Sviluppo sostenibile ed edilizia. Il caso dell'Umbria

INTRODUZIONE 
 
 
Lo sviluppo sostenibile racchiude in sé l’idea che si possa guardare al futuro in 
maniera concreta e positiva circa la realtà che ci circonda: esso costituisce un 
principio ed anche un obiettivo di livello internazionale che abbraccia in modo 
trasversale le più svariate materie, dall’economia all’ambiente al sociale. Si 
tratta di un’idea di condivisione di concetti ed ambiti che a primo impatto 
potrebbero apparire distanti fra loro, per non dire discordanti. Lo sviluppo 
sostenibile è infatti un nuovo modo di guardare allo sviluppo ed alla crescita 
senza supporre che la sfera economica, sociale ed ambientale siano fra di loro 
escludibili. Tale processo lega quindi, in un rapporto di interdipendenza la 
tutela e la valorizzazione delle risorse naturali alla dimensione economica, 
sociale ed istituzionale. 
 
Nella mia tesi dopo aver elaborato un discorso teorico di sintesi intorno al 
concetto dello sviluppo sostenibile e dopo aver rimarcato le tappe storiche che 
hanno portato e porteranno in futuro a porre sempre più l’attenzione su tale 
tema, focalizzo l’attenzione sul contenuto dell’edilizia sostenibile, un 
argomento quanto mai attuale nel quale i tre rami sopra enunciati, ovvero 
economia, sociale e ambiente, tendono a coincidere ed a integrarsi l’un l’altro. 
In particolar modo nel secondo capitolo tratterò un’applicazione pratica 
sviluppata nella Regione Umbria in riferimento al Piano Casa nazionale ed al 
tema della certificazione di sostenibilità ambientale degli edifici. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CAPITOLO I 
 
LO SVILUPPO SOSTENIBILE. 
 
UN’INTRODUZIONE STORICO-TEORICA
1.1 Premessa 
 
I primi ripensamenti su un concetto di sviluppo che mettesse in relazione le 
questioni economiche e lo sfruttamento delle risorse naturali (considerato fino 
ad allora illimitato ed indiscriminato) iniziano a materializzarsi a livello 
internazionale negli anni ’70 e ’80 del XX secolo. Tali riflessioni portano alla 
sottoscrizione dei primi specifici impegni ed all’approvazione di diverse azioni 
negli anni ’90 e successivi fino ad arrivare ai giorni d’oggi. Le tematiche 
ambientali hanno seguito percorsi non sempre agevoli, e si sono spesso 
utilizzate strategie diverse per l’approfondimento dei vari problemi. Tra le 
altre, l’idea più accreditata nel passato era quella di una centralizzazione dei 
processi decisionali a causa di un numero elevato di questioni che 
oltrepassavano i confini nazionali e che quindi per essere risolte 
presupponevano un’uniformazione della disciplina. 
 
Con il passare del tempo le logiche decisionali che conducono all’elaborazione 
delle politiche pubbliche hanno conosciuto un radicale mutamento sull’onda di 
una “rivoluzione concertativa” passando dal modello del government a quello 
della governance
1
.Tale modello fa perno su dei principi come la responsabilità, 
l’informazione, la trasparenza, la partecipazione e l’inclusione, e costituisce un 
enorme spartiacque rispetto alla definizione di government, modalità di 
governo strettamente istituzionalizzata e gerarchizzata che lascia ben poco 
spazio alla pratica concertativa. Il concetto di governance è per di più 
enfatizzato nel campo delle politiche ambientali, un settore nel quale è ancor 
più evidente la manifestazione di interessi fra loro conflittuali che spesso sfocia 
nella mobilitazione di parti della società civile (cfr. De Pascali, 2008). 
Inevitabilmente la mancata inclusione nei dibattiti, nelle pianificazioni e nei 
progetti aventi ad oggetto l’interesse pubblico, conduce ai “costi della non 
 
 
1
 “In ambito politico la governance viene oggi comunemente intesa come un processo 
di elaborazione, determinazione e attuazione di azioni di policies, condotto secondo 
criteri di concertazione e partenariato tra soggetti pubblici e soggetti privati o del terzo 
settore, in cui tutti i soggetti partecipano al processo conferendo risorse, assumendo 
responsabilità, esercitando poteri e, di conseguenza, usufruendo per quota parte dei 
benefici attesi dall’esito delle stesse policies” (Segatori, 2003). 
 
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partecipazione”, mentre nei casi inversi i progetti condivisi potranno sì 
conoscere un ritardo temporale nella fase iniziale per permettere a chiunque di 
muovere le proprie istanze, ma andranno di certo a diminuire le ipotesi di 
conflitto successive che possono scaturire da metodi di decisione che non 
prendano in considerazione la concertazione pubblica. In altre parole solo 
apparentemente il metodo DAD (Decidi, Annuncia, Difendi) risulta più 
efficace. 
 
