Analisi della situazione attuale dei niños de la calle in Messico

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Introduzione 
 
Per approfondire il tema dei niños de la calle in 
Messico è importante trattare la situazione sociale che 
si vive attualmente in questo paese, legata ad alcune 
problematiche che generano arretratezze in diversi 
aspetti, tanto economici quanto sociali. E‟ 
innanzitutto necessario volgere lo sguardo verso le 
condizioni di vita dei bambini a livello mondiale per 
individuare le principali caratteristiche di questa 
realtà e in seguito descrivere le particolarità del 
Messico, tema centrale della mia ricerca. L‟origine di 
tale fenomeno è da contestualizzare all‟interno del 
nuovo ordine politico, economico e sociale. Al giorno 
d‟oggi, la globalizzazione ha, infatti, preso le redini 
dell‟umanità, riflettendosi in una grandissima varietà 
di fenomeni che vanno dall‟aumento del commercio 
internazionale di beni e servizi fino alla mobilitá dei 
capitali, la interdipendenza dei mercati finanziari e 
la disponibilità mondiale istantanea di informazione.  
Questo paradigma ha acuito, però, anche gravi 
conseguenze quali la disoccupazione, la discriminazione 
sociale, la diseguaglianza nella distribuzione della 
ricchezza, l‟emarginazione e la povertà nei paesi 
sottosviluppati. Tutto ciò ha creato una struttura 
sociale complessa, che favorisce l‟arretratezza in 
diversi ambiti della realtà quotidiana. 
All‟interno della società odierna si vivono situazioni 
problematiche anche di tossicodipendenza, 
prostituzione, estrema povertà e niños de la calle, 
situazioni che si presentano quando le condizioni di 
vita sono deplorevoli. Indubbiamente l‟esclusione si 
traduce anche in altri ambiti come in quello educativo,
4 
affettivo e sociale e, disgraziatamente, questo incide 
principalmente sui bambini di qualsiasi società, in 
quanto rappresentano la popolazione più vulnerabile. 
Vedere un bambino che vive per strada è un campanello 
di allarme, un segnale che qualcosa non va bene nella 
società. 
La situazione economica, politica e sociale messicana, 
in particolare, ha sofferto un grande deterioramento 
che fomenta l‟emarginazione e l‟arretratezza. Questi 
aspetti, a loro volta, generano un processo di 
diseguaglianza ed esclusione sociale a discapito delle 
classi più povere. 
Il fenomeno dei niños de la calle è estremamente 
complesso, pertanto si deve essere consapevoli delle 
possibilità e dei limiti con i quali fanno i conti le 
istituzioni nazionali per affrontare e risolvere questo 
problema. 
La crisi economica è il fattore principale per cui 
giornalmente sia bambini che adolescenti lasciano la 
scuola per integrarsi alla classe lavoratrice perché il 
capo famiglia non riesce da solo a soddisfare le 
necessità della casa. Le politiche pubbliche messicane 
hanno prestato poca attenzione alle condizioni che 
mettono a rischio questa popolazione infantile infatti 
alcuni programmi ancora non funzionano nemmeno nelle 
principali città in cui si é registrata la maggiore 
presenza di questo fenomeno sociale, né sono stati 
progettati o adattati alle caratteristiche particolari 
che presenta. In più la infrastruttura comunitaria 
(come i centri di servizio o le scuole) è inaccessibile 
per le famiglie dei bambini a rischio o, in molti casi, 
è poco utilizzata, soprattutto perché prevale il basso
5 
coordinamento tra i programmi e la prestazione dei 
servizi è a breve scadenza, quindi inefficace. 
L‟uso politico e pubblicitario che alcuni attori 
pubblici hanno fatto del tema dei niños de la calle, 
inoltre, non è stato corrisposto con  un appropriato 
investimento in infrastrutture adeguate né in un 
finanziamento volto ad appoggiare o complementare le 
azioni che realizzano le organizzazioni non 
governative, ritenute le responsabili dell‟assistenza a 
questa parte di popolazione. Frequentemente le autorità 
pubbliche, soprattutto in ambito locale, svolgono 
azioni che violano i diritti dei più deboli 
collocandoli in una posizione di maggiore 
vulnerabilità. La mancanza di appoggio a metodologie 
