Il supporto alla genitorialità nelle famiglie migranti. L'esperienza genovese.

INTRODUZIONE I flussi migratori sempre più in crescendo verso l’Italia, i 
cambiamenti demografici e le influenze culturali che essi apportano 
di conseguenza nel tessuto sociale, sono osservabili ogni giorno 
nelle nostre città. All’aumentare del numero di persone straniere 
presenti sul territorio, si vedono aumentare inesorabilmente anche 
le situazioni problematiche che i servizi si trovano ad affrontare.
La tesi è rivolta ad approfondire in quale modo gli operatori dei 
servizi socio–sanitari genovesi, attraverso lo strumento dell’affido 
omoculturale, abbiano sperimentato una forma innovativa 
nell’intervento di supporto alla genitorialità rivolta alle famiglie 
migranti con figli minori in situazione di difficoltà, residenti sul 
territorio genovese. Per affido omoculturale s’intende l’esperienza 
di accoglienza o di affidamento familiare di un minore straniero in 
una famiglia che condivida la sua stessa cultura di provenienza. 
Le famiglie straniere che hanno affrontato un percorso di 
integrazione positivo nel nostro Paese rappresentano una risorsa 
preziosa per le famiglie della stessa cultura che stiano attraversando 
un momento di difficoltà. Esse infatti sono a conoscenza sia delle 
aspettative di un migrante sia del sistema culturale italiano, dunque, 
possono fornire un sostegno e facilitare il processo di integrazione.
L’affido omoculturale è stato sperimentato con lo scopo di dare un 
appoggio alla famiglia di origine nella gestione e nella crescita dei 
figli. Si tratta di una forma peculiare di affidamento familiare a 
tempo parziale ed è regolata dalla normativa vigente in materia di 
affidamento.
Per una maggiore comprensione dell’intervento e delle modalità di 
attuazione, è necessario procedere in primo luogo con 
l’inquadramento normativo dell’affidamento familiare in Italia, 
soffermandosi sulla sua funzione, sui rapporti che intercorrono fra 
le famiglie, sul ruolo dei servizi e sul suo lavoro per il 
3
reinserimento del minore nel nucleo familiare di origine, nonché 
sulle problematiche riscontrate durante  la sua attivazione.
La disciplina dell’affidamento familiare è contenuta nella legge 
184/83, modificata con la novella del 2001 n. 149, la quale ha 
introdotto la definizione del diritto del minore <<di crescere ed 
essere educato nell’ambito della propria famiglia>>. L’intento della 
legge è diretto all’esclusiva tutela dei minori al fine di ridurre i casi 
di abbandono e limitare l’utilizzo dell’intervento dell’adozione 1 . 
Per garantire e assicurare il diritto del minore alla propria famiglia 
il legislatore ha stabilito che le condizioni di indigenza dei genitori 
o del genitore esercente la potestà non possano essere di ostacolo 
all’esercizio di tale diritto, per questo nell’ambito delle proprie 
competenze lo Stato, le regioni e gli enti locali sono legittimati a 
sostenere con idonei interventi i nuclei familiari a rischio al fine di 
prevenire l’abbandono del minore. Il diritto del minore a vivere, 
crescere ed essere educato nell’ambito di una famiglia è assicurato 
senza distinzione di sesso, di etnia, di età, di lingua, di religione e 
nel rispetto della identità culturale del minore e comunque non in 
contrasto con i principi fondamentali dell’ordinamento, quindi, sia i 
minori stranieri figli di immigrati stabilmente e regolarmente 
residenti sul territorio sia i minori stranieri non accompagnati o in 
stato di abbandono sono tutelati dall’ordinamento giuridico 
italiano. 
Nel caso in cui la famiglia di origine non riesca a provvedere alla 
crescita e all’educazione del minore, la legge prevede che vengano 
attivati interventi idonei per garantire il diritto alla famiglia, sempre 
nell’esclusivo interesse del minore, primo fra tutti l’affidamento 
familiare.
