suo culmine con 
l'Amnistia Togliatti del 1946, visione coerente della fase fondatrice 
della nostra Repubblica, che ha subìto certo una grande 
trasformazione ma di cui è stato forse eccessivo proclamare la fine, se 
non altro per tutti quegli elementi di continuità che sempre legano il 
presente al passato, proprio sul tema della continuità dello Stato tra il 
fascismo e l'immediato dopoguerra.
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La fase d el l ’ epur az i o n e ebbe un antefatto, la breve ma significativa 
esperienza epuratrice avviata autonomamente dagli alleati attraverso, 
l'istituzione di una commissione che agì per qualche tempo nel 
territorio regionale di Roma e un lungo epilogo, le numerose pronunce 
del Consiglio di Stato, anche dopo il 1946: ma, di entrambi, non è 
possibile qui occuparsene. 
                                                             
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  Vedi, Claudio Pavone, La continuità dello Stato. Collana «Terni», 1995