Il Domaine Resérvé del capo dello stato nella quinta repubblica francese

Introduzione
L'oggetto di tale tesi sarà il “domaine réservé"
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 inteso come la competenza 
esclusiva del Presidente della Repubblica nei settori della Politica estera e della 
Difesa nazionale ed inquadrabile,dal punto di vista del diritto costituzionale,nella 
questione della ripartizione delle competenze tra Capo dello Stato e Primo 
ministro in seno all'esecutivo. 
Tale ripartizione di competenze è stata oggetto di vari dibattiti dottrinali sia in 
campo giuridico che politologico e risulta tanto complessa dal punto di vista 
giuridico,a causa dell'ambiguità della Costituzione francese del 4 Ottobre 
1958,quanto dal punto di vista politologico,per via dei diversi assetti assumibili 
dalla particolare forma di governo francese.
Il concetto di " domaine réservé" è stato elaborato  da Jacques Chaban 
Delmas,allora presidente dell'Assemblea nazionale,in un discorso politico tenuto 
durante il congresso dell'UNR
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(15 Novembre 1959).
 In quel discorso, tenuto principalmente ad uso interno per difendere il Generale 
De Gaulle dall'accusa di una gestione solitaria del potere nella questione della 
guerra d'Algeria e mettere a tacere la minoranza del partito,Jacques Chaban 
Delmas illustrò la “theorie des deux secteurs” (Teoria dei due settori)
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 secondo la 
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Nota terminologica:Si è preferito,sulla scia di gran parte della letteratura italiana inerente al 
tema,mantenere il termine francese. In casi sporadici si è utilizzato il termine nella sua forma plurale 
“domaines réserves”. 
Dovendo tradurre il termine, si potrebbe optare per  “potere riservato”,traduzione trovata in  De 
Vergottini G.,Diritto costituzionale comparato,Cedam,2004,p.507.
2
Union Nationale  pour la République,il partito creato per sostenere l'azione del Generale De Gaulle.
Dopo gli accordi di Evian dell'Aprile 1962 (che sanciscono l'indipendenza dell'Algeria)diviene il   
partito gollista per eccellenza nonché il pilastro portante nella battaglia elettorale del referendum 
sull'elezione popolare diretta del presidente.  
V . Gentile  S., “La Francia della Quinta Repubblica,istituzioni politiche e sistema partitico”    
FrancoAngeli,2005,p.126
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A proposito di tale teoria: “Una volta giunto al potere invece Mitterrand riafferma subito e 
chiaramente la sua volontà di preservare la preminenza del potere presidenziale in relazione a quello 
                                                                                                                                   
                                                                                                                                   
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quale l'ambito d'azione dell'esecutivo si sarebbe potuto considerare divisibile in 
due macroaree al fine di optare una distinzione netta tra:
1)competenze del Presidente della Repubblica( relazioni internazionali ,difesa 
nazionale,rapporti con i governi d'oltremare)
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2)competenze del governo(politica interna o “domaine ordinaire”).
Tuttavia lo stesso Chaban Delmas precisò ,in un articolo pubblicato nel giornale 
Sud Ovest del 24 Aprile 1962 ,che vi era stato un fraintendimento riguardo alla 
formula da lui precedentemente utilizzata  poiché con l'utilizzo dell'espressione " 
domaine réservé",rivolta ai militanti dell'UNR ,intendeva indicare solo una 
determinata prassi politica instauratasi con De Gaulle da contestualizzare nella 
particolare fase storico-politica che caratterizzò il passaggio dalla Quarta alla 
Quinta repubblica(la guerra d'Algeria) e non mirava in alcun modo a dare origine 
ad una teorizzazione generale.
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L'esistenza del "domaine réservé" venne ripetutamente contestata dai vari 
presidenti della repubblica succedutisi.
Il Gen De Gaulle,nelle sue Memoires d'espoir, ha fermamente negato l'esistenza 
di “settori negati o  riservati”,rimarcando che lui si sarebbe occupato delle 
del  Primo ministro,mantenendo saldo il principio per il quale esistono due livelli della politica:il 
livello dell'alta politica che riguarda gli interessi generali della Nazione(che è poi quello del " 
domaine réservé" )e quello della politica più contingente che riflette gli interessi particolari della 
società(la“gestion quotidienne”)Gentile S., Mitterrand, il monarca repubblicano: la trasmissione del 
carisma nella V Repubblica,FrancoAngeli ,2000,p.75
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I settori delle relazioni internazionali  della difesa nazionale e dei rapporti con i governi d'oltremare 
vennero definiti da Chaban Delmas  il " domaine réservé" del presidente quando volle impedire una 
votazione per una mozione relativa alla politica del governo in relazione all'Algeria ,alla Difesa o agli 
Affari esteri.
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Per ulteriori chiarimenti in merito si vedano:
      1) Guillaume P., “Gaullisme et antigaullisme en Aquitaine”, Institut d'études politiques de  
      Bordeaux,1990,p.11
      2)Lavroff D.,La conduite politique étrangère de la France sous la Ve République,Presses Univ de        
      Bordeaux,1997,p.85-87
                                                                                                                                   
