La NATO , il Golfo Persico e l'Iniziativa di Cooperazione di Istanbul

Introduzione La presente ricerca si occupa della proposta di cooperazione rivolta dalla NATO nel 
giugno del 2004 ai paesi del Golfo Persico facenti parte del Consiglio di Cooperazione 
del Golfo (Gulf Cooperation Council, GCC), proposta che ha dato origine ad una 
partnership, denominata Iniziativa di Cooperazione di Istanbul (ICI), che coinvolge 
l'Organizzazione transatlantica e quattro paesi del Golfo, Bahrein, Emirati Arabi Uniti, 
Kuwait e Qatar.
Ciò che mi ha spinto a confrontarmi con questo tema è stata la volontà di approfondire il 
ruolo politico, e non strettamente militare, rivestito dalla NATO nello scenario 
internazionale, spesso trascurato, e la possibilità di concentrarmi su un'area di grande 
rilevanza geo-politica e geo-strategica per le sorti degli equilibri internazionali, e su 
avvenimenti di stretta attualità, la cui comprensione è fondamentale per capire gli 
sviluppi futuri del quadro strategico regionale e internazionale.
L'obiettivo della presente ricerca è quello di individuare i motivi principali dell'interesse 
della NATO per la regione del Golfo, e in particolare quali siano gli scopi che 
l'Organizzazione si è prefissata con il varo dell'ICI, e se questi siano stati raggiunti, o se 
si sia sulla buona strada per raggiungerli in futuro. Altresì la mia ricerca mira ad 
evidenziare, non solo le ragioni che hanno spinto la NATO ad accrescere il suo impegno 
nei confronti del Golfo Persico, ma anche le motivazioni che hanno spinto gli stessi 
paesi del GCC destinatari dell'Iniziativa, ad accoglierla o a rifiutarla, come deciso 
dall'Arabia Saudita e dall'Oman. La presente ricerca, non potendo ovviamente ignorare 
l'estesa presenza statunitense nella regione, tende a verificare quali siano le sue 
interazioni con il progetto della NATO, e se eventualmente la NATO, tramite l'ICI, 
possa porsi seriamente come un'alternativa alle garanzie di sicurezza offerte dagli Stati 
Uniti. Per fare ciò ho dedicato una buona parte della mia ricerca a delineare 
sinteticamente, ma il più chiaramente possibile, il quadro strategico complessivo 
all'interno del quale l'ICI va si inserisce, e le possibili interazioni con le altre iniziative 
rivolte all'ampia area geo-politica del Grande Medio Oriente, cui il Golfo fa parte.
La ricerca è stata effettuata prevalentemente sulla base di materiale documentario 
prodotto dalla NATO, sul quale sito web è stato possibile reperire dichiarazioni ufficiali, 
sia dei Segretari Generali che si sono succeduti alla guida della NATO dal momento in 
cui l'ICI è stata varata, Jaap de Hoop Scheffer e Anders Fogh Rasmussen, sia le 
dichiarazioni conclusive dei Vertici dei Ministri degli Esteri e dei Capi di Stato e di 
Governo dei paesi membri, utili per individuare i momenti storici e le motivazioni che 
hanno spinto l'Organizzazione transatlantica a guardare con accresciuto interesse il 
Golfo. Nel sito dell'Alleanza è stato inoltre possibile consultare diversi testi ufficiali, tra 
i quali quello dell'ICI, necessario per apprenderne le motivazioni ufficiali e darne una 
corretta definizione. Molto utili sono state anche le trascrizioni dei discorsi, tenuti sia 
dal Segretario Generale, sia da diversi Ambasciatori NATO come Claudio Bisogniero, 
Alessandro Minuto Rizzo, Martin Erdmann e Jean François Bureau, alle conferenze e ai 
seminari organizzati proprio in seno all'ICI, i quali hanno fornito diversi spunti di 
analisi, poi approfonditi nella presente ricerca. 
Se il sito della NATO si è rivelato utile e completo, lo stesso non si può dire del sito 
ufficiale del GCC, nel quale nessun cenno viene fatto all'iniziativa di partnership che 
lega la maggior parte dei suoi membri alla NATO, ed è ugualmente difficile reperire 
materiale documentario che testimoni la storia e le azioni dell'organizzazione stessa, a 
parte il proprio Trattato Istitutivo e alcune, ma solo le più recenti, dichiarazioni ufficiali 
che seguono alla riunione annuale del Consiglio Supremo del GCC.
