I ''cambi di casacca'' nella XV legislatura

INTRODUZIONE In questa ricerca ci siamo voluti concentrare sulle carriere politiche italiane in 
particolare analizzando la situazione parlamentare, sia alla camera che al senato, 
osservando da vicino i gruppi parlamentari della XV legislatura (2006-2008). Abbiamo, 
prima di tutto, analizzato le differenze fra le carriere politiche della Prima Repubblica 
con quelle della Seconda, cercando di capire come si è evoluta la politica italiana dal 
dopo guerra ai giorni nostri. Ci siamo soffermati sull’influenza che oggi può avere un 
politico, all’interno delle istituzioni, ma soprattutto in che modo possa raggiungere e 
mantenere la propria posizione cercando al tempo stesso di evolvere la propria carriera.
In secondo luogo, ed è proprio questa la parte centrale della nostra ricerca, abbiamo 
analizzato la composizione dei gruppi parlamentari alla camera e poi al senato, 
osservando tutti quei parlamentari che, all’interno di questa legislatura, hanno cambiato 
la loro “casacca”, ovvero sono passati da un gruppo parlamentare ad un altro. Ci 
accorgeremo che le dinamiche parlamentari sono molto complesse e, in particolare in 
questa legislatura, la stabilità all’interno dei gruppi è tutt’altro che scontata dopo le 
elezioni. Vedremo come la maggioranza ha iniziato a sfaldarsi proprio dai gruppi 
parlamentari, e in particolare, dal gruppo parlamentare dell’Ulivo che, sia alla camera 
sia al senato, ha fatto registrare una serie di perdite degne di una Waterloo politica.
Termineremo cercando di tirare le somme e capire le motivazioni di come mai, nei 
giorni nostri, intraprendere e mantenere una carriera politica è tutt’altro che semplice. 
La stabilità parlamentare dipende molto spesso dalle scelte che sono fatte proprio da 
queste persone. Purtroppo, chi intraprende questo tipo di carriera, una volta sedutosi 
sulla “poltrona” sembra scordarsi il reale motivo per il quale si trova in quella 
posizione, e l’unica cosa che conta, sembra essere, mantenere un certo livello 
d’influenza, che gli permetta di raggiungere i propri obiettivi, molto spesso personali.
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CAPITOLO UNO 1
LE CARRIERE POLITICHE IN ITALIA: DEFINIZIONE ED 
EVOLUZIONE 1 
1. Che cos’è la carriera politica?
Prima di definire che cos’è la carriera politica cerchiamo di dare una breve definizione 
di chi si imbarca per questo viaggio, ovvero il politico. Secondo King, il politico di 
carriera è “quella persona che considera la politica come la propria vocazione, vede il 
proprio futuro nella politica e cerca nella politica le proprie soddisfazioni” (cit. A.King, 
The rise of the career politician in Britain, 2007 ). In poche parole è una persona che 
presenta un’ampia gamma di caratteri, esperienze attitudini, che tengono assieme e 
alimentano al tempo stesso il suo “bisogno di politica”.
Ma che cos’è esattamente la carriera politica? La carriera politica consta di una trafila di 
posizioni coperte con continuità d’impegno politico a tempo pieno, attraverso le quali si 
tende a raggiungere e per qualche tempo mantenere un’influenza pubblica sostanziale, 
coltivando la propria autonomia finanziaria.
L’esistenza di una carriera politica presuppone dunque la disponibilità di risorse 
finanziarie destinate agli individui che aspirano a rimanere nella classe politica. 
L’elemento ancora oggi più importante, però, resta certamente l’influenza che il politico 
può esercitare in vari ambiti pubblici ma non soltanto. In particolare l’influenza politica 
si estrinseca oggi in modo più complesso rispetto a un tempo, con un crescente ruolo dei 
media che porta una maggiore attenzione dell’opinione pubblica ad una serie di 
elementi reputazionali e di problem solving.
