Modelli di valutazione per l’istituzione di una Zona di Ripopolamento e Cattura della Lepre comune (Lepus europaeus) nell’ATC 1 della Provincia di Potenza

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Introduzione 
La crescita economica registratasi a partire dal dopoguerra ad oggi, ha determinato 
profondi cambiamenti negli stili di vita della moderna collettività, portando ad attribuire un 
maggiore valore alle risorse ambientali ed un consistente aumento della domanda di servizi 
legati direttamente o indirettamente all‟ambiente. 
Tale fenomeno, in primis di natura socio-economica, ha avuto come riflesso un 
ammodernamento istituzionale che ha riconosciuto con norme e piani, questo nuovo stato 
di fatto. Ne sono testimonianza, ad esempio, il nuovo approccio della PAC sempre più 
orientato alla multifunzionalità e alla sostenibilità delle attività agricole e la riforma 
dell‟attività venatoria avvenuta con l‟emanazione della L. n. 157/92. 
In merito a quest‟ultima, la legge quadro recante “Norme per la protezione della 
fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio” è nata dalla precisa esigenza di 
recepire ed attuare le direttive comunitarie sulla tutela dell‟avifauna e le convenzioni 
internazionali in materia, citate nell‟art. 1 comma 1 della legge, dando corso agli obblighi 
internazionali e comunitari assunti nel settore dal nostro Paese. Inoltre ha inserito la 
gestione faunistica e venatoria nel più ampio quadro della pianificazione territoriale 
coinvolgendo in tale attività tutti i portatori di interesse che in qualche modo risultano 
collegati alla caccia e alla fauna selvatica quali le associazioni venatorie, agricole ed 
ambientaliste (Marinelli, Romano 1997). 
Nel nuovo approccio di programmazione, il Piano Faunistico Venatorio deve 
fornire gli indirizzi e gli strumenti necessari per il conseguimento sia di un equilibrio tra gli 
stakeholders che tra le esigenze di prelievo e ricostituzione del patrimonio faunistico. 
 Il territorio agricolo e forestale svolge un ruolo indubbiamente importante nella 
gestione del patrimonio faunistico, dato che gran parte degli habitat di elevato valore 
naturale è coincidente o, comunque, confinante con le zone dove si praticano le attività 
produttive agro-forestali. Sia l'estensione che le modalità secondo cui tali attività vengono 
svolte sono, quindi, essenziali per la conservazione della fauna selvatica. Le tendenze degli 
ultimi trent'anni, verso una concentrazione e specializzazione dell'attività agricola e 
forestale, hanno portato da un lato al progressivo abbandono delle aree più marginali, 
riducendo l'estensione della superficie agro-forestale e, dall'altro, ad un degrado delle 
risorse naturali nelle zone più fertili, determinato da modalità di produzione molto
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intensive. L'intensificazione produttiva induce quasi sempre una drastica semplificazione 
degli elementi naturali con conseguente scomparsa di habitat adatti alla fauna selvatica e 
una notevole dispersione di sostanze chimiche utili per la lotta ai parassiti delle colture 
agrarie, ma nocive per la fauna selvatica.  
È attraverso questo dispositivo che si delineano le scelte strategiche di intervento 
gestionale, come i piani di miglioramento ambientale, di ripopolamento, di controllo 
numerico dei predatori … e, soprattutto, che si pianifica il tipo di utilizzo faunistico e 
venatorio dell‟intero territorio provinciale e regionale. Una tale politica di programmazione 
permette, di fatto, un più razionale impiego delle risorse disponibili, ma può essere in 
grado di condizionare, grazie ai nuovi campi di applicazione, anche la logica che sta alla 
base della stessa gestione faunistico venatoria.  
Accanto a questo obiettivo di portata generale, la legge si caratterizza per alcuni 
punti qualificanti, dei quali il più importante è quello della caccia programmata, vero cuore 
della riforma, ovvero l‟introduzione del criterio della pianificazione faunistico-venatoria, 
onde garantire un più equilibrato e razionale sfruttamento delle risorse faunistiche. 
La pianificazione faunistica, volta a radicare il cacciatore al territorio e a 
determinare una stretta osservanza del tipo di caccia prescelta, si articola, poi, in una serie 
di mete altrettanto ambiziose: 
 
 Evitare la casualità del prelievo venatorio; 
 Ridistribuire i cacciatori in relazione alle risorse fruibili; 
 Programmare gli interventi allo scopo di sfruttare in modo più razionale la 
fauna selvatica. 
 
