Il lobbying europeo: un'analisi del Registro per la trasparenza per le organizzazioni, le persone giuridiche e i lavoratori autonomi impegnati nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche dell'Unione

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INTRODUZIONE 
L’elaborazione e l’attuazione delle politiche dell’Unione europea sono sistematicamente 
oggetto dell’influenza diretta o indiretta della società civile organizzata, cioè di quei gruppi 
che, al fine di difendere e promuovere i propri interessi, cercano di fare pressione sul 
processo decisionale delle istituzioni europee.  
La rilevanza del fenomeno chiama ad analizzare i suoi attori principali, le lobbies, 
cercando di cogliere il ruolo tecnico-politico che la loro attività, non solo de facto, ricopre 
nel funzionamento della macchina comunitaria. Il presente elaborato, però, non si limita a 
un’osservazione asettica: consapevole del fragile equilibrio tra il particolarismo del 
lobbying, strumento della società civile organizzata, e la rappresentanza democratica 
dell’interesse generale dei cittadini europei, mette a fuoco gli elementi negativi e le 
prospettive di riforma della normativa vigente, figlia di un processo politico iniziato negli 
anni ’90, che potrebbero rispettivamente incrinare e rafforzare l’equilibrio suddetto. 
Il Registro per la Trasparenza (ufficialmente Registro per la trasparenza per le 
organizzazioni, le persone giuridiche e i lavoratori autonomi impegnati nell’elaborazione 
e nell’attuazione delle politiche dell’Unione), rappresenta lo strumento di piø recente 
sviluppo da parte della Commissione europea e del Parlamento europeo: un database on-
line in comune a cui è chiamato ad iscriversi volontariamente chiunque eserciti lobbying 
presso le istituzioni comunitarie. Oltre alla denominazione e ai recapiti generici, l’iscritto 
deve fornire una serie d’informazioni significative, tra cui il nominativo della persona 
legalmente responsabile dell'organizzazione, i nominativi delle persone per le quali è 
richiesto il titolo di accesso agli edifici del Parlamento europeo, il numero di persone che 
fanno lobbying ,i settori di interesse, e le dichiarazioni sulle proprie risorse finanziarie. 
Nonostante le diverse criticità ancora persistenti a due anni dall’entrata in funzione, il 
Registro può essere utilizzato come lente d’ingrandimento sulla realtà del lobbismo 
nell’UE. 
 
La questione del lobbying europeo rientra nel dibattito sulla struttura del processo 
decisionale e la legittimazione politica dell’Unione europea, avviato anche formalmente 
con il Libro bianco del 2001 per la governance europea. Il pericolo di un divario 
incolmabile tra cittadini e istituzioni comunitarie evidenziato dal Libro è costante, 
soprattutto nell’attuale fase d’instabilità politico-monetaria della zona Euro apertasi nel
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2008: pratiche tendenzialmente elitarie come il lobbismo potrebbero costituire ulteriori 
fattori scatenanti della crisi democratica europea.    
E’ dagli stessi documenti dell’UE che si evince la sistematicità della presenza lobbistica 
nell’attività decisoria delle istituzioni. Il lobbismo sembra essere considerato dalla 
Commissione europea, motore dell’azione comunitaria, come direttamente rappresentativo 
della società civile e in grado di fornire a quest’istituzione una legittimazione politica de 
facto in assenza di quella de jure, cioè parlamentare.  
Anche nel campo delle letteratura politologica numerosi studiosi come Greenwood, 
Smismans, Pirzio Ammassari, Panebianco, Bouwen, Eising, Hauser ecc., hanno rilevato e 
teorizzato l’effettiva interdipendenza tra i gruppi lobbistici e la Commissione europea. La 
relazione è piuttosto lineare: mentre le lobbies puntano ad accedere alle istituzioni europee 
per rappresentare i proprio interessi, la Commissione richiede in cambio informazioni 
tecniche per formulare nuovi regolamenti e direttive, le cui tematiche sono sempre piø 
specifiche perchØ sempre piø ampia la gamma delle competenze attribuite all’UE a partire 
dai trattati come l’Atto Unico Europeo del 1986, ultimo il Trattato di Lisbona del 2007. 
Ma quali sono i requisiti essenziali che il rapporto lobbismo – istituzioni deve avere per 
essere compatibile con la democraticità dei meccanismi di rappresentanza previsti dai 
trattati istitutivi dell’UE, il Parlamento europeo in primis ? E’ questo il quesito 
fondamentale del dibattito sul lobbying europeo: trasparenza e responsabilità verso le 
istituzioni e l’opinione pubblica sembrano essere le risposte piø immediate, e in direzione 
delle quali strumenti recenti come il Registro per la Trasparenza si orientano non senza 
difficoltà. 
 