1
Altro materiale documentario, utile in particolar modo ai fini dell'analisi concernente 
l'imprescindibile presenza statunitense nel Golfo Persico, è stato possibile reperirlo 
presso il Dipartimento di Stato statunitense, e presso il sito della Casa Bianca. Altro 
ancora presso il sito dell'Unione Europea, dove è stato possibile consultare il Trattato 
che dal 1988 ne regola le relazioni col GCC, e vari documenti concernenti i rapporti fra 
le due organizzazioni regionali, in modo da poter effettuare un paragone fra le politiche 
della NATO e quelle europee rivolte al Golfo Persico.  Infine presso il sito dell'Agenzia 
Internazionale per l'Energia Atomica (AIEA) è stato possibile consultare i dossier 
riguardanti la vicenda nucleare iraniana, le Risoluzioni del Consiglio di Sicurezza 
dell'ONU che la riguardano, e i rapporti del Direttore Generale dell'Agenzia che 
testimoniano la mancata applicazione del Trattato di non-proliferazione da parte 
dell'Iran, oggetto di grande preoccupazione da parte dei paesi del GCC e degli Alleati 
NATO.
Nell'ambito della ricerca è stato inoltre di grande utilità il sito dell'Assemblea 
Parlamentare della NATO, nel quale è stato possibile reperire diverse relazioni, 
concernenti le relazioni fra l'Alleanza e il Golfo Persico, particolarmente ricche di 
informazioni, fra le quali segnalo quelle dei relatori Ruprecht polenz 1
 e Mike Ross 2
.
Altre fonti rivelatesi interessanti e accuratamente documentate provengono dal 
Congressional Research Service (CRS), un'agenzia di supporto al Congresso 
statunitense, le cui pubblicazioni sono reperibili presso il sito della Federation of 
American Scientist (FAS), utili in particolare per delineare con chiarezza l'entità della 
presenza statunitense nel Golfo, paese per paese, e per avere dei riferimenti 
particolarmente precisi cui attingere per gli avvenimenti più recenti, essendo queste 
relazioni costantemente aggiornate.
Molto utili e interessanti si sono inoltre rivelati i saggi reperibili presso il sito ufficiale 
del NATO Defense College di Roma, molto completi e ricchi di spunti. Si sono rivelati 
in particolar modo utili il breve saggio di Pierre Razoux sull'ICI
3
, ricco di dati 
aggiornati sull'implementazione pratica dell'Iniziativa e di suggerimenti da cui partire 
per ulteriori approfondimenti, e il saggio di Ashraf Kishk 4
, Direttore del Centro 
Diplomatico di Studi Strategici del Cairo e specialista in questioni concernenti la 
sicurezza del Golfo, che si concentra prevalentemente sui problemi irrisolti che 
affliggono l'iniziativa NATO, le possibili soluzioni e gli scenari di sviluppo futuri. 
Molto utili, anche se più risalenti, sono stati i saggi di Laure Borgomano-Loup, Carlo 
Masala e Peter Faber 5
, che guardano sempre ai futuri sviluppi dell'ICI, tenendo anche 
conto delle connessioni con la precedente iniziativa NATO del Dialogo Mediterraneo. 
Molti altri sono stati poi i saggi, non concernenti direttamente l'ICI, ma riguardanti la 
1 POLENZ Ruprecht, NATO and Persian Gulf security , (2005), NATO Parliamentary Assembly, 
Committee Reports , 19 aprile 2005, http://www.nato-pa.int/Default.asp?
CAT2=0&CAT1=0&CAT0=576&SHORTCUT=676&SEARCHWORDS=POLENZ
2 ROSS Mike, Security in the Gulf and on the Arabian Peninsula: an agenda for NATO , (2010), NATO 
Parliamentary Assembly, Committee Reports, 14 november 2010, http://www.nato-pa.int/default.asp?