Come aveva previsto Weber, coloro che intendono entrare nella sfera del potere politico 
devono possedere la necessaria professionalità per condurre una qualsiasi mansione 
collegabile al governo della cosa pubblica. Oggi, le competenze dei politici sono 
divenute più complesse per il sorgere di ampi reticoli decisionali e per l’oggettiva 
difficoltà che caratterizza una serie di scelte pubbliche.
Ci sono 3 fasi fondamentali per arrivare a condurre una carriera politica efficace.
1. La selezione, cioè quel processo che determina lo spostamento dall’area del ceto 
politico in senso generico al novero di quei politici che possono davvero contare 
1Per quanto segue ci siamo basati soprattutto su Verzichelli (2010)
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su autonomia finanziaria, influenze e competenze sufficienti per avere una seria 
aspettativa esercitare potere politico.
2.La circolazione, quel processo che permette a un individuo di rimanere all’interno 
dell’area rilevante del ceto politico, vivendo di politica e costruendosi nuove 
opportunità per scalare posizioni che servono a soddisfare le proprie ambizioni 
future.
3.La capacità di rendiconto di un leader. Cioè, la capacità, da parte di un individuo 
che ha già raggiunto un’elevata influenza politica, di dimostrare all’intera 
comunità di poter ricoprire a giusto titolo la funzione che costituisce 
verosimilmente la sua massima ambizione.
Queste tre fasi ci permettono di capire che nel ceto politico, tutti possono avere 
possibilità di carriera, ma il numero di opportunità e le modalità con le quali esse si 
presentano sono assai variabili.
2. Le carriere politiche in Italia Prima di analizzare la situazione attuale è obbligatorio fare un piccolo excursus storico 
sulla situazione politica (ed in particolare sulle carriere politiche) italiana post-
unificazione fino all’inizio della cosiddetta Seconda Repubblica.
La prima fase arriva fino al 1919, dove l’élite che fino a quel tempo aveva ricoperto i 
principali ruoli di governo politico ebbe un deciso declino. Le persone che in quegli 
anni governavano il nostro paese erano dei notabili. Ora, senza stare a ricordare chi 
erano i notabili, ci limitiamo a sottolineare che lo stesso Verzichelli definisce questa 
leadership strutturalmente gracile, a causa della sua limitata professionalizzazione e 
infatti ben presto si andò a definire un distacco fra loro e il paese. Non li possiamo 
definire dei politici amatoriali ma certamente il loro livello di professionalità non era 
sufficientemente elevato da poter continuare a governare il nostro paese. È quindi 
indubbio che in Italia ci fosse un ritardo nella costruzione di un modello 
professionalizzato di classe politica per una serie di motivi.
La professionalizzazione del ceto politico non avvenne secondo una logica di 
convergenza, ma al contrario attraverso varie linee di conflitto che determinarono 
l’impossibile coesistenza fra la generazione dei notabili e le nuove forme di 
professionismo politico, gestite da una classe relativamente giovane.
La seconda fase è quella che ci porta attraverso tutto il periodo fascista fino alla fine 
della guerra. In questo intervallo iniziarono a nascere i primi veri e propri partiti, ma a 
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causa della dittatura fu un periodo estremamente complesso per la classe politica. 
Durante questo tempo gli italiani iniziarono, però, a gettare le basi per una coscienza e 
una partecipazione politica fino a quel tempo sconosciuta che si riversò poi 
prepotentemente negli anni successivi.
La terza fase ci porta dal dopo guerra fino alla crisi parlamentare del 1992 con 
“tangentopoli”, al suo interno troviamo una serie di sfaccettature che andremo ad 
analizzare. La stabilità nell’élite parlamentare del dopoguerra aveva favorito, da un lato, 
il processo di istituzionalizzazione del legislativo, contribuendo così al più ampio 
processo di consolidamento democratico; dall’altro, si evidenziavano le criticità di una 
classe politica eterogenea e incapace di produrre i passi necessari, sul piano della 
coesione interna e dell’acquisizione di competenza e autorevolezza, per far uscire 
l’intero sistema politico da una situazione di impasse evidenziata dalla debolezza dei 
governi e dalla frammentazione inter e intrapartitica. Soffermiamoci brevemente sugli 
elementi pregressi che hanno costituito pesanti eredità nella recente trasformazione del 
nostro sistema politico.
