Disoccupazione e crisi del mercato del lavoro: il problema italiano

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INTRODUZIONE 
In questo lavoro ho deciso di trattare la situazione odierna dell’Italia, in cui la 
mancanza di nuovi posti di lavoro e un conseguente ricambio generazionale 
costituiscono uno dei principali ostacoli allo sviluppo economico e sociale del 
nostro Paese. Ho voluto analizzare le principali caratteristiche del regime 
Subprotettivo dell’Europa mediterranea, del quale fa parte l’Italia, toccando sia i 
diversi tassi di disoccupazione tra le diverse categorie lavorative, sia la 
mancanza di politiche statali efficienti ed efficaci a contrastare questo 
fenomeno. 
Dal punto di vista personale ho trovato molto interessante approfondire le 
tematiche del problema della disoccupazione, poiché oggi influisce in maniera 
significativa soprattutto sulla popolazione giovanile, nonché sui neolaureati, 
fascia di età di cui faccio parte; ed è attualmente una delle principali 
problematiche del sistema di welfare italiano presente maggiormente sulla 
cronaca quotidiana e dibattuto nella letteratura contemporanea. Per questo è 
stato interessante analizzare i quattro regimi occupazionali (soffermandomi 
essenzialmente sul modello italiano) che caratterizzano i Paesi europei dal 
punto di vista della regolazione diretta e indiretta del mercato del lavoro. Questi 
meccanismi regolativi e queste differenti strutture permettono di distinguere i 
processi di socializzazione dei rischi, in particolare del rischio di 
disoccupazione, derivanti d’allocazione delle risorse. I quattro regimi con cui è 
possibile classificare i Paesi europei in base ai criteri sopra citati sono: il regime 
occupazionale liberale, appartenente ai Paesi dell’area anglosassone (Regno 
Unito e Irlanda); il regime occupazionale universalistico, tipico dei Paesi 
dell’area scandinava (Danimarca, Finlandia, Svezia e Norvegia); il regime 
occupazionale subprotettivo, caratterizzante i Paesi dell’Europa mediterranea 
(Italia, Spagna, Portogallo e Grecia); il regime occupazionale corporativista, 
centrato sull’occupazione caratterizzante i Paesi dell’Europa continentale 
(Germania, Francia, Belgio e Olanda). 
In seguito a queste riflessioni personali, ho diviso la tesi in quattro capitoli. 
Partendo da una spiegazione prettamente teorica e descrittiva sul concetto di 
disoccupazione, analizzandone le tre forme che la caratterizzano, sono passato 
poi ad analizzare il regime subprotettivo e in particolare il caso italiano,
8 
evidenziando principalmente il problema della rigidità e segmentazione del 
mercato del lavoro, da cui derivano la disoccupazione giovanile e femminile e le 
barriere all’ingresso nel mercato del lavoro. Dopo queste considerazioni ho 
ritenuto necessario incentrare parte del mio lavoro sugli interventi statali 
italiani, analizzando i sussidi di disoccupazione e la loro eventuale efficacia, le 
politiche passive e i sostegni pubblici, ma soprattutto il fatto che in Italia non si 
trova un sistema universalistico di protezione del reddito per chi ha perso il 
lavoro, per giungere infine alla considerazione che il nostro regime generale 
rimane il meno generoso dei Paesi europei. Grazie a queste osservazioni ho 
potuto terminare la mia analisi focalizzando il problema della mancanza di 
politiche attive nel nostro Paese e la necessità di un sistema di welfare da 
rinnovare, inoltre ho integrato queste teorie accennando alla grave crisi di 
carattere finanziario che ha prodotto, e sta tuttora producendo, importanti 
effetti sul sistema economico e sulle condizioni di vita della popolazione.
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Capitolo I 
LA DISOCCUPAZIONE
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1.1  LA DISOCCUPAZIONE: CONCETTI GENERALI 
Inizierei la mia analisi prendendo spunto dalla chiara e semplice definizione che 
il vocabolario della lingua italiana riporta alla voce disoccupazione: “Mancanza 
permanente o temporanea di un lavoro retribuito, dovuta a cause indipendenti 
dalla volontà del soggetto privo di occupazione oppure al rifiuto di un lavoro 
ritenuto inadeguato alle proprie condizioni fisiche, sociali e morali”
1
. 
Partendo da questa definizione potremmo soffermarci sugli aspetti di 
volontarietà o meno della situazione di disoccupazione, spesso correlati ai 
comportamenti dell’offerta di lavoro. Uno degli argomenti che risulta essere 
oggetto di maggior dibattito riguarda proprio la volontarietà o involontarietà 
della disoccupazione così che si possano ricercare le cause del fenomeno. 
Quando la disoccupazione è involontaria (una situazione nella quale i lavoratori 
si trovano forzatamente) le cause vanno ricercate nel funzionamento 
dell’economia e le soluzioni per contrastare questo fenomeno si trovano 
attuando nuove politiche economiche. 
Con riferimento alla disoccupazione volontaria esistono diverse posizioni, 
secondo cui la presenza di un sistema di welfare, la possibilità di ricevere sussidi 
e altri tipi di assistenza, diminuirebbero la disponibilità della gente a cercare 
una nuova occupazione. Tali posizioni sono state messe in discussione sia da 
studi classici sia da ricerche moderne analitiche e comparative. Per esempio 
l’autore Wight Bakke, nel suo studio sulla disoccupazione The Unemployed Man 
del 1933, giunge alla conclusione che la possibilità di un reddito derivante da 
sussidi non scoraggi i lavoratori a cercare o accettare una nuova occupazione. A 
sessant’anni di distanza dagli studi di Bakke, l’autore Duncan Gallie [2000] 
riconferma tali posizioni. Secondo Gallie l’attaccamento al lavoro ha motivazioni 
più forti che non la semplice necessità economica. L’individuo prende coscienza 
della centralità del lavoro nella propria vita esattamente nel momento in cui 
questo viene a mancare. 
Il fenomeno della disoccupazione dai suoi esordi ad oggi, ha mantenuto alcuni 
elementi di analogia e continuità, infatti la disoccupazione ha sempre 
rappresentato “un’esperienza drammatica per i soggetti interessati, in secondo 
                                                           
