Petrolio e sviluppo locale. Il caso Basilicata

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INTRODUZIONE GENERALE 
 
La presente ricerca  rappresenta un tentativo di definire il rapporto tra lo sviluppo locale e  
lo sfruttamento del petrolio in Basilicata. Partendo dalla vasta letteratura sullo sviluppo 
locale si è cercato di definirne le principali caratteristiche al fine di verificare , attraverso 
la rappresentazione della realtà data dalla ricerca, l’esistenza di una relazione tra il 
territorio e il petrolio. L’obiettivo di questo lavoro, dunque, è quello di comprendere 
come l’attività estrattiva ha , nel caso specifico della Basilicata, influenzato e 
accompagnato lo sviluppo e in che modo è possibile emanciparsi da un fattore esogeno 
per giungere a costruire una sua evoluzione che provenga dal basso, dagli attori locali e 
dal territorio. 
In particolare nel primo capitolo l’attenzione si concentrerà dapprima sulla distinzione tra 
sviluppo e crescita e in seguito  sulle teorie che gravitando nel circuito della disciplina  
hanno determinato l’affermarsi del concetto di sistema locale,  che espande il concetto di 
sviluppo al radicamento della produzione nel territorio.  Inoltre , l’attenzione  si 
soffermerà  sui distretti industriali che si configurano come forma e base per la  
definizione di un progetto di sviluppo, che però non può essere identificato unicamente 
con essi. Bisogna sottolineare che le analisi sui distretti  hanno il merito di aver ricondotto 
l’ attenzione sul territorio  attribuendo alla dimensione locale il ruolo di motore della 
crescita. Il concetto di sviluppo locale non può essere imprigionato nella teoria, ma 
esistono delle condizioni ben precise per definirlo tale come ad esempio l’ integrazione 
della dimensione territoriale, del sapere locale e del capitale umano. L’interazione tra 
dimensione sociale ed economica costituisce la base per costruire stabilità all’interno del 
paradigma dello sviluppo. Infine si vedrà come la dimensione globale della società 
odierna può costituire una opportunità per la dimensione locale e per il suo sviluppo. 
Il secondo capitolo si propone di indagare la relazione che intercorre tra istituzioni, 
capitale sociale e sviluppo locale. La crisi del fordismo ha esaltato il territorio come luogo 
in cui ricercare la flessibilità richiesta dal nuovo modo di produzione, in contrapposizione 
a quello di massa. Questa trasformazione ha permesso di legare l’impresa agli attori del 
territorio  accrescendo la capacità competitiva.  Al fine di definire il legame tra gli attori e 
lo sviluppo è necessario descrivere la connessione tra i diversi fattori in modo da far 
emergere il loro ruolo all’ interno dei processi di sviluppo. A tal fine, dopo aver descritto 
l’ ambiente in cui si evolvono le istituzioni del post- fordismo si esporranno le diverse 
definizioni che le contraddistinguono . Nonostante le differenze teoriche, tutti gli approcci
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ritengono fondamentale la capacità delle istituzioni di stabilizzare le regole e i poteri che 
le costituiscono. Portando il discorso in una dimensione più specifica si prenderà in 
considerazione la relazione tra istituzioni e sviluppo locale.  A questo proposito è 
importante sottolineare che non esiste un solo modello di sviluppo. Esso si determina 
proprio a partire dal rapporto che intercorre tra istituzioni, agenti che partecipano al 
processo di crescita e risorse territoriali. Il ruolo delle istituzioni è quello di regolare le 
relazioni all’ interno delle reti sociali cercando di trovare un equilibrio tra la dimensione 
globale e quella locale . Esse possono determinare lo sviluppo solo quando riescono ad 
evitare che una di queste due dimensioni prevalga sull’altra.  Perché ciò accada è 
necessario che le istituzioni abbiano un contatto diretto con l’ ambiente locale. Ciò 
sarebbe impensabile se sul territorio non operassero determinati attori che ,ponendosi tra 
