La difficoltà di ricostruzione nei contesti di conflitto: il caso della Missione Italiana Antica Babilonia in Iraq

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Introduzione generale 
 
Questo lavoro vuole approfondire i progressi svolti dalla Politica di Cooperazione allo 
Sviluppo (Pcs) nel panorama internazionale dal secondo dopoguerra ad oggi, ed in 
particolare, le modalità e le difficoltà incontrare dalla Cooperazione Internazionale 
nella riedificazione di Paesi colpiti dai conflitti, con apparati amministrativi deboli, se 
non inesistenti, infrastrutture distrutte e la popolazione vittima inerme di armi, attacchi 
e soprusi.  
L’intero lavoro prende in esame la nascita e lo sviluppo della Politica di Cooperazione 
allo Sviluppo, nata sia per scongiurare altri abomini mondiali, sia perché i Paesi Ricchi 
iniziarono ad interessarsi delle condizioni di povertà materiale e culturale e del 
malessere dei Paesi poveri del Sud, il cosiddetto Terzo Mondo. Così gli opulenti Paesi 
del Nord del Mondo impiegarono la seconda metà del secolo ‘900 a formulare progetti 
di sviluppo e far sì che il PIL dei Paesi poveri potesse decollare. La crescente 
diseguaglianza tre ricchi e poveri, però, ha portato l’Occidente a formulare proposte 
più concrete con gli Obietti del Millennio nel 2000, accordo sviluppato fra paesi ricchi 
e poveri per migliorare le condizioni di vita in quest’ultimi.  
Il lavoro prosegue, poi, nell’analizzare il lavoro delle forze della Cooperazione 
Internazionale nel progettare e sviluppare la riedificazione e riappacificazione dei 
Paesi in guerra. Sul tema la bibliografia è chiara e illuminante. Nella pratica la 
difficoltà di coordinare le forze multinazionali, gli interessi più o meno mascherati 
dell’Occidente e la capacità di comprendere la storia del Paese in questione, creano 
non poche difficoltà al progetto di ricostruzione. Un famoso proverbio, sulla bocca di 
tutti nei primi anni dalla nascita della Cooperazione allo Sviluppo, recitava così: “Dai 
un pesce a un uomo e lo nutrirai per un giorno, insegnagli a pescare e lo nutrirai per 
tutta la vita”. Il problema della Cooperazione sta nell’insegnare a pescare, atto che 
richiede pazienza e gratuità, che per quanto venga sbandierata sembra essere poco 
presente negli intenti dell’Occidente, come si rileva nella parte finale del lavoro. 
Quest’ultima, analizza la Missione Italiana Antica Babilonia presente in Iraq dal 2003 
al 2006, sia attraverso documenti e mandati ufficiali, sia guardando all’altra faccia 
della medaglia, attraverso la ricerca del docente, e filosofo del diritto italiano e 
internazionale, Danilo Zolo e lo studio sul campo del giornalista Andrea Nicastro. 
Antica Babilonia si componeva di contingente militare e una squadra di civili, tra cui 
funzionari del Ministero degli Affari Esteri per la Cooperazione e lo Sviluppo. Le due 
squadre, militare e civili, ebbero il compito di collaborare per salvaguardare la
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popolazione della provincia irachena assegnata all’Italia, il Dhi Qar, e ricostruire 
scuole, ospedali, sistema idrico e risollevare l’agricoltura, prima fonte di 
sostentamento per quelle terre.  
La realtà della Missione Italiana e dell’ingerenza umanitaria provocata da Stati Uniti 
in primis e Italia e altri paesi poi, vengono però illuminati da una luce molto diversa da 
Zolo e Nicastro, che ne evidenziano gli elementi sottaciuti, le ombre, gli interessi reali 
ed economici italiani, ne denunciano i delitti efferati e le testimonianza impedite, 
nonché l’uso sconsiderato di armi pericolose e innovative da parte degli Usa, di cui, si 
ricordi, l’Italia scese al fianco contro la guerra al terrorismo, nell’intento di 
riedificazione sostenuto dalle voci ufficiali Usa.
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Capitolo primo  
            La cooperazione internazionale allo sviluppo  
 