• La prevalenza del professionismo partitico veniva ovviamente misurata 
con l’altra incidenza del cursus honorum all’interno dei partiti stessi, 
elemento cruciale per l’accesso al ceto politico nazionale. Vi era quindi un 
declino del background occupazionale della professione forense, (cioè non 
era più importante essere medici, avvocati, notai o comunque avere una 
professione rilevante all’interno della società).
• Ci fu una notevole espansione del ceto politico a causa di varie riforme 
come quella costituzionale del 1963, che fece del già ingombrante 
bicameralismo italiano, uno dei parlamenti più ampi dello scenario 
occidentale. Anche la formazione delle regioni a statuto ordinario nel 1970 
ampliò gli scenari del ceto politico. In generale questa situazione permise 
la moltiplicazione delle posizioni che offrivano l’opportunità di vivere di 
politica.
• Si delinearono due modelli alternativi di reclutamento e di carriera: il 
modello “partitico d’apparato” e quello “partitico clientelare”. Gli elementi 
che distinguevano il modello d’apparato (tipico del Pci) rispetto a quello 
clientelare (diffuso nel personale democristiano) erano il diverso grado 
della socializzazione politica (ovvero un’elevata precocità dell’assunzione 
delle cariche dei deputati comunisti). La tendenza del personale della Dc 
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era quella di mescolare all’esperienza partitica elementi esterni di 
costruzione del consenso, legati alla propria visibilità sociale. Inoltre, 
sempre nella Dc vi era una sovrapposizione tra cariche partitiche nazionali 
e gruppo parlamentare, segno della necessità di compenetrazione delle due 
dimensioni ai fini della selezione dell’élite, mentre il Pci privilegiava una 
separazione delle cariche, dovuta evidentemente alla capacità di controllo 
del partito sulla componente parlamentare.
• Ultimo elemento, la grande stabilità dei modelli di carriera parlamentare 
nel lungo periodo questo grazie alle organizzazioni partitiche che hanno 
imposto le proprie regole per la selezione della classe politica italiana.
Le opportunità delle carriere politiche dipendevano ovviamente dal percorso intrapreso 
dall’individuo, molto spesso vi erano dei percorsi obbligati per raggiungere alcuni tipi 
di cariche. Ad esempio, la sequenza da sottosegretario a ministro, e in seguito a ministro 
di inner circle. Oppure la sequenza da vicepresidente a presidente di commissione. Altro 
esempio molto importante era la carriera del ministeri abile che naturalmente conduceva 
a una carica di governo selezionata, mentre una carriera di tipo “istituzionale – 
rappresentativo” poteva condurre a cariche come la presidenza di una delle due camere, 
che avevano una valenza politica elevata nella distribuzione delle spoglie. Anche la 
carica di presidente della Repubblica rientrava in questa sezione. Negli anni ‘80 il tema 
della palese inefficienza del modello di professionalizzazione dell’Italia repubblicana 
era esploso prepotentemente. Intorno al 1985 invece si ebbe la massima espansione del 
sistema partitocratico della Prima Repubblica. Tuttavia l’effetto di un uso spesso 
personale della politica e la moltiplicazione delle spoglie, erano comuni a tutti i partiti.