                                                                                                                                   
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questioni di volta in volta ritenute più importanti.
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François Mitterrand,allora deputato dell'Assemblea Nazionale e membro 
dell'opposizione, nel suo libro “Le Coup d’Etat permanent” pubblicato nel 
Maggio 1964 contestò in particolare la nozione di "domaine réservé" per il 
Presidente della Repubblica nel denunciare il “potere personale” instaurato dal 
Generale De Gaulle.
Georges Pompidou in un dibattito del 24 Aprile 1964 all'Assemblea Nazionale 
instauratosi in seguito ad una questione posta da François Mitterrand  dichiarò 
che non si poteva avere a suo avviso alcuna forma di " domaine réservé" poiché 
riteneva inconcepibile la sparizione dei poteri del Primo ministro che ciò avrebbe 
comportato.
Nonostante le contestazioni e i dubbi sulla sua legittimità costituzionale  la teoria 
del " domaine réservé" venne applicata per numerosi anni nel  concreto esercizio 
del potere nei settori delle relazioni internazionali e della difesa.
Dopo il 1958,i presidenti della repubblica che si sono succeduti hanno 
riconosciuto gli affari esteri e la difesa come il proprio settore d'intervento 
privilegiato,se non del tutto riservato.
L'estensione delle prerogative presidenziali nei settori degli affari esteri e della 
difesa,in virtù della variabilità della  forma di governo adottata dalla Francia con 
la Costituzione del 1958,nella storia della Quinta Repubblica non  è stata sempre 
la stessa ma si è adeguata alla configurazione del sistema politico.
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Cfr. 1) Raphaël Hadas-Lebel, Laurent Wauquiez-Motte,“Les 101 mots de la démocratie 
française”,Odile Jacob,2002,p.233-235
            2)Massot J., “La Présidence de la République en France”,La documentation francaise,1977,p.110
                                                                                                                                   
                                                                                                                                   
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La Quinta Repubblica è stata infatti definita, da autorevole dottrina, come un 
regime a geometria variabile, che vede una continua espansione e compressione 
delle prerogative presidenziali in funzione dell'esistenza o meno del cosiddetto 
“fait majoritaire”(il sostegno di una maggioranza parlamentare netta ed 
omogenea).
Nella prassi politica in tempi di maggioranze coincidenti il regime ha adottato un 
“modello presidenzialista”(o per alcuni superpresidenzialista) mentre in tempi di 
compresenza di un Presidente della Repubblica e di un Primo ministro di colori 
politici diversi (cosiddetta “Cohabitation”) il regime si è orientato su un modello 
prevalentemente parlamentare.
La prassi costituzionale del "domaine réservé"(le prerogative esercitate dal 
Presidente della Repubblica in materia di politica estera e difesa) 
conseguentemente ha subito modificazioni in relazione al modello politico 
adottato dal regime francese. 
                                                                                                                                   
                                                                                                                                   
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1. La Quinta Repubblica:costituzione e forma di governo.
Il regime della Quinta Repubblica trova il suo fondamento nella costituzione del 
4 ottobre 1958  nata da un compromesso negoziato tra il generale De Gaulle e le 
diverse forze politiche presenti ai lavori “costituenti”
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.
La forma di governo
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 adottata nell'esperienza francese,e in seguito ad una una 
serie di saggi pubblicati all’inizio degli anni ottanta
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dal giurista Maurice 
Duverger definita “semipresidenzialismo”
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,rappresenta un unicum nel suo 
genere per via della sua natura ibrida ovvero per la compresenza di istituti del 
governo parlamentare (responsabilità politica del governo e irresponsabilità del 
presidente,scioglimento anticipato del Parlamento da  parte del Presidente, 
fiducia parlamentare all'esecutivo)e di soluzioni presidenziali(ampi poteri 
presidenziali svincolati da controfirma,elezione diretta del Presidente della 
Repubblica; rapporto fiduciario tra Presidente e Governo).
Il sistema politico francese,considerato l'archetipo del 
semipresidenzialismo,presenta in sintesi le seguenti  caratteristiche:
1)Elezione del Capo dello Stato eletto con voto popolare, fino al 1962 
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I lavori costituenti sono stati concretamente svolti da un comitato interministeriale che,sotto la 
presidenza di De Gaulle,riuniva i quattro ministres d'Ètat appartenenti a quattro diversi partiti di 
ispirazioni politiche differenti. V .Passaglia P.,La Costituzione dinamica, Quinta Repubblica e 
tradizione costituzionale francese,Giappichelli editore,2008, p.90 
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Con l'espressione  forma di governo si intendono “i mutevoli rapporti che si stabiliscono tra i supremi 
organi costituzionali,in relazione alla funzione di indirizzo politico”
 V . Mortati C.,Le forme di governo,Cedam,Padova,1973,pp.4 sgg.
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Secondo Duverger un regime politico è considerabile come semi-presidenziale se la Costituzione che 
lo ha adottato combina tre elementi :
1)elezione del Presidente della Repubblica  a suffragio universale diretto.
2)titolarità in capo al Presidente della Repubblica di una serie di poteri propri,fra i quali lo 
scioglimento anticipato dalle camere.
3)esistenza di un Primo ministro,capo del governo,nominato dal Presidente della Repubblica ma 
responsabile davanti al parlamento.  
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V . Bertrand P., “Droit constitutionnel:théorie générale, Ve République”,Studyrama,2004,p.225
                                                                                                                                   
                                                                                                                                   
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