Il consumo di suolo in Italia: il caso del polo della logistica di Passo Corese

1. Il consumo di suolo: concetti, pressioni e conseguenze.
Per analizzare le variazioni quantitative di un determinato fenomeno occorre sempre 
avere a disposizione delle banche dati che siano accurate e consistenti. Nel nostro paese, 
ma non solo nel nostro, la misura del consumo di suolo è desumibile invece solamente 
attraverso il ricorso a banche dati di “mediocre qualità, eterogenee per definizione 
dell'oggetto di indagine (non esiste una definizione condivisa circa cosa debba 
intendersi per consumo di suolo, si tratta dunque di un dato che deve essere inferito), 
non adeguatamente aggiornate” (Zanchini 2011, p. 59).
1.1. Il suolo come bene comune
Il suolo rientra nel concetto di risorsa comune vista la sua scarsa escludibilità e alta 
rivalità nel consumo (Ostrom 1994); inoltre si configura come una risorsa esauribile e 
spazialmente limitata e lo è ancor di più se si vogliono escludere dal computo le 
superfici non fruibili dall'essere umano per ragioni di tipo climatico, morfologico o 
ambientale. 
Altro aspetto da considerare, non meno importante è il ruolo di “contenitore” che il 
suolo svolge nei confronti di ad altri beni comuni, come l'acqua, i quali non possono 
prescindere dal suolo per completare i propri cicli.
Si vedranno nel dettaglio le funzioni del suolo nel paragrafo inerente alle 
conseguenze del consumo di suolo, in questa sede preme precisare il suo concorrere alla 
creazione dei cosiddetti beni sociali ovvero quelli forniti dalla società (Rawles 1971), 
quali la casa, la fruizione ambientale, l'aggregazione sociale etc. (Osservatorio sul 
consumo di suolo 2009).
Al di là della definizione di bene comune quale bene a scarsa escludibilità e a elevata 
rivalità nel consumo, si può considerare il suolo quale bene comune anche in quanto 
11
atto a produrre beni per la collettività, divenendo quindi strategico per il benessere e il 
futuro della stessa società (Osservatorio sul consumo di suolo 2009).
Come tutti i beni comuni, affinché resista al rischio di un eccessivo sfruttamento 
umano, e quindi vi sia un uso sostenibile della risorsa, è necessario che lo sfruttamento 
avvenga ad un tasso almeno pari a quello di rigenerazione, non essendo al momento 
sostituibile con alcun capitale artificiale. Appare in questo senso particolarmente 
calzante la frase di David R. Brower “Non ereditiamo la terra dai nostri padri: la 
prendiamo in prestito dai nostri figli”.
Affinché lo sfruttamento del suolo avvenga secondo un principio di sostenibilità è 
fondamentale l'instaurazione di un'istituzione che controlli le modalità di sfruttamento, 
come si vedrà nei prossimi paragrafi sono in atto alcuni tentativi da parte dei soggetti 
pubblici volti a regolamentare e controllare lo sfruttamento del suolo, anche se nel 
particolare italiano la strada da percorrere è ancora lunga.
Un ulteriore aspetto da considerare nell'analisi del suolo come bene comune è la 
componente paesaggistica: al centro dei processi di cementificazione in atto vi è tutta 
una filiera che dalla cava arriva sino alla costruzione delle palazzine (o delle fabbriche); 
tutta questa filiera compromette l'essenza e l'estetica delle “nostre” montagne e colline, 
che vengono, soprattutto nel caso italiano, alterate e sfruttate in modo spesso irrazionale 
e per nulla sostenibile; va detto però che il tema del paesaggio è un argomento di 
secondaria importanza rispetto a quella rivestita dai servizi ambientali che vengono 
compromessi dalle attività di cementificazione; vedremo nel secondo capitolo gli 
impatti dell'intera filiera del cemento ha sull'ambiente.
Il suolo, anche oggi che le attività di cementificazione sono leggermente diminuite a 
causa della crisi finanziaria, finisce col subire numerosi attacchi alla sua integrità: 
copertura con pannelli solari di interi ettari di suolo un tempo dedicati all'agricoltura, 
cementificazione delle coste, ormai sature di strutture ricettive e commerciali, e infine la 
contaminazione delle falde acquifere a causa della attività inquinanti che vengono svolte 
nel soprassuolo. Si delinea così un problema in realtà più complesso di quello che possa 
sembrare (Sansa et al. 2010).
12
1.2. La definizione di consumo di suolo
Sebbene non esista una definizione univoca di “consumo di suolo” ed il termine 
consumo venga spesso evitato dagli studiosi in quanto contiene al suo interno una 
connotazione negativa
5
, in questo lavoro si è voluto inserire sotto questo termine sia la 
definizione di “utilizzo del suolo”, cui dovrebbe invece associarsi un'accezione positiva, 
sia il consumo di suolo in senso stretto.
