La promozione delle fonti rinnovabili nella politica energetica europea e nazionale

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INTRODUZIONE 
 
Il tema dell‟energia riveste negli ultimi anni un peso sempre maggiore nelle 
decisioni adottate dalle Istituzioni sia a  livello internazionale che a livello nazionale. 
La politica energetica può essere considerata una tra le politiche meno statiche in 
quanto, la sua disciplina giuridica, è sottoposta ad una costante revisione e 
aggiornamento in seguito alle frequenti pubblicazioni di nuove ricerche scientifiche che 
rafforzano sempre di più la consapevolezza di promuovere attività e strumenti atti a 
ridurre, o quanto meno attenuare, il grave problema del cambiamento climatico, il quale 
crea dei riflessi negativi non solo dal punto di vista ambientale, ma anche sul piano 
politico e soprattutto economico. 
Oggi più di ieri la crisi finanziaria, che nasce negli Stati Uniti nel 2007 ma che in breve 
tempo si è estesa anche nelle principali economie mondiali determinando una spirale 
recessiva ancora non superata, ha prodotto dei significativi cambiamenti: crescita dei 
prezzi dei combustibili fossili, sviluppo di una “coscienza ambientale” che incide sia 
sulle scelte di natura politica ed economica adottate dai Governi e sia sulle scelte di 
consumo operate dai consumatori finali ed infine, l‟attuale recessione economica, ha 
contributo a rivalutare il ruolo delle fonti rinnovabili che hanno assunto, e assumeranno 
sempre di più nel corso degli anni, un‟importanza primaria. 
In particolare si intende per fonti energetiche rinnovabili tutte quelle fonti energetiche 
alternative alle fonti fossili tradizionali (si pensi al petrolio ed ai suoi derivati) dalle 
quali produrre energia inesauribile e che permettono all‟uomo di realizzare uno sviluppo 
sostenibile, espressione introdotta per la prima volta dal noto “Rapporto Brundtland” 
ossia il rapporto approvato nel 1987 dall‟Assemblea Generale delle Nazioni Unite, nel 
quale figura la nozione di sviluppo sostenibile come quella forma di sviluppo che 
soddisfa i bisogni della generazione presente senza compromettere i bisogni delle 
generazioni future. 
L‟obiettivo di promuovere tale forma di sviluppo si è poi intrecciata negli anni Novanta 
con l‟esigenza di ottemperare al dilagante problema del cambiamento climatico, sono 
non a caso gli anni nei quali si susseguono eventi molto importanti a partire dal ‟92 con 
il Summit di Rio de Janeiro al 1997 data in cui fu ratificato il Protocollo di Kyoto, 
ovvero un accordo internazionale, volontario, con il quale tutti i Paesi firmatari si sono
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impegnati a ridurre le proprie emissioni di gas ad effetto serra responsabili del 
surriscaldamento del nostro Pianeta. 
Il perseguimento di questi due importanti obiettivi ha fatto sì che l‟Unione Europea 
operasse dei cambiamenti molto rilevanti sia dal punto di vista legislativo che 
economico e sociale, rinnovamenti recepiti a loro volta anche dai singoli Paesi membri. 
Il presente lavoro nasce, pertanto, dall‟interesse per i cambiamenti che riguardano il 
settore energetico sia a livello europeo che a livello nazionale.  
Tuttavia l‟ampiezza dell‟argomento oggetto del lavoro non consente di trattare in modo 
completo tutti i suoi aspetti, per questo motivo è stata considerata solo la dimensione 
interna della politica energetica escludendo dal campo di studio il settore esterno che 
considera invece le relazioni che l‟UE intrattiene per concludere gli accordi 
internazionali e il tema dei noti corridoi europei che hanno un ruolo cruciale per 
l‟economia europea. 
Riferendoci pertanto alla sola dimensione interna della politica oggetto di studio, il 
primo problema affrontato sarà quello di analizzare l‟evoluzione della competenza 
normativa dell‟Unione in ambito energetico a partire dalla costituzione della Comunità 
Europea del Carbone e dell‟Acciaio (CECA) fino ad arrivare alla recente strategia in 
ambito energetico elaborata dalla Commissione Europea nel 2013. 
Il secondo Capitolo è invece finalizzato alla comprensione dei vari strumenti che l‟UE 
ha adottato, a partire dagli anni Novanta, per promuovere l‟impiego delle fonti 
energetiche rinnovabili (FER) in tutti i settori economici, si pensi al noto sistema di 
scambio delle quote di emissioni (ETS), con la finalità non solo di contribuire alla lotta 
al cambiamento climatico ma anche per attuare, attraverso lo sviluppo di fonti 
energetiche domestiche, la costante crescita della dipendenza energetica europea dai 
Paesi Importatori. 
Infine il terzo Capitolo analizza la ripartizione di competenze relative alla disciplina del 
settore energetico tra l‟Unione Europea e l‟Italia, cercando di valutare quale possa 
essere l‟impatto del diritto europeo dell‟energia sul nostro ordinamento nazionale nella 
regolamentazione di un settore estremamente strategico per la ripresa economica 
italiana. 
A questo scopo verranno approfonditi gli strumenti che il Governo nazionale ha 
elaborato per promuovere le fonti energetiche rinnovabili di cui l‟Italia non solo ne è 
ricca ma ben si adattano, per le loro caratteristiche tecniche, al tessuto industriale 
nazionale caratterizzato, come è noto, dalla predominanza di piccole e medie imprese.
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CAPITOLO I 
Le basi giuridiche della politica energetica europea. 
 
