Sicurezza urbana e coesione sociale: sfide e opportunità

INTRODUZIONE
La sicurezza è un tema che suscita grande preoccupazione perché 
attiene alla vita personale e sociale di tutti. Il problema della sicurezza 
delle città, dalle grandi metropoli sino ai più piccoli centri urbani, ha 
sollecitato negli ultimi anni un’attenzione crescente da parte degli 
studiosi, degli analisti, degli organi di informazione, delle singole 
comunità.
Il contesto italiano ha conosciuto, contrariamente a quanto è avvenuto 
in altri paesi europei, uno scarso allarme sociale ed una percezione 
ridotta di insicurezza relativamente alla devianza ed alla delinquenza 
giovanile. In altri paesi europei, infatti, il connubio “violenza giovanile-
insicurezza urbana” è stato ampiamente diffuso e sostenuto ed ha 
rappresentato uno dei campi di discussione più difficili da gestire. 
Nel nostro paese i temi della insicurezza urbana si sono, almeno fino ad 
un periodo recente, decisamente concentrati su altre figure del pericolo, 
e precisamente gli immigrati, dei quali si percepiva il dato etnico e la 
notevole differenziazione culturale. Prima degli anni Novanta, infatti, la 
condizione giovanile era interpretata come scarsamente problematica 
sul piano della pericolosità e dell’allarme sociale. Dalla metà degli anni 
Novanta, invece, il discorso pubblico e l’attenzione istituzionale si sono 
gradualmente allontanate da una idea del giovane come soggetto 
immaturo, che metteva a rischio soprattutto se stesso (una visione che 
rimane tuttavia forte nel contesto italiano) per assumere una percezione 
che lo considera come un soggetto pericoloso anche per gli altri.  
Oggi, al contrario, l’analisi delle forme del divertimento giovanile nello 
spazio pubblico e della  percezione di questo comportamento in 
maniera problematica rappresenta una delle tematiche fondamentali del 
dibattito socio-politico. Nel contesto italiano, infatti, esso è la spia di 
4
una profonda trasformazione nel leggere e nel percepire i 
comportamenti giovanili e di come le politiche locali di sicurezza 
rappresentino un contenitore in cui si affermano nuove ipotesi di lettura 
della criminalità ed in cui si esprimono nuove sensibilità collettive 
verso questi fenomeni. Lo spazio pubblico, dunque, costituisce il luogo 
per eccellenza in cui leggere ed analizzare queste trasformazioni.
L’analisi della notte, come luogo privilegiato delle culture del 
divertimento giovanile rappresenta un terreno su cui emerge in tutta la 
sua evidenza il legame con la costruzione dei temi dell’insicurezza 
urbana: “Questa ossessione della notte finisce per trasformare, al di là 
dell’onestà delle loro motivazioni, un problema circoscritto in una 
guerra mitica che, lungi dal risolverlo, tende, al contrario, a riprodurlo e 
amplificarlo”.
Riflettere sull’organizzazione degli spazi, in relazione con i temi del 
divertimento notturno e con le trasformazioni nei comportamenti 
giovanili e sulla conseguente ricaduta sul livello di sicurezza di chi vive 
questi spazi pare essere oggi sempre più una inevitabile necessità per le 
politiche pubbliche locali.
Il tema dei conflitti tra giovani ed altri universi sociali per la fruizione 
di piazze e strade nelle ore serali e notturne sembra costituire, negli 
ultimi tempi, sia nel dibattito pubblico che nelle campagne dei mezzi di 
informazione, uno dei problemi fondamentali della sicurezza urbana.
Il presente lavoro, infatti, tenta di analizzare la questione del 
divertimento notturno, legato alle tensioni ed ai conflitti per l’utilizzo 
dello spazio pubblico tra gruppi sociali con differenti stili di vita ed al 
conseguente aumento del senso di insicurezza che questi conflitti 
tendono a determinare.
Nel primo capitolo si analizza il concetto di sicurezza con particolare 
attenzione alla tematica della sicurezza urbana in quanto, oggetto della 
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presente riflessione è il conflitto che viene a determinarsi, nei contesti 
urbani, tra le diverse generazioni a causa dei loro differenti stili di vita 
ed il conseguente sentimento di insicurezza che viene a generarsi.
Il primo capitolo analizza, dunque, il contesto all’interno del quale si 
realizzano tutti i fenomeni che verranno esposti nei successivi capitoli 
della trattazione.
Il secondo capitolo sofferma la sua attenzione sullo stile di vita che i 
giovani assumono nel contesto urbano e che è, appunto, percepito dagli 
adulti come una delle cause dell’insicurezza delle città.
Un elemento centrale in tutti i confronti in tema di sicurezza urbana è il 
conflitto sulle modalità di uso degli spazi pubblici, conflitto originato 
anche dalla difficoltà di vivere il proprio quartiere o la propria città, 
percepiti come estranei, ostili, irriconoscibili in assenza di politiche di 
condivisione. In particolare, nel conflitto intergenerazionale che viene a 
determinarsi, lo stile di vita dei giovani viene considerato dagli adulti 
come fonte del degrado dello spazio urbano.
Nel terzo capitolo, attraverso l’approfondimento delle conflittualità che 
riguardano la città di Bologna, si cercano di analizzare le problematiche 
emergenti legate alla difficile convivenza, nello stesso spazio urbano, 
tra le differenti generazioni che popolano la realtà cittadina.
Il conflitto viene a crearsi tra una popolazione residente sempre più 
anziana da un lato, e una presenza crescente e massiva di city users 
(prevalentemente giovani studenti e immigrati) dall’altro lato.
Il quarto capitolo individua alcuni possibili interventi, attraverso 
l’analisi di alcuni casi concreti, per la  risoluzione delle problematiche 
relative alla costruzione di un sentimento diffuso di sicurezza nel 
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contesto urbano: l’obiettivo è la convivenza pacifica dei differenti stili 
di vita delle generazioni che abitano la città. Tolleranza zero, politiche 
di sicurezza situazionale, urbanistica degli spazi difendibili, 
protagonismo delle vittime, privatizzazione del bene della sicurezza, 
sono quindi alcune delle parole del lessico prescrittivo con cui si vuole 
contrastare il disordine criminale e il degrado delle città.
 
