Disoccupazione internazionale: una rassegna critica

 2
Nel secondo capitolo prenderemo in considerazione alcuni 
modelli teorici della letteratura economica che serviranno a 
tracciare le linee guida per l’analisi della disoccupazione e, nello 
stesso tempo, forniranno il supporto teorico per la rilevazione 
delle cause che spesso vengono ritenute responsabili degli 
elevati tassi di disoccupazione in Europa. 
In particolare si partirà con la presentazione del mercato del 
lavoro neoclassico di concorrenza perfetta, si passerà poi ad 
analizzare il modello di concorrenza imperfetta denominato 
NAIRU (non-accelerating inflation rate of unemployment) e, per 
ultimo, si analizzerà il modello multisettoriale di Pasinetti che 
permetterà di inquadrare la questione, peraltro molto attuale, 
della disoccupazione tecnologica. 
Nel terzo capitolo verrà esposto il problema della disoccupazione 
di lunga durata. 
All’inizio del capitolo verranno presentati alcuni dati necessari a 
quantificare il fenomeno, e, successivamente, si considereranno 
alcune delle possibili cause determinanti gli alti valori di 
disoccupazione di lungo periodo. 
In particolare, prenderemo in considerazione la relazione 
esistente tra i costi del lavoro e la disoccupazione di lunga 
durata. 
Si passerà quindi a considerare in che modo i costi di assunzione 
e licenziamento possano incidere sui livelli di disoccupazione di 
lunga durata e si rifletterà poi sul rapporto tra la persistenza della 
disoccupazione e la presenza di una disciplina limitativa dei 
licenziamenti. 
 3
Successivamente l’attenzione sarà rivolta ai possibili conflitti tra 
insiders e outsiders risultanti appunto dall’applicazione di una 
disciplina vincolistica dei licenziamenti relativamente rigida e, 
infine, si studierà il rapporto tra imperfezioni sul mercato dei 
capitali, vincoli alla libertà di licenziamento delle imprese e 
disoccupazione di lunga durata. 
Nel quarto e ultimo capitolo verranno considerate alcune 
implicazioni di politica economica. 
Focalizzeremo in particolare l’attenzione su alcuni possibili rimedi 
adottabili per la realizzazione della crescita occupazionale e, 
concludendo, considereremo il caso emblematico della 
trasformazione e dei progressi conseguiti sul mercato del lavoro 
attraverso importanti e coraggiose riforme intraprese dal governo 
olandese. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5
CAPITOLO 1 
 
 
LA DISOCCUPAZIONE NEI PAESI EUROPEI E IL 
CONFRONTO CON GLI ALTRI PAESI. 
 
 
 
 
 
 
 
1.1 LA DISOCCUPAZIONE NELLA COMUNITA’ EUROPEA. 
 
 
Una caratteristica dell’economia europea degli ultimi 25 anni è 
senza dubbio il basso tasso di creazione di nuovi posti di lavoro 
che, non riuscendo a compensare le richieste avanzate dai 
lavoratori, ha determinato la crescita pressochè costante del 
numero dei disoccupati. 
Analizzando la variazione del tasso di disoccupazione (FIG. 1) 
relativo al periodo che va dall’inizio degli anni ‘60 alla prima metà 
dei 90’ si riscontra che il livello di disoccupazione in Europa nella 
prima metà degli anni ‘70 si aggira intorno al 2-3% delle forze di 
lavoro, mentre il tasso di disoccupazione negli Stati Uniti è 
generalmente su valori doppi. 
 6
La situazione si modifica successivamente al primo shock 
petrolifero con una rapida ascesa del saggio di disoccupazione 
europea che nel giro di circa cinque anni raggiunge i valori 
americani. 
Il tasso di disoccupazione negli Stati Uniti comincia a diminuire 
dopo aver raggiunto il suo livello massimo del 10% nell’82, quello 
europeo continua a crescere raggiungendo quasi l’11% nell’85. 
 