il centro e la periferia, consentono  di creare sviluppo attraverso la valorizzazione delle 
risorse del sistema locale. Le istituzioni intermedie si pongono in una posizione 
privilegiata rispetto a quelle centrali in quanto  sono radicate nel territorio e sono in grado 
di rispondere all’ esigenza di differenziazione locale che consente di creare sviluppo 
attraverso la competizione tra territori.  Accanto alle istituzioni si colloca il concetto di 
capitale sociale che è importante per lo sviluppo in quanto facilitando l’ accesso a 
determinate conoscenze e generando fiducia e cooperazione tra gli attori migliora la 
disponibilità di risorse utili sia a valorizzare le peculiarità di una territorio, sia a produrre 
politiche basate sulla cooperazione tra attori pubblici e privati.  Il rapporto tra  capitale 
sociale e  istituzioni , lontano da influenze clientelari e flussi particolaristici, favorisce 
processi di sviluppo locale in quanto indirizza l’ azione degli attori verso la produzione di 
beni collettivi.   
Dalla analisi delle  istituzioni , del capitale sociale e dello sviluppo locale  emerge il  
ruolo del territorio che sarà al centro del terzo capitolo. Attraverso l’approccio 
territorialista si cercherà di definire il territorio in una ottica relazionale.  Si partirà dal 
paradosso della globalizzazione, cioè dal rapporto tra deterritorializzazione e 
riterritorializzazione selettiva per approdare ad una definizione  del territorio concepito 
come la risultante di un processo storico che crea identità locale  . Il territorio non è un 
contenitore vuoto, ma una risorsa indispensabile nei processi di sviluppo. La sua funzione 
attiva risulta dalla relazione tra l’ ambiente e gli attori che lo occupano. Si parla, quindi, 
di territorialità attiva per definire tale rapporto.  All’interno di questo meccanismo 
relazionale è importante approfondire la differenza tra patrimonio e capitale territoriale. 
Tra valori (patrimonio) e risorse (capitale) esiste un rapporto in base al quale i primi si
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trasformano in risorse solo quando vengono riconosciute e valorizzate dagli attori locali e 
non. Il patrimonio esiste a prescindere dalle azioni messe in atto, mentre le risorse 
nascono quando, nei processi di sviluppo, vengono potenziate e utilizzate dagli attori 
locali . La trasformazione del patrimonio in risorse dipende innanzitutto dalla capacità  di 
progettare lo sviluppo senza cui non si potrebbero considerare le  condizioni di possibilità 
evolutive di un contesto territoriale e la capacità di mobilitazione di attori e risorse 
insediate. Per analizzare tale capacità è necessario utilizzare alcuni strumenti, come il 
modello Slot, che permettono di comprendere il tipo di relazioni che si instaurano tra gli 
attori durante un processo di sviluppo.  
I principi che caratterizzano lo sviluppo locale sono alla base delle relative politiche di cui 
si cercherà di dar conto nel capitolo quarto. Le politiche di sviluppo fino a qualche anno 
fa erano affidate all’intervento esclusivo dello stato centrale. Questo, attraverso l’ 
erogazione di contributi alle regioni, deteneva il monopolio delle misure a favore del 
territorio.  Il protagonismo dello Stato ha determinato l’esclusione dei governi locali e dei 
territori da qualsiasi tentativo autonomo di decisione.  L’abolizione della Cassa del 
Mezzogiorno, l’intervento dell’Unione europea nelle questioni nazionali e l’ emergere di 
una nuova classe dirigente  locale,  hanno ridisegnato l’assetto delle politiche. Da un 
modello di sviluppo dall’alto si passa a una strategia di sviluppo dal basso caratterizzata 
dalla centralità degli attori locali e dalla valorizzazione delle risorse del territorio. Tra i 
vari livelli di governo delle politiche vi è la Programmazione negoziata che ha posto  le 
basi per un modello di sviluppo dal basso fondato sull’ integrazione tra territori, sul 