 
 
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CAPITOLO PRIMO
              LA SICUREZZA URBANA
La sicurezza è un tema che suscita grande preoccupazione perché 
attiene alla vita personale di tutti. Zygmunt Bauman, in Voglia di 
comunità, parte da questo assunto: ”La comunità ci manca perché ci 
manca la sicurezza”.
1
Quindi senza sicurezza non c’è comunità. Partiamo da questa 
consapevolezza di uno strettissimo legame tra la dimensione 
comunitaria e le questioni della sicurezza.
Il problema del sentimento di insicurezza dei cittadini rappresenta, 
dunque, una tematica sempre più urgente: oggi la gente chiede 
sicurezza e manifesta una crescente paura. Il senso di insicurezza è 
alimentato dallo scarto esistente tra l’aspirazione di vivere al riparo 
da aggressioni ai propri beni ed alla propria incolumità e la realtà: 
difficile da misurare, trattandosi di vissuti individuali.
La domanda di sicurezza cresce in tutto il mondo e ad essa occorre 
dare una risposta analizzandone con attenzione le cause per evirare di 
dare risposte non idonee a controllare l’insicurezza. Il carattere 
repentino della sua crescita spinge a porsi qualche domanda sulle sue 
ragioni. 
È a partire dagli anni ’70 che la paura della criminalità e domanda di 
sicurezza si impennano diventando uno dei principi organizzatori 
della vita urbana. La criminalità sembra porsi, oggi, come il problema, 
una sorta di causa prima all’origine di gran parte delle patologie e 
delle difficoltà della vita quotidiana.
2
 
