Misure a favore della competitività del lavoro

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Misure a favore della competitività del 
mercato del lavoro
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Prefazione 
Già in epoca romana classica vigevano gli istituti della “locatio 
operarum”, che deriva dalla locazione degli schiavi e delle “operae 
liberales” come quelle prestate da medici, retori, grammatici, artisti 
figurativi, filosofi, musici, avvocati, giureconsulti. Riguardo agli 
“advocati” ed ai patrocinatori legali, la lex Cincia de donis et 
muneribus del 204 a. C, vietava che i clienti dovessero versare loro i 
compensi. Tuttavia, non è verosimile che essi esperissero 
gratuitamente la loro professione, anzi, se è vero quanto riportato da 
Cassio Dione in una notizia storica alquanto curiosa, è pensabile che i 
compensi richiesti siano stati talmente elevati da provocare lo sdegno 
dell’imperatore Augusto. Questi stabilì attraverso la “lex Iulia 
Iudiciaria” che essi dovessero restituire ai clienti il quadruplo degli 
onorari che avessero da loro ricevuti
1
. Verso la “locatio operarum” la 
giurisprudenza postclassica, con l’influenza del cristianesimo divenne 
presto insofferente, a causa del concetto schiavistico del locator al 
conductor in essa insito. Ciò che si ottenne fu proprio quello cui si 
auspicava: in tanto potè essere mitigato il concetto di “ schiavitù”, in 
quanto si cominciò a considerare oggetto del contratto di lavoro le 
“operae” del lavoratore piuttosto che il lavoratore stesso
2
 . 
1
Sulle operae liberales, Antonio Guarino,”Diritto privato romano” editore Jovene Napoli 
2001.Capitolo XIII “Le obligationes ex contractu”. Per  tutte le categorie professionali, i clientes 
potevano ricorrere alla lex Aquilia de damno dato per far valere un’eventuale responsabilità dei 
professionisti a meno che non agissero ex locato, considerandoli conductores operis.
 
 
2
 Sulla locatio operarum, Antonio Guarino “Diritto privato romano”, questo istituto era sorto come 
affidamento o locazione (locatio appunto) di una cosa dal conductor  al  locator ma col passare degli 
anni, cioè in epoca classica, i giuristi romani cominciarono a pensare che vi fosse locatio operarum 
anche quando il locator non avesse ricevuto alcuna cosa dal conductor affinchè fosse trasformata, ma 
si impegnasse a realizzare ex novo un’opera ( caso emblematico quello del piccolo imprenditore che 
dietro compenso si impegna a costruire un edificio).
 
 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
	
  
	