Come spiega Mario Fadda, “dalla TAV alle centrali nucleari, dai 
degassificatori agli inceneritori, troppo spesso paghiamo lo scotto di una 
contrapposizione tra sviluppo e difesa della qualità dell’ambiente, molto 
costosa in termini economici, culturali e sociali: convenienze – viaggiare più 
veloci, disporre di energia a costi più bassi, ecc. ecc. – che si contrappongono 
alla necessità di disporre di adeguate garanzie per la salute, per l’ambiente, per 
il paesaggio, ecc. ecc. Battaglie infinite che si concludono, se mai si 
concludono, con mediazioni che scontentano un po’ tutti” (Fadda, 2008, p. 56). 
 
 
 
 
1.2 L’emersione della questione 
 
Il concetto di sviluppo ha sperimentato significati e criteri diversi nel tempo. 
Rispetto al rapporto equilibrato con la natura sostenuto dalla tradizione 
fisiocratica, una svolta culturale particolarmente aggressiva su tale tematica è 
rintracciabile nell’avvento della società industriale nel XVIII e XIX secolo, 
specie quando esso va a sposarsi con le tesi dell’Illuminismo. L’economia 
moderna finisce infatti con l’ispirarsi ad alcuni fondamenti illuministi, quali: 
 
 la fede in un progresso illimitato; 
 il forte antropocentrismo. Il ruolo dell’uomo diviene indiscutibile ed è 
posto al di sopra della natura che diviene un semplice beneficio 
strumentale; 
 l’uomo può dominare la natura in virtù del metodo scientifico che gli 
permette di utilizzare scoperte e tecnologie da utilizzare nello 
sfruttamento delle risorse naturali (cfr. Tiezzi e Marchettini, 1999). 
 
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È Herman Daly
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, fautore dell’economia dello stato stazionario, a essere 
identificato come il padre della teoria dello sviluppo sostenibile. La sua idea di 
“stato stazionario” presupponeva una simbiosi fra uomo e natura, la capacità di 
un sistema di governarsi grazie all’uso di risorse naturali rinnovabili. Daly mise 
in risalto il fatto che vi fosse una incoerenza in chi sosteneva che per 
conservare un’economia florida vi si dovesse necessariamente riscontrare 
un’irrimediabile crescita del PIL. La sua tesi sembra avvalorata dai sempre più 
numerosi fenomeni quali la crescente disoccupazione e il sempre più evidente 
degrado dell’ambiente riscontrata negli ultimi anni. Il pensiero di Daly può 
essere sintetizzato dal cosiddetto “esempio del battello”: secondo tale 
descrizione nel caso in cui vi sia uno stivaggio adeguato, esso distribuirebbe il 
peso in maniera uniforme sul battello in modo da realizzare una 
massimizzazione del carico trasportato, mentre nel caso in cui la distribuzione 
risulti sproporzionata o inadeguata essa comporterebbe l’affondamento del 
battello. Secondo il pensiero di Daly, inoltre, tali sarebbero le condizioni che 
condurrebbero alla sostenibilità ambientale: 
 
 l’utilizzo di risorse rinnovabili non deve essere superiore alla loro 
capacità di rigenerazione o comunque è necessaria una compensazione 
di risorse proveniente da fonti rinnovabili; 
 le sostanze che arrecano inquinamento non devono superare la capacità 
di carico/assorbimento dell’ambiente; 
 il livello di utilizzo della quantità di risorse rinnovabili non deve essere 
superiore alla propria capacità di rigenerazione. 
 
“Il concetto di sostenibilità è rintracciabile quindi nelle risorse naturali 
rinnovabili, ossia quelle che hanno capacità di riproduzione nel tempo: le 
foreste e i prodotti della pesca, le energie eoliche, quelle solari e le biomasse. 
Al suo opposto si determinano le risorse esauribili, vale a dire quelle che non 
hanno le caratteristiche sopra elencate, come ad esempio le risorse minerarie e i 
 
 
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 Herman Daly, nato nel 1938 negli Usa e noto come uno fra i più importanti 
economisti ecologici, è professore presso il dipartimento di politiche pubbliche 
dell’Università del Maryland. 
 
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combustibili fossili” (Catani, 2011, p. 11). In passato autori come Thomas 
Malthus, dopo aver constatato come la popolazione crescesse con una 
progressione geometrica a differenza della progressione aritmetica delle 
risorse, aveva posto l’accento sulla possibilità che in futuro tali risorse 
sarebbero state insufficienti per la soddisfazione dei bisogni della cittadinanza, 
convinzione che lo spinse a sostenere una tesi quanto mai radicale come quella 
della limitazione naturale delle nascite. 
 
