Il Piano di Rinascita Democratica della loggia massonica P2 e il dibattito politico nella Seconda Repubblica

- 2 - 
 
Introduzione 
 
 
“Gli uomini al Governo si sono abbeverati al mio Piano di Rinascita,  
ma l’hanno preso a pezzetti. Io l’ho concepito perché ci fosse  
un solo responsabile, dalle forze armate fino a quell’inutile Csm. 
Invece oggi vedo un’applicazione deformata.” 
(Licio Gelli, “L’espresso”, 18 giugno 2010) 
 
 
Per la stragrande maggioranza è un criminale, altri invece lo rimpiangono per la prosperità e 
la ricchezza che ha portato ad Arezzo, negli anni in cui era direttore della Lebole. Più volte è 
stato accusato di essere stato coinvolto in stragi e omicidi che hanno macchiato la storia della 
Repubblica negli anni ’70-’80 ma, di sentenze di colpevolezza ne ha ricevute ben poche. 
È Licio Gelli, il Venerabile, il Conte come ama farsi chiamare, colui che negli anni della 
strategia della tensione, della Prima Repubblica, deteneva un potere potenzialmente eversivo, 
occulto rispetto a quello dello Stato. Come lui stesso ha dichiarato: “Noi eravamo uno Stato 
dentro lo Stato”
1
. Esaminando le relazioni e le carte della Commissione Parlamentare 
d’Inchiesta sulla P2 e, gettando un breve sguardo alla lista dei membri della loggia, è difficile 
sostenere il contrario. Politici, magistrati, agenti delle forze armate nonché agenti dei servizi 
segreti. Con mezzi alquanto discutibili costoro riuscirono ad ottenere tutto ciò che 
desideravano, ma non riuscirono mai a raggiungere le condizioni necessarie per quel colpo di 
Stato che Gelli tuttora rimpiange.  
Dal momento che la strategia del “doppio Stato” si rivelò inefficace, la P2 e il suo Gran 
Maestro decisero di intraprendere vie più sofisticate per il conseguimento dei lori obbiettivi
2
. 
Fu in questo clima che venne elaborato il Piano di Rinascita Democratica
3
. 
Dalla stampa ai sindacati, ai partiti politici, dall’economia alle istituzioni fondamentali dello 
Stato: il Piano contemplava programmi e provvedimenti a breve, medio e lungo termine, volti  
a rivitalizzare il sistema nei succitati settori, anche mediante eventuali ritocchi 
 
 
 
 
1 
Intervista del 21 febbraio 2012. 
 
2 
Cfr., Flamigni Sergio (a cura di), Trame Atlantiche: Storia della Loggia massonica  
   segreta P2, Kaos, Milano, 1996, p. 114. 
 
3 
In Appendice è riportato il testo integrale del Piano di Rinascita Democratica.
- 3 - 
 
costituzionali.  
Lo scopo di questo elaborato non è di giungere ad affermare che negli anni della  
Seconda Repubblica, e non solo, il Piano di Rinascita Democratica, preceduto dallo Schema  
R,sia stato sviluppato e fatto proprio soprattutto da quella classe politica che con lui ha 
condiviso il passato piduista, bensì di mostrare, sotto un profilo specificatamente politico, 
riguardante nello specifico le istituzioni dello Stato,  quanto forti siano le somiglianze tra il 
Piano e i programmi elettorali, progetti di riforma e provvedimenti istituzionali che negli anni 
si sono susseguiti.  
L’elaborazione di questa tesi non è stata semplice, per la scarsità delle fonti dovuta ad una 
carente trattazione del tema specifico. Oltre che sulla base del primo programma elettorale di 
Forza Italia e della “grande riforma” di Craxi, il lavoro è stato condotto analizzando gli atti 
dei lavori parlamentari, messi a disposizione nel sito web della Camera dei Deputati e del 
Senato della Repubblica. Chiarimenti e specificazioni sul perché di determinati provvedimenti 
mi sono stati direttamente forniti dallo stesso Licio Gelli in occasione di alcuni incontri. 
La tesi si articola in due parti. La prima parte è dedicata alla trattazione dei contenuti dello 
Schema R, piano redatto da Gelli nel 1975 e, ad una presentazione generale del Piano di 
Rinascita Democratica. La seconda parte contiene il nocciolo duro dell’elaborato, l’analisi e la 
comparazione, con i successivi provvedimenti, dei programmi previsti per le istituzioni dello 
Stato: Magistratura, Parlamento, Governo e altri organi istituzionali. 
Dalla comparazione risultano disarmanti le forti assonanze con il piano di Gelli. Che si tratti 
di una mera casualità? È probabile. Ma, in cuor loro, sono in tanti ad augurarsi che queste 
sorprendenti somiglianze siano solo frutto del caso, anche per il semplice fatto che si trattava 
di un vero e proprio piano eversivo, se non addirittura di un piano dai contenuti golpisti. E 
questo Gelli non l’ha mai nascosto. 
 
