I.O.R implicazioni politiche ed economiche

CAPITOLO I
 L’ISTITUTO PER LE OPERE DI RELIGIONE 1. Cenni sulla Storia dello Stato Pontificio Lo Stato Pontificio, è un’entità statale costituita dall’unione di territori sui 
quali la Chiesa esercitò il proprio potere temporale dal 728
1
 al 1870
2
.
1 Nel 728 quindi Liutprando conquistò la città di Sutri (nell'alto Lazio ) ed il suo castello togliendola alle 
milizie bizantine. Papa Gregorio II chiese ed ottenne, con molto sforzo, di rinunciare ai territori già 
conquistati. Liutprando , invece di rinunciare a favore dei Bizantini (ai quali, secondo diritto, dovevano 
essere restituiti in quanto legittimi possessori ) donò ai «beatissimi apostoli Pietro e Paolo» solo il 
castello di Sutri. La donazione aveva ad oggetto la donazione alla Chiesa di Roma oltre che di Sutri, di 
altri castelli laziali.
2 Nel 1870 , alcune settimane dopo la caduta di Napoleone III ( battaglia di Sedan del 1º settembre ), 
l'esercito italiano si fece più ardito e, guidato dal generale Raffaele Cadorna , entrò in Roma , non più 
difesa dalle truppe francesi ( Breccia di Porta Pia del 20 settembre ), annettendo il millenario Stato della 
1
Da questa ultima data tutte le proprietà ecclesiastiche vennero annesse al 
Regno d’Italia sotto la guida di Vittorio Emanuele II. 
(Territori appartenenti allo Stato ecclesiastico prima del 1870)
La perdita dei territori Pontifici (1870), fu il contraccolpo più importante 
subito dalla Chiesa negli ultimi secoli, ulteriormente accentuato dalla 
emanazione da parte del Parlamento, nel Maggio 1871, della cosiddetta 
“Legge delle guarentigie”, la quale era costituita da venti articoli suddivisi 
Chiesa al Regno d'Italia . Il 3 febbraio 1871 Roma è nominata Capitale del Regno d'Italia, il 13 maggio 
1871 veniva approvata la Legge delle Guarentigie , la quale - come dice il suo nome - stabiliva precise 
garanzie per il Papa e la Santa Sede .Il Papa , (all'epoca Pio IX ), secondo la suddetta legge, diventava 
suddito dello Stato Italiano, pur potendo godere di una serie di privilegi rispetto agli altri cittadini. 
Tuttavia il Pontefice non volle mai accettare una legge unilaterale (fu compilata, infatti, su iniziativa 
del solo Stato italiano) e, a suo parere, eversiva; per questo motivo utilizzò per respingerla 
un'espressione latina desunta dagli Atti degli apostoli : non possumus (in italiano , "non possiamo"). 
Rinunciò, inoltre, alla dotazione annua, fissata in lire 3.225.000.
2
in due parti:
• La prima riguardava le prerogative del Pontefice a cui veniva 
garantita l'inviolabilità della persona, gli onori sovrani, il diritto di 
avere al proprio servizio guardie armate a difesa dei palazzi, 
Vaticano , Laterano, Cancelleria e villa di Castel Gandolfo. Tali 
immobili erano sottoposti a regime di extraterritorialità che li 
esentava dalle leggi italiane e assicurava libertà di comunicazioni 
postali e telegrafiche ed il diritto di rappresentanza diplomatica. 
Infine si garantiva, all'articolo 4 della legge, un introito annuo di 
3.225.000 Lire per il mantenimento del Pontefice , del Sacro 
Collegio e dei palazzi apostolici.
• La seconda parte regolava i rapporti fra Stato e Chiesa Cattolica, 
garantendo ad entrambi la massima pacifica indipendenza.
La legge non venne recepita da Papa Pio IX
3
, che si considerò ostaggio 
delle autorità italiane, in quanto secondo il Pontefice era un atto unilaterale 
3 Papa Pio IX , nato Giovanni Maria Mastai Ferretti ( Senigallia , 13 maggio 1792 – Roma , 7 febbraio 
1878), terziario francescano , è stato il 255º vescovo di Roma e papa della Chiesa cattolica e 163° ed 
ultimo sovrano dello Stato Pontificio (1846-1878): è stato proclamato beato nel 2000 . 
