Una moneta complementare per lo sviluppo locale

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PREMESSA 
 
L’obiettivo principale della tesi è quello di fornire uno strumento che 
sia insieme fattore di innovazione ed elemento portatore di 
cambiamento per quanto riguarda le dinamiche territoriali 
dell’area comunale di Alghero; tale strumento viene identificato 
con l’introduzione di una moneta locale, intesa come valuta 
complementare da affiancare a quella nazionale. Lo sviluppo e il 
cambiamento sono ciò a cui si tende, in particolare per via di una 
sempre più palese necessità di crescita.  
 
Per poter spiegare come una moneta complementare può 
diventare parte integrante nell’economia locale, viene analizzato 
inizialmente il ruolo che la moneta ha all’interno dell’economia e il 
suo funzionamento.  
Tramite questo studio emerge che vi sono contesti in cui una 
moneta utilizzata a livello “globale” (ad esempio, per un’area vasta 
che comprende diversi paesi) può comportare talvolta una 
penalizzazione, ad esempio per quelle attività economiche che 
non risultano competitive nei confronti del mercato globale, e che 
pertanto non hanno uguali opportunità, rispetto ai mercati stabili, di 
produrre e diffondere beni e servizi non meno importanti di quelli 
offerti dai mercati globali. 
 
Cos’è che limita alcune attività, come ad esempio le piccole 
produzioni? Perché vi sono potenziali scambi di beni e servizi che 
non avvengono, nonostante la potenziale utilità che essi mostrano? 
Il limite a tali scambi è dato dalla carenza di moneta; questa 
mancanza implica una scelta, da effettuare tra diversi beni: si può 
scegliere di comprare un bene o un altro, un servizio o un altro, in
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base alla disponibilità effettiva di moneta. È chiaro che con questo 
presupposto si va necessariamente ad escludere alcune attività, le 
più deboli. In questo senso, la moneta locale diventa una sorta di 
protezione per quelle attività che hanno potere solo a livello locale; 
una valuta complementare fa sì che la comunità di appartenenza 
sia disposta a comprare, poiché ne ha la possibilità.  
 
L’introduzione di una moneta locale necessita dell’individuazione di 
politiche monetarie differenti rispetto a quelle che guidano la 
valuta nazionale. Queste politiche sono mirate all’aumentare gli 
scambi locali e quindi aumentare le stesse produzioni, che vanno 
via via a formare una sorta di “circuito complementare”, nel quale 
una parte della produzione è veicolata dalla nuova moneta. 
 
Tramite l’analisi della teoria delle aree valutarie ottimali, la tesi 
spiega in che modo un’altra valuta può essere introdotta all’interno 
delle politiche monetarie, a quale scala e quali sono i benefici che 
ne scaturiscono. In che modo è possibile affiancare una moneta 
complementare alla valuta nazionale senza che questa comporti 
problemi a scala ampia? In che modo l’economia informale può 
avere effetti tangibili e rilevanti tenendo conto del potere 
monetario della valuta vigente?  
 
Innumerevoli “esperimenti” che vedono l’introduzione di una valuta 
alternativa e complementare sono stati portati avanti in diversi 
paesi del mondo, a livello comunale o addirittura regionale. Gli esiti 
sono per lo più positivi. Nella tesi vengono studiati alcuni di questi 
casi, accomunati tutti dall’intento di rivalorizzare l’economia locale, 
l’economia delle produzioni tipiche che, sovrastate dall’economia 
globale, non riescono a interpretare il ruolo che meritano.
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Il progetto di inserimento di moneta locale proposto nella tesi 
prevede una suddivisione in varie fasi, nelle quali, a partire dallo 
studio di esperienze concrete, si estrapolano i costi e i benefici 
offerti dall’introduzione di una valuta complementare in un sistema 
economico ben consolidato, e si definiscono i criteri di 
funzionamento perché questa sia efficace all’interno di una 
determinata comunità. 
 
La comunità di riferimento, nella tesi, è quella della città di Alghero, 
e pertanto l’emissione e la circolazione della moneta locale 
avvengono in ambito comunale; confini ben definiti e politiche di 
utilizzo che risultino chiare e semplici sono la base per un adeguato 
funzionamento. 
Nel contesto di studio, l’unica differenza rispetto ai casi esistenti 
risiede nell’ancorarsi a qualcosa di già esistente: si tratta della 
conversione di un “buono” che già viene emesso dal Comune in un 
qualcosa che ottiene una sfaccettatura polivalente, e il cui utilizzo si 
amplia; si tratta dei normali biglietti dell’autobus urbano. Attribuire 
una nuova connotazione a uno strumento già in circolazione dà 
maggiore potere alla fase di fiducia nei confronti della nuova 
valuta e diffusione della stessa: avere in mano uno strumento che 
già in sé funziona è una sorta di elemento “confortante” che getta 
le basi per la fase iniziale di diffusione e conoscenza.  
 