1. Introduzione. 
 
La tematica energetica è, negli ultimi anni, una questione ricorrente nelle agende 
di lavoro non solo degli Organi di governo a livello europeo e internazionale, bensì 
anche a livello nazionale. 
Il crescente interesse verso questo tema, senza dubbio molto complesso e articolato, è 
dovuto essenzialmente al fatto che gli usi e i modi di vivere del “cittadino”sono mutati, 
l‟energia oggi rappresenta, infatti, una componente essenziale per svolgere le azioni 
quotidiane tanto è vero che la maggior parte delle attività esplicate nei principali settori 
economici hanno un collegamento, diretto o indiretto, con l‟utilizzo di energia. 
Alla luce di questo verrà di seguito proposto il panorama legislativo europeo in materia 
di politica energetica andando ad cogliere l‟evoluzione di questo tema nel corso degli 
anni e il lento percorso svolto dall‟Unione Europea per realizzare una politica energetica 
comune in tutta l‟Unione.  
 
     2. Un primo approccio alla politica energetica europea. 
 
Fin dai primi Trattati, che rappresentarono poi le basi dell‟attuale Unione 
Europea, si cercò di elaborare soluzioni che avrebbero consentito di gestire in modo 
comune le fonti energetiche presenti in quegli anni, ovvero il carbone e l‟acciaio. 
L‟attenzione mostrata fin da subito verso le fonti energetiche è motivata dai riflessi che, 
come testimonia anche la recentissima situazione di crisi fra Siria e Stati Uniti, possono 
creare sugli equilibri politici, economici e finanziari non solo a livello di singola 
Nazione bensì a livello mondiale. 
 
2.1 Il Trattato CECA. 
 
La prima pietra che segnò il passo verso la costruzione della Comunità 
Economica Europea (CEE oggi Unione Europea) avvenne nel 1950 ad opera del 
Ministro degli Esteri francese Schuman che nel cosiddetto “Piano Schuman”,
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prevedendo il raggruppamento di tutte le imprese carbosiderurgiche europee, istituì la 
Comunità Europea del carbone e dell’acciaio (CECA) alla quale aderirono sei paesi : 
Belgio, Repubblica federale della Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. 
Questa prima forma di organizzazione sovranazionale nacque allo scopo di mettere in 
comune la produzione di carbone e di acciaio non solo per finalità prettamente 
economiche bensì anche, e soprattutto, per fini politici ovvero rafforzare la solidarietà 
fra Francia e Germania al termine del secondo conflitto mondiale agevolando nel 
contempo la gestione comune delle risorse site nei giacimenti del Saar e del Ruhr. 
Nel 1951 venne firmato, dai sei Paesi in precedenza enunciati, il Trattato di Parigi che, 
con scadenza cinquantennale ossia 23 luglio 2002, elencò una serie di obiettivi (crescita 
economica, un miglior livello di vita della popolazione e incremento dell‟occupazione) 
come conseguenza diretta della situazione di grave deficit in cui si trovava l‟Europa 
anche sul fronte infrastrutturale in seguito al conflitto mondiale. 
La creazione del mercato comune ha prodotto diversi benefits tra i quali un miglior 
controllo in materia di determinazione dei prezzi dal momento che il Trattato di Parigi 
vietata la discriminazione dei prezzi, le pratiche di concorrenza sleale e le pratiche che 
conducono a disuguali condizioni per operazioni omogenee. 
In seguito alla soddisfacente collaborazione nata in seguito alla gestione comune delle 
due sopracitate risorse energetiche, il 27 maggio 1952 gli Stati Membri della CECA 
tentarono di replicare questo successo estendo il reciproco sostegno anche nel settore 
militare firmando il Trattato che avrebbe dovuto istituire la CED ovvero la Comunità 
Europea di Difesa che prevedeva la nascita di un esercito europeo integrato sotto il 
comando di un‟autorità politica comune. Tuttavia la CED non fu mai istituita giacché la 
Francia si rifiutò di ratificare il Trattato per una serie di motivazione quali la morte di 
Stalin che attenuò il conflitto fra URSS e l‟occidente capitalista e i problemi interni alla 
Francia come la guerra in Indocina e il rifiuto da parte dei francesi di accettare un 
possibile riarmo della Germania ancora intimoriti dal conflitto mondiale. 
 
2.2 Il Trattato di Euratom. 
Lo step successivo per la realizzazione di una comune politica sul piano 
energetico fu rappresentato dalla Conferenza di Messina nel 1955 convocata su 
iniziativa del Ministro degli Esteri italiano Martino grazie alla quale i Paesi fondatori 
della CECA estesero il mercato comune a tutti i fattori della produzione, tuttavia solo il