3
del neocostituito Regno d’Italia.
I rapporti con lo stato italiano andarono sempre più ad incrinarsi con 
l’enciclica “non expedit” 4
, che invitava tutti i sudditi appartenenti al regno 
a non partecipare alla vita politica.
Si ebbe una distensione dei rapporti e un riavvicinamento tra le parti con i 
successivi pontificati, ulteriormente accentuato in seguito alla prima guerra 
mondiale (1914-1918) con un colloquio tra Monsignor Bonaventura Cerruti 
e il primo ministro Vittorio Emanuele Orlando e successivamente con la 
marcia su Roma
5
, ad opera di Benito Mussolini, il quale salì al potere con 
4 « La scelta [politica, ndr] non è libera, perché le passioni politiche oppongono troppi e potenti 
ostacoli. E fosse anche libera, resterebbe un ostacolo anche maggiore da superarsi, quello del 
giuramento che ciascuno è obbligato a prestare senza alcuna restrizione. Questo giuramento, notate 
bene, dovrebbe prestarsi a Roma, qui nella capitale del cattolicesimo, qui sotto gli occhi del Vicario di 
Gesù Cristo… si deve giurare di sancire lo spoglio della Chiesa, i sacrilegi commessi, l’insegnamento 
anticattolico… » (Pio IX).
5 La Marcia su Roma fu un colpo di Stato organizzato dal Partito Nazionale Fascista (PNF), guidato da 
Benito Mussolini , il cui successo ebbe come conseguenza l'ascesa al potere del partito stesso in Italia 
ed il dissolvimento definitivo dello Stato liberale , già precedentemente in crisi. Il 28 ottobre 1922 , 
alcune decine di migliaia di militanti fascisti si diressero sulla capitale rivendicando dal sovrano la 
guida politica del Regno d'Italia e minacciando, in caso contrario, la presa del potere con la violenza. 
La manifestazione eversiva si concluse con successo quando il re Vittorio Emanuele III cedette alle 
pressioni dei fascisti e decise di incaricare Mussolini di formare un nuovo governo, in carica dal 30 
ottobre di quell'anno. Vengono ricompresi nella medesima locuzione anche altri eventi collegati 
verificatisi, fra il 27 ed il 30 ottobre , in tutto il territorio nazionale.
4
un colpo di stato. 
Mediante la figura del Duce, vi fu una escalation normativa in favore dello 
Stato Pontificio, a partire dalla riforma scolastica che prevedeva 
l’introduzione del crocifisso e dell’insegnamento della religione cattolica in 
tutti gli istituti scolastici e culminando con i Patti Lateranensi del 1929.
 
2. Dai Patti Lateranensi allo I.O.R. 
I Patti Lateranensi tra Stato e Chiesa nel 1929, ratificati per la risoluzione 
della " Questione romana ", si conclusero in maniera soddisfacente per le 
parti in causa. L'inizio delle trattative segrete, avvenne grazie all'iniziativa 
di tre sacerdoti: padre Giovanni Genocchi , dei Missionari del Sacro Cuore 
e di don Giovanni Minozzi , fondatore con padre Giovanni Semeria 
dell'O.N.M.I
6
. 
6 L'Opera Nazionale per il Mezzogiorno d'Italia è una rete di orfanotrofi e altre strutture dedicate 
all'assistenza dei più poveri concepita dal barnabita padre Giovanni Semeria e da lui fondata insieme a 
don Giovanni Minozzi .I due religiosi avevano toccato con mano le condizioni in cui la prima guerra 
mondiale aveva lasciato le regioni più povere d' Italia , e avevano coltivato insieme il progetto di 
raccogliere il testamento di tanti genitori morti in guerra. Cominciarono così ad occuparsi dei bambini 
rimasti orfani. Decisero quindi di partire dal sud d'Italia, che dalla guerra aveva ricevuto le ferite più 
consistenti. Crearono case, strutture di formazione e di preghiera. Il loro impegno era quello di 
5
Le discussioni e i lavori durarono tre giorni, al termine dei quali padre 
Genocchi si incaricò di portare, all'allora segretario di Stato Vaticano, il 
cardinale Pietro Gasparri, l’esito del loro lavoro. L'alto prelato della Curia 
romana rimase molto soddisfatto per tale iniziativa personale dei tre 
sacerdoti.
