L’educazione antirazzista in Italia - Norme europee e politiche italiane

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INTRODUZIONE 
 
 
 
   Tradizionalmente il razzismo viene definito come la dottrina che 
afferma l’esistenza di una gerarchia tra le razze umane, ma questa 
definizione non è sufficiente perché la sconfitta del nazismo e della 
sua dottrina fondata sulla superiorità della razza ariana avrebbero 
dovuto segnare anche la fine del razzismo. Eppure il razzismo esiste 
ancora, ma è cambiato in conseguenza dei cambiamenti sociopolitici 
degli ultimi decenni. E’ un fenomeno in continua metamorfosi, che va 
ripensato in base alle sue nuove forme nell’epoca postnazista, come 
la persecuzione delle minoranze, la xenofobia nei confronti degli 
immigrati o le mobilitazioni etniche violente.  
   Nell’epoca attuale, come fa notare Pierre-André Taguieff, «la 
parola razzismo viene applicata a un numero indefinito di situazioni, 
ed assume quindi una funzione vaga, come approssimativo 
sinonimo di esclusione, di rigetto, di ostilità, di odio, di paura fobica o 
di disprezzo»
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, come se il pensiero comune avesse capito che il 
razzismo può manifestarsi anche in modo non esplicito. Taguieff 
cerca di inquadrare il fenomeno del razzismo mettendone in dubbio 
l’unità e distribuendolo in tre diverse dimensioni: le attitudini, i 
comportamenti e le costruzioni ideologiche. 
   Le attitudini, che l’autore inserisce in una categoria definita 
razzismo-pregiudizio, comprendono opinioni, credenze, pregiudizi, 
                                                 
1
 Taguieff Pierre-André, Il razzismo - Pregiudizi, teorie, comportamenti, Milano, Raffaello 
Cortina Editore, 1999 p. 2
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stereotipi, disposizioni o predisposizioni; i comportamenti rientrano 
invece in una categoria definita razzismo-comportamento e 
comprendono atteggiamenti, atti, pratiche di discriminazione e di 
persecuzione, istituzioni o mobilitazioni, mentre nelle costruzioni 
ideologiche, che vengono inserite nella categoria del razzismo-
ideologia, rientrano teorie, dottrine legate ai nomi di alcuni autori, 
visioni del mondo e miti moderni. Non c’è una relazione vincolante 
tra il razzismo come configurazione ideologica e il razzismo della 
persecuzione e dell’annientamento, perché un indottrinamento 
razzista non costituisce il presupposto necessario dei comportamenti 
razzisti, i quali a loro volta in alcuni casi potrebbero anche non 
rappresentare intenzioni consapevoli. 
   Il razzismo si serve oggi di argomentazioni che non sono più 
direttamente identificabili come razziste e non tutte le sue pratiche 
fanno riferimento ad una dottrina, né presuppongono l’esistenza di 
una scala gerarchica dei gruppi umani. Il fatto che non sia più 
evidente come una volta non significa che il razzismo costituisca 
un’insidia di minore entità per il genere umano; anzi questa 
situazione lo rende più oscuro e più difficile da combattere, perché si 
nasconde in ogni luogo e si maschera sotto altre rappresentazioni 
apparentemente non razziste, e conoscerne le sue nuove forme 
significa essere consapevoli della sua complessità e compiere un 
primo passo per contrastarlo. 
   Questo lavoro intende compiere un viaggio nel delicato tema della 
discriminazione, con un occhio attento a tutti i progressi fatti in 
questo ambito dal secondo dopoguerra ai giorni nostri. L’attenzione 
è rivolta soprattutto alla discriminazione in base alla razza o 
all’origine etnica, anche se è importante ricordare che esistono altri 
fattori di discriminazione - la religione o le convinzioni sociali,
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l’handicap, l’età, l’orientamento sessuale, il genere - che in modo 
altrettanto grave vanno a minare il rispetto dei diritti dell’uomo e delle 
libertà fondamentali.  
   Per meglio capire il contesto, si compierà un percorso dal generale 
al particolare, ossia dal globale - l’ONU, l’UNESCO e l’Unione 
Europea - che esercita un’influenza molto forte sul locale, in questo 
caso l’Italia. 
   Nel primo capitolo saranno analizzati alcuni tra i documenti 
dell’ONU e dell’UNESCO, gli organismi nati dopo la tragedia della 
Seconda Guerra Mondiale e del nazismo per tutelare il rispetto dei 
diritti umani e che rappresentano un punto di riferimento per tutti gli 
Stati liberi che cercano di difendere i valori democratici. I documenti 
passati in rassegna hanno posto le basi di un nuovo modo sentire, 
fondato sul principio dell’uguaglianza di tutto il genere umano, sul 
rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, sulla tolleranza, per 
fondare una cultura di pace e di non discriminazione. I diritti umani 
entrano così nella sfera politica e si affermano nella coscienza 
sociale, regolando ogni relazione tra individui, etnie, religioni e Stati. 
Per la società e per l’etica civile essi rappresentano il valore per 
antonomasia, al di sopra di ogni gerarchia.  
   Anche l’Unione Europea, alla quale è dedicato il secondo capitolo, 
assume un ruolo di primo piano, innanzitutto con l’istituzione del 
Consiglio d’Europa nel 1949, in seguito con l’istituzione dell’ECRI - la 
Commissione Europea contro il Razzismo e l’Intolleranza -  nel 
1994, che ha il compito di controllare in modo costante gli Stati 
membri e che periodicamente stila dei rapporti sulla situazione nei 
singoli Paesi. Anche le direttive 2000/43/CE e 2000/78/CE per la 
parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e
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dall’origine etnica costituiscono una risposta attiva e concreta al 
problema della discriminazione. 
   L’Italia, come si vedrà nel terzo capitolo, tra resistenze e voglia di 
adeguarsi agli standard europei, ha compiuto molti passi avanti per 
quanto riguarda le politiche contro la discriminazione razziale, una 
dimostrazione di ciò è infatti l’istituzione dell’UNAR - l’Ufficio 
Nazionale Antidiscriminazioni Razziali - che opera sia a sostegno 
delle vittime sia sulla popolazione locale al fine di eliminare le cause 
che determinano gli eventi discriminatori, eppure il lavoro è ancora 
lungo. Purtroppo si deve notare che in molti contesti l’Italia dimostra 
di vivere ancora nel pregiudizio e di avere difficoltà ad aprirsi al 
dialogo con la diversità, come viene messo in luce nell’ampia 
sezione dedicata ai tre rapporti dell’ECRI sul nostro Paese. 
   In questa panoramica si inserisce il ruolo cruciale dell’educazione, 
che deve agire sulle mentalità affinché il nostro Paese non sia 
interculturale solo sulla carta. Il dilagare della globalizzazione ha 
reso le società un crocevia di popoli e di culture differenti che si 
muovono e che si incontrano, l’educazione deve intervenire affinché 
l’incontro non diventi uno scontro ma una risorsa, un’occasione di 
crescita e di arricchimento per entrambe le parti, l’intercultura 
diventa allora un obiettivo e una sfida per le società multiculturali. La 
pedagogia interculturale mira a promuovere il dialogo come 
attenzione reciproca, come riconoscimento e rispetto delle diversità 
e deve agire non solo nella scuola, nel lavoro o nella società civile, 
ma soprattutto nei soggetti e nella loro forma mentis, individuale o 
collettiva.
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CAPITOLO PRIMO 
Le politiche dell’ONU e dell’UNESCO per la difesa dei diritti 
dell’uomo, contro ogni forma di discriminazione 
 