SHORTCUT=2076
3 RAZOUX Pierre, What future for NATO's Istanbul Cooperation Initiative? , Research Paper, Research 
Division, NATO Defense College, Roma, gennaio 2010
4 KISHK Ashraf, The Istanbul Cooperation Initiative Agreement between NATO and the Gulf 
Cooperation Council Countries. Obstacles and Propositions , NATO Defense College, Research Division, 
Roma, dicembre 2009
5 B ORGOMANO-LOUP Laure, NATO’s Mediterranean Dialogue and the Istanbul Cooperation 
Initiative: Prospects for Development , Research Paper n. 21, Research Division, NATO Defense College, 
Roma, giugno 2005 
MASALA Carlo/ FABER Peter, The Istanbul Cooperation Initiative - Possible Next Steps Ahead , 
Research Paper n. 21, Research Division, NATO Defense College, Roma, giugno 2005 
2
pirateria al largo del Golfo e il ruolo dell'Alleanza, la questione israelo-palestinese e i 
suoi effetti sulla cooperazione della NATO nel modo arabo, o più in generale la politica 
dell'Organizzazione verso il Grande Medio Oriente, rivelatisi fondamentali per costruire 
una più ampia visione d'insieme del quadro politico e strategico all'interno del quale si 
inseriva l'analisi dell'ICI. Particolarmente utile a questo proposito è stato il recente 
studio di Sally K. Isac sulla condivisione della sicurezza fra NATO e paesi del Medio 
Oriente 6
.
Articoli molto interessanti sono stati reperiti mediante la consultazione della Rivista 
della NATO, presente anche in lingua italiana, ma più completa in lingua inglese. Si 
sono rivelati in particolare interessanti ai fini della presente ricerca gli articoli di Nicola 
De Santis 7
, Carlo Masala
8
, Alani Mustafa
9
 e Abdulaziz Sager 10
.
Sempre di Abdulaziz Sager, direttore del Gulf Research Center, è stata molto utile la 
lettura del saggio del 2006 " What do the Gulf Cooperation Council States want from 
NATO?"
11
, che fornisce diversi spunti per capire le motivazioni che hanno spinto i paesi 
del GCC ad aderire all'ICI e cosa questi si aspettano dalla NATO.
Se il materiale documentario e la saggistica riguardante, la NATO, l'ICI e il Golfo 
Persico non sono stati di difficile reperimento, maggiori difficoltà vi sono state nella 
ricerca di materiale riguardante il GCC. Come già detto il sito ufficiale non offre molto 
spunti, e anche la manualistica e la saggistica sono state di difficile reperimento. Di 
grande importanza sull'argomento si sono rivelati il testo di un dottorato di ricerca 
reperito presso il sito della Università di Lund, in Svezia, di Reyadh Alasfoor 12
, 
mostratosi completo e accuratamente documentato, e il saggio di Elena Maestri 13
 del 
2002; mentre più semplice è stato reperire articoli e saggi che trattassero degli sviluppi 
più recenti del GCC, riguardanti in particolare il suo coinvolgimento nella Primavera 
Araba.
Vari saggi e articoli riguardanti la più stretta attualità, sono stati reperiti presso il sito 
dell'Istituto per gli Studi di Politica Internazionale (ISPI), il Centro Studi Internazionali 
(Ce.S.I), l' Ististuto per le relazioni fra l'Italia e i paesi dell'Africa, America Latina, 
Medio ed Estremo Oriente (IPALMO), la rivista online di politica, strategia ed 
economia Affari Internazionali, l'Institut Français des Relations Internationales (IFRI), e 
il sito del Carnegie Endowment for International Peace.
La presente Tesi è strutturata in tre Parti. La prima è da considerare una parte 
introduttiva, avente l'obiettivo di spiegare, nel primo capitolo, le origini e le finalità 
della politica di partnership della NATO, e di fornire, nel secondo capitolo, un'analisi 
6 ISAC Sally Khalifa, NATO and Middle East and North Africa (MENA) Security. Prospects for Burden 
Sharing , NATO Defense College, Research Division, Roma, marzo 2011
7 DE SANTIS Nicola, Aprire al Mediterraneo e al più vasto Medio Oriente , "NATO Review", autunno 
2004, http://www.nato.int/docu/review/2004/issue3/italian/art4.html 8 MASALA Carlo, La NATO e il Medio Oriente. Aspettative crescenti , "NATO Review", inverno 2005, 
http://www.nato.int/docu/review/2005/issue4/italian/art1.html 9 ALANI Mustafa, Arab perspectives on NATO , "NATO Review", inverno 2005, 
http://www.nato.int/docu/review/2005/issue4/italian/art3.html 10 SAGER Abdulaziz, The Gulf and NATO: time to revisit relations , " NATO Review", estate 2008, 