  
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Dal diritto romano ad oggi è trascorso molto tempo e negli anni è 
sorta una disciplina di alta importanza giuridica denominata “diritto 
del lavoro”, tuttavia ho scelto di riferirmi comunque alle origini 
romanistiche in quanto lo schema basilare del contratto di lavoro 
attuale ricalca, a grandi linee, sia sotto l’aspetto della subordinazione 
che sotto l’aspetto della retribuzione , quello del diritto antico. 
Anche illustri economisti hanno focalizzato la loro attenzione 
sull’argomento “lavoro”. Mi riferisco ad Adam Smith che nella sua 
celebre opera “An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of 
the Nations” pubblicata nel 1776, spiega in cosa consista la ricchezza 
e quali siano le leggi che ne regolano la formazione. “La causa 
principale del progresso nelle capacità produttive del lavoro, nonché 
della maggior parte dell’arte, destrezza ed intelligenza con cui il 
lavoro viene svolto e diretto, sembra sia stata la divisione del lavoro”.  
Smith sottolinea il ruolo che ha la specializzazione dei lavoratori 
rispetto alle capacità produttive. Alla specializzazione concorrono 
svariati elementi quali innovazioni tecnologiche, un migliore 
addestramento dei lavoratori nonché processi di accumulazione del 
capitale
3
 . 
Questa separazione è applicata, secondo l’illustre economista, in quei 
paesi che godono del più alto grado di industria e progresso : “ciò che 
è opera di un solo uomo  in una civiltà arretrata, in una società 
incivilita diviene opera di molti”.
 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
3 Sul punto, corso di scienza delle finanze anno 2009- 2010, G. Stornaiuolo e testo “Teoria 
dell’intervento pubblico”, appendice, 1 F.Pica. Emblematico l’esempio della fabbrica di spilli dove si 
dimostra che anche per la realizzazione di un oggetto così semplice quale uno spillo è necessaria la 
divisione del lavoro in diversi rami speciali. Gli operai si ripartiscono il lavoro: uno tira il filo del 
metallo, un altro lo tende, un altro lo taglia, un altro ancora quando gli spilli sono fabbricati li pulisce 
e un altro infine li mette in carta. Ci sono fabbriche che, in questo modo, hanno prodotto anche 48.000 
spilli al giorno a fronte dei neppure 20 spilli che gli operai avrebbero prodotto se avessero lavorato 
separatamente.
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Da un punto di vista ontologico, cioè scevro da qualsiasi 
condizionamento di dottrina e giurisprudenza, le misure atte a favorire 
la competitività del mercato del lavoro sono da ricercare nella 
promozione ed incentivazione delle capacità personali, attitudinali di 
ogni individuo.  
D’altra parte è la stessa carta costituzionale che, nei principi 
fondamentali all’art. 1 asserisce che l’Italia è una Repubblica 
democratica fondata sul lavoro, ma ad una più attenta indagine 
dovrebbe essere “fondata sul mercato del lavoro”. Più avanti i 
Costituenti hanno inserito il diritto al lavoro (art.35 ss. Cost.) nel titolo 
III della Costituzione mentre avrebbe trovato una più significativa 
collocazione nel titolo II in quanto nella routine comunitaria 
emergente dalla Costituzione dopo la famiglia e la scuola (titolo II, 
rapporti etico-sociali) viene il lavoro e non la sanità che dovrebbe 
essere inserita nella previdenza generale. Questa erronea collocazione 
costituisce un limite sistematico e politico perché comporta 
l’impossibilità di garantire il lavoro in modo altrettanto sicuro di altri 
contesti comunitari. L’origine dell’equivoco sta nella nostra economia 
che non è da lavoro, come dovrebbe avvenire in ogni economia 
comunitaria, ma è da capitale, in rapporto al quale il lavoro è solo una 
variabile economica che può essere comprata, venduta, delocalizzata, 
eliminata. Eppure è forte la garanzia che il Costituente offre al lavoro 
nell’art 36 Cost. che recita: “Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione 
proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro ed in ogni caso 
sufficiente ad assicurare a sé ed alla sua famiglia un’esistenza libera e 
dignitosa”. Se il lavoro deve permettere al lavoratore un’esistenza 
libera e dignitosa, cioè il quomodo, a fortiori, deve essergli reso 
possibile il lavoro stesso cioè l’an, ossia la sua esistenza sicura per 
un’assoluta logica priorità dell’an sul quomodo come argumentum a 
maiori ad minus.
4
 
