La certificazione energetica - Analisi delle normative europee

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1 - INTRODUZIONE 
 
 
 
 
L’attenzione all’ambiente ed al risparmio energetico è diventata negli ultimi 
decenni una delle costanti nel panorama non solo scientifico ma anche architettonico 
mondiale. La riduzione dei consumi di energia e la conseguente diminuzione delle 
emissioni di gas a effetto serra sono salite dunque ai primi posti tra le preoccupazioni 
dei Capi di Stato e delle organizzazioni mondiali, in modo da garantire alle generazioni 
future un pianeta vivibile. 
 
E’ in questa direzione che si è mossa l’Unione Europea sin dal 2002 attraverso la 
direttiva 2002/91/CE ed i provvedimenti seguenti (fino ad arrivare all’ultima direttiva 
emanata, la 2010/31/UE), mirati ad incentivare l’utilizzo di tecnologie intelligenti e 
fonti di energia alternative, nonché metodologie di costruzione ‘intelligenti’. 
Tagli agli sprechi, sviluppo di tecnologie a basso impatto, attenzione alle 
caratteristiche climatiche locali, è quanto viene chiesto dall’Unione attraverso le 
direttive europee ad ogni Stato membro, tenuto a sviluppare una propria normativa 
nazionale che sia in linea con le aspettative e gli obiettivi comunitari e allo stesso 
tempo capace di interpretare le necessità proprie del territorio. 
Fulcro di tutto il processo è l’Attestato di Certificazione Energetica, richiesto 
dall’Unione Europea per ogni edificio di nuova costruzione e, in caso di vendita o 
affitto, per gli edifici esistenti. Questo certificato è infatti segno di una volontà di 
cambiare non solo le regole, ma la stessa mentalità delle persone: rendendo più 
semplice ed immediata la conoscenza delle caratteristiche fisico-ambientali della 
propria abitazione, nonché dando la possibilità di beneficiare di incentivi economici in
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caso di costruzioni a basso impatto ambientale, i governi mirano infatti a sviluppare 
una coscienza che miri a sviluppare, con intenti comuni, un interesse globale per la 
salvaguardia degli ecosistemi e uno sfruttamento razionale e lungimirante delle risorse 
energetiche. 
 
Lo scopo di questo elaborato è dunque di analizzare le diverse metodologie 
utilizzate ai vari livelli istituzionali, a partire dall’Unione Europea fino ai principali Stati 
membri, per conseguire gli obiettivi comuni. Si arriva quindi a confrontare tra di loro i 
risultati raggiunti dalle normative nazionali nell’ottica dell’efficienza energetica delle 
costruzioni, che siano esse di nuova progettazione oppure preesistenti. 
 
Proprio partendo da questi presupposti, nel secondo capitolo si analizzano non 
solo gli obiettivi fissati dall’UE per il risparmio energetico nell’edilizia, ma anche gli 
strumenti messi a disposizione dall’Unione stessa per raggiungere i predetti obiettivi: 
commissioni, procedure, campagne di informazione e norme tecniche. 
Lasciato alle spalle il contesto più generico delle linee guida europee, nel terzo 
capitolo si scende nello specifico con un’analisi delle metodologie utilizzate da alcuni 
degli Stati membri (Italia in primis, ma anche Regno Unito, Francia e Germania) ed il 
recepimento delle indicazioni date dalle direttive europee. Grande attenzione viene 
prestata alle diverse forme di attestati energetici. 
 
La certificazione energetica, nonostante possa essere intesa come l’ennesimo 
obbligo normativo dettato dalla burocrazia, deve invece essere considerata 
un’importante opportunità, non solo per la valorizzazione delle stesse costruzioni 
(sulla base dell’efficienza energetica), ma soprattutto per le considerevoli ricadute in 
termini di risparmio economico e di salvaguardia ambientale.
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2 - LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA IN EUROPA 
 
 
 
 
2.1 - LA DIRETTIVA 2002/91/CE 
 
“Poiché gli edifici influiscono sul consumo energetico a lungo termine, tutti i nuovi 
edifici dovrebbero essere assoggettati a prescrizioni minime di rendimento energetico 
stabilite in funzione delle locali condizioni climatiche. A questo proposito le migliori 
prassi dovrebbero essere destinate ad un uso ottimale degli elementi relativi al 
miglioramento del rendimento energetico. Dato che in genere il potenziale 
dell’applicazione dei sistemi energetici alternativi non è analizzato in profondità, la 
fattibilità tecnica, ambientale ed economica dei sistemi energetici alternativa dovrebbe 
essere accertata una volta, ad opera dello stato membro, mediante uno studio che 
indichi un elenco di misure di conservazione dell’energia, per condizioni medie di 
mercato locale, che soddisfino criteri relativi al rapporto costi/efficacia. […]” (XXII 
premessa alla direttiva 2002/91/CE). 
 