http://www.nato.int/docu/review/2008/08/NATO_GULF_RELATIONS/EN/
11 SAGER Abdulaziz, What do the Gulf Cooperation Council States want from NATO? , in Ronald D. 
Asmus (ed.), "NATO and Global Partners: Views from the Outside", Riga Papers, the German Marshall 
Fund of the United States (GMF), Washington, DC, 2006
12 ALASFOOR Reyadh, The Gulf Cooperation Council: Its Nature and Achievements. A Political 
Analysis of Regional Integration of the GCC States 1979-2004 , Lund Political Studies 149, Department of 
Political Science, Lund University , 2007
13 MAESTRI Elena, I fori di cooperazione multilaterale regionale: GCC e ECO , in FIORANI 
PIACENTINI Valeria (a cura di), "Il Golfo nel XXI secolo. Le nuova logiche della conflittualità", il 
Mulino, Bologna 2002, pagg. 351-372
3
generale della regione del Golfo Persico, per evidenziarne l'importanza strategica e le 
principali problematiche che ne minacciano la sicurezza e la stabilità, in modo da 
riprodurre in maniera più chiara possibile, il quadro regionale verso il quale la NATO 
sta concentrando i suoi sforzi.
La seconda parte entra nel merito dell'Iniziativa di Cooperazione di Istanbul, 
descrivendone, nel terzo capitolo, le motivazioni, gli scopi e i contenuti, ed 
evidenziandone, nel quarto capitolo, i principali punti deboli.
La terza parte cerca invece, nel quinto capitolo, di analizzare la partnership della NATO 
in connessione con le altre iniziative rivolte alla regione del Grande Medio Oriente, il 
Dialogo Mediterraneo della NATO stessa, il Partenariato per il Progresso e un Comune 
Futuro con il Medio Oriente allargato e il Nord Africa ( Partnership for Progress and a 
Common Future with the Broader Middle East and North Africa, BMENA), iniziativa 
lanciata al G8 del 2004, e le iniziative dell'Unione Europea, per evidenziarne le affinità, 
le divergenze, e le interazioni. Nel sesto capitolo infine si cerca di redigere un primo 
bilancio dell'ICI nei suoi sette anni di vita, di analizzarne i progressi e le prospettive 
future, sullo sfondo del nuovo Concetto Strategico del 2010, e della recente ondata di 
rivolte nota come "Primavera Araba", che non ha risparmiato il Golfo Persico.
4
PARTE PRIMA UNA INTRODUZIONE STORICA E GEOPOLITICA ALLA 
NATO E AL GOLFO PERSICO Capitolo Primo LA NATO E LA SICUREZZA ATTRAVERSO LA PARTNERSHIP
1.1 Origini ed evoluzione della politica di partnership Anche se non è nelle intenzioni di questo studio esaminare in modo dettagliato le storia 
completa di ogni programma di partnership della NATO, è non di meno utile, prima di 
affrontare nello specifico l'Iniziativa di Cooperazione di Istanbul, passare brevemente in 
rassegna le origini, gli scopi e la cornice strategica all'interno della quale la politica di 
partnership della NATO è stata concepita.
Innanzitutto possiamo definire il concetto di partnership come un accordo 
istituzionalizzato o non-istituzionalizzato, che coinvolge un gruppo di stati, che 
perseguono una politica di dialogo e di cooperazione in una ampia varietà di questioni, 
in primo luogo quelle riguardanti la sicurezza
14
. Nel caso specifico della NATO La 
cooperazione agisce su basi estremamente flessibili, lasciando che gli attori coinvolti 
definiscano loro stessi il grado di coinvolgimento: l'Alleanza offre una grande varietà di 
attività, e i partner possono scegliere quelle che desiderano. 
Dal punto di vista storico possiamo affermare che la cooperazione con i paesi non 
membri della NATO sia un obiettivo di lunga data dell'Alleanza; il rapporto del 1967 
intitolato “The Future Tasks of the Alliance” meglio conosciuto come il Rapporto 
Harmel, già presentava la cooperazione come un cammino da percorrere. Il Rapporto 
Harmel viene redatto in seguito ad una iniziativa del Ministro degli Esteri belga, e ha 
come oggetto l'individuazione degli obiettivi futuri dell'Alleanza e delle procedure 
necessarie per soddisfarli, in modo da rafforzare l'Organizzazione come fattore di pace 
duratura. Nel rapporto si sottolinea come, dal momento in cui il Patto Atlantico è stato 
firmato nel 1949, la situazione internazionale sia significativamente mutata e le funzioni 
politiche dell'Alleanza abbiano assunto una nuova dimensione, da qui la 
raccomandazione di non concentrarsi solamente sulla sicurezza attraverso l'uso della 
forza militare, ma di utilizzare in maniera complementare la politica di dialogo. Il 
rapporto stesso afferma che "l'Alleanza Atlantica ha due funzioni principali. La sua 
prima funzione è di mantenere un'adeguata forza militare e la solidarietà politica per 
scoraggiare aggressioni e altre forme di pressione e di difendere il territorio dei paesi 
membri se dovesse verificarsi una aggressione.[...] In questo clima l'Alleanza può 
attuare la sua seconda funzione, perseguire la ricerca del progresso attraverso una 
relazione più stabile in cui le questioni politiche sottostanti possano essere risolte.
