Le relazioni tra Russia e Unione Europea dal 1992 ad oggi

Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
Introduzione 
 
 
Questo lavoro intende ripercorrere le tappe principali del processo 
di trasformazione avvenuto nell’ex Unione Sovietica dopo il 1991, 
anno di cruciale importanza per il futuro geopolitico non solo di tale 
area, ma dell’intero sistema internazionale. In particolare, interessa in 
questa sede analizzare l’impatto che tali eventi hanno avuto 
sull’Europa, considerata qui nella sua dimensione politica e 
istituzionale di Unione Europea, per rilevare in particolare le tappe 
che hanno portato all’approfondimento della cooperazione tra i due 
soggetti.  
La disgregazione dell’Urss e la conseguente nascita della 
Comunità degli Stati Indipendenti e della Federazione Russa, infatti, 
coincisero con il processo di trasformazione che interessò la Comunità 
Europea e che portò alla creazione dell’Unione Europea. Nelle 
intenzioni dei suoi membri, questa nacque come una nuova entità 
politica oltre che economica, che aspirava a rivestire un ruolo 
internazionale di primo piano attraverso una propria politica estera 
che fosse in grado di rappresentare la posizione degli Stati membri 
sulle questioni internazionali di maggior rilievo con un’unica voce 
coesa. 
In questo senso, i primi anni novanta possono essere, ovviamente, 
ascritti tra i momenti storici e politici più determinanti nella storia 
della politica e delle relazioni internazionali. Lo spartiacque fu 
indubbiamente rappresentato dalla fine della Guerra Fredda, da cui 
scaturirono assetti internazionali nuovi e fluidi che andarono a 
caratterizzare un sistema mondiale instabile sul quale si affacciavano
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
numerosi attori rappresentanti ciascuno proprie priorità ed interessi, 
spesso contrastanti tra loro. 
Nel corso della nostra analisi, approfondiremo gli obiettivi 
principali della politica estera di Russia e Unione Europea, due 
soggetti la cui rilevanza internazionale è andata gradualmente 
accrescendosi durante gli anni novanta. 
L’obiettivo primario della tesi è rappresentato, in sintesi, 
dall’esame dei fattori accomunanti e da quelli divergenti che 
costituiscono e hanno costituito, nel periodo preso in considerazione, 
la base dei rapporti tra Mosca e Bruxelles.  Focalizzeremo l’attenzione 
sui primi, per arrivare a dimostrare come per entrambi i soggetti in 
questione sia utile valorizzare tali elementi comuni per portare avanti 
un dialogo che acquisisca reale efficacia sulle tematiche internazionali 
di mutuo interesse e che rafforzi a vicenda i due partner, e come da 
questo dialogo sia possibile creare una forza politica capace di 
incidere sullo scenario mondiale, ampliandone al contempo le 
prospettive di cooperazione e multipolarità.  
Le due parti, infatti, hanno dimostrato in più occasioni di essere 
accomunate dalla volontà di sostenere un approccio multilaterale alle 
relazioni esterne e di dare importanza ai fora e agli organismi 
internazionali, anche in modo da arginare, almeno in parte, le velleità 
unilaterali ed egemoniche riscontrabili nella politica estera degli Stati 
Uniti, che pure rimangono il principale punto di riferimento 
internazionale sia per la Russia sia per l’Europa
1
.  
                                                 