 
 
Nella prima metà degli anni 80’ il tasso di disoccupazione 
europeo rimane superiore rispetto a quello statunitense. 
0
2
4
6
8
10
12
1
9
6
0
6
6
7
2
7
8
8
4
9
0
CE
CE
USA
D
I
S
O
C
C
U
P
A
Z
I
O
N
E
(
%
)
FIG.1 Tassi di disoccupazione, 1960-1994. 
Fonte: P. Pini, La disoccupazione: scelte per l’Europa, Il Mulino, Bologna, 
1995, p. 14. 
 7
La situazione migliora in concomitanza con il boom degli anni ‘80 
con un tasso di disoccupazione che diminuisce progressivamente 
fino a raggiungere, verso la fine degli anni ‘80 rispettivamente 
l’8% circa per l’Europa e il 5% per gli USA. 
A partire dalla fine degli anni ‘80 si assiste ad un aggravamento 
della situazione sia negli USA che in Europa nella quale, il tasso 
è cresciuto tanto da oltrepassare nel ‘94 il precedente picco 
dell’86, con più dell’11% delle forze di lavoro disoccupate. 
Dati più recenti, successivi al 1994, che testimoniano la 
situazione del mercato del lavoro per gli anni ’95 – ’96 – ‘97 
nell’Unione europea, possono essere letti nella tabella seguente 
(FIG.2). 
Considerando i valori totali medi riferiti ai paesi in tabella si nota 
come la disoccupazione nel ’96 sia salita di 0,2 punti percentuale 
rispetto alla situazione dell’anno precedente mentre, la situazione 
sia migliorata dal 1996 al 1997 con il passaggio del tasso di 
disoccupazione in percentuale alla forza lavoro dall’11,4% al 
11,3%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8
 
 
 
PAESI 1995 1996 1997 
 
AUSTRIA 
BELGIO 
DANIMARCA 
FINLANDIA 
FRANCIA 
GERMANIA 
GRAN BRETAGNA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
OLANDA 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
SVEZIA 
TOTALE 
 
5,9 
13,0 
10,0 
17,2 
11,6 
9,4 
8,2 
12,9 
12,0 
3,0 
7,1 
7,2 
22,9 
7,7 
11,2 
 
6,2 
13,2 
9,2 
16,4 
12,1 
10,3 
7,9 
12,4 
12,1 
2,9 
7,0 
7,4 
22,9 
7,6 
11,4 
 
6,5 
13,0 
9,2 
15,5 
12,2 
10,4 
7,5 
12,2 
12,0 
2,8 
6,9 
6,9 
22,7 
7,2 
11,3 
 
 
 
 
 
 
In particolare, la Spagna si è sensibilmente allontanata dalla 
media europea con un valore, per il 1997, pari al 22,7%. 
Al di sotto della media europea si sono collocati l’Austria (6,5%), 
la Danimarca (9,2%), l’Olanda (6,9%), il Portogallo (6,9%), la 
Svezia (7,2%) e la Gran Bretagna (7,5%). 
Infine paesi quali Belgio, Finlandia, Francia, Irlanda e Italia hanno 
presentato valori che si sono attestati al di sopra della media 
comunitaria. 
 
FIG.2 Disoccupazione nell’Unione europea in percentuale
 alla forza lavoro totale. 
Fonte: Sondaggio OECD 1997, STATISTICHE EUROPEE, 
Disoccupazione nell’Unione europea, s.e. 
 
 9
Ai fini dell’analisi può essere anche interessante valutare una 
scomposizione dei tassi di disoccupazione a seconda dell’età, del 
sesso e del grado di istruzione. 
A questo proposito possono essere considerati i dati
1
 riportati in 
figura 3. 
Dalla lettura della tabella si possono trarre importanti 
informazioni. 
I giovani con un età inferiore ai 25 anni sono caratterizzati 
dall’avere elevati e preoccupanti tassi di disoccupazione. 
In particolare si riscontrano valori rilevanti per Francia (21,8%), 
Irlanda (27,6%), Italia (27,9%), Finlandia (23,5%). 
Il primato spetta sicuramente alla Spagna con un tasso di 
disoccupazione giovanile che supera il 30%. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
1
 J. Llewellyn, Occupazione e disoccupazione, in, Crisi e disoccupazione degli anni ’90: 
cause e rimedi, M. Baldassarri – L. Paganetto – E. Phelps ed., Editore SIPI, Roma, 
1994, p.20. 
 10
TASSI DI DISOCCUPAZIONE 
 