“Benchè incomparabilmente più ricco di quanto sia mai stato prima,  
il nostro mondo è un mondo di tremende privazioni e disuguaglianze sconvolgenti” 
 
Amartya Sen  
 
 
 
Introduzione 
 
       La Politica di Cooperazione allo Sviluppo (Pcs) è l’insieme di politiche attuate da 
un governo, o da un’istituzione multilaterale, che mirano a creare le condizioni 
necessarie per lo sviluppo economico, sociale, sostenibile e duraturo per un paese, 
nonché a far uscire la popolazione delle condizioni di povertà. L’elemento 
fondamentale di questa politica è l’Aiuto Pubblico allo Sviluppo (Aps), ovvero un 
trasferimento di risorse verso i paesi bisognosi, o meglio, ‘risorse finanziarie 
pubbliche, sotto forma di doni o prestiti a tasso agevolato, erogate con la finalità di 
supportare lo sviluppo economico del recettore’. (Definizione DAC, Development 
Assistance Committee). L’origine della Pcs viene generalmente fatta coincidere con i 
piani di ricostruzione post bellica e la creazione del sistema delle Nazioni Unite. 
Infatti, molte delle istituzioni e degli strumenti che troviamo oggi nel panorama della 
cooperazione internazionale, risalgono agli anni immediatamente successivi alla 
seconda guerra mondiale, in particolare la Banca Mondiale, il Fondo Monetario 
Internazionale e l’Organizzazione per la cooperazione economica e europea, poi 
divenuta Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE).  
In questo capitolo vengono riportati, in sintesi, la nascita ed il percorso dell'idea di 
sviluppo e di cooperazione allo sviluppo, nonché gli eventi che ne hanno plasmato 
successivamente il significato. L'analisi si svolge nell'arco di tempo che va dal 
secondo dopoguerra agli anni '90; nel secondo paragrafo l'attenzione viene focalizzata 
sull'organizzazione delle Nazioni Unite, che più di ogni altro organismo si occupa di 
cooperazione allo sviluppo nella aree più povere del pianeta.
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Infine il capitolo si conclude con una panoramica dei grandi squilibri mondiali che, nel 
settembre del 2000, hanno portato 191 Capi di Stato e di Governo ha sottoscrivere un 
patto globale di impegno congiunto tra paesi ricchi e paesi poveri, definito 
Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite e che vede 8 obiettivi cruciali per la 
riduzione della povertà, da raggiungere entro il termine del 2015. 
 
 
1.2  Nascita ed evoluzione dell'idea di sviluppo 
    
   Il concetto di sviluppo nasce in Occidente, in seguito ai processi di decolonizzazione 
che hanno visto le potenze Europee abbandonare, almeno fisicamente, i paesi del Sud 
del mondo. Nel corso del tempo la concezione di “sviluppo” si è arricchita ed ha 
assunto diverse sfumature.  
Il termine, come lo conosciamo noi oggi, deriva dal noto discorso che Harry S. 
Truman tenne alla vigilia della sua presidenza il 20 gennaio 1949. Egli parlava di uno 
sviluppo che classificava i paesi sulla base del loro reddito e allo stesso tempo 
divideva il mondo in aree sviluppate e sottosviluppate
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: “Dobbiamo […] rendere i 
benefici dei nostri avanzamenti scientifici e del progresso industriale disponibili per il 
miglioramento e lo sviluppo delle zone sottosviluppate”. Truman suggellava così  il 
dovere morale dei Paesi sviluppati, Stati Uniti in testa, di aiutare il decollo economico 
dei cosiddetti Paesi sottosviluppati. La realizzazione del Piano Marshall, avviato dagli 
Stati Uniti nel 1947 per risollevare l'economia europea,  ottenne un grande successo e 
fu il primo intervento di cooperazione a carattere bilaterale, ovvero un tipo di 
cooperazione concordata tra il paese donatore e il Pvs (Paese in Via di Sviluppo), in 
questo caso l'Europa dilaniata dalla guerra. Il presidente Truman aveva in mente 
qualcosa di analogo per  il resto del mondo, con l'obiettivo implicito di consolidare 
l'influenza statunitense in luoghi che, altrimenti, potevano essere infetti dal 
comunismo (Black 2004, 18). Con il procedere della decolonizzazione e l’avvento dei 
paesi africani nel contesto internazionale, apparve sempre più chiara la divisione del 
mondo tra paesi ricchi e paesi poveri, tanto che questi ultimi, nel tentativo di 
mantenere la propria indipendenza crearono, con la conferenza di Bandung (Indonesia) 
                                                 