concetto di partenariato e sulla costruzione concertativa delle politiche. In Italia è stato 
fondamentale il contributo dei Patti territoriali che hanno stimolato gli attori locali a 
collaborare  per costruire progetti integrati di sviluppo locale. Dopo la riforma del ’93 il 
ruolo delle regioni è diventato sempre più determinante. Tali soggetti politici attraverso 
documenti di programmazione e programmi operativi hanno potuto gestire direttamente le 
risorse del territorio costruendo lo sviluppo senza le ingerenze dello stato centrale. Per 
comprendere come gli attori del territorio hanno messo in atto tali opportunità si cercherà 
di volgere lo sguardo alle politiche per lo sviluppo  a favore del Mezzogiorno e in 
particolare per la Basilicata. Inizia così il percorso verso la scoperta del territorio lucano. 
Il capitolo quinto , infatti, si pone l’obiettivo di descrivere il contesto socio-economico 
lucano al fine di costruire una base per la ricerca al centro di questa tesi. 
Le tante risorse  presenti nella Regione potrebbero costituire  il motore dello sviluppo del 
territorio in quanto solo attraverso la valorizzazione e la corretta gestione di tali
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peculiarità è possibile tracciare un progetto  di sviluppo improntato al miglioramento 
della situazione di un contesto.  La descrizione delle singole aree del territorio lucano e il  
confronto di dati statistici riguardanti i settori produttivi (agricoltura, industria e turismo) 
che trainano, non senza fatica, l’ intera economia della Regione , saranno utili per definire 
le priorità di cui il territorio ha bisogno. Infine, si rivolgerà l’ attenzione al mercato del 
lavoro lucano. Partendo dalla descrizione del saldo migratorio degli ultimi anni ci si 
propone di evidenziarne le caratteristiche e le criticità. 
Tra le risorse da cui si cerca di trarre un processo di sviluppo locale vi è il petrolio. La 
Basilicata ospita il giacimento petrolifero più produttivo dell’Europa continentale. Una 
piccola Regione in cui negli anni si è assistito all’intensificarsi delle attività estrattive. Il 
capitolo sesto si pone l’obiettivo (avvalendosi di una vasta documentazione e delle 
informazioni derivanti dalla ricerca empirica)  di dar conto della storia e delle evoluzioni 
della questione petrolio in Basilicata sia descrivendo  le fasi che hanno caratterizzato le 
estrazioni di idrocarburi nella Regione e in particolare nella Val d’Agri sia attraverso la 
definizione della  situazione dei principali giacimenti presenti in Regione , dei permessi di 
prospezione, ricerca e coltivazione degli idrocarburi. Particolare attenzione verrà rivolta 
al rapporto tra multinazionali del petrolio, Governo nazionale e regionale che attraverso 
un processo di partecipazione condivisa alle decisioni  concorrono a definire il successo o 
il fallimento del progresso dell’ intera Regione. 
Infine il settimo capitolo, che si avvale della ricerca qualitativa, muovendo dalle risorse 
presenti nelle aree interessate dalle estrazione cercherà di giungere  a definire la relazione 
tra sviluppo e petrolio, prestando particolare attenzione al tipo di politiche  che si 
intendono perseguire e alla capacità  degli gli attori coinvolti di portare a termine dei 
progetti a favore del territorio lucano. Si indagherà, inoltre, il rapporto tra petrolio e 
ambiente, che coinvolge direttamente le risorse del territorio, cercando di stabilire le 
possibili cause dell’inquinamento . Molto importante si dimostrerà l’analisi della 
relazione  tra le multinazionali del petrolio e  attori locali e tra gli stessi protagonisti del 
territorio.  Infine si darà conto della gestione delle royalties che se indirizzate da una 
politica di sviluppo programmata a lungo termine potrebbero creare una grande 
opportunità  per il territorio.
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CAPITOLO 1 
 