Arriviamo infine all’ultima sfaccettatura di questa terza fase, cioè al grande effetto che 
ebbe tangentopoli sul parlamento italiano. Lo scandalo generò un’inedita polarizzazione 
nei modelli di selezione da parte dei partiti nuovi rispetto a quelli rimasti nel solco della 
tradizione. Il parlamento eletto nel 1994 segnava, infatti, l’inizio di un contrasto nei 
caratteri sociali e occupazionali dei parlamentari a seconda del partito di elezione: se il 
principale partito erede del Pci presentava ancora una notevole componente di 
funzionari di partito eletti in parlamento, e i postdemocristiani del Ppi e del Ccd 
mostravano un ceto politico ancorato al settore pubblico, il personale di Forza Italia 
proveniva dall’impresa, dalla libera professione e dai media, mentre An aveva un 
profilo più coerente con quello di un vecchio partito di quadri. Per la prima volta dai 
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primi anni del ventesimo secolo, la pratica della carriera politica incontrava un brusco 
arresto.
3. Il mutamento delle carriere e del professionismo in Italia In questo paragrafo analizzeremo i cambiamenti che ci sono stati nella seconda 
repubblica e se questi cambiamenti sono avvenuti realmente. Possiamo assumere che 
alcuni fattori comparsi con la crisi della prima repubblica (lo svuotamento organizzativo 
dei partiti, la personalizzazione politica e il maggiore rilievo assunto da interessi 
organizzati e media) abbiano posto le basi di un grande cambiamento significativo nel 
rapporto governanti-governati e in particolare nella struttura delle attività politiche.
Analizziamo allora quali sono stati i fattori principali di questo cambiamento.
• Il primo elemento è il minor impatto del “cursus honorum” partitico nella 
selezione e nella circolazione della classe politica. Si può ipotizzare che lo 
svuotamento dei partiti abbia ridotto il peso del percorso interno ai partiti 
stessi nella promozione della leadership.
• Un secondo elemento è il maggiore impatto del ruolo degli amministratori 
locali. Questo fattore sembrerebbe portare a 2 conseguenze: la prima è che 
le esperienze locali giochino un ruolo cruciale nella selezione della classe 
politica nazionale e la seconda è che possa essersi rotto il tradizionale 
schema unidirezionale delle carriere.
• Il terzo elemento è l’emergere di competenze più specifiche all’interno 
della classe politica. Significa che nella logica populista dell’attacco al 
politicante senza mestiere le professionalità d’impresa emergono come 
requisiti appropriati del politico: ad esempio l’attitudine a governare con 
profitto organizzazioni, aziende o studi professionali.
• Il quarto elemento è il maggiore rilievo assunto nei percorsi di carriera 
dalle posizioni legate al sistema multilivello. In particolare, si è ipotizzato 
che alcune posizioni della politica siano oggi più appetibili e in ultima 
analisi rappresentino l’aspirazione massima o il presunto punto di arrivo di 
un percorso di carriera politica.
• Il quinto e ultimo elemento da verificare è il maggiore rilievo delle uscite 
laterali e l’emergere di modalità alternative di carriera postpolitica.
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In generale, lo svuotamento organizzativo dei partiti dovrebbe quindi avere 
conseguenze rilevanti in quanto si nota la minor incidenza degli apparati partitici 
nell’acquisizione delle cariche pubbliche ma anche processi di socializzazione più 
rapidi, lontani rispetto a quelli tradizionalmente dominanti nel proprio partito. In questa 
situazione è anche più facile ipotizzare una maggiore mobilità, da e verso il parlamento, 
e anche più frequenti casi di ritorno verso i livelli della politica territoriale da parte di 
autorevoli esponenti della classe politica nazionale.