1
    L'espressione “paesi sottosviluppati”, venne usata per la prima volta proprio in occasione del discorso di 
Truman nel 1949. Venne poi sostituita dalle Nazioni Unite con quella di “Paesi in via di sviluppo”; 
durante la guerra fredda il termine per la definizione di tali aree, divenne “Terzo Mondo”, per indicare 
la non appartenenza dei Pvs né al blocco occidentale (Primo Mondo) né tanto meno al blocco orientale 
(Secondo Mondo).
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del 1955, il movimento dei paesi “non allineati”. Ecco nascere il cosiddetto Terzo 
Mondo: un tentativo da parte di questi paesi di affermare la propria identità, in 
contrapposizione sia al blocco occidentale, sia al blocco orientale.   
Così nacque l'impulso alla cooperazione allo sviluppo. L’Occidente si accorse delle 
grandi difficoltà che affliggevano la maggior parte dei paesi, così sentimento 
umanitario e fervore ideologico diedero l’avvio, in quegli anni, all’aiuto allo sviluppo; 
in realtà nella maggior parte dei casi si nascondevano interessi ben più importanti e 
strategici per l’Occidente. La nascita dell'ONU nel 1945, contribuì a conferire un 
carattere internazionale alla missione di sviluppo e la crociata ebbe inizio tra gli anni 
'50 e gli anni '60, quando si inaugurò il Decennio dello sviluppo ONU, che richiamava 
i paesi industrializzati a fare di più per aumentare le risorse verso l’Aiuto Pubblico allo  
Sviluppo.  
La teoria di sviluppo prevalente in quell'epoca era quella cosiddetta della 
modernizzazione, una teoria che sosteneva come lo sviluppo potesse essere realizzato 
ripercorrendo gli stessi processi che erano stati praticati dai paesi attualmente 
sviluppati. Lo studioso Walter Rostow evidenziò gli stadi che ogni paese avrebbe 
dovuto attraversare, dando vita alla famosa teoria degli stadi lineari di sviluppo. 
Secondo il modello di Rostow da una società agricola, si sarebbe passati ad una 
società in cui le istituzioni, un sistema di commercio, la moneta e le leggi avrebbero 
favorito il decollo economico, ed in seguito con l'aumento di investimenti e di 
risparmi, si sarebbe avviato il processo di industrializzazione, nel quale alcuni settori 
avrebbero assunto un ruolo trainante per lo sviluppo. La concezione meccanicistica 
della teoria, prevedeva che l'aumento degli investimenti alimentasse la crescita del 
reddito e che questa avrebbe avuto ricadute positive sulla popolazione; la stessa 
concezione non prevedeva, inoltre, un possibile differente sviluppo per paesi molto 
diversi dall'Occidente. La teoria della modernizzazione assegnava un ruolo chiave 
all'istruzione e alla formazione, che avrebbero generato individui moderni, nonché alla 
tecnologia, che applicata all'industria avrebbe stimolato lo sviluppo (Montini 2008, 1). 
In contrapposizione al paradigma della modernizzazione, nasceva la teoria delle 
dipendenza: una teoria sviluppata in America Latina e sostenuta da diversi studiosi, tra 
cui Raul Prebish. Essa sosteneva che i paesi si potessero dividere in due macro-
categorie di sviluppo: il centro e la periferia. Mentre il centro coincideva con i Paesi 
sviluppati, la periferia con quelli in via di sviluppo. Il rapporto che intercorreva fra 
centro e periferia era una rapporto di sfruttamento di quest’ultima che ha permesso che 
permise al centro di svilupparsi.