15
" 
Ovviamente è inverosimile che un documento risalente al 1967 abbia aperto la strada ad 
14 PERTUSOT Vivien, NATO Partnerships: Shaking Hands or Shaking the System? , Institut Français des 
Relationes Internationales IFRI, Focus stratégique, No. 31 , marzo 2011, http://www.ifri.org/?page=detail-
contribution&id=6665, file PDF, pag. 23
15 The Future Tasks of the Alliance Report of the Council - 'The Harmel Report', NATO Official texts, 14 
dicembre 1967, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_26700.htm 6
una politica di partnership che verrà seriamente perseguita solo dopo la fine della 
Guerra Fredda, ma ci offre la testimonianza di come gli Alleati fossero già allora 
consapevoli della necessità di promuovere una politica di dialogo e cooperazione 16
.
In maniera più concreta però l e origini dell'attuale politica di partnership della NATO 
risalgono alla trasformazione che si impose all'Organizzazione al momento della 
dissoluzione dell'Unione Sovietica e del Patto di Varsavia nel 1991, quando la NATO , 
venuto meno il tradizionale antagonista nella scena internazionale, si trovò ad affrontare 
un contesto strategico fortemente mutato. Ovviamente gli obiettivi fondamentali 
dell'Alleanza rimasero invariati: così come previsto dal Trattato di Washington del 1949, 
la NATO continuava ad essere un'alleanza difensiva dei suoi Membri, ma nel nuovo 
contesto acquisirono maggiore importanza gli "articoli non militari" del Patto Atlantico, 
come l'Articolo 2, in cui si afferma che "le Parti contribuiranno al futuro sviluppo di 
relazioni internazionali pacifiche ed amichevoli rafforzando le proprie istituzioni libere, 
diffondendo i principi sui quali tali istituzioni si basano e promuovendo stabilità e 
benessere. Esse cercheranno di eliminare i conflitti nelle rispettive politiche economiche 
internazionali ed incoraggeranno le reciproche relazioni economiche 17
", che individuano 
la possibilità per la NATO di utilizzare mezzi "politici", per il raggiungimento dei propri 
obiettivi di sicurezza.
Testimonianza di questo processo di trasformazione si è avuta nel Summit di Londra, 
tenutosi tra il 5 e il 6 luglio 1990, e nella dichiarazione che ne seguì, in cui i Capi di 
Stato e di Governo annunciarono grandi passi per la trasformazione dell'Alleanza in 
modo consono al nuovo contesto di sicurezza. Come si può infatti leggere al punto 2 
della " Dichiarazione di Londra su un'Alleanza Atlantica trasformata":
"Di tutte le alleanze della storia, l'Alleanza Atlantica è stata quella che ha 
conseguito il maggior successo. [...] tuttavia, ora più che mai, la nostra Alleanza 
deve promuovere il cambiamento: essa può contribuire ad edificare le strutture 
di un continente più unito, sostenendo la sicurezza e la stabilità con la forza che 
ci viene dalla nostra fede comune nella democrazia, nei diritti degli individui e 
nella soluzione pacifica delle controversie. Riaffermiamo che la sicurezza e la 
stabilità non riposano sulla sola dimensione militare e intendiamo rafforzare 
l'elemento politico della nostra Alleanza secondo quanto dispone l'art. 2 del 
nostro Trattato 18
"
Questo mutamento ha trovato ulteriore espressione nel Concetto Strategico per 
l’Alleanza, approvato nel novembre 1991, nel quale, benché la dimensione della difesa 
rimanesse fondamentale, venivano messe in evidenza le nuove opportunità per 
raggiungere gli obiettivi di sicurezza prefissati attraverso mezzi politici. Il documento si 
concentra in particolar modo sul nuovo quadro strategico venutosi a creare in Europa in 
seguito ai mutamenti succedutesi a partire dal 1989, sottolineando come questo debba 
spingere l'Alleanza ad aggiornare i vecchi canoni di difesa, sfruttando al meglio i mezzi 
politici di cui dispone per poter fronteggiare al meglio le nuove sfide in atto. In 
particolare ai punti 24 e 25 si afferma:
"L'Alleanza ha sempre cercato di conseguire i suoi obiettivi di salvaguardia della 
16 PERTUSOT Vivien, op. cit. , pag. 23
17 The North Atlantic Treaty, Washington D.C. - 4 aprile 1949, NATO Official texts, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm?