Nonostante siano passati pressappoco trent’anni dallo scoperchiamento della loggia, ad 
Arezzo questi temi sono ancora attuali. Sentendone parlare sia in casa che fuori, e 
prediligendo tutto ciò che è coperto da un velo di mistero, decisi di approfondire questo mio 
interesse nascente. Cominciai ad informarmi e, all’improvviso, giunse la svolta che mi ha 
portato ad elaborare questa tesi: il primo incontro a Villa Wanda con Licio Gelli, quattro anni 
fa. Oltre ai numerosi libri che Gelli mi ha regalato, riguardanti la sua passione poetica (per chi 
non lo sapesse Licio Gelli è anche un poeta e uno scrittore, le decine di libri pubblicati ne 
sono la prova, così come la sua candidatura al premio Nobel per la poesia e la letteratura nel 
1996), a testimonianza di quell’incontro ho ancora fresco il ricordo della forte emozione che
- 4 - 
 
provai quando gli strinsi la mano per la prima volta, pensando che dinnanzi avevo il Gran 
Maestro della Loggia massonica P2, un “pezzetto” di storia, uno scrigno pieno di segreti. 
Sensazioni che si sono sempre nuovamente manifestate negli ultimi mesi, nel percorrere 
quella stradina stretta, costeggiata da ulivi magari percorsa negli anni dai più potenti ed 
influenti uomini degli anni della Prima Repubblica. Sono state, quelle, giornate intense, 
conversazioni stimolanti in cui il Venerabile mi ha sempre concesso la possibilità di avere un 
confronto con lui, in cui mi ha sempre permesso di manifestare le mie idee; sono stati 
momenti nei quali ho sempre cercato di captare qualcosa, di cogliere un pensiero celato. E 
forse a volte ci sono riuscita. I suoi “non ricordo”, seguiti da pause di silenzio e sorrisi  
maliziosi, che parlavano da soli. Perché lui, a dispetto degli anni che porta, ha ancora una 
memoria di ferro. “Ogni sera, sempre, ho scritto un appunto del giorno. Per il momento per 
fortuna non mi servono, perché ricordo tutto. Però sono tranquillo perché gli appunti sono 
lì”
4
. I suoi “non ricordo”? Sono segreti.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4 
“La Repubblica”, 28 settembre 2003.
- 5 - 
 
Parte I
- 6 - 
 
CAPITOLO 1 
 
1.1   Lo “Schema R”: Schema di massima per un risanamento del Paese. 
 
“Lei mi dovrebbe scrivere qualcosa sul perché il popolo italiano è insoddisfatto”
5
: questa fu la 
richiesta avanzata dal Presidente della Repubblica, Giovanni Leone, al Venerabile Licio Gelli, 
dalla quale scaturì poi lo Schema di massima per un risanamento del Paese. Così nell’agosto 
del 1975, Licio Gelli mise lo “Schema R” nelle mani del segretario del Presidente, Nino 
Salvini, il quale gli confidò  che “quando Leone l’ha letto ha fatto un salto”
6
, per il suo 
carattere fortemente rivoluzionario. Gelli si accinse subito a precisare che “R” non stava per 
Rivoluzione, bensì per Risanamento. 
 
Lo Schema di massima per un risanamento del Paese fu il risultato di considerazioni sull’esito 
delle elezioni amministrative del 15 giugno 1975 dalle quali emerse “il grado di erosione del 
consenso popolare alle forze politiche ed al tipo di regime parlamentare istauratisi in Italia a 
partire dal dopoguerra”
7
. Il PCI rispetto alle elezioni politiche del 1972 (27,2%) guadagnò 
quasi sei punti percentuali, assestandosi al 33.45%, la DC perse quasi tre punti percentuali, 
fermandosi al 35,3%. 
Il partito comunista si era contraddistinto, anche grazie alla clausola che gli impediva di 
accedere a qualsiasi maggioranza di governo, la c.d. conventio ad excludendum, come il 
partito degli onesti, in contrapposizione alla DC, il partito dei corrotti. I comunisti riuscirono 
a  raccogliere il malcontento di una  popolazione che, oltre ad essere stata messa in ginocchio 
dalla crisi economica strettamente connessa con la prima crisi petrolifera del 1973, non si 
riconosceva più in coloro che detenevano il potere.  
La disaffezione dell’opinione pubblica era legata all’incapacità dei governi di fronteggiare  la 
crisi economica mediante appropriate riforme. L’inflazione era salita al 17%, la produzione 
era scesa drasticamente rispetto al 1974, la svalutazione avanzava. Industrie come la FIAT 
furono costrette a ridurre la produzione, mettere in cassa integrazione migliaia di operai e a 
diminuire le ore lavorative.  
Da parte della DC si assistette in quegli anni alla lottizzazione delle cariche pubbliche, in  
 