Nonostante questi elementi, sul piano procedurale il metodo della “selezione territoriale 
con ratifica centralizzata” è rimasto di gran lunga il principio ispiratore negli statuti di 
tutti i partiti della fase iniziale della Seconda Repubblica. Lo strumento delle elezioni 
primarie introdotto dal centrosinistra in diverse occasioni, si è adattato soprattutto alla 
necessità di rafforzare la fase di legittimazione del candidato premier. L’altro modello 
messo in campo dal centrodestra, è quello del partito personale costruito da Silvio 
Berlusconi con l’esperienza di Forza Italia e oggi con il Popolo delle libertà. Non si può 
dire che i mezzi scelti per rendere più dirette le scelte sulle persone abbiano dato 
risultati innovativi. La politica dei gazebo, intrapresa nella repentina fase di costruzione 
del nuovo partito unitario, serve soprattutto a legittimare l’uso di alcune tematiche, e 
non offre uno strumento forte per incidere sulle carriere degli aspiranti leader, che 
sembrano invece legati ai network personali all’interno del ceto dirigente del partito. 
Tuttavia su un elemento di netta mutazione dobbiamo convenire: la carriera politica 
oggi è aperta a un numero crescente di personalità che accedono alla cerchia ristretta 
dell’influenza politica solo per il fatto di possedere riconosciute competenze, fatto che li 
mette in grado di giungere al potere pubblico prima e in modo più convincente rispetto 
ai navigati politici.
I dati tuttavia ci segnalano ancora la sostanziale stabilità dei caratteri dell’élite 
parlamentare utilizzati tipicamente per interpretare i modelli di reclutamento e carriera, 
ovvero le esperienze politiche e amministrative precedenti l’elezione in parlamento. Si 
noterà ad esempio come gli eletti del Popolo delle libertà, pur mostrando tassi di 
professionalizzazione politica inferiori ai colleghi del centrosinistra, costituiscano 
un’élite con caratteristiche simili a quelle del ceto politico democristiano di venticinque 
anni fa. Alla stessa conclusione possiamo giungere misurando la lunghezza delle 
carriere politiche all’interno del parlamento: nel 2008, al termine del lungo periodo di 
stabilizzazione politica seguito alla crisi del 1992, le aspettative di carriera tipiche dei 
parlamentari italiani sono praticamente simili a quelle registrate nella fase finale della 
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Prima Repubblica. Un fattore negativo è che, oltre all’anzianità parlamentare, non vi 
sono sensibili riduzioni dell’anzianità anagrafica dei rappresentanti (anzi l’età di 
accesso e l’età media si sono alzate): questo a testimoniare che non si è registrato alcun 
passaggio generazionale nella classe politica italiana. Si può notare inoltre, che c’è la 
stessa tendenza di un tempo a conquistare posizioni di leadership istituzionale col 
passare delle legislature. Un altro elemento che lascia pensare che i partiti abbiano 
ancora il controllo della situazione parlamentare, è che tuttora la conferma in 
parlamento può avvenire attraverso passaggi reiterati tra le camere, disposti dai 
responsabili della selezione delle candidature al fine di garantire la rielezione dei 
candidati “speciali”. Infatti i partiti della Seconda Repubblica hanno favorito nuovi 
“salti” di camera, ad esempio per accomodare alcuni senatori non troppo popolari che 
venivano transitati nel listino proporzionale per l’elezione alla camera dei deputati tra il 
1994 e il 2001. Con la reintroduzione del proporzionale questa tendenza si è 
ulteriormente accentuata.
In mezzo a tutti questi dati, un elemento che salta agli occhi, è che ancora oggi la 
politica territoriale ha una grande importanza per la carriera di un politico ed è 
certamente una mansione di grande interesse. Investire dieci anni nelle problematiche 
del governo locale non è più soltanto un passaggio finalizzato a entrare nella sfera del 
potere, ma può costruire un’ambizione avanzata e una modalità di mantenimento del 
proprio prestigio politico per individui già inclusi nel cerchio ristretto del leader. Un 
caso evidente al riguardo è offerto dalla Lega Nord, partito che cura la selezione dei 
propri rappresentanti attraverso l’apprendistato nel governo locale.