 
                                 
1.1 La nascita dell’ONU e la Dichiarazione Universale dei Diritti 
Umani   
 
   All’indomani della tragedia della Seconda Guerra Mondiale, subito 
dopo la sconfitta dell’impero nazista, ci si è ritrovati di fronte uno 
scenario inquietante e tutto quello che si poteva fare era contare i 
danni. E’ stato allora, con alle spalle gli orrori della guerra e milioni di 
vite umane sacrificate, che nacque l’esigenza di far nascere un 
organismo al di sopra delle singole Nazioni con lo scopo di evitare 
che queste si dilaniassero per i propri egoismi ideologici e per la 
fame di conquista territoriale. Il grande obiettivo da raggiungere era 
creare un organismo in grado di garantire la pace e la sicurezza, in 
grado di risolvere i rapporti tra Stati su un piano mondiale, in modo 
che non si potesse più ripetere quello che poco prima aveva distrutto 
il mondo: il dominio indisturbato del più forte sul più debole. 
   Con queste premesse, il 26 giugno 1945 nella Conferenza di San 
Francisco viene istituita l’ONU (Organizzazione delle Nazioni Unite), 
che da subito inizia a lavorare per la difesa dei diritti dell’uomo, poco 
prima di allora non solo ignorati ma soprattutto calpestati. Il percorso 
è stato lento e graduale, si è partiti dal rispetto dei diritti, passando
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per la tutela di questi per arrivare a definire la discriminazione come 
offesa all’umanità. 
   Nel preambolo della Carta delle Nazioni Unite,
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 adottata il 26  
giugno 1945 si possono leggere queste parole, che trasudano 
impegno e speranza: «Noi, popoli delle Nazioni Unite, decisi a 
salvare le future generazioni dal flagello della guerra, che per due 
volte nel corso di questa generazione ha portato indicibili afflizioni 
all'umanità, a riaffermare la fede nei diritti fondamentali dell'uomo, 
nella dignità e nel valore della persona umana, nella uguaglianza dei 
diritti degli uomini e delle donne e delle nazioni grandi e piccole». 
   Il 10 Dicembre 1948, viene approvato e proclamato il primo e 
fondamentale documento delle Nazioni Unite, la Dichiarazione 
Universale dei Diritti Umani
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, che introduce un criterio di 
legittimazione degli Stati e del diritto internazionale del tutto nuovo, 
non più fondato sulla sovranità nazionale, ma su principi etico- 
giuridici universali, i diritti dell'uomo. Nel preambolo del documento, 
vengono riconosciuti uguali diritti e dignità a tutti i membri della 
famiglia umana, come fondamento della libertà, della giustizia e della 
pace nel mondo e viene espressa la necessità di tutelare mediante 
norme giuridiche i diritti umani. Con l’insegnamento e con 
l’educazione ogni individuo ed ogni organo della società dovrà 
promuovere il rispetto dei diritti e delle libertà espressi nei trenta 
articoli della Dichiarazione. Tutti gli individui hanno diritto alla vita, 
alla libertà, alla sicurezza della propria persona, sarà quindi proibita 
la schiavitù, la tortura e le punizioni o trattamenti crudeli o 
degradanti; tutti gli individui hanno diritto al riconoscimento della 
                                                 