Come già accennato sarà il XX secolo nei decenni ’70 e ’80 a muovere i primi 
passi verso un ripensamento sostanziale dello sviluppo e della crescita basato 
interamente sullo sfruttamento di risorse naturali in via indiscriminata ed 
irragionevole. L’anno di svolta viene individuato nel 1968, data che consacra la 
nascita del Club di Roma
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 grazie ai due scienziati Aurelio Pecci e Alexander 
King, che danno il via alla lunga riflessione sul tema dello sviluppo sostenibile 
che oggi è di profonda attualità. Quattro anni più tardi, nel 1972, raccoglierà un 
enorme successo e offrirà grandi spunti di riflessione il rapporto sviluppato dal 
Club di Roma su commissione del MIT, Massachusetts Institute of Technology, 
che prese in esame i seguenti elementi: 
 
 aumento della popolazione; 
 sviluppo industriale ed inquinamento; 
 riserve e consumi delle materie prime; 
 risorse di cibo. 
 
Il rapporto si spinse ad affermare che se non si fosse posto rimedio alla crescita 
sfrenata e che questa fosse rimasta inalterata nel tempo, l’umanità si sarebbe 
trovata di fronte a degli enormi limiti naturali della crescita in considerazione 
dell’imminente venir meno delle risorse naturali a disposizione. Per la prima 
volta veniva demolito il muro dell’indifferenza, si stava definendo una linea 
 
3
 Il Club di Roma è attualmente composto da circa 100 membri individuali e 30 associazioni 
nazionali e regionali. I suoi obiettivi fanno riferimento all’ identificazione dei problemi nodali che 
caratterizzeranno il futuro della Terra e delle popolazioni che la abitano. Di notevole importanza 
il ruolo svolto dal Club di Roma in termini di sensibilizzazione e di comunicazione di tali 
problematiche, il tutto con la consapevolezza di voler imprimere una maggiore presa di 
coscienza tra i leader mondiali e i decision-maker in merito alla difficile interazione tra lo 
sviluppo economico e la fragilità del pianeta e delle risorse che offre. 
 
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che ancorava le proprie posizioni sul rifiuto che l’idea di sviluppo potesse 
costituire in ogni caso un esempio di illimitatezza e linearità. 
 
Le proposte del Club di Roma non caddero nel dimenticatoio: nel 1972 si ebbe 
il primo riconoscimento di natura istituzionale alla Conferenza sul tema dell’ 
Human Environment
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 di Stoccolma promossa dall’ONU, la prima volta in cui 
la tematica dello sviluppo sostenibile è stata oggetto di considerazione da parte 
di un’assise internazionale. Il 1972 fu un anno di svolta, la partecipazione a tale 
Conferenza di 113 nazioni ed oltre 400 organizzazioni governative e non 
governative ha comportato una presa di coscienza e lo sviluppo del principio 
della responsabilità internazionale che ha determinato nel prosieguo degli anni 
un metodo armonizzato di risoluzione dei problemi di natura globale. Tale 
cammino porterà alla creazione dell’ UNEP
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 (United Nations Environment 
Programme) e negli anni successivi alla nascita dei primi Ministeri 
dell’Ambiente nei paesi del mondo più sviluppati. 
 
A due anni da tale conferenza, ancora più dura e senza troppi giri di parole sarà 
nel 1974 la relazione scientifica elaborata da Mihajlo Mesarovic ed Eduard 
Pestel, entrambi appartenenti al Club di Roma, sostenitori dell’idea che si viva 
non più in un mondo sviluppato, bensì sovrasviluppato, un pianeta che inizia a 
chiedere agli esseri umani di porsi dei limiti al fine di non sperperare risorse 
che altrimenti non potrebbero più tornare disponibili in futuro. 
 
Al primo impatto tutto sembrerebbe dirigersi verso la giusta strada della 
sensibilizzazione, della presa di coscienza e quindi del successivo cambio di 
rotta degli atteggiamenti e dei comportamenti dei singoli Stati e dei propri 
cittadini definitivamente consapevoli della necessità di un cambiamento 
radicale dei propri stili di vita, ma, come è facile intuire, il percorso che porta 
ai giorni nostri è stato lungo e travagliato e non sempre gli Stati hanno saputo o 
 
 
 
4
 Human environment. Costruzione scientifica che cerca di ricostruire e studiare le 
interazioni esistenti fra il mondo umano e quello naturale. 
 
5
 UNEP – United Nations Environment Programme. Programma delle Nazioni Unite 
per l’Ambiente nato nel 1972 con sede a Nairobi (Kenya). È coinvolto nella lotta ai 
cambiamenti climatici, nei settori dedicati all’uso sostenibile delle risorse naturali e 
della tutela dell’ambiente. 
 
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