L'utilizzo di suolo, secondo alcuni, si differenzierebbe dal consumo di suolo in 
quanto sarebbe l'“operazione necessaria per dare correttamente attuazione alle esigenze 
reali stimate e ai modelli insediativi definiti”, mentre il consumo di suolo dovrebbe 
consistere nell'”erosione di un patrimonio importante e non riproducibile, determinato 
da interventi le cui modalità non sono valutate alla luce della necessità prioritaria di 
conservare il più possibile questa essenziale risorsa” (Provincia di Bergamo 2005).
Volendo analizzare entrambi gli aspetti sopra descritti, in questo lavoro ho preferito 
concentrarmi su un altra definizione di consumo di suolo che può racchiudere in sé le 
due definizioni su citate: il consumo di suolo è la misura dell'espansione delle aree 
urbanizzate a scapito dei terreni agricoli e naturali (Provincia di Torino 2009); in tale 
definizione si presuppone che il ripristino dello stato ambientale preesistente sia sempre 
molto difficile.
A sostegno di tale definizione è possibile leggere i rapporti redatti da European 
Environment Agency (EEA) (Urban Sprawl – The ignored challenge e Land accounts 
for Europe 1990- 2000) in cui viene utilizzata un'immagine per fornire in modo 
immediato al lettore l'idea di ciò che si sta trattando (vedi fig. 1): il cosiddetto triangolo 
delle transizioni concettualizza le possibili trasformazioni delle coperture di suolo 
rappresenta le tre coperture chiave del suolo, urbana, agricola e naturale. Ai lati di questi 
tre centri vi sono le possibili trasformazioni che possono intercorrere tra di loro e che 
differiscono per tipologia (omologa/non omologa), durata (transitoria/permanente) ed 
esito (artificiale/naturale/ agricolo). 
5 Secondo alcuni quasi ideologica (O.N.C.S. 2009).
13
Fig. 1: Le trasformazioni del suolo; (Fonte: Slide Stefano Salata 2011).
La figura 1 configura, ad esempio, la trasformazione del suolo che avviene quando si 
passa da una copertura agricola ad una copertura urbana come: permanente, non 
omologa ed artificiale, mentre la transizione da una copertura naturale ad una agricola è 
considerata transitoria ed agricola pur restando non omologa. Una trasformazione per 
essere omologa deve riguardare un mutamento della superficie di suolo, pur restando 
nella stessa tipologia; ad esempio un ghiacciaio che col tempo perde la propria 
copertura di ghiacci, resta naturale, pur cambiando il proprio.
Nel pensiero di chi ha redatto il rapporto quindi le transizioni verso una copertura del 
suolo di tipo urbano si configurano come “alteranti tutte le funzioni dello spazio iniziale 
in modo permanente” (Osservatorio sul Consumo di Suolo 2009) e sono quelle che 
possono essere definite “consumo di suolo”.
1.3. Cause generali
Il consumo di suolo è un fenomeno complesso e la comprensione delle sue ragioni 
d'essere richiede diversi aspetti da considerare. Ad esempio nella sua accezione 
14
“ecologica” il consumo di suolo può essere determinato da fattori fisici
6
, chimici
7
 e 
biologici
8
 (WWF 2009). 
In primo luogo bisogna dunque comprendere l'ampiezza della problematica, che 
riguarda tanto fenomeni di sprawl e metropolizzazione (diffusione insediativa, 
conurbazioni lineari, gli arcipelaghi), quanto fenomeni turistici come il business sulle 
seconde case, che occupano terreno, ma restano sfitte 11 mesi l'anno; il fenomeno 
riguarda inoltre tanto i territori già urbanizzati, che fino ad oggi non attiravano nuove 
costruzioni
9
, quanto quelli ancora vergini o relativamente vergini.
In questo contesto si inserisce il fenomeno dello sprawl (che P. Cervellati ha tradotto 
come “Villettopoli”) ovvero quel processo che si sta verificando da una ventina d'anni in 
Italia, ma da molto prima negli Stati Uniti, che fa leva sul desiderio di parti sempre 
maggiori della popolazione di emigrare dalle grandi città verso zone più isolate in cerca 
di prezzi più bassi e un tenore di vita migliore.