1
 

 Z.Bauman, Voglia di comunità, Laterza, Roma-Bari 2001
2
 G.Amendola, Ambiguità, varietà ed indeterminatezza della domanda di sicurezza, in: G.Amendola (a cura di), 
Paure in città. Strategie ed illusioni delle politiche per la sicurezza urbana, LiguoriEditore, Napoli 2003
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L’insicurezza comincia ad essere considerata non solo come una 
conseguenza di altri fattori o come patologia sociale ma come criterio 
di organizzazione della vita sociale.
Oggi l’uomo europeo sta riscoprendo quella paura che sembrava aver 
accantonato negli ultimi cinquanta anni. Dopo esserci illusi di aver 
costruito la società della sicurezza grazie alle tecniche revisionali, al 
Welfare, alla scienza ed alla ragione, ci siamo accorti di essere invece 
entrati in un mondo segnato dal rischio e dall’insicurezza che 
sembrano costituire il tratto caratterizzante della nostra epoca.
3
Una opinione diffusa individua l’origine dell’insicurezza 
nell’esplosione della microcriminalità ma studi più recenti 
evidenziano la difficoltà di mettere in correlazione diretta dati 
statistici sulla criminalità e indicatori inerenti il tema della 
insicurezza. Una prima conclusione è, dunque, possibile: il picco della 
criminalità non corrisponde a quello dell’insicurezza.
4
 Una 
valutazione attenta dei dati sulla criminalità, infatti, fa emergere che a 
fronte di una percezione di crescente insicurezza, si assiste ad una 
contrazione delle attività illegali.
Si dà per consolidata la distinzione ormai generalmente accettata tra 
“insicurezza oggettiva o reale” (che fa riferimento ai tassi ufficiali di 
criminalità) e “insicurezza percepita”, intesa come allarme sociale per 
il diffondersi (reale o percepito) della criminalità o dei fenomeni di 
disagio. La percezione soggettiva è influenzata maggiormente da 
alcune tipologie di reati particolari (aggressioni fisiche, furti, rapine, 
scippi, truffe ecc…) che hanno un impatto sulla persona e sulla sua 
incolumità e inviolabilità e meno, ad esempio, da fenomeni di 
criminalità di diversa specificità come le infiltrazioni mafiose 
nell’economia, il traffico internazionale di stupefacenti, la corruzione, 
3
 G.Amendola,op.cit., p.7
4
 Cfr.,L.Pepino, Esiste un’alternativa alla società della paura?,in: Animazione Sociale, Febbraio 2006, pp.15-16 
9
ecc. Questi ultimi fenomeni criminosi creano meno allarme sociale 
perché non sono visibili ed anzi appaiono più difficilmente leggibili in 
quanto diffusi a livello transnazionale, mentre ciò che balza agli occhi 
o rende esposti al rischio di diventare vittime di reati influisce in modo 
rilevante sulle aspettative di sicurezza, specialmente nelle fasce più 
deboli della popolazione.
Al di là quindi delle statistiche sul numero in diminuzione dei reati, 
non va trascurato il peso, dominante, dei reati che minacciano 
l’intimità, il domicilio, l’incolumità delle persone, riassunti nelle 
definizioni di “microcriminalità” o di “criminalità comune”. Ilvo 
Diamanti argutamente nota che “per la gente “comune” questi reati, 
commessi negli ambienti di vita quotidiana, costituiscono, la vera 
“macro‐criminalità”. Il senso di insicurezza è, quindi, cresciuto 
perché i reati di gran lunga più diffusi ci insidiano direttamente, da 
vicino. Personalmente. Noi, la nostra casa, i nostri cari”.
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 A questo punto è utile sottolineare come il senso di insicurezza sia 
cresciuto quando la nostra società ha abbandonato i suoi connotati 
inclusivi per diventare tendenzialmente escludente facendo prevalere i 
processi di esclusione e differenziazione su quelli di integrazione ed 
inclusione. Si comprende, quindi, che la domanda di sicurezza 
rappresenta il sintomo di un malessere profondo ricollegato al 
problema dell’insicurezza dei tempi; la paure dalla criminalità deve 
essere letta all’interno della più ampia inquietudine di massa.
6
 