 
5 
Intervista del 21 febbraio 2012 in Appendice. 
6 
Sandro Neri (a cura di), Licio Gelli, parola di Venerabile, Aliberti, Reggio Emilia, 2006, p. 177.   
7 
Schema R in Appendice.
- 7 - 
 
linea con il cosiddetto manuale Cencelli, in base al quale le posizioni politiche ministeriali 
venivano assegnate al partito in proporzioni ai voti raccolti, e questo accadde anche al PSI: 
tante cariche politiche quanto era il suo peso politico
8
. Si assistette pertanto ad una “corsa” ai 
voti, promettendo agli elettori, inconsapevoli di cosa succedeva dietro le quinte della politica, 
programmi che non sarebbero stati realizzati. Ciò che contava era solo la conquista del potere.  
Inoltre il PCI dal 1956, in seguito al XX Congresso del PCUS, aveva scelto la via italiana al 
socialismo, prendendo sempre più le distanze dalle direttive di Mosca, configurandosi come 
un partito europeista, e con la direzione di Berlinguer a partire dal 1972, il partito accettò la 
via parlamentare come unica strada per arrivare al potere.   
Per far fronte al dilagare del comunismo, secondo il Venerabile, l’unica strada percorribile era 
quella che contemplava un rinnovamento della DC, l’unico partito che poteva e doveva 
“rappresentare […]un rilevante punto di riferimento politico e affrontare i gravi problemi e le 
scelte di fondo che assillano il Paese”
”9
. Un rinnovamento che doveva prevedere 
un’epurazione di tutti gli elementi corrotti che avevano contribuito a far cadere nel baratro il 
partito. 
A peggiorare le cose in casa DC fu la perdita dell’appoggio diretto della Chiesa. Dal 1942, 
anno di nascita del partito cattolico, la Chiesa aveva sempre appoggiato la DC anche quando 
quest’ultima decise di aprirsi al PSI, inaugurando la stagione dei governi di centrosinistra.  
Nel 1969 venne approvato a larga maggioranza, nonostante il voto contrario della DC, il 
progetto di legge sul divorzio, che metteva in discussione uno dei sacramenti fondamentali 
della Chiesa, il matrimonio. Per tutta risposta, nel 1970, il partito cattolico si affrettò a far 
approvare la legge che introduceva l’istituto costituzionale del referendum abrogativo. Il 12 e 
13 maggio 1974 si tenne il referendum sul divorzio. I No vinsero con il 59,3% dei voti. Il 
fallimento portò la Chiesa a distaccarsi dal partito cattolico, il quale si rese conto che nel 
paese la maggioranza era diversa rispetto a quella che era al governo, per quel che concerneva 
questioni etiche e morali. 
 
Lo scenario politico che si inaugurò con le elezioni amministrative del 1975 non era roseo per 
il partito cattolico. Qualsiasi prospettiva politica favoriva il PCI. Qualora la DC, alle elezioni 
politiche del 1976, avesse deciso di non tener di conto i risultati usciti dalle urne nel 1975,  
 
 
 8
 Cfr. Colarizi Simona (a cura di), Storia del Novecento italiano, BUR, Milano, 2000, p. 434. 
 
9 
Schema R in Appendice.
- 8 - 
 
con grande probabilità l’elettorato si sarebbe allontanato sempre più dal partito, le tensioni 
interne sarebbero accresciute a dismisura, il PSI sarebbe scivolato verso il PCI e questa 
situazione di forte instabilità politica sarebbe culminata con la fine anticipata della Legislatura 
e l’avvio di nuove elezioni, dalle quali le forze opposte al comunismo sarebbero uscite 
fortemente indebolite. Qualora invece la DC, avesse deciso di cedere al PCI allora “una simile 
conclusione potrebbe significare la scomparsa della DC come Partito Organizzato”
10
. 
Inoltre altre due erano le questioni che dovevano essere prese in considerazione.  
In primo luogo, le crescenti tensioni sociali legate alla crisi economica, nei confronti delle 
quali, a causa dell’instabilità politica, sarebbe stato difficile prendere provvedimenti. 
In secondo luogo l’impatto che un’eventuale vittoria del PCI alle elezioni politiche 
successive, avrebbe avuto sulla scena internazionale. L’Italia si trovava, nella visione 
americana, in una posizione strategica nell’Europa Occidentale. Rappresentava un ponte e, 
allo stesso tempo teneva unite all’Occidente la Grecia e la Turchia, regioni circondate o da 
paesi comunisti indipendenti dall’URSS o da stati satelliti. La deriva comunista italiana 
avrebbe compromesso lo schieramento strategico occidentale nel Mediterraneo e avrebbe 
indebolito la distensione USA-URSS che stava avendo luogo negli anni ’70 (basti ricordare la 
riduzione concordata degli armamenti strategici con il SALT I del 1972 che fu 
immediatamente seguito da negoziati per il SALT II). Inoltre avrebbe dato forza ai movimenti 
comunisti in Portogallo, in un periodo di forte instabilità interna, legata anche alla crisi 
economica. Ed infine, dato di non poco conto, l’ingresso del PCI al governo in Italia avrebbe 
contribuito ad aumentare le ingerenze sovietiche in Jugoslavia, Paese che sin dal 1948 
l’URSS non era riuscita a gestire grazie alla lotta per l’indipendenza dalla capitale russa e alla 
volontà di Tito di non voler guidare un Paese satellite sottomesso a Mosca. 
   