Al 2004 il territorio cacciabile rappresenta circa il 78,8% del territorio complessivo 
e la caccia negli ambiti privati (Aziende faunistico - venatorie – AFV e Aziende agri-
turistico venatorie - AATV) coinvolge il 4% della superficie territoriale. Questa situazione, 
per macrocategorie di istituti, non si è modificata molto se confrontata con quella di dieci 
anni prima. 
Considerando il complesso del territorio protetto di interesse faunistico non 
emergono differenze, in media, tra Nord, Centro e Sud, ma tra Regioni. Infatti alcune
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Regioni risultano particolarmente “protette”
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 come l‟Abruzzo, la Campania ed il Trentino 
Alto Adige ed altre decisamente meno “protette” come Friuli Venezia Giulia, Sardegna, 
Molise e Sicilia. 
Anche il complesso degli istituti previsti dalla legge venatoria nazionale n.157/92, 
che saranno esaminati nel prosieguo, non ha subito grosse variazioni nell‟ultimo decennio 
(Tab.1). 
 
 
 
Regioni Aree 
naturali 
protette 
(a) 
Totale 
aree 
L.157/92 
(b) 
Aree 
protette di 
interesse 
faunistico 
(a+b) 
Superficie 
cacciabile 
( c)  
Cacciatori Densità 
venatoria 
(d) 
Aree 
protette di 
interesse 
faunistico 
su sup. 
territoriale 
(%) 
Piemonte 167.250 286.486 453.736 1.976.158 34.014 1.7 17.9 
Valle 
D’Aosta 
43.001 21.902 64.903 256.420 1.543 0.6 20 
Lombardia 130.297 196.519 326.816 1.810.249 91.825 5.1 14 
Trentino 
Alto Adige 
283.335 67.903  351.238  980.454  13.675  1.4 26 
Veneto 93.377  168.734  262.111  1.436.107  60.590  4,2  14 
Friuli 
Venezia 
Giulia 
53.794  5.039  58.833  673.664  11.336  1.7 7 
Liguria 25.511 77.901  103.412  412.692  26.339  6.4 19 
Emilia 
Romagna 
89.391 310.283 399.674 1.708.694 55.931 3.3 18 
Toscana 158.551  256.313  414.864  1.790.860  114.779  6,4 18 
Umbria 63.386  54.406  117.792  701.812  40.632  5,8  14 
Marche 88.917  96.447  185.364  744.989  36.991  5,0  19 
Lazio 213.218  71.456  284.674  1.336.007  69.327  5.2 17 
Abruzzo 303.706  44.104  347.810  704.983  13.960  2.0 32 
Molise 6.347  41.955  48.302  390.459  4.374  1.1 11 
Campania 325.240  36.974  362.214  913.323  50.846  5.6 27 
Puglia 128.766  133.749  262.515  1.588.717  34.542  2.2 14 
Basilicata 120.062  16.329  136.391  847.770  8.323  1.0 14 
Calabria 254.543  1.673  256.216  1.205.816  35.598  3.0 17 
Sicilia 270.720  22.973  293.693  2.152.120  53.005 2.5 11 
Sardegna 92.456  140.223  232.679  2.110.310  48.765  2.3 10 
Tabella 1: Fonte dati ISTAT, statistiche congiunturali su coltivazioni, foreste e caccia – Anno 2004 
 
 
                                           