TOTALE (1) GIOVANI DONNE 
QUOTA GIOVANI A 
BASSA ISTRUZIONE 
SUL TOTALE 
DISOCCUPATI (2) 
QUOTA 
DISOCCUPATI 
DI LUNGO 
PERIODO 
SUL TOTALE (3) 
 
NORD AMERICA 
CANADA 
USA 
GIAPPONE 
OCEANIA 
AUSTRALIA 
NUOVA ZELANDA 
CEE 
BELGIO 
DANIMARCA 
FRANCIA 
GERMANIA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
OLANDA 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
REGNO UNITO 
EFTA 
AUSTRIA (4) 
FINLANDIA 
NORVEGIA 
SVEZIA 
SVIZZERA (6) 
TURCHIA (7) 
 
 
7,8 
11,3 
7,4 
2,2 
10,7 
10,8 
10,2 
9,5 
8,2 
9,5 
10 
4,5 
9,2 
17,8 
10,1 
1,9 
6,7 
4,8 
18 
10,8 
5,5 
3,6 
13,1 
5,9 
4,8 
2,7 
7,8 
 
14,6 
17,8 
14,2 
4,5 
19,5 
19,7 
18,5 
18,4 
17,6 
11,4 
21,8 
4 
- 
27,6 
27,9 
3,8 
10,6 
10,3 
32,5 
17 
9,3 
3,6 (5) 
23,5 
13,9 
10,8 
4,7 
15,2 
 
7,3 
10,4 
6,9 
2,2 
9,9 
10 
9,5 
11,5 
12,2 
10,8 
12,5 
5,1 
15,4 
19,4 
15,7 
2,8 
8,7 
6,5 
25,5 
9,2 
5 
3,8 
10,7 
5,2 
3,8 
3,4 
7,2 
 
- 
1,5 
2,3 
2,7 
- 
1,6 
- 
- 
1,3 
1,7 
1,3 
2 
- 
1,1 
0,9 
- 
1 
1,7 
1,2 
1,8 
- 
- 
1,4 
1,1 
1,4 
- 
1,5 
 
 
6,4 
7,2 
6,3 
17,9 
24,3 
24,9 
21,3 
45,8 
61,6 
31,2 
38,7 
45,5 
47 
60,3 
67,1 
28,3 
43 
38,3 
49,1 
28,1 
12,9 
15,2 
9,1 
20,6 
4,4 
19,8 
39,2 
 
 
 
 
 
 
 
(1) Tassi di disoccupazione per i paesi CEE, e stime nazionali per gli altri paesi. 
(2) Adulti in età 25-64 anni. Questi dati si riferiscono al1989, eccetto che per il 
Giappone, 1987, Danimarca, 1988, Olanda, 1990 e Turchia, 1990. 
(3) La disoccupazione di lungo periodo si riferisce a coloro che nel 1991 erano 
disoccupati da almeno 12 mesi. 
(4) I tassi di disoccupazione si riferiscono alla prima metà del 1992. 
(5) Stime. 
(6) Tutti i dati si riferiscono al secondo trimestre 1992. 
(7) I tassi di disoccupazione si riferiscono all’ottobre 1992. 
FIG.3 Lo stato della disoccupazione (1992).
 11
 
Si può trarre un ulteriore conferma della condizione critica, sul 
mercato del lavoro, dei giovani con età inferiore ai 25 anni 
considerando anche i dati relativi al tasso di disoccupazione in 
base all’età e al sesso come risulta dalla tabella in figura 4. 
 
