Politiche attive del lavoro: il reinserimento lavorativo delle fasce deboli (detenuti o ex detenuti)

Introduzione
Il tema delle politiche attive per il lavoro rappresenta una delle 
questioni più discusse in riferimento al tema dell’occupazione e alle 
sue problematiche. La sua applicazione nel contesto attuale ne 
evidenzia l’importanza e la pone tra i temi di studio più importanti del 
momento. Nel primo capitolo viene presentato il concetto di “lavoro”, 
che ricopre una posizione centrale nell’esistenza di un individuo: sia in 
termini di identità che di posizione sociale. Il lavoro garantisce 
all’individuo identità e inclusione sociale. 
Da qui l’importanza delle politiche del lavoro che rappresentano 
quell’insieme di azioni mirate alla formazione ed al sostegno delle 
persone per la collocazione lavorativa, in modo da aumentare la loro 
possibilità di trovare una nuova occupazione. Una volta spiegata la 
distinzione tra politiche passive e politiche attive del lavoro, il 
discorso pone l’accento su quelle attive, che hanno la peculiarità di 
intervenire e incidere direttamente sulla struttura del mercato del 
lavoro, sia creando occupazione, che a scopo preventivo sulle 
eventuali cause di disoccupazione. Viene poi presentato il quadro 
della situazione italiana dal punto di vista legislativo e i mutamenti 
che sono avvenuti storicamente in tema di lavoro, a partire dal 1919 
con l’introduzione del primo schema pubblico di assicurazione 
obbligatoria contro la disoccupazione, passando attraverso i tentativi 
di liberalizzazione del mercato del lavoro avvenuti negli anni 
Ottanta, in cui si abbandonò il modello garantista basato sul lavoro a 
tempo indeterminato che aveva caratterizzato il periodo precedente; 
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si è arrivati poi, negli anni Novanta, ad ulteriori cambiamenti tra cui 
la partecipazione di una pluralità di attori, pubblici e privati, alla 
produzione ed attuazione delle politiche. Si giunge così ai tempi più 
recenti, caratterizzati dalla crisi finanziaria che ha colpito alcuni 
paesi europei tra cui l’Italia, e che ha aperto la strada alla riforma 
“Fornero”. Viene poi aperta una parentesi sul contesto europeo, al 
cui interno nasce la Strategia europea per l’occupazione (SEO), al 
fine di coordinare le politiche nazionali in materia di occupazione. 
L’idea di fondo è quella di creare politiche per l’occupazione che 
siano concordate e coordinate tra i vari stati membri. 
Il secondo capitolo entra nel vivo del tema del reinserimento 
lavorativo di persone svantaggiate, con particolare attenzione alle 
persone provenienti da percorsi penali, presentando il quadro 
concettuale, le teorie sociologiche che hanno affrontato questo 
concetto insieme a quello di devianza, e il quadro normativo e 
legislativo in tema di reinserimento lavorativo in Italia. Si descrivono 
i vari tentativi che nel tempo hanno portato il legislatore a voler 
incentivare sempre di più tale reinserimento, fino a giungere 
all’importanza che ha ricoperto la cooperazione sociale e la 
creazione di una rete transnazionale per il reinserimento dei 
detenuti. 
Il terzo capitolo descrive la situazione attuale in tema di 
reinserimento lavorativo di persone provenienti dal circuito penale in 
Italia; vengono presentati tre esperienze e progetti attivati in tre città 
italiane, testimonianze della tendenza alla partecipazione di una 
pluralità di attori nel progettare interventi finalizzati al reinserimento 
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lavorativo di soggetti provenienti da percorsi penali. Infatti, queste 
esperienze portate avanti a livello locale sono caratterizzate dal 
coinvolgimento attivo della comunità, degli enti locali, del mondo del 
lavoro oltre a quello del carcere, nel progettare interventi finalizzati 
al reinserimento lavorativo di soggetti provenienti da percorsi penali, 
testimoniando quindi un decentramento a favore degli enti locali. 
Questi tentativi in corso di attuazione, però, devono fare i conti con 
l’esistenza di una serie di fattori ostacolanti, che difficilmente 
riescono ad essere superati ancora oggi.
1 Le politiche del lavoro
1.1 Lavoro e politiche del lavoro. Concetti e aspetti generali
Il lavoro indica un’attività dell'uomo in grado di produrre un certo 
utile per se stesso o per altri uomini; esso costituisce un bene 
economico in quanto esiste l'equivalente in denaro di ogni lavoro 
effettuato. Il lavoro soddisfa un bisogno di se stessi o di un'altra 
persona; quindi, il lavoro viene ad essere, nelle definizioni più 
ricorrenti, un’attività cosciente diretta a conseguire un bene 
economico. Non è, dunque, sufficiente lo svolgimento di una 
qualsiasi attività per parlare di lavoro; occorre, invece, che l’attività 
sia produttiva di un utile, di un bene, che sia cioè economica. 