appropriate che permetta di ottenere fondi pubblici 
permanenti e di buona qualità, pone seri ostacoli al 
raggiungimento di un maggiore impatto per contenere i 
danni di cui soffre questa popolazione.   
Uno degli aspetti fondamentali della situazione sociale 
in Messico è l‟insufficiente controllo delle nascite e 
di pianificazione familiare le cui conseguenze si 
riversano inevitabilmente sui bambini non desiderati. 
In questa investigazione cercherò di spiegare quali 
sono le possibili soluzioni avanzate dalle 
organizzazioni non governative e dalle istituzioni 
nazionali per poter fronteggiare e risolvere tale 
problema per la cui risoluzione l‟educazione si 
converte in un‟alternativa importante. A tale proposito 
prenderò in considerazione il Sistema di sviluppo 
integrale della famiglia (DIF) e le misure adottate 
specialmente nella città di Puebla, in Messico, 
servendomi anche della mia visita presso le sedi del 
DIF statale e municipale della città di Puebla. Qui ho
6 
potuto intervistare sia il responsabile del DIF che 
segue i programmi statali per i niños de la calle, 
Uzziel Avalos, che ha mi spiegato il funzionamento di 
quest‟organo governativo che offre assistenza sociale 
alla popolazione messicana più vulnerabile, sia la 
direttrice del Centro de día per i niños de la calle 
nella città di Puebla, Shalom Alduncin Collado.  
Il fenomeno sociale dei niños de la calle sarà 
presentato facendo riferimento agli antecedenti 
giuridici internazionali per la protezione dei bambini, 
focalizzando il tema sulla legislazione messicana 
riguardo i diritti e la tutela dell‟infanzia, dato 
l‟oggetto della mia tesi. Cercherò di dimostrare, 
mediante le interviste effettuate per le strade di 
Puebla ai niños de la calle e ai loro parenti, quali 
sono le ragioni che spingono i bambini a vivere per 
strada, le loro aspettative, i loro disagi. Presso gli 
incroci semaforici e nel centro storico di Puebla ho 
potuto intervistare diversi bambini. Nel corso del mio 
lavoro citerò qualche chiacchiera che ho avuto con 
circa sette bambini che lavorano per strada mentre ho 
intervistato cinque bambini che lavorano durante il 
giorno per le strade di Cholula, Puebla; parlerò di 
quattro bambini che lavorano di notte per le strade del 
centro storico di Cholula e di due bambini che lavorano 
nel mercato di San Andrés Cholula aiutando i loro 
genitori per un totale di diciotto bambini 
intervistati. Inoltre ho intervistato anche tre 
genitori di niños de la calle per capire ciò che li 
spinge e li motiva a spingere i loro figli a lavorare 
per strada.   
La mia ricerca è stata resa possibile grazie alla mia 
permanenza in Messico di circa sei mesi, durante la
7 
quale ho avuto l‟opportunità di fare una preziosa 
esperienza di volontariato presso Casa del Sol, una 
casa che accoglie niños de la calle nella città di 
Puebla. Inoltre ho potuto contattare la Fundación 
Juconi, un‟importante organizzazione non governativa 
poblana che lavora con i niños de la calle, e avere 
chiarimenti sulla sua metodologia educativa grazie ad 
un‟intervista con uno dei suoi responsabili, Maricarmen 
Bartínez Benítez. Ho avuto anche l‟opportunità di 
visitare Ipoderac, un‟altra importante organizzazione 
non governativa poblana a favore dei niños de la calle; 
qui ho trascorso un‟intera giornata con dodici dei 
sessanta bambini dell‟associazione e con il direttore 
generale di Ipoderac, Francisco Javier Jaimez Luengas e 
con il direttore educativo, Ignacio Pérez Mondragón. 
Con la visita agli Hogares Infantiles y Juveniles 
Calasanz a Puebla, ho avuto la possibilità di parlare 
con Concepción Walle Zapien, la responsabile educativa 
dei bambini di questa organizzazione non governativa 
cattolica poblana.   
Ho, infine, potuto collaborare per un breve periodo con 
Héctor Enrique Reyes Pacheco, il segretario con la 
Commissione dei diritti umani per lo Stato di Puebla, 
che mi ha esposto il lavoro della Commissione nelle 
diverse aree di lavoro.
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Capitolo 1. La legislazione internazionale per la 
protezione del bambino 
 