La Comunità europea risulta essere sempre più dipendente dalle fonti di energia 
esterne alla Comunità stessa, mentre sono in costante aumento le emissioni di gas a 
effetto serra. Per questo negli ultimi anni le iniziative della Comunità, volte a limitare i 
cambiamenti climatici (inseguendo gli impegni presi con la firma del Protocollo di 
Kyoto) e ad assicurare un ininterrotto approvvigionamento energetico, si sono 
moltiplicate senza sosta.
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In quest’ambito si inserisce la direttiva  europea 2002/91/CE, emanata il 16 
dicembre 2002 dal Parlamento e dal Consiglio dell’Unione europea e pubblicata sulla 
G.U.C.E. (la Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea) del 4 gennaio 2003, sul rendimento 
energetico dell’edilizia, mirata a ridurre i consumi di energia (nel settore residenziale e 
terziario rappresentano il 40% dei consumi totali nella UE) e a limitare le emissioni di 
gas ad effetto serra, cercando di porre un freno al fenomeno del surriscaldamento 
globale. La strategia adottata dalla Direzione generale Trasporti ed Energia (DG-TREN), 
che ne ha curato la preparazione, è quella di agire non solo sulla domanda, mediante 
un miglioramento dell’efficienza energetica (e la riduzione del consumo di energia che 
naturalmente ne consegue), ma anche sulla promozione dell’utilizzo e dello sviluppo 
delle fonti energetiche rinnovabili, in modo da ridurre l’impatto ambientale dell’attività 
antropica. 
La direttiva fissa una serie di linee guida flessibili, a cui i Paesi membri dell’UE 
devono adeguare la propria legislazione. Questo, ovviamente, in quanto nel settore 
edilizio sono notevoli le differenze tra i vari Paesi: dal clima alle tipologie edilizie, dalle 
tecnologie e dalle pratiche costruttive ai regimi di proprietà, dalle abitudini e 
dall’atteggiamento dei consumatori al quadro legislativo esistente e alla sua 
articolazione nazionale-regionale-locale. Le soluzioni a cui l’applicazione della direttiva 
2002/91/CE ha condotto sono quindi molto diverse da un Paese all’altro. 
La data verso cui proiettare gli obiettivi da raggiungere (migliorare del 20% 
l’efficienza energetica dell’UE, incrementare fino al 20% la percentuale dell’energia 
ricavata da fonti rinnovabili, ridurre del 20% le emissioni di anidride carbonica) è stata 
fissata per il 2020 dal Piano d’Azione del Consiglio europeo denominato “Una politica 
energetica per l’Europa” (marzo 2007). Data e obiettivi assunti nel settembre 2007 a 
livello nazionale dall’Energy Position Paper.
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2.1.1 - I CONTENUTI DELLA DIRETTIVA 2002/91/CE  
 