Si prevede che il minore <<temporaneamente privo di un ambiente 
familiare idoneo>> venga affidato <<ad una famiglia, 
preferibilmente con figli minori o ad una persona singola in grado 
di assicurargli il mantenimento, l’educazione, l’istruzione e le 
1
 P. Vercellone, L’affidamento – L’allontanamento del minore da un ambiente 
familiare non idoneo , in P. Zatti, Trattato di diritto di famiglia , VI, Giuffrè 
Editore, Milano, 2002, pp. 145-146.
4
relazioni affettive di cui ha bisogno>>. L’affidamento familiare è 
considerato la modalità di accoglienza privilegiata 2  e solo ove non 
sia possibile applicarlo si può procedere con l’inserimento del 
minore in una comunità di tipo familiare.
La legge indica quali siano i soggetti legittimati a disporre 
l’affidamento familiare e quali siano i contenuti del provvedimento 
per l’attivazione dell’intervento. Esistono due tipi di affidamento 
familiare, quello consensuale e quello giudiziale. L’affidamento 
familiare consensuale è disposto dal servizio sociale locale quando 
l’allontanamento del minore dal suo ambiente familiare avviene 
previo consenso <<manifestato>> dei genitori (devono 
necessariamente acconsentire entrambi) o del genitore esercente la 
potestà o del tutore, quando cioè d’accordo con il servizio, 
ammettono l’intervento, comprendendone l’utilità per superare la 
situazione di difficoltà ed il rischio per il benessere del minore. Per 
rendere effettivo l’affidamento le volontà rilevanti sono tre: quella 
dell’ente locale che eroga il servizio, quella dei genitori e quella 
degli affidatari 3 . Gli accordi da stipulare sono invece due: il primo è 
di tipo formale tra il Comune e i genitori, che è anche il 
presupposto per il provvedimento amministrativo e il secondo tra 
Comune e affidatario, che assume carattere di presupposto di fatto. 
Il provvedimento è reso esecutivo dal decreto del giudice tutelare, 
il quale compie una funzione di controllo giudiziario. Ove manchi 
il consenso degli esercenti la potestà si parla di affidamento 
giudiziale, poiché l’organo legittimato a disporre l’intervento è il 
tribunale per i minorenni. In questa situazione significa che il 
servizio sociale locale, pur ritenendo necessario un affidamento 
familiare, non riesce ad ottenere il consenso della famiglia di 
origine del minore 4 , quindi si richiama l’intervento del pubblico 
ministero. Il pubblico ministero assume la funzione di filtro, infatti 
ha il compito di stabilire se il mancato consenso dei genitori sia in 
concreto pregiudizievole all’interesse del minore e di procedere con 
2
 Ibidem , p. 146.
3
 Ibidem , p. 153.
4
 Ibidem , p.160.
5
la richiesta di attivazione del provvedimento di affidamento 
familiare al tribunale per i minorenni.
Nel provvedimento di affidamento familiare devono essere indicate 
specificatamente le motivazioni dell’allontanamento del minore dal 
proprio ambiente familiare, i tempi e i modi dell’esercizio dei 
poteri in capo all’affidatario, nonché le modalità con cui i genitori e 
gli altri componenti del nucleo familiare di origine possono 
mantenere i rapporti con il minore. La novella del 2001 si rivela più 
rigida sull’aspetto della temporaneità dell’intervento, stabilendone 
un termine legale 5 : la sua durata non può essere superiore a 
ventiquattro mesi, tuttavia è ammessa proroga del tribunale per i 
minorenni <<qualora la sospensione dell’affidamento rechi 
pregiudizio al minore>>. Al servizio sociale locale, da un lato, è 
attribuita la responsabilità di elaborare un programma di assistenza, 
che coinvolga i vari soggetti protagonisti dell’intervento e, 
dall’altro, ha l’obbligo di presentare una relazione semestrale 
sull’andamento del programma, nonché a vigilare durante 
l’affidamento, riferendo <<senza indugio>> al giudice tutelare o al 
giudice del tribunale per i minorenni il luogo in cui si trova il 
minore. 
Dal punto di vista del profilo funzionale, la legge 184/83 prevede 
come unico scopo dell’affidamento familiare quello di sopperire 
transitoriamente alle carenze presentate dalla famiglia biologica 6 , 
assicurando al minore non solo il mantenimento, l’educazione e 
l’istruzione, ma anche le relazioni affettive tipiche della famiglia, 
fondamentali per una sana crescita evolutiva, mirando al successivo 
pieno reinserimento nel nucleo di origine 7 . L’obiettivo è quello di 
proteggere e supportare il minore, permettendo alla sua famiglia di 
origine di superare adeguatamente la condizione di disagio. 