1
 Cfr. K. Barysch, Whither EU-Russian Relations?, “The Moscow Times”, 
21/05/2004, pp. 6-16.
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
Nella nostra analisi si procederà, nel primo capitolo, a descrivere i 
tratti principali della situazione interna e della politica estera russe in 
seguito alla dissoluzione della potenza sovietica e all’elezione di Boris 
Elcin
2
 alla guida del Cremlino nel 1991, sottolineandone l’evoluzione 
e i principali mutamenti in relazione al rapporto con la comunità 
occidentale e, soprattutto, con l’Europa fino alla rielezione dell’attuale 
Presidente Vladimir Putin del 1999 e ai primi anni del suo secondo 
mandato. 
Nel secondo capitolo verrà, dunque, approfondito quest’ultimo 
aspetto delle relazioni con l’Unione Europea, che costituisce il tema 
principale della tesi. Partendo dai primi passi della cooperazione tra i 
due soggetti, ne seguiremo poi l’evoluzione che ha portato alla 
formulazione del concetto di “Spazi Comuni” nel 2003, strategia che 
costituisce tutt’ora la base delle relazioni tra Russia e Unione 
Europea. Particolare attenzione è stata rivolta all’importanza del 
Partnership and Cooperation Agreement (PCA), documento firmato 
dalle due parti nel 1994 ed entrato in vigore poi alla fine del 1997. 
Tale accordo costituì il principale quadro di riferimento nel processo 
di cooperazione analizzato, e svolge ancora oggi questa sua funzione, 
indicandoci i punti essenziali e i principali mezzi di realizzazione del 
partnernariato euro-russo. Proprio grazie a questa sua finalità, il PCA 
costituisce un ottimo strumento di analisi e valutazione dei progressi e 
delle lacune caratterizzanti gli esiti della collaborazione tra Mosca e 
Bruxelles, racchiudendo in sé molte delle contraddizioni che è ancora 
                                                 
2
 Utilizzeremo la dizione semplificata dei termini e dei nomi propri in lingua 
russa, comunemente adottata a livello internazionale e consigliata anche 
dall’Unione Europea, come indicato nel documento Dizione generale della 
traduzione, Commissione Europea, Bruxelles, Vol. 27, “Interalia”, 02/2004  
(http://ec.europa.eu/transaltion/reading/periodicals/interalia/interalia27.pdf).
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
oggi possibile riscontrare in tale processo, oltre che esplicandone le 
finalità di maggiore interesse per il futuro. 
Il terzo e ultimo capitolo è, infine, dedicato ad un altro importante 
aspetto della posizione internazionale sia di Mosca sia dell’UE, 
rappresentato dai rapporti degli stessi con i Paesi dell’area che 
componeva un tempo lo spazio vitale dell’Unione Sovietica. Le 
istituzioni europee hanno, infatti, recentemente iniziato a rivolgere 
un’attenzione maggiormente mirata verso tali Paesi, soprattutto a 
seguito del processo di allargamento ai Paesi dell’Europa centro-
orientale, che ha esteso i confini esterni dell’Unione Europea fino a 
Paesi storicamente legati a Mosca sia sul piano politico sia su quello 
economico. Il risultato principale di questo accresciuto interesse nei 
confronti di tale area è costituito dall’elaborazione della Politica 
Europea di Vicinato, che dal 2003 pone le basi per un rapporto amplio 
e duraturo tra i soggetti cui si rivolge e l’UE. 
Prenderemo in esame l’applicazione di tale strategia verso tre 
Paesi chiave della CSI: Ucraina, Moldavia e Bielorussia. Senza 
perdere di vista l’obiettivo finale del nostro studio, analizzeremo 
dunque i riflessi e le implicazioni che tali politiche hanno avuto sulla 
partnership euro-russa, tracciando un quadro sia delle opportunità sia 
delle problematiche che da esse possono scaturire e che sono in grado 
di incidere sulle relazioni tra Unione Europea e Russia.  
Nella realizzazione della tesi le fonti principali sono state fornite 
da documenti ufficiali dell’Unione Europea inerenti ai rapporti con 
Mosca, pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale UE, da papers, analisi e 
studi storico-politici e geopolitici sullo stesso tema realizzati da riviste 
specializzate, istituti di ricerca italiani e stranieri.
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
 