 
 
 
< 25 ANNI 25 – 54 ANNI > 55 ANNI 
 
M F M F M F 
 
FRANCIA 
GERMANIA (1) 
REGNO UNITO 
OLANDA 
ITALIA (2) 
SPAGNA 
IRLANDA (3) 
SVEZIA  
USA 
 
15,4 
7,2 
10,2 
10 
25,8 
26,2 
24,6 
3,6 
10,8 
 
24 
9 
5,8 
12,3 
37,8 
39,7 
19,4 
3,4 
10,5 
 
6,2 
5,5 
6,7 
4,5 
4,4 
9,3 
16,8 
1,1 
4,4 
 
10,7 
8,5 
2,8 
10,3 
12 
20,6 
7,2 
1,1 
4,5 
 
6 
8,3 
6,8 
3,2 
1,7 
8,4 
15,2 
1,2 
3,8 
 
7,6 
11,9 
4,4 
5 
2,2 
7,2 
8,2 
1,6 
2,8 
 
 
 
 
 
 
 
Stupiscono in effetti gli alti valori della disoccupazione sia 
maschile che femminile relativi alle persone con età inferiore ai 25 
anni rispetto alle altre classi di età con valori particolarmente alti 
per Italia, Spagna e Irlanda. 
Relativamente ai giovani con età inferiore ai 25 anni si riscontra 
per quasi tutti i paesi un tasso di disoccupazione femminile 
maggiore rispetto a quello maschile ad eccezione del Regno 
FIG.4 Tasso di disoccupazione in base all’età e al sesso – 1990. 
(1) dati relativi al 1987. 
(2) Le fasce di età sono: < 25 anni; 25 – 59 anni; > 60 anni. 
(3) Dati relativi al 1989 
 
Fonte: O. Benoit-Guilbot e Duncan Gallie, la disoccupazione di lunga 
durata, Liguori, Napoli, 1995, p.33. 
 12
Unito (5,8% contro 10,2%), dell’Irlanda (19,4% contro 24,6%), 
della Svezia (3,4% contro 3,6) e degli USA (10,5% contro 10,8%) 
che presentano una situazione opposta. 
Infine, via via che ci si sposta verso classi di età più elevate i tassi 
relativi di disoccupazione tendono ad attenuarsi. 
Tornando a considerare i dati relativi alla tabella in figura 3, 
appaiono altresì rilevanti i dati relativi alla disoccupazione 
femminile (indipendentemente dall’età) con tassi che arrivano a 
sfiorare il tetto del 26%. 
Tra i Paesi caratterizzati da alti tassi di disoccupazione femminile 
si trovano Grecia (15,4%), Italia (15,7%), Irlanda (19,4%) e 
Spagna, che fa registrare il più elevato tasso di disoccupazione 
femminile (25,5%) nel periodo considerato. 
Si evidenziano infine i dati relativi alla quota dei giovani a bassa 
istruzione sul totale dei disoccupati. 
Il valore più basso è riferito all’Italia (0,9%) seguita da Olanda 
(1%), Irlanda e Norvegia (1,1%), Spagna (1,2%), fino ad arrivare 
a considerare Paesi caratterizzati da tassi sicuramente più elevati 
come Germania (2%), Stati Uniti (2,3%) e Giappone (2,7%). 
Si conclude questa rassegna con la quota di disoccupati di lungo 
periodo sul totale (%). 
Partendo dalla quota percentuale minore spettante a Svezia 
(4,4%) e USA (6,3%), si arriva a quella maggiore spettante 
all’Italia con un tasso di disoccupazione di lunga durata pari a 
67,1%. 
I dati sopra esposti, pur quantificando il fenomeno, non danno 
tuttavia informazioni complete su ciò che avviene nel mercato del 
lavoro. 
 13
In particolare ci potranno essere sistemi economici stagnanti 
caratterizzati da livelli di occupazione e disoccupazione costanti o 
economie nelle quali vengono simultaneamente creati e distrutti 
posti di lavoro ma che sono caratterizzate dagli stessi livelli di 
occupazione e disoccupazione del sistema economico stagnante 
di cui poc’anzi si faceva riferimento. 
Maggiori informazioni possono quindi derivare dall’analisi degli 
spostamenti dei lavoratori tra i tre stati alternativi che 
caratterizzano il mercato del lavoro; “occupazione”, 
“disoccupazione” e “non - partecipazione”. 
Ci potranno quindi essere movimenti di lavoratori tra questi stati o 
anche da uno stato di occupazione ad un altro. 
 