Dall’analisi politica e sociale del Paese, Gelli ravvisò la necessità di un intervento urgente da 
parte del Presidente della Repubblica mediante la “revisione della Costituzione del 1948 per 
trasformare l’Italia da Repubblica parlamentare in Repubblica presidenziale”
11
. Il Presidente 
della Repubblica doveva però, continuare ad essere eletto dai Grandi Elettori per aver la 
certezza di essere appoggiato da una solida maggioranza. Gelli ha sempre considerato la 
democrazia un tumore poiché la frammentazione del potere preclude la possibilità  
 
 
 10 
Ibidem. 
 
11 
Ibidem.
- 9 - 
 
 di giungere ad un accordo. Gelli, nello spiegarmi le motivazioni che lo spinsero ad optare per  
il presidenzialismo, non si è mai sottratto dall’affermare la superiorità della cosiddetta 
 “Democrazia di Pericle”
12
, dimostrando come, con una “democrazia a partito unico”
13
, 
Pericle sia stato in grado di garantire prosperità economica e ordine sociale. Egli riuscì a 
governare dal 460 a.C. al 429 a.C., senza ingerenze, attuando un poderoso piano di riforme e 
assicurando i diritti a tutti i cittadini, ma cadde a causa dell’eccessiva propensione ad 
accrescere la sfera d’influenza ateniese all’estero. 
L'ipotesi presidenziale sarà poi una dei punti nevralgici della cosiddetta Grande Riforma, 
presentata da Bettino Craxi con un editoriale su “L'Avanti”, intitolato “Ottava Legislatura” 
nel settembre 1979. Il sistema presidenziale craxiano si differenziava da quello di Gelli nelle 
modalità di elezione del Presidente, il quale doveva essere eletto dai cittadini, in modo tale da 
assicurare da un lato, la presenza di due coalizioni alternative, ciascuna delle quali 
rappresentante un candidato e, dall'altro, “rafforzare l'istituto del Presidente della Repubblica 
e cioè del Capo della Nazione che interamente la rappresenta continuando ad esercitare la sua 
funzione di arbitro e di garante della vita istituzionale con il massimo grado di prestigio e 
autorità che può conferirgli un sistema democratico”
14
. Del resto “Craxi era un ottima statista, 
aveva il coraggio e l'ha dimostrato perché lui sapeva del Piano di Rinascita. Da lui c'era il 
beneplacito in tutto e per tutto”
15
. 
L’argomento tornerà di nuovo alla ribalta nel maggio del 2001, quando l’onorevole Spini 
presenterà una proposta di legge costituzionale mirante a modificare il Titolo II della 
Costituzione, riguardante il Presidente della Repubblica. Nel presentare e motivare la sua 
proposta, Spini sostiene che la figura del Presidente della Repubblica, nel corso degli anni, si 
è evoluta rispetto a quella concepita in seno alla Costituente, acquisendo poteri decisionali 
sempre maggiori. Pertanto, tale evoluzione deve essere necessariamente accompagnata da una  
legittimazione popolare, possibile solo mediante elezione diretta. A tale scopo, nello 
specifico, Spini propone la sostituzione dell’art. 83, comma 1, Cost. ai sensi del quale “il 
Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune dei suoi membri”, con il 
seguente : “il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale e diretto”
16
.  
 
 
 
12 
Cfr. Intervista del 21 febbraio 2012. 
 
13
Ibidem. 
 
14 
Acquaviva Gennaro e Covatta Luigi (a cura di), La “grande” riforma di Craxi, Marsilio,    
   Mestre-Venezia, 2010, p. 258. 
 
15
Intervista del 2 maggio 2012. 
 
16 
Senato della Repubblica, Proposta di legge costituzionale dell’onorevole Spini, n. 260.