La direttiva riguarda il settore residenziale ed il settore terziario (edifici pubblici, 
uffici, ecc.), escludendo tuttavia alcuni edifici, come gli edifici storici ed i siti industriali, 
dal campo di applicazione delle disposizioni relative alla certificazione. Rimane 
comunque esplicita la volontà di promuovere il miglioramento del rendimento 
energetico degli edifici nella Comunità europea, tenendo conto in ogni caso delle 
diverse condizioni climatiche esterne e dell’efficacia sotto il profilo dei costi.  
Quattro sono gli elementi principali del documento: 
- la definizione del quadro generale di una metodologia di calcolo del rendimento 
energetico integrato degli edifici (art. 3); 
- l’applicazione di requisiti minimi in materia di rendimento energetico degli edifici di 
nuova costruzione (art. 5) e degli edifici esistenti di grande metratura e sottoposti a 
importanti ristrutturazioni (art. 6); 
- i sistemi di certificazione energetica degli edifici di nuova costruzione ed esistenti 
(art. 7); 
- l’ispezione periodica delle caldaie e degli impianti centralizzati di aria condizionata 
negli edifici, nonché la valutazione la perizia del complesso di impianti termici dotati di 
caldaie installate da oltre 15 anni (art. 8). 
Tra gli aspetti più importanti evidenziati, bisogna sottolineare il fatto che la 
prestazione energetica calcolata debba esprimere la quantità di energia necessaria per 
soddisfare i diversi bisogni supponendo un uso standard dell’edificio. Quindi non viene 
considerato solamente il riscaldamento dell’ambiente e dell’acqua per usi sanitari, ma 
anche il raffrescamento, la ventilazione e l’illuminazione degli ambienti. Il tutto 
attraverso indicatori che “tengano conto della coibentazione, delle caratteristiche 
tecniche e di installazione, della progettazione e della posizione in relazione agli aspetti
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climatici, dell’esposizione al sole e dell’influenza delle strutture adiacenti, dell’esistenza 
di sistemi di generazione propria di energia e degli altri fattori, compreso il clima degli 
ambienti interni, che influenzano il fabbisogno energetico” (art. 2 - Definizioni). 
La metodologia comune di calcolo tiene conto di tutti gli elementi che concorrono 
a determinare l’efficienza energetica, non più solo della qualità dell’isolamento 
termico, e può essere definita a livello nazionale o anche regionale, purché il 
rendimento energetico sia espresso in modo trasparente, indicando eventualmente 
anche il valore delle emissioni di CO
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, e che i requisiti vengano rivisti dagli Stati membri 
a scadenze regolari, in linea di massima non superiori ai cinque anni, e se necessario 
aggiornati in funzione dei progressi tecnici nel settore edilizio. 
 
Rispetto al passato si può scorgere un’attenzione di gran lunga maggiore al 
raffrescamento e al condizionamento dell’aria. Un motivo può essere certamente il 
sostanziale innalzamento del tenore di vita e, di conseguenza, l’aumento della richiesta 
di comfort, che hanno fatto accrescere negli ultimi decenni la domanda energetica per 
il condizionamento, molto più che rispetto al riscaldamento degli edifici (comunque 
ancora prevalente). Una seconda motivazione, tuttavia, può essere quella della 
crescente integrazione tra i sistemi di riscaldamento ed i sistemi di raffrescamento, sia 
attraverso le cosiddette ‘pompe di calore reversibili’, sia attraverso i sistemi ‘passivi’. 
Grande attenzione è stata posta anche alle opportunità offerte dall’edilizia 
bioclimatica, cioè alla possibilità di ottenere sostanziali risparmi energetici nel 
riscaldamento, nel raffrescamento e nell’illuminazione attraverso una progettazione 
‘intelligente’, che ottimizzi la tipologia e l’orientamento degli edifici, la scelta dei 
materiali, le dimensioni e la disposizione delle finestre, l’adozione di frangisole fissi 
oppure orientabili, l’apporto di vegetazione e di acqua. Questo tipo di interventi sono 
particolarmente semplici da attuare, efficaci ed economicamente convenienti nel 
momento in cui si realizzano nuovi edifici, ma possono fornire importanti contributi
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anche nel caso di ristrutturazioni di edifici già esistenti. Il tutto richiede ovviamente 
una grande attenzione alle condizioni climatiche locali, non più esprimibili attraverso i 
‘Gradi-Giorno’ (la somma degli scostamenti giornalieri della temperatura media da 
quella di riferimento) come avviene tradizionalmente, ma tenendo conto 
dell’insolazione, dell’umidità, della ventilazione naturale, ecc. In pratica, quindi, 
dell’intero microclima locale. 
 