LO SVILUPPO LOCALE: STORIA ED EVOLUZIONE DI UN CONCETTO 
CONTROVERSO. 
 
 
INTRODUZIONE 
 
Il presente capitolo si pone l’obiettivo di analizzare i concetti principali che 
contribuiscono alla costruzione del paradigma dello sviluppo locale.  
In particolare, il primo paragrafo rimanderà alla distinzione tra sviluppo e crescita. Tale 
differenziazione si rende fondamentale per la costruzione di un concetto di sviluppo che 
oltrepassi la mera dimensione economica.  
Nell’evidenziare tale divisione teorica si cercherà di leggere lo sviluppo dapprima , in 
base alle teorie che hanno gravitato nel circuito della disciplina e poi attraverso il sistema 
locale che espande il concetto di sviluppo al radicamento della produzione nel territorio. 
L’analisi del sistema locale costituirà la base da cui partire per cercare di definire lo 
sviluppo locale. 
Il secondo paragrafo sarà unicamente dedicato ai distretti industriali che si configurano 
come forma e base per la definizione di un progetto di sviluppo. Nonostante lo sviluppo 
locale non possa essere identificato unicamente con il distretto industriale, bisogna 
riconoscere a quest’ultimo il merito di aver ricondotto l’analisi sul territorio. La 
dimensione locale, dunque, diventa il motore della crescita. 
Nel terzo paragrafo si cercherà di definire il concetto di sviluppo locale pur nella 
consapevolezza che esso non può essere imprigionato nella teoria. Lo sviluppo locale per 
essere definito tale deve servirsi della dimensione territoriale, dei saperi locali e del 
capitale umano. L’interazione tra dimensione sociale ed economica costituisce la base per 
costruire stabilità all’interno del paradigma dello sviluppo.  
Infine, l’analisi si sposterà verso la dimensione globale della società odierna. La 
globalizzazione verrà analizzata , non alla luce della sua furia distruttrice che provoca 
sradicamento territoriale, ma alla luce delle opportunità che essa può fornire alla 
dimensione locale
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1.1 TRA SVILUPPO E CRESCITA 
 
Il punto cruciale della presente trattazione rimanda alla distinzione tra sviluppo e crescita. 
Infatti, come sottolineano Borghi e Chicchi (2008, 8) mentre il concetto di crescita  si 
riferisce a parametri di tipo economico , quello di sviluppo contiene elementi articolati 
che riguardano la sostenibilità, la coesione sociale, il radicamento territoriale, la giustizia 
sociale e il riconoscimento del progetto di vita degli attori coinvolti. Parlare di crescita 
significa dare una forma concreta ad un problema che può essere risolto solo all’ interno 
del paradigma dello sviluppo (Donolo cit. in Borghi e Chicchi 2008, 8). In definitiva 
Donolo (ivi) considera lo sviluppo come: 
 
“ un processo di aumento delle dotazioni di beni pubblici e comuni, di crescita dell’ 
enciclopedia  dei diritti soddisfacibili e infine delle capacità degli attori singoli e 
collettivi”. 
 
Per analizzare il concetto di sviluppo è necessario, quindi, separarlo da quello di mera 
crescita economica, intesa come aumento di beni e servizi prodotti dal sistema economico 
in un dato periodo di tempo
1
.  Il termine crescita (economica) si riferisce, come sostiene 
Lombardi (2011, 32), all’aumento di un indicatore specifico quale il reddito nazionale 
reale, il prodotto interno lordo, o il reddito pro-capite. Il reddito o prodotto nazionale è 
espresso in termini di una misura del valore aggiunto del prodotto aggregato 
dell’economia denominata prodotto interno lordo
2
 (PIL). Quando il PIL di una nazione 
aumenta si ha , nell’ accezione comune, crescita economica. Il concetto di crescita è 
iscritto nella legge, nelle politiche e nella regolazione dei mercati. Condiziona la spesa 
pubblica, lo stato sociale e le riforme scolastiche. I principali argomenti a favore della 
crescita sostengono che essa è la base di ogni processo sociale nelle società 
contemporanee e che, di conseguenza, solo la crescita fornisce le risorse necessarie per 
trattare le sue esternalità. Al contrario, esistono quattro argomenti, indicati da Lombardi 
(ibidem, 33) che si pongono in maniera critica nei confronti della crescita: 
                                                 