5
 P. Marozzo della Rocca,, L’adozione dei minori. Presupposti ed effetti – Gli 
affidi familiari , in Ferrando, G., diretto da Il nuovo diritto di famiglia , Trattato 
III, Zanichelli Editore, Torino, 2007, p. 619.
6
 Ibidem , p. 620.
7
 Ibidem , p.621.
6
Per perseguire tale finalità è necessario che l’intervento di affido 
sia dotato di qualche duttilità in modo da poterlo modellare in base 
alle esigenze del singolo caso.
Si individuano a questo proposito due tipologie di affidamento 
familiare: l’affidamento familiare tipico cd. residenziale e 
l’affidamento familiare a tempo parziale cd. “diurno” 8 .
La forma “tipica” dell’affidamento è quella cd. residenziale; 
soprattutto negli affidi familiari giudiziali, la cui attivazione 
avviene sovente in seguito alla limitazione della potestà da parte 
dell’autorità giudiziaria, contro la volontà dei genitori, lo scopo è 
quello allontanare necessariamente il minore dall’ambiente che gli 
rechi pregiudizio, per questo egli viene accolto stabilmente 
nell’abitazione della famiglia affidataria per tutto il periodo di 
durata dell’intervento.
L’affidamento inoltre a seconda della famiglia affidataria può 
essere extrafamiliare o intrafamiliare 9 . 
Il primo si attua quando il minore viene inserito temporaneamente 
in una nuova famiglia che deve favorire, secondo le modalità 
stabilite nel provvedimento di attivazione dell’affido, il 
mantenimento dei rapporti fra il minore e la famiglia di origine.
Nel secondo, quello intrafamiliare, il minore viene affidato a 
parenti entro il quarto grado; esso presenta aspetti positivi legati al 
fatto che risulta più semplice l’accettazione dell’intervento da parte 
della famiglia di origine e l’allontanamento per il minore è meno 
traumatico, poiché non viene totalmente sradicato dalla propria rete 
parentale. Tuttavia esistono dei rischi: se i parenti sono fisicamente 
vicini al nucleo familiare biologico (es. vicini di casa) possono 
influenzare la buona riuscita dell’affido creando situazioni di 
conflitto familiari e complicazioni nell’esercizio della potestà 10 . Il 
8
 P. Vercellone, L’affidamento – L’allontanamento del minore da un ambiente 
familiare non idoneo , in P. Zatti, Trattato di diritto di famiglia , VI, Giuffrè 
Editore, Milano, 2002, pp. 163-164.
9
 Terminologia usata da: 
L. Burlando, a cura di, L’affido familiare in Italia: quadro normativo, processo 
di attuazione e nuove modalità di affidamento , in AA.VV, L’affido omoculturale 
in Italia , Sinnos, Roma, 2009, pp. 52.
10
 P. Vercellone, L’affidamento – La funzione dell’affidamento. Diverse ipotesi di 
affidamento , cit., p.164.
7
servizio sociale locale ha il compito di monitorare tali situazioni, 
tenendo aggiornati gli organi giudiziari di controllo.
L’affidamento intrafamiliare è considerato “anomalo”, come 
l’affidamento a tempo parziale o cd. diurno 11 .
Questa tipologia di affido non è prevista dalla legge 184/83, in 
quanto l’affidatario non accoglie stabilmente il minore presso di sé, 
quindi non prevede una convivenza notturna, ma può ritenersi un 
intervento di <<promozione del diritto dell’nfanzia e 
dell’adolescenza>> introdotto dalla legge 285/97.
La funzione dell’affido a tempo parziale è diretta al sostegno del 
minorenne e della sua famiglia attraverso un intervento basato su 
un allontanamento limitato ad alcune ore del giorno. Esso si 
diversifica da quello tipico residenziale nella modalità di 
attuazione, traducendosi in un appoggio nelle attività educative e 
scolastiche, ad esempio durante le ore di impegno lavorativo dei 
genitori, che permette al minore, pur rimanendo residente in casa 
propria, di sperimentare esperienze integrative positive per il suo 
sviluppo psicofisico al di fuori dell’ambiente casalingo e alla 
famiglia di origine di acquisire nuovamente autonomia 12 . 