1 
1. La Politica Estera e il ruolo internazionale della Russia 
dal 1991 a oggi 
 
Il 25 dicembre del 1991 Michail Sergeevic Gorbaciev, l’uomo che 
più di ogni altro ha rappresentato il tentativo di riformare l’Unione 
Sovietica, rassegnò ufficialmente le proprie dimissioni da presidente 
dell’Urss. Questo atto segnò la fine della speranza espressa dalla 
perestrojka di apportare mutamenti fondamentali agli assetti politico-
istituzionali ed economici dell’Unione Sovietica, avvicinando il Paese 
al tenore di vita e al sistema politico ed economico occidentale, senza 
rinnegare le basi del socialismo e la natura socialista dell’entità statale 
sovietica e mantenendo in vita la costruzione federale dell’Urss. 
In un brevissimo lasso di tempo questo Paese subì degli enormi 
sconvolgimenti politico-istituzionali, oltre che sociali e territoriali:  
la modifica costituzionale dell’ottobre del 1988 che sostituiva il 
Soviet supremo con il Congresso dei deputati del popolo, 
un’assemblea parlamentare con rappresentanti eletti per un terzo a 
suffragio universale dalla popolazione;  
l’abolizione dell’art. 6 della Costituzione adottata da Leonid Ilic 
Breznev nel 1977 che poneva termine alla supremazia degli organismi 
del Pcus nei meccanismi decisionali di tutte le istituzioni;  
la dissoluzione definitiva del Partito Comunista Sovietico 
avvenuta nel novembre dello stesso anno; 
 le trattative con i leader degli altri Stati componenti il territorio 
sovietico per la revisione del patto federale, i cui progetti di riforma 
crollarono poi insieme alla struttura sovietica con la firma, nel
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
 
2 
dicembre del 1991, del Trattato di Minsk
1
, che dava vita a un’intesa 
limitata a Ucraina e Bielorussia, estesa poi, tra il 1991 e il 1993, a tutti 
gli Stati già federati nell’Urss, a eccezione di Lituania, Lettonia ed 
Estonia. Tale documento entrò in vigore con la firma del Trattato sulla 
Federazione da parte delle Repubbliche sovrane nel marzo del 1992 
successivo, che sancì la nascita della Comunità di Stati Indipendenti 
(CSI).  
Questi sono solamente alcuni degli eventi maggiormente 
significativi che travolsero l’Unione Sovietica, la sua popolazione e la 
sua classe dirigente in seguito al crollo del muro di Berlino. Il 31 
dicembre 1991 l’Unione Sovietica fu legalmente dissolta, e il suo 
seggio alle Nazioni Unite passò alla Federazione Russa.  
Il successore di Gorbaciev si trovava a ereditare una situazione 
politica, economica ed istituzionale caratterizzata da una fortissima 
incertezza, cui si sommava lo scontento in rapida crescita di una 
popolazione sconvolta e smarrita. Fu Boris Nikolaevic Elcin a 
prendere in mano le redini dello stato nel giugno del 1991, quando 
venne eletto presidente della Federazione russa con più del 57% dei 
voti. Elcin suscitò l’entusiasmo della popolazione russa proponendosi 
come leader del cambiamento, punto di riferimento per le componenti  
più aperte e riformistiche del Paese che chiedevano mutamenti 
radicali e un taglio netto con il passato e con il riformismo cauto e 
graduale intrapreso dal suo predecessore. Per marcare la distanza che 
intendeva prendere dal passato, Elcin si dimise dal Partito Comunista 
già nel 1990, inimicandosi le simpatie dell’ampia schiera di 
conservatori presente al suo interno. Il nuovo presidente russo si 
                                                 
1
 Cfr. F. Benvenuti, Storia della Russia contemporanea 1853-1996, Roma, 
Laterza, 1999, pp. 230-310.
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
 
3 
mostrò fin dall’inizio deciso a consolidare le proprie prerogative. Lo 
scontro tra potere presidenziale e assemblea parlamentare, che 
culminò nell’ottobre 1993  con l’assalto al parlamento russo da parte 
dell’esercito ordinato dallo stesso presidente, si concluse con la 
vittoria di quest’ultimo. Elcin recuperò il controllo della situazione, e 
nonostante i metodi poco democratici utilizzati in questo come in altri 
frangenti, la popolazione russa e il mondo occidentale appoggiarono il 
presidente come l’unica figura capace di mantenere l’ordine e salvare 
la fragile democrazia russa dalle facili tentazioni autoritarie e dai 
tentativi di ritorno al passato che caratterizzarono inevitabilmente 
questa prima fase della “nuova” Russia. 
Se Gorbaciev viene ricordato in occidente come colui che per 
primo ha avuto il coraggio di indirizzare il Paese verso mutamenti 
considerati inevitabili per la super potenza sovietica in evidente 
declino già dal periodo brezneviano, fu a Elcin che i leader 
occidentali, guidati dagli Stati Uniti, diedero un maggiore aiuto in 
termini politici ed economici per sostenere le riforme e la transizione 
cui avrebbe dovuto mettere mano, e soprattutto per assicurarsi che 
portasse a termine il processo di smantellamento della struttura statale 
sovietica
2
.  
Nel campo della politica estera, di cui andremo a occuparci, è 
possibile individuare maggiore continuità tra Elcin e il suo 
predecessore. Il neo eletto presidente russo portò avanti le linee 
fondamentali tracciate in politica estera da Gorbaciev, accettando con 
realismo il fatto che la Russia non rivestisse  più quel ruolo di 
superpotenza che aveva condiviso con gli Stati Uniti durante tutto il 
                                                 
