Transizione e democrazia. Forme di governo a confronto: i casi polacco e ungherese.

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INTRODUZIONE 
 
Il 1989 è l'anno in cui la guerra fredda finisce e il blocco sovietico 
cessa rapidamente di esistere. Nel 1989 si chiude un epoca e inizia, 
per i paesi satelliti di Mosca, un periodo di transizione che mira a 
convertire ordinamenti non democratici in democratici ed economie 
pianificate in economie di mercato. L'intento di questo studio è 
analizzare le cause politiche, economiche e sociali che hanno portato 
Polonia e Ungheria ad attuare nel 1989 "rivoluzioni" pacifiche e 
negoziali e di come le differenze tra questi paesi abbiano influenzato i 
rispettivi processi e tempi di transizione. 
 
Il seguente lavoro si suddivide in tre capitoli e si sviluppa, analizzando 
il percorso storico- politico, in un periodo che va dal 1950 ai nostri 
giorni, soffermandosi maggiormente nelle scelte politiche, 
economiche e costituzionali che questi paesi hanno adottato negli anni 
della democratizzazione. 
Nello specifico, il primo capitolo, dopo avere accennato concetti di 
democrazia e processi di democratizzazione, effettua un'analisi 
comparata sui processi di transizione e democratizzazione di Polonia e 
Ungheria. Se le transizioni alla democrazia sono processi frequenti del 
XX secolo, che assumono le forme di «ondate» [Huntington 1991], la 
transizione dal comunismo alla democrazia, che ha trasformato la 
fisionomia politica dell'Europa, non ha precedenti storici. L'obiettivo 
non è solo quello di descrivere le trattative del passaggio dei due paesi 
al post- comunismo, quanto di trarre un confronto sulla transizione 
politica ed economica e le sue possibili cause e conseguenze. Un 
ulteriore riflessione sarà dedicata agli esiti della transizione,
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prendendo in considerazione diverse arene: società politica, 
economica, civile e apparato pubblico e in che misura queste possono 
essere influenzate dalle differenze nei singoli percorsi e dalle 
rispettive esperienze passate.  
Con il secondo capitolo si cerca di realizzare l'obiettivo di 
comprendere le cause dei problemi affrontati nel processo di 
democratizzazione, tenendo conto del contesto storico, con le 
rispettive conseguenze che i due paesi hanno dovuto subire. Dopo un 
breve accenno all'influenza sovietica esercitata nei paesi dell'ex URSS 
e al successivo crollo del Muro di Berlino, questo capitolo mette in 
risalto, nello specifico, le vicende polacche e ungheresi che hanno 
portato questi due paesi a superare il dominio comunista e ad 
affacciarsi alla democrazia. Mentre in Polonia il processo di 
affrancamento dal regime è indissolubilmente legato all'attività del 
sindacato dei lavoratori " Solidarnosc", in Ungheria, sebbene non ebbe 
prima del 1989 movimenti sociali paragonabili a Solidarnosc, sarebbe 
un errore interpretare la transizione come un processo controllato solo 
dai riformisti comunisti. Un passaggio fondamentale, verso la fine del 
1989, fu la legge sulle associazioni, che spianò la strada verso il 
multipartitismo.  
L'analisi prende in considerazione anche la fase successiva alla 
transizione. Negli anni 90, in Ungheria e in Polonia, si assiste ad una 
trasformazione dell'economia attraverso riforme, liberalizzazioni e 
privatizzazioni con conseguenze sull' assetto sociale. Dal punto di 
vista politico, dal 1990 in poi, si alternano alla guida dei due paesi 
coalizioni di centro- destra e socialisti (ex comunisti); nel 1998 
troviamo la prima esperienza di governo del leader ungherese Viktor 
Orban, attualmente in carica, personalità di spicco del partito
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populista- conservatore Fidesz. In questo mandato, il leader è stato 
accusato di manovre illiberali e di un eccessivo accentramento del 
potere nelle mani del governo o di autorità ad esso riconducibili.  
Il terzo e ultimo capitolo tratta le varie forme di governo, il sistema 
partitico e il sistema elettorale. Partendo da un analisi generale sui 
diversi sistemi politici democratici e sulla divisione dei sistemi 
elettorali in maggioritario e proporzionale, il lavoro si sviluppa 
prendendo in considerazione le diverse varianti adottate da Polonia e 
Ungheria, mettendo in risalto le analogie e le differenze. Inoltre, 
muovendo dall'analisi di Rokkan sui conflitti e fratture che 
influenzano la genesi dei sistemi partitici, mi limiterò ad analizzare 
quali nuovi conflitti e fratture scaturiscono dagli eventi che segnano il 
ritorno dell'Est alla democrazia. Il ripudio del regime a partito unico 
porta alla rinascita del pluripartitismo e i partiti si impongono subito 
come i principali attori della transizione e della ricostruzione 
istituzionale. Una volta oltrepassata la fase dei movimenti e dei gruppi 
non strutturati, i partiti stentano a trovare una stabilizzazione e un 
radicamento organizzativo e ciò costituisce ancora oggi un persistente 
elemento di debolezza delle giovani democrazie est- europee.
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CAPITOLO  I 
DEMOCRAZIA, DEMOCRATIZZAZIONE 
 