Tale considerazione si è rivelata cruciale nella mia ricerca poiché in 
essa trovano legittimazione le nuove forme di affidamento 
familiare, tra cui quella dell’affido omoculturale, sperimentate dal 
Servizio Affido Familiare del comune di Genova nell’ultimo 
decennio. 
Per quanto concerne la figura dell’affidatario, si stabilisce che il 
minore venga affidato <<ad una famiglia, preferibilmente con figli 
minori, o ad una persona singola, in grado di assicurargli il 
mantenimento, l’educazione, l’istruzione e le relazioni affettive di 
cui ha bisogno>>. Con il termine “famiglia” si fa riferimento non 
11
 Ibidem , p.164.
12
 Ibidem, p.167. Vercellone fa riferimento alla delibera della giunta comunale di 
Torino del 17 giugno 1986 in materia di affidamento familiare parziale che 
definisce <<l’affidamento a volontari senza convivenza notturna come una 
tipologia di intervento per il sostegno oltre che del minorenne anche della 
famiglia di origine e identifica l’area di applicazione in appoggio: - ai minorenni 
nelle attività educative/scolastiche; - agli adolescenti che si trovano in situazione 
di rischio e di emarginazione che rifiutano l’affido residenziale; - alla famiglia 
perché sia in grado di giungere ad una sua autonomia.>>
8
solo ai coniugi ma anche alle coppie di genitori non legate in 
matrimonio 13 . La normativa pone singoli e coppie sullo stesso 
piano; l’elemento di preferenza è caratterizzato dalla presenza di 
figli minori nel nucleo familiare, che fa presumere una migliore 
adeguatezza degli affidatari nel soddisfare le esigenze affettive 
dell’affidato, avendo già affrontato l’esperienza genitoriale con i 
propri figli.
Sotto il profilo dei diritti e doveri dell’affidatario e dei rapporti con 
la famiglia di origine, la legge ha eliminato l’obbligo per 
l’affidatario di agevolare il rapporto tra il minore e i suoi genitori al 
fine di favorirne un sereno reinserimento all’interno della famiglia 
di origine. Con la modifica viene stabilito che il servizio sociale 
<<su disposizione del giudice o secondo le necessità del caso, 
agevola i rapporti con la famiglia di provenienza ed il rientro del 
minore nella stessa secondo le modalità più idonee, avvalendosi 
anche delle competenze professionali delle altre strutture territoriali 
e dell’opera delle associazioni familiari eventualmente indicate 
dagli affidatari>> e rappresenta quindi l’organo intermediario fra 
affidatari e genitori che opera nell’esclusivo interesse del minore. 
Pare ovvio che gli obblighi e i diritti degli affidatari nei confronti 
del minore e della famiglia di origine differiscano a seconda del 
singolo caso e della tipologia di affido (residenziale o diurno) e 
delle prescrizioni stabilite dall’autorità affidante 14 ; in linea generale 
si può affermare che l’affidatario esercita i poteri inerenti alla 
potestà in relazione agli ordinari rapporti con l’istituzione 
scolastica e con le autorità sanitarie seguendo le prescrizioni 
dell’autorità affidante, sia in caso di decadenza sia in caso di 
limitazione della potestà dei genitori. Agli affidatari non è tenuto di 
rivolgersi direttamente ai genitori, ma si richiede prima il confronto 
con il servizio che segue il caso e si occupa del controllo 
sull’intervento. 
13
P. Vercellone, L’affidamento – La funzione dell’affidamento. Diverse ipotesi di 
affidamento , cit., p.167.
14
 P. Vercellone, L’affidamento – L’affidatario , cit., p.169.
9
Anche la scelta dei volontari e la valutazione della loro idoneità 
spetta al servizio sociale locale che si occupa di gestire il percorso 
di formazione e preparazione delle persone interessate all’affido 
congiuntamente agli psicologi dell’ASL, i quali sono addetti alla 
selezione e all’abbinamento dei minori con gli affidatari, nonché 
alle associazioni familiari. 