Finalmente il 26 agosto 1926 , furono designati ufficiosamente e 
informalmente due incaricati per redarre la bozza del patto: uno dal 
governo Mussolini e l'altro da parte di papa Pio XI . 
Comparì, per la prima volta, l'avvocato concistoriale Francesco Pacelli , 
quale plenipotenziario per il Vaticano, fratello di Eugenio Pacelli , futuro 
segretario di Stato dapprima e papa Pio XII poi; la designazione italiana, 
invece, cadde su Domenico Barone
7
.
preparare uomini per il futuro.
7 Dopo aver vinto nel 1902 un concorso per la carriera di magistrato , nel 1919 si trasferì nel Consiglio 
di Stato . Sposato con Tecla Delpino, ebbe tre figlie: Anna, Italia , Silvia.
[1]
Nel 1926 ricevette da 
Alfredo Rocco , ministro di Grazia e Giustizia , l'incarico ufficioso di condurre trattative riservate con 
l'avvocato concistoriale Francesco Pacelli (fratello maggiore di Eugenio , futuro papa Pio XII ) 
designato dal cardinale Pietro Gasparri , Segretario di Stato Vaticano di papa Pio XI , sulla possibilità di 
giungere ad un accordo che ponesse fine alla questione romana .Il primo incontro tra Barone e Pacelli 
avvenne il 6 agosto dello stesso anno. Le riunioni si tennero, alternativamente, nelle abitazioni private 
dei due delegati, qualcuna avvenne nell'ufficio di Barone al Palazzo di Giustizia . Il 4 ottobre del 1926, 
il capo del governo Benito Mussolini confermò per iscritto a Barone l'incarico, sempre in forma 
"strettamente confidenziale", con una lettera.
[4]
 Nel corso delle trattative il consigliere di Stato tenne 
6
Il 23 aprile 1929 iniziò il dibattito in Senato per la ratifica dei Patti 
Lateranensi, conclusosi  il 25 maggio con voto a favore, a seguito di vivaci 
discussioni e polemiche anche all'esterno del Senato stesso. Sei senatori 
votarono contro l'approvazione: fra questi Benedetto Croce
8
. Anche la 
Camera dei deputati votò l'approvazione dei Patti, vi furono due 
dissenzienti nonostante fosse formata completamente da elementi del 
Partito fascista. Lo scambio delle ratifiche avvenne con una solenne 
cerimonia in una saletta dei Palazzi apostolici.
I Patti Lateranensi constavano di tre distinti documenti: il Trattato 9
 che 
costantemente informato il capo del governo con periodiche relazioni. Le trattative furono a volte 
sospese, in attesa di trovare un accordo, quando si manifestarono divergenze in questioni rilevanti per 
una o ambedue le parti. Il principale ostacolo fu quello sulla formazione dei giovani e le rispettive 
organizzazioni a ciò designate: l' Opera Nazionale Balilla (ONB) in campo fascista in competizione 
con l' Associazione Scouts Cattolici Italiani (ASCI) e il settore giovanile dell' Azione Cattolica . Altre 
questioni riguardarono gli effetti civili del matrimonio celebrato con rito cattolico e l'entità delle 
riparazioni (Convenzione finanziaria) che dovevano sostituire la dotazione annua prevista dalla legge 
delle Guarentigie .
8 Benedetto Croce ( Pescasseroli , 25 febbraio 1866 – Napoli , 20 novembre 1952 ) è stato un filosofo , 
storico , scrittore e politico italiano , principale ideologo del liberalismo novecentesco italiano e 
"rifondatore" del Partito Liberale . Con Giovanni Gentile - dal quale lo separava la concezione 
filosofica e la posizione politica nei confronti del fascismo - è considerato un importante protagonista 
della cultura italiana ed europea della prima metà del XX secolo . 