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 Si tratta di aree protette ai sensi della L. 157/92 e per la presenza di parchi e riserve naturali e/o regionali.
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Le “Aree naturali protette”, presenti in tabella (a) comprendono i parchi e le riserve 
naturali, nazionali, statali e regionali ed altre aree protette; nel “totale aree”, (b), non sono 
comprese alcune aree vietate alla caccia, tra cui: zone di rifugio, rifugi faunistici, i fondi 
chiusi, i centri pubblici e privati di riproduzione della fauna selvatica allo stato naturale e le 
zone addestramento cani. La “superficie cacciabile”(c), è determinata approssimativamente 
sottraendo alla superficie territoriale, le aree protette di interesse faunistico, la superficie 
urbanizzata e le strutture non viarie (dati APAT, annuario dei dati ambientali 2004), infine, 
la “densità venatoria” (d), comprende il numero di cacciatori ogni 100 ha di superficie 
cacciabile. 
Dai risultati emersi dalla tabella si evince che vi è stata una leggera contrazione 
delle oasi di protezione, dovuta probabilmente alla “concorrenza” nell‟istituzione delle 
nuove aree Natura 2000, e un leggero incremento delle zone di ripopolamento e cattura, 
dovuto al graduale miglioramento delle condizioni di programmazione faunistico-venatoria 
del territorio in alcune regioni, che vedono appunto nella diffusione di questi istituti un 
fattore importante di incremento delle popolazioni selvatiche attraverso l‟irradiamento 
naturale e la cattura degli animali. Mentre le oasi risultano quasi egualmente ripartite 
rispetto alla superficie territoriale tra pianura, collina e montagna, le zone di ripopolamento 
e cattura si concentrano soprattutto nelle aree di pianura e collina dove il territorio è 
generalmente dominato dalle attività agricole e risulta più produttivo anche per le specie 
faunistiche stanziali (prevalentemente fagiani e lepri). 
Anche i territori di caccia gestiti privatamente, quali le AFV e le AATV, hanno 
visto proseguire l'andamento positivo che li vede in leggero incremento dalla metà degli 
anni ottanta. La distribuzione altitudinale di queste aree vede prevalere le aree di collina, 
che dal punto di vista paesaggistico-ambientale offrono opportunità migliori per la 
fruizione di queste risorse. In pianura queste aree sono più legate all‟utilizzazione 
faunistico-venatoria delle zone umide di piccole dimensioni. Di seguito (Fig.1) la geografia 
delle aree protette adibite a parchi e i siti appartenenti alla Rete Natura 2000.
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Rispetto all‟obiettivo della tutela e riproduzione della fauna, la legge quadro 
prevede l‟istituzione di una serie di istituti ognuno con specifiche finalità (art. 10 comma 
8). Tra questi  prevede l‟istituzione di zone di ripopolamento e cattura (ZRC), finalizzate 
alla “… riproduzione della fauna selvatica allo stato naturale ed alla cattura della stessa per 
l‟immissione sul territorio in tempi e condizioni utili all‟ambientamento fino alla 
ricostituzione e alla stabilizzazione della densità faunistica ottimale per il territorio” (art. 
10 comma 8 b). 
Tali istituti faunistici, pertanto, vengono costituiti con l‟obiettivo del ripopolamento 
del territorio e l‟irradiamento delle specie di indirizzo nelle aree adiacenti.  
Dal momento in cui tali istituti diventano operativi il normale fabbisogno di 
selvaggina, che annualmente si rende necessaria per le attività di ripopolamento effettuate 
dagli ATC, dovrebbe essere soddisfatto proprio dalle catture effettuate nelle ZRC evitando 
il tradizionale ricorso a selvaggina “pronta caccia” a cui si è fatto riferimento per decenni. 
 Secondo quanto previsto dal Regolamento di attuazione del comma 4, art. 25 della 
l.r. n° 2 del 1995 (legge che recepisce gli indirizzi della 157/92 per la Basilicata) 
recentemente modificato con D.G.R. n° 195 del 21 febbraio 2007, la gestione delle ZRC 
compete alla provincia entro cui essa ricade (art. 14 della l.r. 2/95 comma 2 e successive 
modifiche) prevedendo allo stesso tempo l‟istituzione di almeno una ZRC per ogni ambito 
territoriale di caccia (ATC) presente nel territorio provinciale (comma 6 art. 28). 
L‟individuazione delle aree in cui istituire le ZRC deve tener conto, nella misura 
maggiore possibile, della presenza delle seguenti caratteristiche: 
 
 
Figura 1: Fonte: Atlante Nazionale del territorio rurale
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 Uso del suolo vocato alla specie di indirizzo che, secondo la normativa 
regionale, possono essere: lepre, fagiano, starna, cinghiale (anche se 
l‟interesse del mondo faunistico – venatorio è concentrato esclusivamente 
sulle prime due; 
 Ecotono
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 particolarmente diffuso nel territorio interessato; 
 Antropizzazione scarsa o sparsa in modo da non arrecare disturbo alle 
specie di indirizzo; confini ben delineati e facilmente identificabili (art. 28 
comma 3 Reg. 957/2000). 
 