Nascono così agglomerati o frazioni di paese, come Passo Corese, analizzata nel 
Capitolo 3, che si espandono a ritmi vertiginosi producendo nuova cementificazione in 
modo non regolamentato. Nulla vi è di strano nel voler abbandonare la caotica, sporca e 
rumorosa città per un angolo di pace e natura, purtroppo però la convivenza in uno 
stesso luogo di una cultura “cittadina” e una “contadina” produce nuovi tipi di conflitti 
sociali: il rumore dei trattori o la puzza degli allevamenti di maiali generano tensioni 
sociali tra le antiche realtà rurali sopravvissute a decenni di urbanizzazione e “immigrati 
cittadini” abituati ad altri standard di vita. Ulteriori impatti, maggiori da un punto di 
vista ambientale, sono dovuti alla dipendenza dell'automobile presente in molte aree 
suburbane; la causa è la lontananza dei centri di lavoro, di studio o di svago dalla 
propria abitazione.
Prescindendo dalle dinamiche sociali, più difficilmente analizzabili, lo sprawl merita 
particolare attenzione per una caratteristica critica: essendo un fenomeno di sviluppo 
urbano incrementale poco controllato, esso si caratterizza per una bassa densità di 
6 Deforestazione, cementificazione, impermeabilizzazione dei suoli, bonifica di aree umide, ecc
7 Uso di pesticidi, emissioni inquinanti, sversamenti, ecc.
8 Monocolture intensive.
9 Tali cittadine oggi a causa della buona qualità insediativa e del minor costo di mercato del suolo si 
trovano a dover subire delle pressioni insediative sui loro territori.
15
popolazione a fronte di elevati consumi (vedi tabella 1) aumentando quindi il livello di 
insostenibilità delle nuove abitazioni (Provincia di Torino 2009).
Tab. 1: Densità di popolazione, consumo di energia e costi d trasporto; (Fonte:EEA 
Report 2006).
Popolazione 
(densità+lavoratori per ettaro)
Consumi di energia annuali per 
spostamenti (MJ x ab.)
Costi di trasporto
< 25 55.000 12,4
Da 25 a 50 201.200 11,1
Tra 50 e 100 13.700 8,6
> 100 12.200 5,7
Un caso emblematico di questo fenomeno è la Regione Lombardia dove vi sono una 
moltitudine di paesini di piccole o piccolissime dimensioni che stanno registrando i 
maggiori aumenti demografici; nella regione vi sono 1.547 Comuni, il 94 per cento dei 
quali ha meno di 5 mila abitanti, questa categoria ha registrato il maggiore aumento 
della popolazione dal 2001 a oggi (Portanova 2009). “La fuga dalla metropoli è iniziata 
più di vent’anni fa. In una prima fase ha provocato l’espansione delle cittadine di 
qualche decina di migliaia di abitanti, oggi va a riempire i buchi rimasti nei centri più 
piccoli” (M.Treu 2008
10
) (vedi fig. 2). 
10 All'interno dell'articolo Portanova 2009.
16
Fig. 2: Evoluzione storica della popolazione per tipologia di comune; (Fonte: Istat).
Sotto l'aspetto economico il consumo di suolo è parte dell'acquisizione di quote 
sempre maggiori di rendita immobiliare. In gran parte dei paesi il valore della rendita 
immobiliare è tra i fondamenti dei sistemi economici che ne sono alla base.
Sotto l'aspetto politico invece il consumo di suolo genera un consenso abbastanza 
generalizzato dovuto alla distribuzione delle risorse derivanti dal suo utilizzo: costruire 
una fabbrica crea posti di lavoro; creare nuove linee ferroviarie e/o nuove strade 
decongestiona il traffico merci e/o persone e così via.
Infine sotto il piano culturale, il costante investimento degli individui in consumo del 
suolo fa trapelare il senso di bene rifugio che questo riveste per la maggior parte degli 
individui, poiché stabilizza e lega i capitali ad uno specifico territorio; tale aspetto in un 
epoca ormai globalizzata riveste un particolare ruolo come marcatore di appartenenza a 
una dato territorio (Salata 2011).
Altro aspetto da considerare, che può essere visto come un misto, tra causa ed effetto, 
è la costante crescita del fenomeno di utilizzo del suolo, anche in momenti di 
stagnazione o recessione economica, soprattutto in Italia, dove senza gru edili sembra 
non esserci crescita economica (Sansa et al. 2010, p. 8); tale considerazione può essere 
affiancata da quella sugli andamenti demografici che in gran parte del mondo 
occidentale e soprattutto in Italia manifestano una fase di stabilizzazione demografica 
(vedi tab. 5, cap. 2).
In passato la crescita delle città era sempre sinonimo di aumento demografico, 
oggigiorno, come mostrato nella tabella 6 inserita al capitolo 2, si assiste a un fenomeno 
del tutto indipendente dall'aumento demografico: dal 1950 al 2009 le città sono 
17