Siamo di fronte a ciò che fino a qualche decennio fa era considerato 
un paradosso: la paura diffusa del crimine è relativamente 
indipendente dall’andamento reale dei reati. Per questo motivo è utile 
analizzare la domanda sociale di sicurezza partendo dal sentimento 
che la genera in quanto ciò che la determina non è  il pericolo definito 
5
 Per una sicurezza partecipata, Città di Paderno Dugnano, Marzo 2008, www.comune.paderno-dugnano.mi.it
6
 Cfr.,G.Amendola, op. cit., p.8
10
in termini oggettivi ma le percezioni del rischio e del pericolo. Il 
fattore principale del senso di insicurezza sta nella crisi sociale e nella 
diffusa incertezza sul futuro.
La criminalità è considerata dai cittadini come un dato quotidiano e 
normale delle moderne società, essa non è più considerata un fatto 
eccezionale legato a situazioni particolari di deprivazione socio-
economica ed è un fenomeno indeterminato e pervasivo. Il crimine è 
spesso caratterizzato dalla casualità e dalla gratuità del gesto che, 
quindi, non trova spiegazione: chiunque, ovunque, in qualsiasi 
momento. 
Nessuno è più al sicuro perché il crimine è imprevedibile e 
caratterizzato da indeterminatezza causale.
7
Oggi, a causa della rottura dei tradizionali paradigmi di causalità, si 
afferma un modello di disordine dove chiunque può diventare vittima 
o criminale e si parla di “delinquenza d’esclusione”. La città 
contemporanea si presta bene a fornire uno scenario plausibile ad 
inquietudini di varia natura e la questione riguarda la sua dimensione 
socio-spaziale: gli aspetti su cui si dovrebbe concentrare 
maggiormente l’attenzione sono in particolare quelli legati alla forma 
fisica della metropoli contemporanea e ai suoi differenti ambienti.
8
 
Essa è un luogo di iperstimolazione per eccellenza in quanto 
costituisce una fonte inesauribile di sollecitazioni derivanti dalla 
natura eterogenea dei modi di vita e delle modalità di relazione sociale 
presenti sul territorio. Questi aspetti vengono, infatti, esaltati dai 
fattori di differenziazione, dalla loro natura sempre più frammentaria e 
dalla impossibilità di ricondurli entro schemi classificatori. 
Il senso di insicurezza che si genera nell’ambiente delle città è uno 
stato emozionale che appartiene, come ha notato Francesco Indovina, 
7
 Cfr.,Ibid,pp 10-12
8
 A.Mela, Le paure e gli spazi urbani, in: G.Amendola (a cura di), op. cit., p.80  
11
a “quella insicurezza vista e percepita come situazione collettiva…, 
come costruito sociale che non deriva direttamente da una reale 
situazione di pericolo nella quale la popolazione si viene a trovare, ma 
è piuttosto uno stato d’animo alla costruzione del quale partecipano 
diversi fenomeni”.
9
 Un senso di insicurezza diffuso fra tutti gli 
abitanti e che riguarda chi vede il suo spazio occupato da un estraneo 
che, come ha notato Giandomenico Amendola, non chiede più 
integrazione, ma è portatore di un’identità e di una richiesta di 
protagonismo nella città
10
; che riguarda chi sviluppa una domanda 
urbana a largo spettro che non è soddisfatta dalle porzioni di città 
nelle quali è relegato; che riguarda il nuovo inurbato perché trova 
sempre meno un’aria di città che rende liberi.
11
Il sentimento di insicurezza diviene un problema a sé e con il rapporto 
Bonnemaison del 1982 sull’insicurezza urbana in Francia esso viene 
assunto come problema autonomo da affrontare con strumenti 
specifici. 
Nei pressanti interrogativi circa la percezione, la diffusione e la 
padronanza del rischio nella società contemporanea – postmoderna, 
tardomoderna, o della seconda modernità, a seconda del punto di vista 
al quale si aderisce – va colto l’eco delle diverse concezioni della 
sicurezza urbana, intesa sia in senso oggettivo, quale “situazione che, 
in modo obiettivo e verificabile, non comporta l’esposizione a fattori 
di rischio”, che in senso soggettivo, quale “risultante psicologica di un 
complesso insieme di fattori, tra cui anche indicatori oggettivi di 
sicurezza ma soprattutto modelli culturali, stili di vita, caratteristiche 
di personalità, pregiudizi, e così via”. Le amministrazioni locali sono 
direttamente chiamate a garantire questo bisogno primario di 
9
 F.Indovina, Postfazione. Una città sicura,come?, in: Archivio di studi urbani e regionali, n. 68/2000
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 G.Amendola, Gli effetti fisici della nuova domanda in città, in: Urbanistica Dossier n. 33/2000
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 M.Pavarini, Introduzione. L’aria della città rende (ancora)liberi? Dieci anni di politiche locali di sicurezza, in: 
L’amministrazione locale della paura. Ricerche tematiche sulle politiche di sicurezza urbana in  Italia, Carocci, 
Roma, 2006
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