 1.1 Breve evoluzione storica dei diritti              
dell‘infanzia 
  
A livello internazionale la legislazione sui minori é 
cresciuta e si è modificata con il passare del tempo. I 
suoi principali promotori sono stati gli organismi 
internazionali creati con il fine di assicurare e 
mantenere la pace tra le nazioni.  
La prima iniziativa in ambito internazionale risale al 
1919 con la “Convenzione sull’età minima”. 
Secondo l‟UNICEF,  però, è solo dal 1924, anno in cui 
viene adottato il primo strumento giuridico a favore 
della fanciullezza grazie alla Dichiarazione di Ginevra 
o Dichiarazione del diritto del fanciullo, che i 
diritti del bambino assumono una connotazione diversa. 
In tale  documento, il bambino è concepito destinatario 
passivo e non come titolare di diritti. Questa 
Dichiarazione si rivolge agli Stati affinché offrano 
protezione ai minori.  
La necessità di redigere la Dichiarazione nasce come 
risposta alle incalzanti esigenze di migliaia di 
persone, in particolar modo donne e bambini che, in 
seguito alla prima guerra mondiale, si trovarono senza 
alcun tipo di protezione e assistenza a causa della 
perdita dei loro familiari che si occupavano del loro 
sostentamento. 
La Dichiarazione di Ginevra è composta da cinque 
principi volti a rispondere ai bisogni dei minori di 
età. Il principio basilare si fonda sull‟eguaglianza 
tra  nazionalità, etnia e credenza religiosa. Lo scopo
9 
è garantire la protezione del bambino da qualsiasi 
circostanza che possa incidere negativamente sulla sua 
integrità
1
. 
Cronologicamente, un progresso che segue a favore dei 
minori latinoamericani si deve alla stesura di un 
documento scritto in seguito all‟inaugurazione 
dell’Istituto Interamericano del bambino, della bambina 
e degli adolescenti fondato in Uruguay con il nome di 
Istituto Internazionale americano di protezione 
all’infanzia. Nel Documento dei diritti dei bambini,  
risalente al 1927, si tutelano i diritti del bambino 
tra cui il diritto alla vita, all‟educazione e  alla 
nutrizione completa, il diritto a mantenere e 
sviluppare la propria personalità, il diritto 
all‟assistenza economica completa, alla considerazione 
sociale, all‟allegria e  all‟educazione specializzata. 
Si precisa che “dal riconoscimento e dall’osservazione 
di tali diritti dipende la grandezza e la gloria delle 
nazioni e dei popoli
2
” in quanto i bambini sono 
considerati come i futuri uomini e donne che formeranno 
le famiglie e la società perciò lo stato deve 
assicurare al bambino tutte le opportunità di 
benessere.  
Inizia solo dopo lo scioglimento della Società delle 
Nazioni, con la nascita dell'Organizzazione delle 
Nazioni Unite e del Fondo Internazionale delle Nazioni 
Unite per l'Infanzia (UNICEF), la redazione della Carta 
sui diritti dei bambini che si affianca alla 
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo.  
                                                 
1
 
http://www.unicef.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/325
5 
2
 Estratto dal Discorso del Ministro dell‟Istruzione Pubblica, Don 
Enrique Rodríguez Fabregat, 9 giugno 1927,consultabile in 
www.iin.oea.org/2005/historia_del_IIN.htm
10 
La Carta delle Nazioni Unite del 1945, esorta i paesi 
affinché promuovano il rispetto dei diritti umani e le 
libertà fondamentali “per tutti”.  
Nella Dichiarazione Universale dei Diritti Umani, 
approvata dall‟Assemblea Generale delle Nazioni Unite 
nel 1948, compaiono altri segnali che indicano la 
volontà di riconoscere e proteggere i diritti dei 
bambini. La Dichiarazione Universale stabilisce che: “ 
Tutti gli esseri umani nascono liberi e uguali in 
dignità e diritti…
3
” e sottolinea che “la maternità e 
l’infanzia hanno diritto a speciali cure ed assistenza. 
Tutti i bambini, nati nel matrimonio o fuori di esso, 
devono godere della stessa protezione sociale.
4
” e si 
riferisce alla famiglia come “Il nucleo naturale e 
fondamentale della società e ha il diritto ad essere 
protetto dalla società e dallo Stato
5
”. Alla 
Dichiarazione Universale del 1948 seguì la 
Dichiarazione dei Diritti del Fanciullo, approvata 
dall‟Assemblea Generale il 20 novembre 1959 
all‟unanimità e senza astensioni. 
Questo documento vuole mantenere una continuità con i 
principi già espressi nella Dichiarazione di Ginevra, 
ma ad essa aggiunge la responsabilità e l‟impegno degli 
Stati sia nel riconoscimento di tali principi che nella 
loro promozione, diffusione ed applicazione.  
La Dichiarazione dei diritti del fanciullo consta di un 
preambolo che precede gli articoli redatti in favore 
dei diritti del bambino e di dieci principi. Nella 
Dichiarazione del 1959 si fa riferimento alla 
                                                 