L’argomento oggetto della nostra analisi concerne la produttività, il 
cui aumento è fondamentale ai fini della crescita economica e del 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
4 Sulla questione trattata e sui principi costituzionali pertinenti, De Lalla Millul, “La comunità 
democratica”, III volume, Guida Editore, 2009.
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miglioramento del tenore di vita della popolazione. In via di prima 
approssimazione una proposta per incentivare la produttività è quella 
di riformare il modello di contrattazione salariale per realizzare un più 
“virtuoso” legame tra salari e produttività, veicolo indispensabile per 
conseguire il duplice importante obiettivo di favorire la produttività 
stessa, e al tempo stesso di migliorare la dinamica retributiva. 
Stringendo i termini della questione, si tratterebbe di modificare il 
meccanismo contrattuale vigente attraverso il depotenziamento della 
contrattazione di “primo livello” e lo spostamento del fulcro della 
contrattazione su un “secondo livello”, inteso prevalentemente come 
livello aziendale. Il giuslavorista ha a disposizione un “glossario” e 
insieme con esso alcuni strumenti di analisi che la teoria economica 
può fornire sul tema della produttività. Possiamo dire fin d’ora, che le 
“determinanti strutturali” della produttività,  sono l’investimento in 
beni capitali, la spesa per la Ricerca e Sviluppo, l’investimento in 
istruzione, oltre a fattori istituzionali di regolazione del mercato del 
lavoro atti, per esempio, a promuovere rapporti di lavoro continuativi 
che, a differenza delle “relazioni d’impiego” temporanee, favoriscono 
l’investimento in capitale umano. Secondo una misura comunemente 
usata, il benessere medio di cui godono gli abitanti di un paese 
dipende dalla quantità di beni e servizi che ciascuno di essi può 
consumare. La produzione totalmente realizzata in un sistema 
economico, comunemente definita come Y, è misurata in termini di 
Pil, o prodotto interno lordo o, più semplicemente, prodotto o reddito 
nazionale. Se vogliamo che il benessere medio di una collettività 
aumenti, dobbiamo assicurarci che cresca il prodotto per abitante detto 
anche prodotto pro capite o reddito pro capite che definiremo come 
Y/Pop ( dove Y è il reddito nazionale e Pop è la popolazione). A 
questa misura del benessere medio si possono muovere diverse 
obiezioni: in primo luogo, il prodotto pro capite, perché è una media, 
non tiene conto del profilo distributivo; in secondo luogo questa 
misura non tiene conto della qualità dei prodotti (il prodotto pro capite 
non ci dice se i beni prodotti siano, per esempio, armamenti o servizi 
sanitari); in terzo luogo, l’uso del prodotto pro capite come misura del 
benessere è stato a ragione criticato perché non tiene conto dei
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possibili costi ambientali della produzione. Di là dalle critiche, tra 
l’altro condivisibili, questo indicatore del benessere è quello più 
comunemente diffuso. Ma da cosa dipende allora il benessere medio 
della popolazione, adottando come misura il reddito pro capite, è 
l’interrogativo al quale, è nostro dovere rispondere: un paese potrà 
permettersi di distribuire a ciascuno dei suoi abitanti un reddito pro 
capite tanto maggiore quanto maggiore è la quota dei suoi abitanti che 
contribuisce alla produzione (anziché, per esempio, essere 
disoccupata) e quanto maggiore è l’efficacia con cui ciascuno degli 
occupati contribuisce alla produzione stessa. In conclusione, 
“l’attivazione del lavoro” e la sua “produttività” sono le principali 
determinanti del benessere. Più precisamente la grandezza del Pil 
dipende dal numero di ore di lavoro H complessivamente attivate 
rapportato alla sua popolazione, e dalla produttività oraria di ciascun 
addetto al processo produttivo (cioè da quanto il lavoratore o la 
lavoratrice media riesce a produrre in un’ora di lavoro). La misura del 
prodotto pro capite è allora la seguente : Y/Pop = Y/H e H/Pop dove 
Y/H è la produttività oraria del lavoro e H/ Pop è il rapporto tra le ore 
di lavoro erogate e la popolazione. La produttività oraria del lavoro 
sarà tanto maggiore quanto maggiori sono: “l’intensità capitalistica del 
processo produttivo”, ossia l’attrezzatura di capitale messa a 
disposizione di ciascun lavoratore per “assisterlo” nel processo 
produttivo, la Produttività totale dei fattori (Total factor productivity ). 
Quest’ultima riveste particolare importanza ai fini della nostra analisi 
perché essa sintetizza tutti gli elementi che contribuiscono a 
determinare l’efficacia con cui capitale e lavoro, considerati 
congiuntamente, contribuiscono alla produzione: vi rientrano in 
particolare fattori relativi alle caratteristiche qualitative del lavoro e 
del capitale, e fattori di natura tecnologica, istituzionale ed 
organizzativa. Tra i fattori qualitativi particolare rilievo rivestono ai 
nostri fini i profili qualitativi del lavoro. Sulla qualità del lavoro 
influiscono soprattutto il livello di istruzione dei lavoratori ed il loro 
livello di formazione professionale. Stime empiriche recenti hanno 
dimostrato che “il capitale umano”, come si dice nel gergo tecnico, 
costituisce uno dei fattori principali che influenzano la produttività.
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Per comprendere come operino i fattori di natura tecnologica è 
opportuno chiarire che il maggiore o minore contributo alla 
produzione che i fattori lavoro e capitale possono dare, dipende dallo 
stato della tecnologia, ossia dai frutti del progresso tecnico. Prendendo 
come esempio la manifattura delle scarpe, è evidente che il numero di 
scarpe prodotte da un ciabattino in un’ora di lavoro, con martelli e 
chiodi, è inferiore a quello prodotto nello stesso arco di tempo con un 
processo produttivo computerizzato. La ragione di questa maggiore 
produttività, in questi casi, non risiede nel fatto che la quantità di 
capitale adoperata sia maggiore ma nel fatto che il processo produttivo 
computerizzato incorpora l’uso di una tecnologia più avanzata di 
quella contenuta nel martello e nei chiodi
5
.  
Anche gli elementi di natura istituzionale rivestono una notevole 
importanza perché è stato dimostrato che possono influenzare in 
misura considerevole l’efficacia del processo produttivo. Leggi e 
regolamentazioni severe, relative alla disciplina dei licenziamenti, 
aiutano a rendere la relazione tra datore di lavoro e lavoratore più 
stabile e continuativa e forniscono ad entrambi un incentivo ad 
investire in formazione e in competenze specifiche (cioè in “capitale 
umano”). Relazioni di impiego meno stabili e continuative viceversa 
(come quelle regolate dai contratti a termine e quelle poco protette 
contro i licenziamenti ), scoraggiano la formazione di capitale umano 
perché entrambi gli attori sanno che il frutto dei loro investimenti in 
competenze specifiche svanirà al momento della cessazione del 
rapporto e quindi, andrebbe perduto. In definitiva, la legislazione 
protettiva dell’impiego ed il mantenimento dei contratti a tempo 
indeterminato come forma prevalente del rapporto di lavoro si 
traducono in un forte fattore di incremento della produttività, 
	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
   	