Infine, per spiegare al meglio come verrà utilizzata la moneta locale 
e le sue potenzialità, si ipotizzeranno alcune applicazioni all’interno 
di imprese o associazioni già esistenti e attive sul territorio, così da 
poter valutare al meglio la possibile efficacia e le ripercussioni 
sull’economia locale. Verranno inoltre proposte alcune possibili
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applicazioni in contesti non ancora esistenti, come ad esempio 
incentivi in moneta locale per un corretto riciclaggio. 
 
Una moneta complementare può essere una risposta alle necessità 
locali? Può in qualche modo diventare strumento chiave per la 
riattivazione di quell’economia marginale che viene limitata da 
un’economia globale confermata e sovrastante?
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1) ECONOMIA MONETARIA E INTEGRAZIONE ECONOMICA 
 
Le singole economie di ogni Paese necessitano di politiche e 
gestione opportune, che siano relative alla situazione in cui ci si 
trova. Non tutti i Paesi risultano essere sviluppati allo stesso modo, 
motivo per cui occorre effettuare un’analisi approfondita che 
possa determinare le necessità primarie da soddisfare per poter 
avviare un processo di crescita. Vi sono contesti in cui si avverte il 
bisogno di uno strumento che possa far integrare maggiormente 
Paesi vicini, economicamente e geograficamente parlando, 
promuovendo una coordinazione adeguata delle politiche degli 
scambi di beni e servizi e offrendo una diversa opportunità di 
gestione delle risorse. 
L’introduzione di una moneta unica in una determinata area, ad 
esempio, si avvia con l’intento di attuazione di un processo di 
integrazione economica; ogni Paese coinvolto ha così la possibilità 
di integrare le proprie economie a differenti livelli, con l’obiettivo di 
ottenere maggiore efficienza interna e maggiore solidità nei 
confronti degli eventi esterni. È importante distinguere tra unione 
monetaria a valuta unica e unione monetaria a valuta multipla, 
poiché la prima opzione offre un approccio più diretto verso 
l’integrazione. 
 
Le fasi che si susseguono perché si possa ottenere l’integrazione 
economica possono essere riassunte in 6 punti chiave
1
: 
1. Area di scambio preferenziale: si dà priorità a determinati 
prodotti che provengono da dati Paesi; questo è possibile 
tramite una riduzione dei dazi. 
                                                             
1
 Commissione Europea (2007), “Una valuta unica per un’Europa unita”, Comunità Europee 
(Belgio)  http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication6730_it.pdf
8 
 
2. Area di libero scambio: si eliminano dazi, quote e preferenze 
tariffali per determinati paesi su determinati beni scambiati. 
3. Unione doganale: si tratta di un accordo di commercio 
preferenziale tra Paesi, i quali vedono l’abbattimento di 
barriere commerciali e l’istituzione di una tariffa doganale 
esterna comune. 
4. Mercato comune: si basa sulla libera circolazione di persone, 
servizi, merci e capitali (art. 3 Costituzione Italiana
2
); il 
Mercato Europeo Comune (MEC) è il precursore dell’Unione 
Europea e viene creato nel 1957. Tramite l’istituzione di uno 
spazio economico unificato, si tende a condizioni di libertà 
nella concorrenza tra imprese e negli scambi di beni e servizi. 
5. Unione economica e monetaria: in Europa, la UEM (Unione 
Economica e Monetaria) viene sancita con il Trattato di 
Maastricht (1992), e il suo esito è rappresentato dal conio di 
una moneta unica europea (euro), in sostituzione delle valute 
dei Paesi membri. 
6. Piena integrazione economica: si tratta del passo finale per 
l’ottenimento di un’integrazione economica; in questo caso, 
le unità economiche integrate hanno poco controllo sulla 
politica economica, un’unione monetaria completa (punto 
5) e un’armonizzazione fiscale completa o quasi. Una piena 
integrazione economica si ha maggiormente in un paese 
che non abbia istituzioni sovranazionali
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. 
 