 
 
1.2 I MOVIMENTI ALL’INTERNO DEL MERCATO DEL 
LAVORO. 
 
 
Secondo Pini
2
, l’analisi dei flussi dei lavoratori da uno stato 
all’altro può essere rappresentata nel modo seguente: 
in particolare si indica rispettivamente con O, D ed N lo stato di 
occupazione, disoccupazione e non partecipazione. 
In questo modo, ad esempio, la dicitura OD rappresenterà il 
movimento di lavoratori da uno stato di occupazione a uno di 
disoccupazione. 
                                                           
2
 P. Pini, La disoccupazione: scelte per l’Europa, Il Mulino, Bologna, 1995.  
 14
I flussi totali verso la disoccupazione sono dati da OD + ND, 
mentre i flussi totali in uscita dalla disoccupazione saranno pari a 
DO + DN. 
I movimenti totali verso lo stato di occupazione saranno 
rappresentati quindi dall’espressione (1.1). 
 
(1.1) E = DO + NO + OO
3
 
 
I flussi totali verso lo stato opposto saranno invece rappresentati 
dall’espressione (1.2). 
 
(1.2)   U = OD + ON + OO
4
 
 
La tabella di seguito (FIG. 5) da’ informazioni relative ai vari flussi 
caratterizzanti il mercato del lavoro di 4 grandi Paesi Europei e 
degli Stati Uniti relativi al 1987. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
3
 E =  flusso totale verso lo stato di occupazione ; OO = spostamento da un lavoro ad 
un altro. 
4
 U = flusso totale verso lo stato di disoccupazione. 
 15
 
 
 
 
 
 
 FRANCIA GERMANIA SPAGNA 
GRAN 
BRETAGNA 
USA 
     
FLUSSI IN ENTRATA 
DISOCCUPAZIONE 
3,88 3,01 1,61 7,80 23,88 
FLUSSI IN USCITA 
DISOCCUPAZIONE 
69,62 93,33 16,80 120,4 545,47 
FLUSSI IN ENTRATA 
OCCUPAZIONE 
28,86 22,33 19,80 6,55 25,27 
FLUSSI IN USCITA 
OCCUPAZIONE 
30,69 21,47 20,92 6,61 26,53 
DURATA MEDIA DELLA 
DISOCCUPAZIONE 
(MESI) 
8,02 8,04 6,12 10,67 5,04 
FRAZIONE DI 
DISOCCUPAZIONE DI 
LUNGO PERIODO (%) 
39,52 36,98 51,48 42,16 12,66 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FIG.5 Flussi dei lavoratori nel 1987 (% della popolazione). 
Nota: i flussi della disoccupazione sono espressi come % dello
stock di disoccupati (per i flussi in uscita) e come % della
popolazione in età da lavoro (15-64) meno i disoccupati (per
i flussi in entrata).I flussi dell’occupazione sono espressi
come % dello stock di occupati nel 1987. 
Fonte: P. Pini, La disoccupazione: scelte per l’Europa, Il Mulino, 
Bologna, 1995., p. 19. 
 
 16
Una prima importante differenza che si può cogliere tra paesi 
europei e Stati Uniti sta negli alti valori relativi ai movimenti in 
entrata e in uscita dalla disoccupazione degli USA rispetto agli 
stessi valori registrati in Europa. 
Questo a significare che il lavoratore medio americano vive più 
esperienze di disoccupazione rispetto al suo equivalente 
europeo. 
La conferma di questo risultato deriva anche dai più elevati valori 
relativi alla durata media della disoccupazione ed alla frazione di 
disoccupazione di lungo periodo europei rispetto agli stessi 
americani. 
Non ci sembrano essere invece grandi differenze tra Europa e 
Stati Uniti riguardo ai flussi in entrata e uscita dall’occupazione 
che presentano valori simili, eccezion fatta per la Gran Bretagna 
che mostra tassi in entrata e uscita dall’occupazione fino a circa 
un terzo minori rispetto agli altri paesi. 
In particolare, la situazione della Gran Bretagna potrebbe essere 
stata segnata dal fatto che, durante il periodo 1980-82 l’economia 
inglese aveva attraversato la fase di recessione più dura dal 
tempo tra le due guerre con una fortissima riduzione del lavoro in 
eccesso. 
Al momento della ripresa, poche imprese avrebbero avuto del 
lavoro in eccesso di cui liberarsi avallando i valori relativi ai più 
bassi flussi in entrata e uscita dall’occupazione.