Risulta indispensabile, pertanto, procedere preventivamente con l‟analisi dettagliata 
del territorio e delle sue vocazionalità prima di mettere in atto l‟individuazione e la 
delimitazione delle ZRC di nuova istituzione. È da realizzare, inoltre, come le ZRC per le 
loro intrinseche finalità entrano a far parte della porzione del territorio agro-silvo pastorale 
(TASP) sottoposta a divieto di caccia, che sulla base della legge quadro 157/92 non può 
superare una percentuale pari al 30% del TASP. 
Se da questo lato comporta un‟attenzione particolare nel dimensionare e distribuire 
in modo oculato le porzioni di territorio a divieto di caccia all‟interno di ogni comprensorio 
sub-provinciale, coinvolge una sensibile resistenza da parte dei cacciatori ed, in parte, dei 
proprietari e conduttori dei fondi interessati dall‟istituzione di nuove ZRC. Infatti, viste le 
dimensioni delle ZRC che per il loro efficiente funzionamento dovrebbero avere una 
superficie sufficientemente estesa e superiore, in ogni caso, ai 500 ha risulta 
particolarmente complicato individuare i territori maggiormente adatti, sia per la discreta 
distribuzione sul territorio di aree già sottoposte a divieto di caccia, sia per l‟elevata 
frammentazione della proprietà fondiaria che ostacola, in molti casi, un‟efficiente 
manutenzione ambientale dal punto di vista faunistico, attraverso un valido coordinamento 
degli interventi di miglioramento e tutela. 
Per l‟attuazione delle ZRC purtroppo, la Basilicata è in forte ritardo rispetto ad altre 
regioni. Al momento non ve ne è nessuna istituita, ma solo delle iniziative e dei progetti 
                                           