Per quanto riguarda la tipologia dei parlamentari, i dati ci mostrano il declino due 
caratteri che in passato erano ricorrenti nel ceto politico: il tasso di densità sindacale 
(inteso come assunzione di cariche in organizzazioni sindacali prima dell’entrate in 
politica) oggi praticamente dimezzato per quanto riguarda i  deputati provenienti dalla 
dirigenza sindacale nazionale. Mentre il secondo carattere in declino è rappresentato dal 
numero di parlamentari con esperienze dirigenziali nelle principali associazioni 
cattoliche. In generale, il personale dei nuovi partiti sembra meno legato ai gruppi 
professionali che un tempo si presentavano come background tipici del candidato 
leader, e riflette piuttosto una miriade di combinazioni tra esperienze sociali, culturali e 
personali. I partiti che maggiormente hanno innovato sotto questo profilo, sono stati 
sicuramente la Lega Nord e Forza Italia. I politici leghisti hanno infatti rafforzato un 
tessuto di connessioni sociali che si era probabilmente scollato dal ceto politico del 
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passato: la piccola borghesia, il mondo artigianale e alcuni simboli delle periferie 
settentrionali rappresentano i simboli di questa innovazione. Forza Italia ha invece 
rinnovato la rappresentanza politica alla radice, immettendo figure solitamente lontane 
dall’impegno diretto, come manager, pubblicitari, grandi industriali e personaggi del 
circolo mediatico. Un altro segnale di evoluzione del ceto parlamentare giunge dalla 
polarizzazione che ha di recente connotato la distribuzione dei riferimenti sociali dei 
rappresentanti di destra e sinistra. I dati rappresentano che la distanza fra i due gruppi 
maggioritari di parlamentari, tradizionalmente legata alla diversa distribuzione di 
funzionari politico-sindacali, si è oggi spostata sull’asse della presenza di background 
occupazionali, privati. Questi ultimi sembrano un elemento unificante tra i 
rappresentanti del Pdl (e anche quelli delle Lega Nord), mentre nel centrosinistra si 
notano tre gruppi equivalenti di origini occupazionali, rispettivamente: funzionari 
politici, professioni del pubblico impiego e professioni private. Gli “eroi della società 
civile” hanno vita breve se non si convertono presto in imprenditori della politica capaci 
di rimanere in carriera. La Seconda Repubblica presenta oggi un personale politico che 
rispecchia la polarizzazione sociale alla base di vari partiti.
Se diamo uno sguardo alla carriera politica europea, noteremo invece che quest’ultima 
suscita poco interesse da parte dei nostri politici, per quanto riguarda lo sviluppo della 
carriera personale. Molti indicatori sembrano dire che in realtà non esiste ancora una 
spinta verso l’europeizzazione della classe politica domestica: le istituzioni comunitarie 
rimangono assai meno appetibili rispetto alle cariche del percorso politico nazionale.
Iniziamo a tirare le file di tutto il discorso. Gli stabili governi “del premier” alternatisi 
dopo la fase più caotica della transizione hanno dunque consolidato un personale 
selezionato sulla base di specifiche competenze o di altri requisiti di natura politica, 
mentre la carriera parlamentare è divenuta evidentemente meno rilevante ai fini della 
chiamata al governo. La classe politica italiana è ormai vista come un’entità chiusa e 
autoreferenziale, il cui avanzamento è rigidamente governato da regole non scritte ma 
consolidate di cooptazione e protezione. Vogliamo sottolineare ancora una volta come 
per tutta la fase successiva al 1992, l’età di accesso in parlamento sia costantemente più 
elevata rispetto alla Prima Repubblica. In particolare, sembra che sia il gruppo degli 
esordienti a spostare in alto il dato anagrafico, così avvalorando la tesi, di un travaso da 
altre piramidi di élite o comunque dell’entrata nel circuito di influenza di rappresentanti 
con un’esperienza già relativamente lunga. È evidente, in particolare, la difficoltà nello 
svecchiamento nei governi politici che hanno fatto seguito alla fase di emergenza (1992-
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