18 Declaration on a Transformed North Atlantic Alliance, Issued by the Heads of State and Government 
participating in the meeting of the North Atlantic Council ("The London Declaration"), NATO Official 
texts, 6 luglio 1990, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23693.htm 
7
sicurezza e dell'integrità territoriale dei propri membri, nonché di creare un 
ordine pacifico giusto e duraturo in Europa, con mezzi tanto politici quanto 
militari. Tale impostazione globale continua a costituire la base della politica di 
sicurezza dell'Alleanza.
19
"
"La novità, tuttavia, è che, con i radicali cambiamenti intervenuti nella 
situazione della sicurezza, le opportunità che gli obiettivi dell'Alleanza vengano 
conseguiti con mezzi politici sono maggiori di quanto sia stato in passato. E' 
adesso possibile trarre tutte le conseguenze dal fatto che la sicurezza e la stabilità 
contengono elementi politici, economici, sociali ed ambientali, oltre che 
l'indispensabile dimensione di difesa. Fronteggiare l'eterogeneità delle sfide che 
si pongono all'Alleanza richiede un'impostazione ampia della sicurezza. Ciò si 
riflette in tre elementi della politica di sicurezza dell'Alleanza, in grado di 
rafforzarsi vicendevolmente: il dialogo, la cooperazione e il mantenimento di 
una capacità di difesa collettiva
20
".
Sulla base delle considerazioni riportate nella Dichiarazione di Londra e nel nuovo 
Concetto Strategico, la NATO cominciò a impegnarsi per favorire lo sviluppo di 
relazioni internazionali pacifiche e amichevoli attraverso il meccanismo delle 
partnership. Ciò avvenne in primo luogo coi paesi dell'Europa C entrale e Orientale che 
uscivano dall'orbita sovietica, n ei confronti dei quali la NATO avviò nel 1994 
un'iniziativa nota come Partnership for Peace (PfP), un programma concepito per 
aiutare i paesi partner a ristrutturare le proprie forze armate e che, adattandosi alle 
esigenze individuali di ciascun paese, offre opportunità di cooperazione pratica in molti 
settori diversi, consentendo ai partecipanti di scegliere tra le attività offerte in base alle 
proprie esigenze in materia di sicurezza
21
. In seguito la politica di partnership assunse 
una più ampia portata geografica rivolgendosi ai paesi del Sud del Mediterraneo e al 
Medio Oriente. Nel 1995, la NATO istituì il programma denominato Dialogo 
Mediterraneo con sei paesi - Egitto, Israele, Giordania, Mauritania, Marocco e Tunisia - 
nella più vasta regione mediterranea
22
. Nel 1997 poi, NATO e Russia
23
, da una parte, e 
NATO e Ucraina
24
, dall'altra, diedero vita ad una partnership conferendo un carattere più 
formale alla loro cooperazione bilaterale.
Ma ancora più del Concetto Strategico del 1991 è il successivo Concetto Strategico 
emanato a Washington nel 1999, a riconoscere la politica di partnership come una delle 
funzioni di sicurezza fondamentali della NATO. Significativamente leggiamo al punto 
10 di tale documento che, fra i compiti fondamentali individuati per raggiungere gli 
obiettivi NATO in termini di sicurezza e per accrescere la stabilità dell'area euro-
atlantica, vi è proprio quello di "promuovere rapporti di partenariato, cooperazione, e 
dialogo su larga scala con altri paesi nell'area euro-atlantica, allo scopo di aumentare la 
19 The Alliance's New Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in 
the Meeting of the North Atlantic Council, NATO Official texts, 8 novembre 1991, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23847.htm?