9 Il trattato è una delle principali fonti del diritto internazionale e consiste nell'incontro delle volontà di 
due o più Stati diretti a disciplinare rapporti intercorrenti tra essi. Nella prassi si usano anche altre 
7
riconosceva l'indipendenza e la sovranità della Santa Sede e fondava lo 
Stato della Città del Vaticano; mediante diversi allegati, fra cui, importante, 
la Convenzione Finanziaria ed il Concordato 10
 che definiva le relazioni 
civili e religiose in Italia, tra la Chiesa ed il Governo. La "Convenzione 
Finanziaria" regolava le questioni sorte a seguito delle spoliazioni degli enti 
ecclesiastici a causa delle leggi eversive.
Era stata poi prevista l'esenzione, al nuovo Stato denominato «Città del 
Vaticano», dalle tasse e dai dazi sulle merci importate ed il risarcimento di 
«1 miliardo e 750 milioni di lire e di ulteriori titoli di Stato consolidate al 5 
per cento al portatore, per un valore nominale di un miliardo di lire»
 
per i 
danni finanziari subiti dallo Stato pontificio in seguito alla fine del potere 
temporale.
denominazioni, quali accordo , patto o convenzione (le ultime due sono di solito adottate per trattati di 
particolare rilevanza). Viene usato anche il termine protocollo , di solito per indicare il trattato con il 
quale si stabiliscono norme integrative rispetto a quelle contenute in un altro, o si disciplina 
l'attuazione di un altro trattato in attesa della sua entrata in vigore ( protocollo di firma ), o viene 
regolata una questione specifica. Tradizionalmente nel testo dei trattati gli Stati tra cui intercorre 
l'accordo sono denominati alte parti contraenti .
10 Concordato è il nome dato ai trattati che la Santa Sede redige con gli altri stati; tipicamente sono degli 
accordi in cui si concedono alcuni interventi dello Stato nella gestione della Chiesa, quali il veto sulla 
nomina di vescovi o la restrizione di alcune libertà di culto, in cambio di privilegi economici (sussidi 
diretti o sostegno alle opere di culto) o particolari diritti per i fedeli laici o per il clero .
8
Nel precedente Concordato, nel quale ancora vigeva la norma del 
giuramento dei nuovi vescovi al Governo italiano, l'unico vescovo che non 
era obbligato a giurare fedeltà all'Italia era colui che faceva le veci del 
Pontefice, nella sua qualità di vescovo di Roma, cioè il cardinale vicario. 
Questa eccezione alla regola, che compariva nel Concordato, era stata 
prevista proprio in segno di rispetto dell'indipendenza del Papa da parte 
dell'Italia.
Il suo vicario non doveva essere sottoposto al giuramento, poiché 
rappresentava il vescovo effettivo della città di Roma, ossia il Papa. Il 
governo italiano acconsentì nel rendere le sue leggi sul matrimonio e sul 
divorzio conformi a quelle della Chiesa cattolica di Roma e di rendere il 
clero esente dal servizio militare. 
I Patti garantirono alla Chiesa il riconoscimento delle religione di Stato in 
Italia, con importanti conseguenze sul sistema scolastico pubblico, come 
l'istituzione dell' insegnamento della religione cattolica , già presente dal 
1923 e tuttora esistente, seppure con modalità diverse.
Il Patto fu rivisitato,  in seguito, nel 1984 (presidente del Consiglio Bettino 
Craxi) e si prevedeva che il clero fosse finanziato da una frazione del 
9
gettito totale IRPEF
11
, attraverso il meccanismo noto come otto per mille
12
, 
e che la nomina dei vescovi non richiedesse più l’approvazione del 
Governo italiano. 
Tornando al 1929, dopo la ratifica dei Patti lateranensi, avvenne il 
riconoscimento della Città del Vaticano come Stato indipendente dalla 
Italia e per compensare l’espropriazione dei beni immobili del 1870, 
vennero pattuiti degli aiuti finanziari (sottoscritti nei Patti Lateranensi) .