1.1 Concetti di democrazia e processi di democratizzazione 
Il lavoro che si è voluto sviluppare in questo capitolo, riguarda i 
processi di transizione e democratizzazione avviati all'inizio degli anni 
90 in alcuni paesi dell'ex Unione Sovietica (Polonia e Ungheria). 
L'apertura alla competizione politica e la fine del partito unico 
socialista, sono i principali motivi della differenziazione politica e dei 
travagliati percorsi di democratizzazione che i due paesi si troveranno 
ad affrontare. 
Il carattere dinamico dei processi di democratizzazione, unito alla 
specificità che ogni caso si trova necessariamente ad avere, trova un 
lavoro di questo tipo complesso ed affascinante.  
L'analisi dopo aver accennato concetti di democrazia e processi di 
democratizzazione, si concentra nell' obiettivo di realizzare un'analisi 
comparata sui processi di transizione e democratizzazione di Polonia e 
Ungheria. Élite, istituzioni e partiti costituiscono tre punti di 
riferimento cruciali per osservare e studiare le transizioni 
democratiche. 
 
 Le transizioni che hanno subito i paesi dell'ex blocco sovietico, 
avvengono in un epoca in cui la democrazia sembra aver sbaragliato 
ogni altra ideologia concorrente (anni 90).  
Viviamo nell'era della democratizzazione, e la democrazia si sta 
affermando quasi ovunque. Eppure il dibattito sulla democrazia si è 
aggrovigliato e confuso. Ma cos'è la democrazia?
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Per secoli si è discusso sulla definizione di democrazia. Shumpeter, 
definisce "il metodo democratico come lo strumento istituzionale per 
giungere a decisioni politiche, in base al quale singoli individui hanno 
il potere di decidere attraverso una competizione che ha per oggetto il 
voto popolare
1
". Altri, come Sartori, si concentra non solo sulla 
competizione, ma "sui rapporti tra maggioranza e minoranza dove 
l'influenza della maggioranza è affidata al potere di minoranze 
concorrenti che l'assicurano
2
".  
Nel cercare di capire quali siano gli aspetti minimi che ci portano a 
parlare di democrazia, vi è un'altra definizione empiricamente 
rilevante dove si è sostenuto che democratici sono quei regimi che 
presentano: 
 suffragio universale maschile e femminile 
 elezioni libere, competitive, ricorrenti e corrette 
 presenza di più partiti 
 diverse e alternative fonti di informazione
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. 
Un aspetto di fondo che caratterizza un regime democratico è la 
presenza di regole e istituzioni che bilanciano principi diversi. Dahl ha 
cercato di rispondere alla domanda come si possa realizzare una 
migliore democrazia, attraverso due postulati
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:  
1. affinchè un regime sia capace di risposta nel tempo, tutti i cittadini 
devono avere simili opportunità; formulare le loro preferenze; 
esprimere tali preferenze al governo e ad altri, attraverso azioni 
individuali o collettivi; ottenere che le loro preferenze siano pesate 
senza discriminazioni.  
                                                 
1
 J.Shumpeter, Capitalismo, socialismo, democrazia, Etas (1942,ed. it. 1955), p. 231. 
2
 G.Sartori, Democrazia e definizioni, Il Mulino, 1957, Bologna, p. 331. 
3
 Cotta, Della Porta, Morlino, Manuale di Scienza Politica, Il Mulino, 2004,Bologna, p. 92. 
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 E' la cosiddetta definizione minima, che consentono di stabilire una soglia al di sotto della quale 
un regime non possa venire considerato democratico.
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2. affinchè esistano queste opportunità negli attuali stati-nazione 
devono esistere almeno 8 garanzie istituzionali: libertà di 
associazione e organizzazione, libertà di pensiero, diritto di voto, 
fonti alternativi d'informazione, elezioni libere e corrette
5
. 
Capacità di risposta dei cittadini e relativa responsabilità sono 
elementi importanti ai fini della qualità democratica. A questi si 
aggiungono due ulteriori aspetti essenziali: l'esistenza di un 
opposizione e l'efficienza degli apparati amministrativo e giudiziario. 
Possiamo assumere il punto di vista che la politica sia molte cose: il 
desiderio di servire il pubblico, la ricerca cinica del potere, il 
soddisfacimento di interessi personali, il soddisfacimento delle 
domande sociali e cosi via. Comunque sia, normalmente la politica 
determina una separazione tra coloro che sono chiamati ad erogare 
quei beni, per se stessi e per gli altri, e la platea vasta di chi è 
destinatario di quei beni. Qualcuno vince e qualcuno perde, anche in 
democrazia è così. Si capisce allora perchè il funzionamento della 
democrazia sia ancora per molti versi controverso, dal punto di vista 
teorico, e perchè le scienze sociali abbiano contribuito a creare 
confusione contrapponendo diverse visioni e talvolta presentandole 
come alternative.  
 
Nell'immediato dopoguerra, alcuni studiosi, hanno cercato di 
considerare il complesso di valori che rendono la cultura politica di un 
certo paese più adatta per le istituzioni democratiche. Dahl parla di 
atteggiamenti che favoriscono una democrazia, come la credenza nella 
                                                 
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 Dahl analizza i fattori che possano realizzare una migliore democrazia. Quindi, l'autore, con i due 
postulati vuole stabilire come si possa raggiungere una democrazia ideale.