20 Ibidem 21 The Partnership for Peace programme, NATO.int , NATO A-Z, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_50349.htm 22 NATO Mediterranean Dialogue, Nato.int, NATO A-Z, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_60021.htm?
23 NATO-Russia relations, NATO.int, NATO A-Z, http://www.nato.int/cps/en/SID-0D01E6EC-
AE5A7A06/natolive/topics_51105.htm 24 NATO-Ukraine relations, NATO.int, NATO A-Z, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_37768.htm 8
trasparenza, la reciproca fiducia e la capacità di azione congiunta con l'Alleanza"
25
.
Nel documento del 1999 è inoltre presente uno specifico paragrafo denominato 
"Partenariato, cooperazione e dialogo", in cui viene affermato che:
"L'Alleanza con la sua azione di ricerca di rapporti di partenariato, di 
cooperazione e di dialogo costituisce una forza positiva nel promuovere la 
sicurezza e la stabilità in tutta l'area euro-atlantica. Con un comportamento 
aperto e franco, l'Alleanza cerca di mantenere la pace, appoggia e promuove la 
democrazia, contribuisce alla prosperità e al progresso, e incoraggia genuine 
relazioni di partenariato con e tra tutti i paesi democratici dell'area euro-
atlantica. Tutto ciò ha lo scopo di accrescere la sicurezza di tutti, nessuno 
escluso, ed aiuta a superare divisioni e disaccordi che potrebbero portare ad 
instabilità e a conflitti 26
".
Di seguito il Concetto Strategico individua le più importanti aree di cooperazione, 
ribadendo l'importanza di partenariati quali il PfP, i partenariati NATO-Russia e NATO-
Ucraina, e ponendo infine l'accento sull'ultima iniziativa di partenariato ad essere stata 
lanciata, il Dialogo Mediterraneo, ribadendo l'importanza del Mediterraneo per la 
sicurezza di tutta l'Europa.
Il processo di trasformazione e di adattamento dell'Alleanza cominciato alla fine della 
Guerra Fredda subì una ulteriore accelerazione in seguito agli attentati terroristici 
dell'11 settembre, che accrebbero la necessità di fronteggiare minacce globali e 
asimmetriche, per affrontare le quali divenne inevitabile mettere a punto nuove strategie 
di difesa.
L'effetto immediato dell'attacco terroristico contro gli USA è stato l'applicazione per la 
prima volta del casus foederis dell'Alleanza, l’Articolo 5 del Trattato di Washington. 
Dal punto di vista della politica di partnership, l'Organizzazione ha deciso di migliorare 
la capacità della NATO di affrontare la minaccia posta dal terrorismo internazionale, 
rafforzando la cooperazione sia fra i propri membri che con i paesi partner e con le altre 
organizzazioni internazionali. È proprio nel contesto post-11 settembre che l'iniziativa di 
partnership che sarà oggetto di analisi in questo studio, l'Iniziativa di Cooperazione di 
Istanbul, è stata lanciata.
Il Summit dei Capi di Stato e di Governo tenutosi a Praga nel novembre del 2002, 
fortemente influenzato dagli eventi terroristici avvenuti solo una anno prima, diede 
impulso ad un ulteriore processo di trasformazione per far si che la NATO, dopo essere 
riuscita a sopravvivere alla fine della Guerra Fredda, riuscisse a sopravvivere anche alle 
nuove sfide del XXI secolo. Nella dichiarazione finale gli Alleati sottolineano di aver 
approvato una serie di misure volte a rafforzare la propria capacità di affrontare le 
nuove sfide alla sicurezza, da qualunque area del mondo esse provengano, con lo 
sviluppo di un concetto militare contro il terrorismo e con l’adozione di un Piano 
d’azione del partenariato contro il terrorismo, un programma offerto principalmente ai 
paesi partner, ma anche a tutti i paesi interessati, attraverso il quale essi possano 
lavorare insieme per migliorare la cooperazione nella lotta contro il terrorismo, sia 
attraverso la consultazione politica sia attraverso misure pratiche. Nella dichiarazione 
viene ancora una volta sottolineata l'importanza dei meccanismi di partnership nel 
coinvolgere il maggior numero dei paesi possibili nella lotta contro la nuova sfida 
mondiale, facendo riferimento alla necessità di accrescere la cooperazione coi paesi 
partner dell'Europa Centrale e Orientale, con la Russia, coi paesi del Mediterraneo e con 
25 The Alliance's Strategic Concept Approved by the Heads of State and Government participating in the 
meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C., NATO Official texts , 24 aprile 1999, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_27433.htm 
26 Ibidem 9
l'Unione Europea, con l'obiettivo di accrescere la sicurezza e la stabilità globale 27
.