1
 http://www.treccani.it/vocabolario/tag/disoccupazione/
11 
luogo è un’esperienza subìta da chi ne è stato colpito e raramente una 
condizione scelta in presenza di alternative”
2
. 
Un contributo notevole alla definizione del termine disoccupazione, soprattutto 
riferendosi al modello più attuale, è stato dato dagli autori Mingione e Pugliese 
nel loro testo Il Lavoro in cui riportano questa tesi: “Il concetto moderno di 
disoccupazione deriva da un particolare modello di rapporto di lavoro, quello 
della grande fabbrica manifatturiera con dipendenti stabili. L’occupazione in 
queste istituzioni implica una separazione radicale del tempo di lavoro da quello 
dedicato alla famiglia o alle attività del tempo libero: una separazione 
permanente. Quando i legami di lavoro così caratterizzati sono interrotti, nella 
vita del lavoratore c’è uno spazio vuoto che è chiaramente definito. Questo è 
quel che si definisce disoccupazione”
3
. 
1.2 IL RAPPORTO TRA QUALITA’ DELL’OCCUPAZIONE E 
QUANTITA’ DELLA DISOCCUPAZIONE 
Il primo tema da prendere in considerazione riguarda la misura della 
disoccupazione: essa è misurata attraverso l’indicatore, detto tasso di 
disoccupazione, ovvero l’incidenza percentuale del numero dei disoccupati sul 
totale della popolazione attiva (o forza lavoro) e non sul totale della 
popolazione. In poche parole, se ad esempio un ipotetico Paese avesse un tasso 
di disoccupazione pari al 10%, ciò non significa che il 10% della popolazione è 
disoccupato, ma semplicemente che è senza fissa occupazione tale percentuale 
della forza lavoro attiva. Il tasso di disoccupazione di uno Stato non è stabilito 
soltanto dalla capacità della sua economia di creare consistenti livelli di 
occupazione, ma anche dalla necessità di attivare meccanismi sia sociali sia 
politici capaci di assorbire la forza lavoro eccedente. Il tasso di disoccupazione è 
un evidente indicatore della struttura sociale di uno Stato, delle sue difficoltà e 
del modo in cui lo Stato riesce a gestire i problemi sociali. 
Struttura e caratteristiche della disoccupazione riflettono la struttura e le 
caratteristiche dell’occupazione in un preciso contesto. Il grado di sviluppo 
economico, il livello d’industrializzazione e le caratteristiche del processo di 
                                                           