Cenni storici. A partire dal secondo dopoguerra, e fino all’inizio 
degli anni ’70, gli scambi internazionali erano regolamentati dal 
                                                             
2
 Costituzione della Repubblica Italiana, p. 1 
http://www.governo.it/rapportiparlamento/normativa/costituzione.pdf  
3
 Commissione Europea (2014), “L’unione economica e monetaria”, 
http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_it.htm
9 
 
Sistema di Bretton Woods
4
, stabilito in seguito a una conferenza 
monetaria e finanziaria svoltasi nel 1944 nella località omonima 
(New Hampshire) e alla quale presero parte 44 Stati; l’obiettivo era 
quello di definire i futuri rapporti economici e finanziari internazionali 
così da evitare le difficoltà economiche che avevano preceduto la 
guerra. Tale sistema mostrava però segni di cedimento già a partire 
dalla fine degli anni ’50. Nel 1969, tramite la relazione Barre
5
 
(“Commission Memorandum to the Council on the Co-ordination of 
Economic Policies and Monetary Co-operation within the 
Community”), venivano raccomandate politiche economiche che 
vertessero all’evoluzione delle variabili economiche di produzione, 
occupazione e prezzi, da mettere in pratica tramite accordi tra i 
ministri responsabili della politica economica e monetaria.  
Nel 1970, il Primo Ministro delle Finanze del Lussemburgo, Pierre 
Werner, emette un Rapporto (il Rapporto Werner
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 appunto), 
identificabile come il primo lancio dell’Unione Monetaria ed 
Economica; tale rapporto propone l’istituzione di un’unione 
economica e monetaria, sottolineando la totale convertibilità delle 
valute, così da eliminare le fluttuazioni dei cambi e promuovere la 
liberalizzazione dei movimenti di capitale. Tuttavia, nel Rapporto 
non si teneva conto del fatto che i tassi di cambio non fossero fissi 
ed erano inoltre ancorati alla moneta statunitense: nel 1971, in 
seguito alla fluttuazione libera del dollaro, nacque una nuova 
ondata di instabilità sui mercati, indebolendo la speranza di riuscire 
a legare le valute europee. 
                                                             
4
 Bordo M. D., Eichengreen B. (1993), “A retrospective on the Bretton Woods System”, The 
University of Chicago Press, Chicago 
5
 Bankpedia, “Piano Barre”, http://www.bankpedia.org/index.php/it/121-italian/p/21596-piano-
barre  
6
 Molinari L., “Rapporto Werner”, Relazione comunitaria, 
http://aleasrv.cs.unitn.it/glossalea2.nsf/00000000000000000000000000000000/5691287d3c89c
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Una nuova proposta di Unione Monetaria ed Economica si ebbe 
nel 1977 da parte di Roy Jekins (presidente della Commissione 
Europea); seppur parzialmente, la nuova politica venne avviata 
con il nome di SME (Sistema Monetario Europeo) nel 1979, e ne 
presero parte le valute di tutti gli Stati membri, esclusa la sterlina 
britannica. Lo scopo primario dello SME era quello di ridurre 
l’instabilità dei tassi di cambio. L’autonomia monetaria veniva così 
trasferita, dato che i tassi di cambio per la prima volta potevano 
essere variati solo tramite il mutuo consenso degli Stati membri.  
Nel 1988 viene istituito, nel Consiglio Europeo di Hannover, un 
“comitato per lo studio dell’Unione economica e monetaria”, a cui 
prendevano parte i governatori delle banche centrali nazionali; 
tale comitato definì come obiettivo dell’unione monetaria quello di 
liberalizzare i movimenti di capitale, di integrare pienamente i 
mercati finanziari, di avere convertibilità irreversibile delle valute, di 
fissare i tassi di cambio e di avviare una possibile sostituzione delle 
monete nazionali con una valuta unica. Tali obiettivi si stimarono 
perseguibili in 3 fasi: la prima prevedeva il completamento del 
mercato interno e l’eliminazione degli ostacoli nei confronti 
dell’integrazione finanziaria, la seconda la creazione dell’Istituto 
monetario europeo così da poter fondare poi il Sistema Europeo 
delle Banche Centrali (SEBC) e la terza doveva servire per fissare i 
tassi finali di cambio per giungere alla transizione verso l’euro. 
Nel 1992, tramite il Trattato di Maastricht, i capi di Stato decidono 
definitivamente di introdurre una valuta unica in Europa entro la 
fine del secolo. Per far sì che l’economia di ogni Stato membro 
fosse adeguata a supportare tale cambiamento, il Trattato stabiliva 
dei “criteri di convergenza”, ai quali far riferimento per ottenere una 
base comune stabile ed avere flessibilità nei confronti di possibili 
shock economici. I criteri individuati nel Trattato stabilivano che il