1
 Si suppone che la disponibilità di beni e servizi debba aumentare nel tempo, in quanto tendenzialmente 
cresce la popolazione e con essa la domanda di beni. 
2
 Il Pil , come sostiene Lombardi (2004) citando Angelini viene spesso utilizzato come indicatore di vita 
medio individuale di un paese e la crescita economica viene pertanto vista come un indice di miglioramento 
del tenore di vita.
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1. la crescita ha effetti negativi sulla qualità della vita. Molte delle cose che hanno   
effetto sulla qualità della vita non vengono mercificate e perdono valore al progredire 
della crescita (esp. ambiente naturale); 
2. la crescita incoraggia bisogni artificiali come l’ aumento del desiderio di  
acquistare beni e servizi; 
3. la crescita consuma risorse; 
4. la crescita non porta ad una migliore distribuzione del reddito e, anzi, può 
contribuire all’ aumento della diseguaglianza. 
Da quanto detto si può concludere che la crescita non può essere associata allo sviluppo 
in quanto non contiene parametri adeguati a identificarsi con elementi che vanno al di la 
della mera questione economica. La crescita è una condizione necessaria ma non 
sufficiente perché ci sia sviluppo (Bianco 2009, 25).  
Per analizzare il significato del termine sviluppo bisogna utilizzare uno schema bipolare
3
 
(Spreafico 2006, 17). Da un lato abbiamo una concezione meccanicistica e cumulativa 
che concepisce lo sviluppo come evoluzione del sistema sociale di produzione, attraverso 
l’accumulazione e il progresso delle tecnologie. Lo sviluppo, in questo modo, tende a 
coincidere con la crescita e viene considerato da un punto di vista materiale e 
quantitativo. La seconda concezione, sostiene la Spreafico (ivi) è quella organica, che 
interpreta lo sviluppo come un complesso di elementi derivanti dalla promozione della 
popolazione interessata. L’utilizzo di questa forma bipolare accentua ulteriormente la 
differenza tra sviluppo e crescita. 
Tale discernimento  permette a Donolo (2007,15) di attribuire allo sviluppo un’ accezione 
positiva  confermata anche dal noto lavoro di Sen (2001,9) , Lo sviluppo è libertà, in cui 
l’ autore propone una concezione di sviluppo legata non solo all'aumento del Prodotto 
nazionale lordo, ma soprattutto alle libertà di cui ogni individuo può godere in una 
determinata organizzazione sociale, intese come condizioni indispensabili dello sviluppo 
stesso. Scrive Sen (ivi): 
 
“la crescita del PNL e dei redditi individuali può essere un importantissimo mezzo per 
espandere la libertà di cui godono i membri della società: ma queste libertà dipendono 
anche da altri fattori, come gli assetti sociali ed economici (per esempio il sistema 
scolastico o sanitario) o i diritti politici e civili (per esempio la possibilità di partecipare 
                                                 
3
 Spreafico S., 2006, Lo sviluppo locale, in Cortellazzi S. e Spreafico S., Il lavoro sostenibile. Politiche del 
lavoro, territorio e sviluppo locale, Milano, Franco Angeli.
14 
 
a discussioni o deliberazioni pubbliche). In modo analogo, il progresso industriale e 
tecnologico e la modernizzazione sociale possono dare un grande contributo 
all'espansione della libertà umana, ma questa dipende anche da altri fattori.” 
 
La concezione di sviluppo è stata oggetto di numerose riflessioni. Le più importanti 
vanno ricondotte al pensiero sociologico di matrice positivista. Studiosi come Comte, 
Spencer, Durkheim e Tönnies
4
  interpretano  lo sviluppo come un processo evolutivo che 
parte da uno stato semplice e/o tradizionale meno progredito e giunge ad uno stato 
complesso e/o moderno più progredito (Toscano 2011, 283). I contributi di questi autori 
hanno influenzato la concezione odierna di sviluppo che, però, sembra essere sottoposta a 
critiche per cui tale concetto, come rilevano Borghi e Chicchi (2008, 7), sembra non avere 
più senso se non affiancato da ulteriori qualificazioni (sostenibile, umano, territoriale, 
locale).  
Prima di descrivere le principali teorie che hanno accompagnato lo sviluppo è opportuno 
sollevare un dubbio posto da uno dei maggiori studiosi della materia. Rist (1997, 216) 
sostiene che l’idea di sviluppo con le conseguenti promesse di maggior benessere per i 
popoli è solo una recente credenza occidentale, una fede inventata nei paesi occidentali a 
capitalismo maturo ed esportata anche nei paesi terzomondisti e “sottosviluppati". Perché 
una mediocre e passeggera credenza? Probabilmente perché lo sviluppo, dove si è 
imposto, ha aggravato le sorti del pianeta, accentuando le ingiustizie sociali preesistenti a 
danno della stragrande maggioranza dell'umanità e  trascinando verso un produttivismo 
frenetico e irresponsabile, che ha comportato lo sradicamento alienante di popoli e 
culture.  
Alla luce degli studi di Rist e introducendo la tematica che interesserà la presente 
trattazione è doveroso domandarsi se sia lecito parlare di sviluppo quando esso deriva 
dallo sfruttamento di risorse naturali che inevitabilmente colpiscono, e a volte 
distruggono, l’ ambiente naturale.  Lo sviluppo implica una scelta tra l’esigenza umana di 
sopravvivere e il ricorso alla natura per raggiungere lo scopo oppure è possibile trovare 
un equilibrio tra le due istanze? Più concretamente bisogna chiedersi se si può avere 
sviluppo locale o sostenibile che sia, quando a essere utilizzata per scopi economici è una 
                                                 