  
5 Può essere opportuno osservare in questo contesto, ai fini della nostra analisi, l’articolo “Glossario 
dell’economista per il giuslavorista”, L. Costabile in Rivista giuridica del lavoro 2009, II volume, pp. 
175 ss. Negli ultimi decenni il progresso tecnico ha preso la forma prevalente, anche se non unica, 
dell’applicazione alla produzione delle cosiddette tecnologie dell’informazione e della comunicazione 
(Ict).
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attraverso i loro effetti positivi sull’investimento nella formazione e 
nel know-how. 
Infine hanno un peso preponderante nella determinazione della 
Produttività totale dei fattori elementi di natura organizzativa. Tra 
questi rientrano i progressi derivanti da un miglioramento delle 
relazioni industriali, che inducono un miglior “clima” sul posto di 
lavoro e quindi un possibile aumento della “motivazione” del 
lavoratore o della lavoratrice. Altri fattori di tale species consistono 
nella riduzione dei livelli gerarchici, nella produzione di squadra, nella 
rotazione delle mansioni, nel coinvolgimento dei lavoratori nei 
processi decisionali e cognitivi e quindi nel maggior grado di 
autonomia di cui i lavoratori godono. Secondo la teoria moderna dei 
salari di efficienza, sulla motivazione possono influire elementi come 
la percezione di essere coinvolti in una “relazione d’impiego” equa, 
cioè non discriminante e sufficientemente remunerativa o altri fattori 
come il pagamento di salari “alti” o di premi che agiscono come 
incentivo all’impegno lavorativo. Possiamo concludere ritenendo che 
le chances di ripresa della produttività sono da ricercarsi nel ruolo 
della dimensione dell’impresa, nell’investimento, nell’innovazione, 
nella ricerca, nell’istruzione, nella promozione di relazioni d’impiego 
stabili, nel potenziamento della formazione e così via. Nella logica 
della riforma, il silenzio sul ruolo di questi fattori corrisponde ad una 
totale deresponsabilizzazione dell’impresa e dell’autorità pubblica, 
percepite come presenze passive ed esonerate dall’intervento 
strutturale per la promozione di quei fattori.