Nel comune di Genova la commissione centrale affidi dispone 
appositi elenchi di persone già motivate e formate ai quali fare 
riferimento nel caso di richiesta di attivazione dell’intervento da 
parte dei vari servizi sociali territoriali. 
Riassumendo i compiti del servizio sociale in ambito 
dell’affidamento familiare sono: 
- disporre l’affidamento consensuale e proporre, in caso di 
dissenso dei genitori del minore, al pubblico ministero presso il 
tribunale per i minorenni di procedere;
- redigere il programma di assistenza;
- vigilare durante l’affidamento con obbligo di aggiornare per 
mezzo di relazione il giudice tutelare o il giudice del tribunale 
per i minorenni circa l’andamento dell’affido e la situazione del 
minore;
- agevolare i rapporti fra le due famiglie e sostenere a livello 
educativo e psicologico il minore e le famiglie;
- gestire il percorso di formazione, preparazione e selezione delle 
persone volontarie, in rete con i servizi dell’ASL e le 
associazioni.
La cessazione dell’affidamento familiare, che per legge è un 
intervento temporaneo con una durata stabilita, avviene tramite 
provvedimento dell’autorità che lo ha disposto nel caso in cui 
venga meno la situazione di difficoltà della famiglia di origine o 
alla scadenza del termine prestabilito, ove una eventuale 
prosecuzione rechi pregiudizio per il minore. La tutela 
dell’interesse del minore è dunque sempre al centro della decisione 
del servizio sociale e dell’autorità giudiziaria. Nella norma non è 
previsto che l’intervento cessi per il cambiamento di opinione dei 
10
genitori o dell’affidatario 15 , tuttavia il servizio deve tenere conto di 
eventuali problemi legati al venir meno del consenso dei genitori o 
della disponibilità degli affidatari e, valutato l’interesse 
dell’affidato, procedere nel modo più idoneo per non creare danno 
al minore, cessando l’affido o tentando di superare il momento di 
crisi 16 .
Non poche sono state le problematiche nelle modalità di impiego 
degli affidamenti familiari, dalla legge del 2001 di modifica della 
disciplina ad oggi. Nell’ambito degli affidi svolti con le famiglie 
italiane gli aspetti problematici più significativi si riferiscono 
all’applicazione di alcune disposizioni contenute nella normativa 17 , 
che riassumo brevemente. In primis la volontà del legislatore di 
porre l’affidamento familiare come modalità preferenziale di 
intervento per la tutela e la protezione del minore, privo 
temporaneamente di un ambiente familiare idoneo alla sua crescita, 
ha creato difficoltà agli operatori, soprattutto nei casi in cui i 
genitori esercenti la potestà non fossero favorevoli a quel tipo di 
sostegno. L’apposizione poi del termine legale di ventiquattro mesi, 
seppur prorogabile nell’interesse esclusivo del minore, ha irrigidito 
lo svolgimento dell’intervento, in quanto per una famiglia di 
origine con una situazione ad alto livello di criticità, raramente in 
due anni i servizi sociali territoriali riescono a far recuperare ai 
genitori l’idoneità affettiva necessaria al reinserimento del 
minore 18 . L’affido familiare diventa dunque oggetto di una 
inevitabile dissonanza fra il suo scopo teorico, quello 
dell’allontanamento provvisorio del minore dal suo nucleo 
familiare in vista del suo reinserimento, e la sua attuazione pratica 
che in concreto prevede statisticamente numerose proroghe
19 .
15
 P. Vercellone, L’affidamento – La cessazione dell’affidamento , cit., p.172.
16
 Ibidem, p.172. 
17
 P. Marozzo della Rocca, Sussidiarietà e residualità dell’adozione – Gli affidi 
familiari , cit. p. 616.
18
 Ibidem , p.620, con riferimento a: COORDINAMENTO NAZIONALE 
SERVIZI AFFIDI (CNSA), La legge 149/01: riflessioni del Coordinamento 
Servizi Affidi , in Quaderni del centro di documentazione e analisi per l’infanzia 
e l’adolescenza , 2002, 2, p.101 e ss.
19
 P. Marozzo della Rocca, Sussidiarietà e residualità dell’adozione – Gli affidi 
familiari , cit. p. 621.
11