4
 Si vedano i testi di Comte,  Corso di filosofia positiva (1830);  Spencer, Principi di sociologia (1876); 
Durkheim, La divisione del lavoro sociale (1893); Tönnies, Comunità e società (1887).
15 
 
risorsa come il petrolio la cui lavorazione potrebbe avere conseguenze rilevanti sull’ 
ambiente e di riflesso sulla qualità della vita umana. 
 
1.1.1 LE TEORIE DELLO SVILUPPO 
 
Con la fine della seconda guerra mondiale, la crisi degli imperi coloniali e l’ inizio della 
guerra fredda si moltiplicano gli studi e le teorie che cercano di spiegare le marcate 
disuguaglianze socioeconomiche esistenti tra i diversi paesi.  Tale interesse alimenta la 
riflessione sociologica che si pone l’obiettivo di offrire risposte che integrino il punto di 
vista degli economisti con analisi che pongano in primo piano elementi culturali e 
istituzionali
5
. E’ in questo quadro che prendono forma le teorie dello sviluppo. Tali  teorie 
cercano di spiegare come il cambiamento nella società può essere realizzato nel modo 
migliore.   Le principali teorie dello sviluppo d'impianto storicistico sono: la teoria 
della modernizzazione , la teoria della dipendenza, la teoria  del sistema-mondo e quella 
dello Stato come promotore dello sviluppo. 
1.1.2 LE TEORIE DELLA MODERNIZZAZIONE 
Le teorie della modernizzazione si collocano nel periodo iniziale della sociologia dello 
sviluppo, dalla metà degli anni Cinquanta, fino a gran parte del decennio successivo, 
fungendo da riferimento teorico della prima decade di sviluppo (Bianco 2009, 45). Questa 
teoria  considera lo sviluppo come un processo inevitabile e guarda al modello di sviluppo 
occidentale come al modello a cui tutte le altre civiltà dovrebbero conformarsi.  I 
principali modelli di modernizzazione fanno capo all’approccio struttural- funzionalista e 
a una serie di analisi influenzate dalla psicologia e dalla psicologia sociale.   
Il primo filone di studi è stato fortemente influenzato da Parsons e dall’idea secondo cui i 
paesi economicamente arretrati sono caratterizzati da un’organizzazione sociale che 
ostacola lo sviluppo economico. Parsons, richiamando la distinzione tra solidarietà 
meccanica e solidarietà organica
6
 (che a sua volta si rifà alla dicotomia proposta da 
                                                 
5
 In questo quadro nasce, nel secondo dopoguerra e in seguito al crescente interesse nei confronti dei paesi 
ex coloniali, la Sociologia dello sviluppo. 
6
 Questi due concetti sono stati introdotti da Durkheim nel testo  Della divisione del  lavoro sociale del 
1893. Le società premoderne (prive della divisione del lavoro) non conoscono spazi per le differenze e per 
le individualità, le unità sociali stanno insieme perché sono tutte simili e ugualmente sottoposte all’unità di 
grado superiore di cui fanno parte (l’individuo alla famiglia, la famiglia al clan, il clan alla tribù). In queste 
società vige una solidarietà meramente “meccanica”. Al contrario, nelle società moderne, in cui fortissima è