Con il termine lavoro, si intende designare l’attività umana a tutti i 
livelli: il lavoro manuale e quello intellettuale, l’attività direttiva, quella 
commerciale, imprenditoriale, ecc. Il lavoro è considerato come un 
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insieme di attività praticate all’interno di contesti organizzati 
socialmente e culturalmente. Nella nostra società spesso il lavoro 
diviene un forte indicatore per rendere la persona “socialmente 
riconoscibile” nell’interazione. Pertanto, l’avere o il non avere 
un’attività lavorativa diventa un mezzo per categorizzare le persone, 
per assegnare loro un posto (e un significato) nel nostro ambiente 
psico-sociale.
Il lavoro permette alle persone di mettere in pratica le proprie 
conoscenze, di sviluppare capacità ed abilità; rappresenta una fonte 
di varietà e svolge un ruolo importante nell’organizzazione del 
tempo. La rappresentazione di sé tende a costruirsi 
progressivamente in quanto il lavoro mette in contatto l’individuo con 
altre persone, e le valutazioni che provengono dagli altri sono una 
fonte importante di informazione su se stessi. Inoltre, il lavoro 
permette a ognuno di auto-valutarsi direttamente sulla base dei 
risultati conseguiti e degli obiettivi raggiunti; il lavoro dunque ha un 
determinato valore nella costruzione dell’identità e dell’autostima. 
Esso svolge una funzione importante, in quanto è il luogo di 
apprendimento della vita sociale, è il luogo della socializzazione, è il 
luogo della costruzione delle identità, è luogo di interazione e 
scambio, assicura il legame sociale e garantisce la  costruzione del 
sistema degli status e dei ruoli all’interno di un dato assetto sociale.
Il concetto di lavoro coincide strettamente con il concetto di persona. 
L’attività lavorativa è sicuramente momento di produzione, ma 
soprattutto autorealizzazione ed alto momento di vita etica (cfr. 
Grasselli, Montesi,  2010, pag. 10). Il ruolo lavorativo è centrale nella 
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definizione del Sé, come nella propria quotidianeità: il lavoro 
garantisce, quindi, identità, inclusione sociale, autonomia economica, 
autonomia decisionale e strategico-esistenziale. 
“Per politiche del lavoro si intendono quell’insieme di interventi pubblici 
rivolti alla tutela dell’interesse collettivo all’occupazione” (Ferrera, 
2006, pag. 113).
Esse svolgono tre principali compiti: 
•
la regolamentazione del mercato del lavoro, attraverso la 
regolazione della modalità di incontro tra domanda e offerta 
di lavoro, e tra ingresso e uscita dal mercato del lavoro; 
inoltre attraverso  la disciplina dei rapporti di lavoro, nel 
rispetto dei diritti e doveri dei lavoratori.  
•
 l a p r o m o z i o n e d e l l ’ o c c u p a z i o n e , t r a m i t e m i s u r e p e r l o 
stimolo della domanda; 
•
la garanzia del reddito, contro il rischio di disoccupazione o 
sospensione temporanea del posto di lavoro. 
Le politiche del lavoro si dividono in passive e attive. Le politiche 
passive del lavoro sono prestazioni monetarie erogate ai disoccupati 
o a chi rischia di diventarlo. In ogni paese europeo ci sono, infatti, 
sistemi di “ammortizzatori sociali” a tutela del reddito dei 
disoccupati. “Per ammortizzatori sociali del lavoro si intende 
l’insieme di strumenti pubblici di sostegno del reddito nel momento 
della perdita di occupazione o di passaggio, in un tempo più o meno 
definito, da un’occupazione all’altra, inclusa la pensione o di 
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riduzione dell’utilizzo totale o parziale di lavoratori dipendenti con 
mantenimento di rapporto di lavoro (cassa integrazione guadagni a 
zero ore oppure ad orario ridotto). Quindi si tratta di quel  sistema di 
meccanismi di tutela del reddito dei lavoratori che sono in procinto di 
perdere o hanno perso il posto di lavoro” (Grasselli, Montesi 2010, 
pag. 46). Questi sistemi si scompongono in tre pilastri:
•
pilastro assicurativo, in cui le prestazioni sono erogate, 
per durate massime prestabilite, a fronte di versamenti 
contributivi.
•
pilastro assistenziale “dedicato”, in cui le prestazioni 
vengono corrisposte in base ai diversi requisiti di reddito, 
ed erogate nel caso di impossibilità di accesso al primo 
pilastro oppure in caso di esaurimento delle spettanze e 
persistenza dello stato di disoccupazione.
•
pilastro assistenziale “generale”, che riguarda le persone 
le quali si trovano in condizioni di povertà o hanno delle 
difficoltà che ostacolano un reinserimento nel mercato del 
lavoro. Non è specificatamente rivolto ai lavoratori (cfr. 
Ferrera, 2006, pag. 114).
Le politiche attive del lavoro, invece, sono interventi che incidono 
direttamente sulla struttura del mercato del lavoro, creando 
occupazione oppure a scopo preventivo sulle possibili cause di 
disoccupazione.
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