Anche il successivo Summit tenutosi a Istanbul nel 2004 ebbe grande importanza in 
questo senso, poiché la d ichiarazione dei Capi di Stato e di Governo che ne seguì ribadì 
ancora una volta la volontà dell'Alleanza di sfruttare al meglio la propria dimensione 
politica. Inoltre sempre a Istanbul la NATO ha posto p articolare attenzione agli sviluppi 
riguardanti le relazioni con i Paesi dell’area del Mediterraneo e del Medio Oriente 
allargato: i l Dialogo Mediterraneo è stato ulteriormente approfondito, ed è stata lanciata 
l’Iniziativa di Cooperazione di Istanbul
28
.
Sulla stessa lunghezza d'onda sono anche le Dichiarazioni ufficiali che seguono ai 
Summit di Riga nel 2006, di Bucarest nel 2008 e in particolar modo di Lisbona nel 
2010, in cui si sottolinea con forza la necessità di proseguire coi programmi di 
partenariato, riaffermando la loro grande importanza e indicandone le prospettive future.
1.2 Una nuova politica di partnership per il futuro Un'idea di quale futuro attenda i programmi di partnership, almeno nelle intenzioni della 
NATO, la possiamo ricavare dall'analisi delle dichiarazioni dei leader dell'Alleanza 
seguite al Summit di Lisbona del 2010, dalla lettura del nuovo Concetto Strategico, e 
dal recente meeting tenuto dai Capi di Stati e di Governo a Berlino nell'aprile 2011.
Il nuovo Concetto Strategico della NATO è stato adottato a Lisbona nel novembre 2010, 
e individua chiaramente come uno dei compiti primari della NATO la "sicurezza tramite 
la cooperazione"
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. Al Summit di Lisbona che ha preceduto l'adozione dell'atto, gli 
Alleati avevano dichiarato che le partnership della NATO "possono fornire cornici per il 
dialogo politico e la cooperazione regionale nel campo della sicurezza e della difesa; 
contribuire al rafforzamento dei nostri valori comuni; e sono essenziali per il successo 
di molte delle nostre operazioni e missioni 30
".
Per questo, proprio a Lisbona, è stato avviato uno sforzo strategico per riformare la 
politica di partnership della NATO, con l'obiettivo di rendere il dialogo e la 
cooperazione più inclusivi, flessibili, significativi e orientati strategicamente 31
.
Tappa successiva di questa volontà riformatrice è stata l'approvazione, da parte dei 
Ministri degli Esteri dei paesi NATO incontratisi nel meeting di Berlino dell'aprile 2011, 
di una nuova politica di partnership. Elaborata in base al Concetto Strategico del 2010 e 
alle decisioni prese al Summit di Lisbona, lo scopo di questa politica è sostanzialmente 
approfondire e ampliare le partnership NATO, accrescere la loro efficacia e flessibilità, 
rafforzando i meccanismi di consultazione e facilitando una cooperazione concentrata 
maggiormente sulla sostanza, al fine di intensificare il loro contributo alla sicurezza 
internazionale ed Euro-Atlantica nel XXI Secolo 32
.
27 Prague Summit Declaration issued by the Heads of State and Government participating in the meeting 
of the North Atlantic Council in Prague, Czech Republic, NATO Official texts, 21 novembre 2002, 
http://www.nato.int/cps/en/SID-5885A213-A0B18B99/natolive/official_texts_19552.htm?
28 Istanbul Summit Communiqué Issued by the Heads of State and Government participating in the 
meeting of the North Atlantic Council, NATO Official texts, 28 giugno 2004, 
http://www.nato.int/cps/en/SID-5885A213-A0B18B99/natolive/official_texts_21023.htm?
29 Strategic Concept For the Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty 
Organisation, Adopted by Heads of State and Government in Lisbon, 19 novembre 2010, 
http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf, file PDF
30 Partnerships: a cooperative approach to security, 
http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_51103.htm?selectedLocale=en 31 Ibidem 32 Active Engagement in Cooperative Security: a More Efficiente and Flexible Partnership Policy, 15 
aprile 2011, http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2011_04/20110415_110415-Partnership-
Policy.pdf, file PDF
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