3
 Art.1 della Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo e del 
cittadino. Per un maggior approfondimento si rimanda agli annessi 
in cui la Dichiarazione Universale dei diritti del fanciullo è 
presente per intero. 
4
 Art.25, par.3 della  Dichiarazione. 
5
  Art. 16, par.3, della  Dichiarazione.
11 
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 
e alla Dichiarazione sui diritti del fanciullo del 
1924.  
La nuova Dichiarazione, però, è innovativa per il 
riconoscimento di nuovi diritti che anteriormente non 
venivano menzionati. Tra questi compaiono: 
- Il divieto di ammissione al lavoro per i minori che 
non abbiano raggiunto un'età minima;  
- il divieto di impiego dei bambini in attività 
produttive che possano nuocere alla sua salute o che ne 
ostacolino lo sviluppo fisico o mentale; 
- il diritto del minore disabile a ricevere cure 
speciali
6
. 
La Dichiarazione dei diritti del fanciullo, nonostante 
non sia uno strumento vincolante, riveste un ruolo 
morale riconosciuto internazionalmente. 
Nella Dichiarazione del 1959 il bambino è riconosciuto 
come soggetto di diritti, inoltre viene riconosciuta 
l‟importanza della tutela giuridica del bambino sin dal 
suo concepimento. Per ultimo, viene aborrita qualsiasi 
forma di sfruttamento dei minori citando gli Stati 
membri a curare maggiormente l'educazione dei bambini 
insegnandogli principi positivi di comprensione, pace e 
tolleranza.  
Il fine della Dichiarazione è che il bambino possa 
godere di “un’infanzia felice e spensierata e dei 
diritti e delle libertà che si enunciano in essa”
7
. La 
società e le autorità pubbliche hanno l‟obbligo di 
tutelare specialmente i bambini senza una famiglia o 
che non hanno i mezzi adeguati per la loro sussistenza. 
                                                 
6
 
http://www.unicef.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/325
5 
7
 Preambolo della Dichiarazione dei diritti del bambino,1959.
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È obbligo degli stati membri proteggere il bambino in 
modo che possa ricevere protezione e soccorso. 
Tra le iniziative a difesa del minore meritano di 
essere citati i Vertici iberoamericani che si svolgono 
periodicamente affrontando vari temi tra i quali anche 
quello dell‟infanzia. Si tratta di incontri di 
riflessione e concertazione politica dove si permette 
il dialogo tra le diverse posizioni politiche e 
l‟adozione di approcci comuni in temi di speciale 
interesse tra i capi di stato e di governo. È, inoltre, 
uno strumento di cooperazione che contribuisce a 
rafforzare l‟identità iberoamericana dei 21 stati 
membri. Questi incontri tra capi di stato e di governo, 
che avvengono dal 1991, creano spazi di discussione su 
temi incentrati sullo sviluppo dei popoli e tra questi 
sono state prese importanti decisioni riguardo diverse 
aree: povertà ed emarginazione, economia e 
globalizzazione, violenza e narcotraffico.  
Gli stati membri si sono impegnati sin dal principio a 
compiere gli obiettivi definiti dal vertice mondiale a 
favore dell‟infanzia tra i quali il miglioramento della 
situazione dei bambini e degli adolescenti in tutti gli 
ambiti che sono: salute, educazione e sicurezza sociale 
attraverso la formulazione di programmi nazionali di 
azione destinati a promuovere la sopravvivenza, la 
protezione e lo sviluppo integrale della fanciullezza 
iberoamericana. La preoccupazione per la situazione 
dell‟infanzia nei paesi iberoamericani è rimasta una 
costante nell‟agenda dei vertici che si sono susseguiti 
negli anni. Gli impegni dei capi di stato e di governo 
si basano sulla priorità che riveste l‟infanzia 
nell‟ambito di qualsiasi tipo di politica dello