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 Con tale termine si indica una zona di transizione tra due o più comunità ecologiche diverse (foresta – 
prateria, prato – bosco ) in cui si trovano organismi propri delle comunità confinanti, ma anche altri, esclusivi 
della zona stessa.
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portati avanti dagli ATC, mentre la competenza è dell‟amministrazione provinciale che, 
per varie ragioni fino ad oggi, è inadempiente. 
In particolare l‟ATC1 da tempo ha approvato un progetto di ZRC, completo in tutti 
i suoi aspetti (tecnici, giuridici e logistici), presentandolo all‟Amministrazione Provinciale 
per la ratifica. Da poco ha approvato un nuovo progetto nell‟area di studio presa in 
considerazione nel seguente lavoro: Genzano di Lucania per una seconda ZRC della 
superficie di 474,28 ettari. 
Il seguente lavoro si pone l‟obiettivo  di definire e programmare dettagliatamente 
tutte le attività necessarie a garantire una efficiente gestione faunistica ed ambientale del 
territorio interessato. 
La prima fase dello studio, sostanzialmente conoscitiva, oltre all‟analisi del quadro 
normativo vigente (cap. 1) e la relativa organizzazione faunistica sul territorio (cap. 4) ha 
riguardato la ricognizione di tutte le aree protette e gli istituti faunistici attualmente vigenti 
sul territorio provinciale (cap. 1.1.2). 
Tale attività è stata realizzata con ili supporto di strumentazioni GIS ed ha portato 
alla costruzione di un vero e proprio sistema informativo faunistico. Tale strumento si è 
rivelato di notevole aiuto innanzitutto per l‟individuazione del territorio che presentasse le 
migliori caratteristiche ecologiche ai fini dell‟istituzione della ZRC in particolare per 
quanto riguarda la valutazione per l‟idoneità ambientale rispetto al ripopolamento della 
lepre nonché la sovrapposizione geografica con le porzioni di territorio vincolato ad area 
protetta o interessato da altro istituto faunistico. Secondariamente il SIF si è rivelato utile 
per la corretta valutazione e localizzazione degli interventi di miglioramento ambientale ai 
fini faunistici (cap. 2). 
La parte conclusiva del lavoro ha focalizzato l‟attenzione sulla redazione del 
programma di gestione faunistica della lepre basato sull‟auto – ecologia e sui modelli delle 
dinamiche delle popolazioni.
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1. Aspetti normativi 
La legge quadro sulla fauna rappresenta, per molteplici aspetti, una svolta nel modo 
di concepire la gestione faunistica e l‟attività venatoria sull‟intero territorio. 
Il concetto di “caccia controllata”, su cui si fondava la precedente normativa, 
cambia in “caccia programmata”, che coinvolge tutti i soggetti collegati in maniera diretta 
o indiretta con la selvaggina e con l‟ambiente più in generale: i cacciatori, gli agricoltori, 
gli enti pubblici … 
Una particolare importanza è data alla programmazione ambientale, al fine di 
conciliare le esigenze di tutela faunistica ed ambientale con quelle dell‟attività venatoria. 
L‟istituzione degli ATC, inoltre, rappresenta una delle maggiori novità della legge, 
perché esprime la volontà di legare i cacciatori al territorio, in quanto essi si riscoprono 
sempre più produttori di fauna ed ambiente piuttosto che semplici consumatori. 
C‟è, però, da sottolineare che l‟individuazione degli ATC e la loro gestione è 
ancora piuttosto incline a diverse interpretazioni. 
Le maggiori difficoltà si raffrontano nel coordinamento tra differenti ATC, nella 
difficoltà di individuare i limiti geografici e nelle lungaggini burocratiche necessarie al loro 
funzionamento. 
Tra le altre novità bisogna segnalare la maggiore restrizione del calendario 
venatorio, allontanandosi dagli orientamenti presenti nelle normative degli altri Paesi 
europei. 
Nonostante i limiti ed i rischi, è da considerarsi una legge molto innovativa per il 
fatto che coinvolge nella gestione faunistica, non solo le associazioni ambientaliste, quelle 
venatorie e gli enti pubblici, ma anche le associazioni degli agricoltori i quali saranno 
chiamati ad interagire fra loro allo scopo di perseguire i fini ambientali e faunistici 
all‟interno dei comitati di gestione degli ATC. 
Particolare attenzione è mostrata dalla legge al settore dell‟agricoltura, destinando 
agli imprenditori agricoli numerosi vantaggi ed opportunità di sviluppo di attività connesse 
alla conduzione dell‟azienda, in particolar modo per quelle situate in aree marginali o 
messe a riposo ai sensi del Reg. CEE 1094/88. 
Un‟importante novità si è avuta nel campo dell‟agriturismo: con la possibilità di 
svolgere l‟attività venatoria nelle AATV e la possibilità di istituire le ZAC al loro interno,
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si ampliano sensibilmente l‟offerta di attività ricreative all‟interno di tali aziende con 
indiscutibili benefici. 
Attenzione particolare è rivolta alla gestione faunistica nel campo agrario, 
intendendo la conservazione e manutenzione delle specie selvatiche e degli habitat  al di 
fuori delle zone soggette a protezione faunistica (ZRC, Odp …); tale compito è demandato 
alle AFV, che ricoprono il ruolo delle passate riserve di caccia e alle quali ora è affidato un 
nuovo ruolo, cioè la capacità di perseguire fini ambientali e allo stesso tempo fornire 
servizi. 
Restano,tuttavia, irrisolte le controversie tra i proprietari dei fondi rustici e i 
cacciatori. 
Si evince chiaramente che è proprio sulla mentalità dei cacciatori che bisognerà 
lavorare perché fino a quando il legame cacciatore-territorio, concetto cardine della legge, 
resterà una nozione puramente teorica e non sarà profondamente recepita dal mondo 
venatorio, non sarà possibile effettuare un‟attenta gestione delle risorse faunistiche e 
venatorie. 
 
1.1. La normativa nazionale 
La prima legge generale che regola in modo chiaro ed univoco l‟esercizio 
dell‟attività venatoria nel nostro Paese, compare nel 1923 con la legge n° 1420 del 14 
giugno 1923. Fino a quel momento la caccia era stata disciplinata dalle varie normative 
vigenti negli Stati presenti prima dell‟unificazione del Regno d‟Italia, dalle scarseggianti 
disposizioni presenti nel codice civile e dai regolamenti locali. 
Successivamente fu la legge n° 2448 del 24 settembre 1923 che apportò delle 
modifiche alla normativa nazionale. Inoltre la legge 1420/1923 prescriveva le primissime 
norme inerenti l‟associazionalismo venatorio e con il RDL n° 1997 del 3 agosto 1928 e la 
legge n° 117 del 15 gennaio 1931 fu previsto il tesseramento al CONI per tutti i cacciatori. 
Nonostante l‟alto numero di normative promulgate fino a quel momento, la 
gestione dell‟attività venatoria non garantiva un‟efficace gestione e difesa della selvaggina. 
Il T.U.R.D. n° 1016 del 1939 ne rappresenta una tangibile riprova, infatti, questo 
subordinava la tutela della fauna selvatica e dell‟ambiente a quella venatoria, considerando