Un’importante novità introdotta dalla direttiva consiste nel considerare non più 
solo gli edifici di nuova costruzione, ma anche quelli esistenti (di metratura superiore ai 
1.000 m 2
) che subiscano interventi di ‘ristrutturazione importante’, definita al punto 13 
delle premesse come “un’opportunità di migliorare il rendimento energetico mediante 
misure efficaci sotto il profilo dei costi. Ristrutturazioni importanti si hanno quando il 
costo totale della ristrutturazione connesso con le murature esterne e/o gli impianti 
energetici quali il riscaldamento, la produzione di acqua calda, il condizionamento 
d’aria, la ventilazione e l’illuminazione è superiore al 25% del valore dell’edificio, 
escluso il valore del terreno sul quale questo è situato, o quando una quota superiore al 
25% delle murature esterne dell’edificio viene ristrutturata” . In sostanza, una 
ristrutturazione che interessi la muratura periferica dell’edificio e/o gli impianti di 
riscaldamento, condizionamento, ventilazione, illuminazione e produzione di acqua 
calda di edifici preesistenti, deve essere l’occasione per migliorare il loro rendimento 
energetico, anche se non è possibile pretendere che si adeguino agli standard più 
esigenti delle nuove costruzioni. Nel caso di edifici di nuova costruzione dalla superficie 
utile superiore ai 1.000 m 2
, sono necessari inoltre studi di fattibilità tecnica, 
ambientale ed economica che prendano in considerazione l’utilizzo di energie 
rinnovabili, la cogenerazione, il teleriscaldamento nel caso in cui sia possibile, oppure 
l’utilizzo di pompe di calore.
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In varie parti della direttiva, e più specificatamente all’art. 12, si richiama la 
necessità di migliorare l’informazione agli utilizzatori degli edifici sulle tecnologie e sui 
possibili interventi per aumentare l’efficienza energetica e ridurre i consumi. A questo 
proposito risulta indispensabile la realizzazione da parte degli Stati membri di 
campagne di informazione che, oltre a diffondere notizie e sottolineare opportunità, 
dovrebbero costituire un riferimento serio e obiettivo rispetto alle campagne oggi 
prevalenti, portate avanti da operatori non disinteressati che mirano alla promozione 
di particolari impianti o di una sola sorgente di energia rispetto ad altre. 
 
 
2.1.2 - L’ ARTICOLO 7 DELLA DIRETTIVA 2002/91/CE: LA CERTIFICAZIONE ENERGETICA 
 
La direttiva prevede che gli Stati membri dell’UE provvedano a fare in modo che, 
in caso di costruzione, compravendita o locazione di un edificio, l’attestato di 
certificazione energetica (documento con validità massima di dieci anni) venga messo 
a disposizione del futuro acquirente o locatario. In tale attestato devono essere 
indicati i “dati di riferimento, quali i valori vigenti a norma di legge e i valori 
riferimento, che consentano ai consumatori di valutare e raffrontare il rendimento 
energetico dell’edificio. L’attestato è corredato di raccomandazioni per il 
miglioramento del rendimento energetico in termini di costi-benefici” (art. 7, paragrafo 
2). Il principio è piuttosto semplice: una casa ben progettata porta a un risparmio di 
energia e, quindi, a un risparmio economico. Questa considerazione pesa dunque sulla 
valutazione economica dell’edificio, che sia in vendita o in affitto, ed è logico che 
l’acquirente o l’affittuario ne debbano avere una conoscenza certificata per fare i 
propri conti. E’ prevedibile inoltre che il riflesso sul valore di mercato spinga il 
costruttore a migliorare le prestazioni di un edificio se queste si ripagano.
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In più vi è una precisa esortazione affinché “negli edifici la cui metratura utile 
totale supera i 1.000 m 2
 occupati da autorità pubbliche e da enti che forniscono servizi 
pubblici a un ampio numero di persone e sono pertanto frequentati spesso da tali 
persone sia affisso in luogo chiaramente visibile per il pubblico un attestato di 
certificazione energetica risalente a non più di dieci anni prima” (art. 7, paragrafo 3). In 
questa indicazione emerge la chiara volontà di rendere gli edifici pubblici degli esempi 
virtuosi di edilizia, almeno dal punto di vista energetico. 
Relativamente a chi si debba occupare della certificazione energetica stessa e alla 
redazione dell’ACE (Attestato di Certificazione Energetica), la direttiva punta 
essenzialmente su due aspetti: la competenza e l’indipendenza. Riferendosi ai 
certificatori energetici ed agli ispettori degli impianti di climatizzazione, infatti, parla di 
esperti indipendenti, qualificati e/o riconosciuti sia nel caso operino come imprenditori 
individuali, sia come impiegati di enti pubblici o organismi privati. La figura del libero 
professionista competente in materia ed iscritto al relativo albo professionale, che per 
definizione ha il compito di vigilare e di garantire etica e formazione dei propri iscritti, 
risponde alle caratteristiche di indipendenza e di qualificazione previste. Le modalità 
per il riconoscimento delle competenze devono essere stabilite a livello nazionale, 
delegando agli organismi regionali la gestione dei nominativi e la verifica delle stesse 
competenze, con l’iscrizione dei professionisti su appositi albi oppure su elenchi di 
certificatori energetici riconosciuti dalla regione.