1
 Commissione Straordinaria per la tutela dei diritti umani, Manuale dei diritti umani – 
Raccolta normativa. Trattati, Convenzioni, Dichiarazioni, Statuti, Protocolli Aggiornati al 
2004. Volume I p. 2. Reperibile all’indirizzo internet 
http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/dirittiumani/manuale.pdf  
2
 Ivi, volume I p. 113
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propria personalità giuridica, sono uguali davanti alla legge e devono 
essere tutelati da ogni forma di discriminazione; tutti gli individui 
hanno libertà di movimento, diritto di avere una cittadinanza, una 
proprietà, di sposarsi, di fondare una famiglia, che è il nucleo 
fondamentale della società  e come tale deve essere protetta; tutti gli 
individui hanno diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di 
religione, di poterla professare o cambiare, di opinione, di 
espressione, di riunione e di associazione pacifica; tutti gli individui 
hanno il diritto di partecipare al governo e di accedere ai pubblici 
impieghi del proprio Paese, hanno diritto alla sicurezza sociale, al 
lavoro, ma anche al riposo e allo svago, all’istruzione e a partecipare 
liberamente alla vita culturale della propria comunità. Tutto questo 
dovrà avvenire senza limitazioni per ragioni di razza, colore, sesso, 
lingua, religione, opinioni, origine nazionale, sociale o economica. 
   I principi espressi nella Dichiarazione sono tuttora universalmente 
validi e mostrano il sorgere di un nuovo modo di sentire e di pensare 
l’umanità, figlio sicuramente del desiderio di una pace che per troppo 
tempo era venuta a mancare. A questa seguiranno molte altre 
dichiarazioni, convenzioni e strumenti legislativi, che andremo ad 
analizzare perché ci aiuteranno a comprendere meglio il contesto da 
cui si deve partire per improntare un discorso sulla discriminazione. 
   Bisogna notare un fatto molto importante per il nostro discorso, 
che viene messo in luce già da questo primo documento: è 
estremamente riduttivo associare la discriminazione ai soli fenomeni 
di razzismo, anche se questi hanno un impatto sicuramente 
maggiore, soprattutto a livello mediatico. Si vedrà in seguito, 
nell’analisi dei vari documenti, che ricorre una suddivisione in sei 
fattori di discriminazione, frutto di un’operazione più organizzativa 
che di merito, quindi non istituzionale. Questi sono:
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1. la razza e l’origine etnica 
2. la religione o le convinzioni sociali 
3. eventuali handicap 
4. l’età 
5. l’orientamento sessuale 
6. il genere 
 
1.2 La Dichiarazione e la Convenzione delle Nazioni Unite 
sull’Eliminazione di ogni forma di Discriminazione Razziale 
  
   Il 20 novembre 1963 viene proclamata la Dichiarazione delle 
Nazioni Unite sull’Eliminazione di ogni forma di Discriminazione 
Razziale
3
, alla quale segue la Convenzione Internazionale delle 
Nazioni Unite sull’Eliminazione di ogni forma di Discriminazione 
Razziale
4
, che assume un valore legale. La Convenzione intende 
attuare nelle Nazioni che la sottoscrivono i principi espressi nella 
Dichiarazione e adottare misure pratiche a tale scopo. 
   Si parte nella Dichiarazione col considerare i principi espressi nella 
Dichiarazione Universale, ma il punto cruciale è qui che qualsiasi 
dottrina di differenziazione o di superiorità razziale è dichiarata 
scientificamente falsa, moralmente condannabile, socialmente 
ingiusta e pericolosa. Grazie agli sforzi internazionali ci sono stati in 
molti paesi progressi significativi, eppure la discriminazione basata 
sulla razza, sul colore e sull’origine etnica è ancora motivo di seria 
preoccupazione in molte regioni del pianeta. Si fa riferimento 
all’apartheid, che in quegli anni era ancora in vigore in Sudafrica, alle 
politiche di separazione  e segregazione adottate da certi governi, 
                                                 
3
 Ivi, volume I p. 384   
4
 Ivi, volume I p. 380