2 
Pugliese E., Sociologia della disoccupazione, Bologna, Il Mulino, 1993, p.7 
3
 Mingione E., Pugliese E., Il Lavoro, Roma, Carocci, 2010, p.129
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sviluppo industriale, incidono sia sulla complessità dell’occupazione sia sui 
livelli di disoccupazione. La composizione socio-professionale della popolazione 
e la sua ripartizione tra lavoratori autonomi o salariati, hanno entrambi un 
riflesso sulle tipologie della disoccupazione. “Insomma, il livello e la 
composizione della disoccupazione in un determinato Paese stanno in stretto 
rapporto con il livello dell’occupazione (con l’incidenza degli occupati sulla 
popolazione) ma anche con la sua composizione”
4
. 
1.3 LE TRE FORME DELLA DISOCCUPAZIONE 
Attualmente l’analisi sociologica sulla disoccupazione cerca di individuare le 
differenze tra la disoccupazione odierna e quella tradizionale operaia (la più 
studiata dal punto di vista sociologico) ovvero composta da operai che hanno 
perso il posto di lavoro: “I disoccupati dell’industria, i quali hanno 
rappresentato tradizionalmente l’immagine del disoccupato nella società 
industriale fino a tempi molto recenti”
5
. Ciò suggerisce di ampliare l’analisi ad 
altre epoche storiche e proprio quest’analisi storica “permette di individuare tre 
forme principali di disoccupazione, le quali hanno caratterizzato fasi 
significative dello sviluppo delle società industriali. Proprio perché il lavoro 
operaio è stato sempre il punto di riferimento per l’analisi della disoccupazione, 
l’individuazione di queste diverse forme parte appunto dalla condizione 
operaia”
6
. 
Le tre forme sono le seguenti: 
1) La disoccupazione di individui che non sono stati operai, ma tendono a 
diventarlo. Per costoro, che provengono da contesti nei quali la 
produzione capitalistica non è generalizzata, l’occupazione operaia è un 
punto di arrivo. 
2) La disoccupazione di coloro che sono già stati operai, vivendo nel 
contesto della società industriale e poi hanno perso la loro occupazione. 
In questo caso i moderni rapporti di produzione del capitalismo 
industriale sono già generalizzati: la condizione operaia è una condizione 
                                                           
4
 Pugliese E., Sociologia della disoccupazione, Bologna, Il Mulino, 1993, p. 87 
5
 Ibidem,  p.18 
6
 Mingione E., Pugliese E., Il Lavoro, Roma, Carocci, 2010, p.132.
13 
normale per i proletari e la disoccupazione un incidente rispetto a questa 
condizione. “Si tratta della disoccupazione prevalente studiata dai 
sociologi”
7
. 
3) La disoccupazione di soggetti che non sono mai stati operai e con poche 
possibilità di entrare in quella fascia lavorativa, ma con un’occupazione 
stabile e garantita. Si tratta della disoccupazione giovanile diffusa oggi in 
tutte le società capitalistiche, comprendendo anche il nostro Paese, per 
effetto del calo strutturale della domanda di lavoro industriale, e in 
generale della domanda di lavoro per occupazioni definite stabili. 
La forma di disoccupazione che prevale oggi è la terza: continua ad esistere la 
forma tradizionale di disoccupazione riferita al settore dell’industria, ma quella 
che caratterizza il modello di disoccupazione attuale è la disoccupazione dei 
giovani precari e di chi non è stato e non sarà mai operaio. Oggi, a differenza del 
modello di disoccupazione tradizionale, mancano esperienze lavorative 
precedenti e prospettive di collocazione futura. L’aspetto prevalente è l’aumento 
della precarietà che identifica la figura dei disoccupati come soggetti con 
esperienza solo nell’ambito scolastico o formata da occupazioni occasionali e 
informali e non da una precedente occupazione lavorativa stabile. 
1.4 LA TERZA FORMA DELLA DISOCCUPAZIONE: I NUOVI POVERI 
“La disoccupazione è grave ora come era grave prima. E’ invece cambiata la 
situazione generale e di conseguenza la composizione e la struttura della 
disoccupazione”
8
. Nasce un nuovo tipo di disoccupazione: la disoccupazione dei 
giovani in condizioni di precarietà, mentre continua a perdurare con gravità il 
modello di disoccupazione tradizionale. Questo modello era già presente in 
passato, specialmente negli anni trenta, ma l’elemento di novità consiste nel 
fatto che la difficoltà dei giovani ad entrare nel mercato del lavoro è diventata 
strutturale. E’ proprio questa infatti la terza forma di disoccupazione, quella di 
coloro che non avranno un tipo d’identità lavorativa forte che gli permetta di 
conquistarsi una stabilità occupazionale (come contrariamente accadeva nella 
vecchia classe operaia) e che avranno poche opportunità di uscire dalla 
precarietà. La forma precedente di disoccupazione rappresenta un 
                                                           
7
 Ibidem, p.133 
8
 Pugliese E., Sociologia della disoccupazione, Bologna, Il Mulino, 1993, p. 40