2
 M. Bowker, Russian Foreign Policy and the End of the Cold War, London, 
Ashgate, 1997, p. 205.
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
 
4 
periodo della guerra fredda. La realtà internazionale su cui si 
affacciava la Russia dopo il 1991 era profondamente cambiata, e ciò 
imponeva un serio ripensamento del proprio ruolo all’interno di tale 
scenario da parte della classe dirigente al potere. Il disastroso stato in 
cui versava l’economia, accompagnato dalla debolezza politica e 
istituzionale e dalla crisi sociale del Paese, non permetteva illusioni 
sul rapporto che l’ex potenza sovietica avrebbe potuto instaurare con 
l’occidente, suo primo interlocutore internazionale.  
Nonostante già dalla fine degli anni ottanta la Russia avesse 
rivolto maggiore attenzione a migliorare e intensificare le proprie 
relazioni con Stati Uniti ed Europa, apparve subito chiaro come queste 
non potessero svilupparsi su un piano di parità. Mosca non poteva 
prescindere dall’aiuto economico occidentale, senza possedere il peso 
politico necessario per permettersi di contrattare le condizioni di tale 
aiuto; l’Occidente, d’altro canto, appariva ben consapevole della 
debolezza internazionale e della fragilità interna della Russia, e 
considerò come naturale contro partita all’aiuto economico offerto il 
supporto quasi incondizionato di Mosca sul piano internazionale. 
Da queste premesse partì la collaborazione tra la Russia post-
sovietica, da una parte, e Stati Uniti ed Europa dall’altra.
Alice Bruni    Corso di Laurea specialistica in Relazioni Internazionali  
 
 
 
5 
1.1) La presidenza Elcin: 1991-1999 
La maggior parte della bibliografia descrive Elcin come un 
presidente poco interessato alla politica estera
3
. Il suo primo Ministro 
degli Esteri, Andrei Kozyrev, ebbe dunque ampio spazio di manovra 
nel delineare la direzione da seguire per rappresentare la Russia sulla 
scena internazionale post-sovietica e tutelarne gli interessi nazionali. 
Kozyrev apparteneva come Elcin a quella schiera di politici riformisti 
che si presentarono come entusiasti sostenitori dell’avvicinamento 
della Russia al modello liberal-democratico occidentale. 
Il punto di partenza restava l’impostazione gorbacieviana del 
“Nuovo Ordine Mondiale”, il cui obiettivo principale era il 
superamento della logica della guerra fredda di contrapposizione con 
il mondo occidentale
4
. Tale approccio che aveva caratterizzato la 
politica estera sovietica per decenni andava progressivamente 
sostituito da un clima di cooperazione reciproca pacifica e costruttiva 
in ogni campo, a cominciare da quello fondamentale degli armamenti. 
Fu questa la logica con cui Gorbacev accettò il crollo del muro di 
Berlino, la conseguente riunificazione della Germania, il processo di 
disarmo unilaterale del proprio arsenale atomico, l’espansione a Est 
della Nato e le richieste d’indipendenza degli ex Stati satelliti 
sovietici, ritenendo che tale scelta garantisse un maggiore appoggio 
internazionale allo sforzo di riforma intrapreso con la perestrojka. 
La visione dei nuovi rapporti tra Est e Ovest delineata da 
Gorbaciev era caratterizzata da una forte dose di idealismo, al cui 
                                                 
3
 Bowker, Russian Foreign Policy…, cit., p. 206. 
4
 L. Marcucci, Dieci anni che hanno sconvolto la Russia, Bologna, Il Mulino, 
2002, pp. 15-22.