Oltre al quadro dei contributi teorici sul tema, la metodologia dell’elaborato poggia su due 
strumenti fondamentali: 
- l’analisi dei databases disponibili sul web dedicati alla raccolta d’informazioni su tutti i 
soggetti che tramite canali diversi entrano in contatto con le autorità comunitarie per 
rappresentare i loro interessi relativi nelle politiche europee. Si tratta di strumenti on line 
messi a disposizione dalla stessa UE (es: Registro per la trasparenza, Registro dei 
documenti dei comitati, Registro dei gruppi di esperti ecc.), ma anche da soggetti privati 
appartenenti a realtà sociali differenti, dalle ONG alle organizzazioni affaristiche o 
imprenditoriali;
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- lo studio della documentazione ufficiale UE. 
Un percorso di ricerca strutturato in questi termini, cioè come punto d’incontro tra lo 
spirito della ricostruzione del dibattito politologico sul tema e la logica del lavoro 
sperimentale, è dotato di una struttura non convenzionale. L’elaborato, infatti, parte 
dall’osservazione del lobbying, dei suoi soggetti e delle sue modalità d’interazione con 
l’UE, per arrivare solo in un secondo momento all’analisi e alla critica dell’impostazione 
politica della normativa comunitaria per la regolamentazione di quest’attività. Così 
facendo, si è voluto evidenziare quanto sia necessario comprendere il lobbismo europeo 
come pratica nuova agli schemi della politica e della democrazia rappresentativa: solo 
dopo vent’anni dai primi documenti UE sulla rappresentanza d’interessi, infatti, la 
dimensione europea di questo fenomeno è diventata contestualizzabile all’interno di un 
quadro teorico vero e proprio. 
 
Se il lobbismo è azione, deve essere compreso a partire dai suoi attori, quindi individuando 
le diverse categorie di organizzazioni e di singoli, la loro presenza numerica a Bruxelles 
insieme alla distribuzione geografica. Il capitolo I persegue questo obiettivo, e si avvale 
principalmente dei dati contenuti nel Registro per la Trasparenza, dal quale, anche se 
strutturalmente generiche e frammentate, si possono raccogliere informazioni utili su chi 
sono i lobbisti, da dove vengono e chi rappresentano quando entrano in contatto con le 
istituzioni UE. Particolare attenzione è prestata anche alle forme organizzative, alle risorse 
e alla modalità d’azione piø diffuse nel mondo del lobbismo europeo e italiano in Europa. 
Scattata e sviluppata la fotografia del lobbying a Bruxelles, il capitolo II focalizza i punti 
cardine del sistema decisionale comunitario dove i gruppi d’interesse riescono a inserirsi, 
con riferimento specifico ai canali di accesso formali e informali per la rappresentanza 
d’interessi presso le istituzioni europee, soprattutto presso la Commissione europea. Solo 
così è possibile misurare l’effettività del lobbying, il suo ruolo nella governance dell’UE, 
quanto il funzionamento interno dell’Unione riesca a interagire con l’attività lobbistica e in 
che termini quest’ultima sia oggettivamente necessaria alla prima o quantomeno sia 
reputata tale dai funzionari europei.  
Nel capitolo III, invece, viene ricostruito il lungo percorso intrapreso dall’Unione europea 
per regolamentare il lobbismo. Un percorso iniziato negli anni ’90 e non conclusosi 
certamente nel 2011 con l’istituzione del Registro comune per la Trasparenza della
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Commissione europea e del Parlamento europeo, ma che ancora ha davanti a sØ prospettive 
e criticità che il presente elaborato affronta nell’ultimo capitolo. 
Proprio nel capitolo IV si cerca di valutare quanto la Commissione europea e le altre 
istituzioni, anche tramite il Registro per la Trasparenza, siano riuscite a promuovere e 
tutelare i due principi fondamentali per un lobbying compatibile con la democrazia 
europea: la trasparenza del lobbismo e la sua capacità di essere un nuovo veicolo di 
rappresentanza democratica per le istanze della società civile europea.
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I: ANALISI DEL LOBBYING PRESSO L’UNIONE EUROPEA 
 