Questa parte di capitali consentì al nuovo Stato di predisporre un sistema 
amministrativo per tutelare i propri interessi.
La gestione del capitale fu affidata, nel 1929, da papa Pio XI al banchiere 
laico Bernardino Nogara
13
, posto a capo della neo-costituita 
11 L'Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche , abbreviata con l'acronimo IRPEF, è regolata dal Testo 
Unico delle Imposte sui Redditi , il D.P.R. 22 dicembre 1986 , n. 917. Si tratta di un' imposta italiana 
diretta , personale, progressiva, generale.
12Otto per mille viene definito il meccanismo con cui lo Stato italiano ripartisce, in base alle scelte dei 
contribuenti , l'8 ‰ dell'intero gettito fiscale IRPEF fra lo Stato e diverse confessioni religiose, per 
scopi definiti dalla legge .
13Laureatosi a pieni voti in Ingegneria industriale ed elettrotecnica al Politecnico di Milano fu ingegnere 
minerario e poi direttore in Inghilterra , in Bulgaria, in Grecia e in Turchia. Le sue relazioni oltre ad 
essere estese al mondo politico si ramificavano anche nel settore bancaria in quanto dal 1913 al 1935 
fu consigliere della Società Commerciale d'Oriente (Comor), una sorta di filiale della Banca 
Commerciale Italiana (BCI) in Turchia e nei Balcani. Inoltre ricoprì la carica di amministratore 
delegato della Comor tra il 26 giugno 1916 e il 13 maggio 1922 insieme a Giuseppe Volpi fino al 1919 
e a Pietro Fenoglio nel 1920. Dal 1925 al 1945 Nogara divenne consigliere della BCI e, in virtù delle 
10
"Amministrazione speciale per le Opere di Religione".
   
3. Finanziamento attuale della Chiesa 
Come già precedentemente anticipato, con l'Accordo di Villa Madama,  del 
1984, venne profondamente modificato il sistema di finanziamento statale 
alla chiesa cattolica.
Con queste norme furono introdotte due diverse forme di finanziamento di 
cui potevano usufruire non solo la chiesa cattolica ma anche le altre 
confessioni religiose dotate di intesa.
La prima riguardava una quota, pari allo 0,8% del gettito dell'IRPEF.
All'atto della dichiarazione dei redditi, il contribuente poteva scegliere, 
barrando un'apposita casella, se destinare questa quota:
• allo Stato italiano, per interventi straordinari
• alla chiesa cattolica per esigenze di culto
• ad una confessione religiosa che ha stipulato un'intesa con lo Stato
sue relazioni nel Comitato di Liberazione Nazionale di Roma, fu nominato vicepresidente della Banca 
il 28 giugno 1945.
11
La seconda forma di finanziamento consisteva nella possibilità di dedurre 
dal reddito imponibile delle persone fisiche le donazioni effettuate a favore 
dell'istituto per il sostentamento del clero fino ad un ammontare pari a mille 
euro l'anno.
Le cifre raccolte nel 2006/07 erano pari a 960 milioni di euro e vengono 
ripartiti nel seguente  modo:
• 35% - sostentamento dei sacerdoti (La Chiesa cattolica stabilisce che 
in base al principio di perequazione,  al netto dell e trattenute IRPEF 
un giovane sacerdote riceva uno stipendio di 852,93 €/mese per 12 
mensilità ripartito come segue: 
• contributo dalla parrocchia di cui è pastore (0,036 centesimi i 
vice-parroci; 0,07 centesimi i parroci per ogni abitante, ad 
esempio per una parrocchia di 8000 abitanti il vice-parroco 
riceve 289,00 € al mese, il parroco 578,00 €) 
• eventuali altri stipendi (ad esempio se insegna):qualora, la 
somma del contributo della parrocchia ed eventuali altri 
stipendi, non raggiungano gli 852,93 €/mese, si attinge dall'8 
per mille. A ciò si aggiungono eventuali scatti di anzianità e di 
carriera, un vescovo vicino alla pensione riceve al massimo 
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