1.1 Geografia degli interessi: a Bruxelles il lobbying è globale 
La Shasun Pharmaceuticals Limited 
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 è un azienda specializzata  in ricerca, sviluppo e 
produzione di principi attivi e forme farmaceutiche. Ha sede a Chennai, megalopoli 
dell’India sud-orientale, e si è affermata a livello internazionale come uno dei principali 
brand dell’ibuprofene
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. Con un fatturato annuo di oltre 100 milioni di dollari, concentra la 
sua produzione negli impianti nazionali di Cuddalore, Vizag e Puducherry, ma i suoi 1.800 
dipendenti sono operativi in tutto il mondo, con sedi anche nel vecchio continente, come a 
Dedley (West Midlands, UK).  
La Brazilian Sugarcane Industry Association (UNICA)
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 è un’associazione industriale che 
rappresenta i produttori di zucchero e bioetanolo. E’ proprio il Brasile a detenere 
attualmente la posizione di leader mondiale in questo campo, grazie alle dotazioni di 
risorse naturali ed alla lunga esperienza maturata nel settore, supportata principalmente 
dall’entrata in vigore già nel 1975 del Programma nazionale dell’alcool, ribattezzato 
Programma Pro – alcool 
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. Dietro il Brasile, dotato di 430 impianti, i secondi produttori 
sono gli Stati Uniti, tanto che insieme i due Paesi rappresentano quasi i tre quarti 
dell’offerta mondiale di questo biocarburante
5
. L’UNICA dichiara di rappresentare in 
Brasile il 50% del mercato del bioetanolo e il 60% di quello dello zucchero. 
La Georgian Trade Union Confederation (GTUC)
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 è un’organizzazione sindacale 
confederale nata nel 1998, la quale unisce 22 sigle autonome in Georgia e che dichiara 
circa 220.000 iscritti. Membro dell’ International Trade Union Confederation (ITUC), 
collabora attivamente con l’International Labour Organaization (ILO), agenzia 
                                                           
 
1
 Fonte: shasun.com 
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 L'ibuprofene è un principio attivo che rientra nella famiglia dei farmaci antinfiammatori non steroidei 
(FANS). Il farmaco è dotato di proprietà analgesica, antinfiammatoria e antipiretica. Questa classe di farmaci 
rappresenta la categoria di piø largo impiego nel trattamento delle malattie reumatiche (fonte: 
agenziafarmaco.gov.it). 
3
Fonte: unica.com.br 
4
 Fonte: treccani.it  
5
 Ibid 
6
 Fonte: gtuc.ge
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specializzata delle Nazioni Unite che si occupa di promuovere la giustizia sociale e i diritti 
umani internazionalmente riconosciuti, con particolare riferimento a quelli del lavoro
7
. 
Che cosa hanno in comune un’industria farmaceutica indiana, un cartello dello zucchero 
brasiliano e un ONG di Tbilisi? Che cosa lega attori geograficamente così distanti e molto 
diversi nelle specifiche attività? Nulla, se non fare lobbying presso le istituzioni 
dell’Unione Europea. Una rappresentanza d’interessi che i tre soggetti svolgono in maniera 
trasparente, quantomeno dal punto di vista formale, giacchØ iscritti all’apposito Registro 
per la Trasparenza. 
Anche non essendo Stato membro dell’Unione, diversi sono gli elementi che fanno 
rientrare la Georgia all’interno del cono di luce dell’Europa occidentale: dal 1994 fa parte 
del programma NATO Partnership for Peace e dal 2006 è ufficialmente nella fase di 
Intensified Dialogue
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, precedente al Membership Action Plan
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; fin dalla sua indipendenza 
nel 1991 ha stretto rapporti strategici con gli Stati occidentali, soprattutto gli USA, per la 
costruzione di oleodotti provenienti dai depositi caspici dell’Azerbaijan e, passando 
attraverso il proprio territorio e poi prevalentemente dalla Turchia, diretti verso i porti e le 
raffinerie europee
10
.  
Il trait d’union tra la Georgia e l’UE che potrebbe attribuire un significato politico alla 
cooperazione Bruxelles-GTUC è riscontrabile nelle Relazioni Esterne dell’Unione 
europea. Dopo il crollo dell’URSS, la Georgia è stata considerata come paese da 
coinvolgere nei programmi di European Neighbourhood Policy (ENP) e soprattutto di 
Eastern Partnership (EAP)
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. Proprio nel luglio 2013, infatti, sono terminati i negoziati per 
l’accordo Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA), intesa commerciale tra 
l’UE e Tbilisi per la creazione di un’area di libero scambio, prima tappa verso il piø ampio 
                                                           
 
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 Fonte: ilo.org 
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Tutte le informazioni sui rapporti Georgia-NATO sono consultabili nell’apposita sezione del sito NATO.com 
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Il meccanismo della Membership Action Plan (MAP) viene attuato nell’ultima fase di quella che è la 
procedura di adesione alla NATO da parte di uno Stato terzo. Ogni paese coinvolto deve presentare 
annualmente un report relativo a cinque differenti settori di interesse: disponibilità a risolvere con mezzi 
pacifici le controversie territoriali internazionali, etniche o esterne; impegno per rafforzare lo stato di diritto, i 
diritti umani ed il controllo democratico delle forze armate; capacità di contribuire alla difesa 
dell'organizzazione e alle sue missioni; garanzia di risorse sufficienti per le forze armate per essere in grado 
di soddisfare gli impegni di appartenenza; sicurezza e protezione delle informazioni sensibili; compatibilità 
della normativa nazionale con la cooperazione della NATO (fonte: NATO.com) 
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 Lizza G. (a cura di), Geopolitica delle prossime sfide, cap.6, UTET, 2011. 
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 Fonte: eeas.europa.eu